“牽線搭橋”收受“中介費”為何構(gòu)成受賄犯罪？

羅澤旭 張瑩瑩 劉靜

【案說】

“我只是牽線搭橋，為程臨介紹和引薦，他送的60多萬元是我的勞務(wù)所得?！碑?dāng)被查處時，某市人力資源和社會保障局信息產(chǎn)業(yè)人力資源科原科長徐強堅持認為這筆錢的性質(zhì)是“中介費”而非受賄。

幾年前，因本省信息產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)用工需求量大，徐強所在單位接到上級下達的送工入企任務(wù)及相應(yīng)補貼政策，徐強被安排具體負責(zé)該項工作。

“徐科長，我們想享受補貼政策，能否以你們的名義向省里的信息產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)送工？”某日，外省某職業(yè)學(xué)校校長程臨找到徐強請求幫忙，并約定事成之后給予其好處費。

此后五年里，該學(xué)校連續(xù)獲得送工入企補貼，程臨依約送給徐強好處費100余萬元。在接受組織調(diào)查時，對于這些錢的性質(zhì)，徐強認可是受賄。

后來，該市采取與人力資源公司合作的方式完成送工入企任務(wù)，程臨得知后，向徐強請托繼續(xù)以市里的名義送工入企。

“張總，某職業(yè)學(xué)校想把學(xué)生掛靠在你們公司，由你們幫學(xué)校以市里的名義送工入企，到時由你來申報補貼，等補貼下來了再給他們，如何？”受程臨之托，徐強出面找到某人力資源公司負責(zé)人張清商量合作事項。

“沒問題，一定落實！”張清考慮到公司與該市的長期合作，徐強又具體負責(zé)此項工作，且學(xué)生掛靠在自己公司也能讓公司獲得收益，便答應(yīng)了徐強的要求。

于是，每次當(dāng)公司申請的補貼到賬后，張清便按約轉(zhuǎn)給程臨。程臨也“懂事”地給徐強先后送去總計60多萬元“中介費”。

經(jīng)查，徐強除收受程臨賄賂160余萬元外，還收受其他人賄賂150余萬元。最終，徐強因犯受賄罪，被判處有期徒刑8年，并處罰金50萬元。

（文中人名均為化名）

【剖析】

隨著反腐敗斗爭的持續(xù)發(fā)力、縱深推進，腐敗的手段越發(fā)隱形變異、翻新升級，出現(xiàn)了一些新型腐敗和隱性腐敗行為。比如，有的黨員干部借助本人職務(wù)所獲取的信息或結(jié)識的“人脈”，在單位或個人之間“牽線搭橋”“穿針引線”，待雙方合作成功后收受“中介費”，由于該職權(quán)作用發(fā)揮比較隱蔽，行為性質(zhì)屬于從事有償中介活動還是受賄犯罪，有時難以區(qū)分。

本案中，徐強就認為其收受程臨的60余萬元屬于從事有償中介活動而獲取的勞務(wù)所得，不構(gòu)成受賄。

從事有償中介活動與受賄犯罪從行為表現(xiàn)形式來看，有部分相似之處，二者都是接受一方請托并獲得請托人財物，但又存在本質(zhì)區(qū)別。

從事有償中介活動主要是利用工作之便或信息優(yōu)勢，通過介紹或引薦從而居間謀利，是一種營利活動；受賄犯罪的本質(zhì)是權(quán)錢交易，行為人利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財物。實踐中，黨員干部“牽線搭橋”情形十分復(fù)雜，在認定黨員干部收受“中介費”是否構(gòu)成受賄犯罪時，需要結(jié)合具體案情，綜合分析判定。

本案中，徐強與程臨的行為本質(zhì)上構(gòu)成權(quán)錢交易。

一是在主觀方面，請托人程臨看中的是徐強手中的職權(quán)能為其謀取利益，愿意用賄賂換取徐強的權(quán)力對價，受賄人徐強主觀上也具有收受程臨賄賂的認識因素和意志因素。

二是在客觀方面，徐強利用了其負責(zé)信息產(chǎn)業(yè)送工入企工作的職務(wù)便利，通過具有制約關(guān)系的人力資源公司的行為，幫助程臨任職的職業(yè)學(xué)校向企業(yè)送工并獲得補貼。

三是在結(jié)果上，程臨在徐強的幫助下完成了送工并順利獲得補貼，徐強基于該履職行為收受財物，侵犯了國家工作人員職務(wù)行為的不可收買性。

因此，徐強打著“牽線搭橋”的名義，利用職務(wù)上的便利，通過張清的公司為程臨謀取利益，應(yīng)當(dāng)認定為受賄犯罪。

需要注意的是，從事有償中介活動如果違規(guī)也將被追究黨紀政務(wù)責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，黨員干部不得違反有關(guān)規(guī)定從事有償中介活動?！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》也規(guī)定，公職人員不得違反規(guī)定從事或者參與營利性活動。實踐中，違規(guī)從事有償中介活動政策性強，法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對不同身份的黨員干部、公職人員從事有償中介活動，作了不同的限制性規(guī)定，實踐中要結(jié)合行為人的身份職務(wù)、是否在職等情況綜合判定。

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調(diào)，“加強廉潔風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測，強化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置”。黨員干部和公職人員應(yīng)正確對待和行使手中權(quán)力，做到清正廉潔、一心為民。實踐反復(fù)證明，無論貪腐行為有多隱蔽、利益輸送鏈條有多復(fù)雜，只要搞腐敗，都經(jīng)不住紀檢監(jiān)察機關(guān)穿透式核查，最終難逃被黨紀國法嚴懲的命運。

（作者單位：重慶市紀委監(jiān)委綦江區(qū)紀委監(jiān)委）