“末任鐵道部部長(zhǎng)”如何走上末路

佟西中 張智

2023年12月12日，最高人民法院官網(wǎng)發(fā)布消息，陜西省寶雞市中級(jí)人民法院一審公開宣判原中國(guó)鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖受賄、利用影響力受賄一案，決定對(duì)被告人盛光祖執(zhí)行有期徒刑15年，并處罰金人民幣600萬元；對(duì)盛光祖犯罪所得及孳息依法予以追繳，上繳國(guó)庫。

鐵路、海關(guān)是與盛光祖相關(guān)的兩個(gè)關(guān)鍵詞。官方曾通報(bào)，盛光祖“靠海關(guān)吃海關(guān)”“靠鐵路吃鐵路”，用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目承攬等方面謀利。

盛光祖生于1949年4月，在鐵路、海關(guān)系統(tǒng)工作數(shù)十年，曾任原鐵道部部長(zhǎng)、海關(guān)總署署長(zhǎng)，如今卻以貪腐18年、獲刑15年收?qǐng)觥?h3>深耕鐵路系統(tǒng)超過30年

關(guān)于盛光祖早年的經(jīng)歷有不同版本。一種說法是盛光祖參加工作后，先在江寧縣（今江蘇省南京市江寧區(qū)）一大隊(duì)插隊(duì)，后進(jìn)入同濟(jì)大學(xué)工程系就讀，不久又轉(zhuǎn)到上海鐵道學(xué)院學(xué)習(xí)。在該學(xué)院2000年與同濟(jì)大學(xué)合并后，同濟(jì)大學(xué)官網(wǎng)還曾將盛光祖列為校友。

還有說法稱，盛光祖大學(xué)畢業(yè)后，在20歲時(shí)被分配到南京鐵路分局某工務(wù)段工作，從此與鐵路結(jié)緣。

不爭(zhēng)的事實(shí)是，盛光祖深耕鐵路系統(tǒng)超過30年。盛光祖先后擔(dān)任上海鐵路局南京分局、杭州分局的分局長(zhǎng)兼黨委書記，濟(jì)南鐵路局局長(zhǎng)、黨委書記，45歲任鐵道部黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師，50歲任鐵道部副部長(zhǎng)。

關(guān)于盛光祖早年獲提拔，媒體報(bào)道過這樣一件事。在1980年的一次抗洪搶險(xiǎn)中，盛光祖光著腿和工人們一起下水搶修鐵路，這給當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)視察的上海鐵路局領(lǐng)導(dǎo)留下深刻印象。加之當(dāng)時(shí)盛光祖的口碑也不錯(cuò)，不久，他就被提拔為上海鐵路局南京分局黨委副書記，更在一年內(nèi)連升兩級(jí)。

這只是盛光祖仕途進(jìn)步中的一個(gè)縮影。

兩次臨危受命的“救火隊(duì)長(zhǎng)”

盛光祖的仕途一直充滿挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)折，2000年他由鐵道部副部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任海關(guān)總署副署長(zhǎng)，這次“空降”就屬于臨危受命。

當(dāng)時(shí)正值廈門遠(yuǎn)華走私案和湛江特大走私案后，海關(guān)系統(tǒng)出現(xiàn)大范圍的人事調(diào)整。彼時(shí)媒體提到，盛光祖能當(dāng)“救火隊(duì)長(zhǎng)”，一個(gè)原因是其沒有錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，能夠大展拳腳，更重要的是他做事膽大心細(xì)，有思路，有魄力，常常能切中要害。

在海關(guān)總署工作期間，盛光祖步步升遷，歷任海關(guān)總署黨組副書記、副署長(zhǎng)，總署黨組書記、副署長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)），2008年任海關(guān)總署署長(zhǎng)、黨組書記（正部長(zhǎng)級(jí)）。

三年后，盛光祖的仕途再次迎來轉(zhuǎn)折。

2011年2月12日，在南方檢查工作的時(shí)任海關(guān)總署署長(zhǎng)盛光祖，剛剛從廣州飛往海南簽署了一份合作文件，還沒來得及歇口氣，就被緊急召回北京。在北京等待他的是一個(gè)處在春運(yùn)中、正在迎來高層震動(dòng)的鐵路系統(tǒng)，前任鐵道部黨組書記、部長(zhǎng)劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。臨危受命，在一天前還關(guān)注保稅區(qū)發(fā)展的盛光祖匆忙履職，出任鐵道部黨組書記，后出任部長(zhǎng)，迅速接管了這個(gè)正在跨越式發(fā)展的龐大的鐵路部門。

盛光祖調(diào)回鐵道部，被外界寄予了太多的期待。

上任第二天，盛光祖就召開鐵路建設(shè)系統(tǒng)電視電話會(huì)議，立下“廉政軍令狀”，明確表態(tài)：“我個(gè)人及黨組成員決不插手干預(yù)鐵路工程項(xiàng)目，在鐵路工程招投標(biāo)、物資設(shè)備采購等方面，堅(jiān)決做到不批條子、不打招呼、不徇私情、不施加影響?！?/p>

誰能想到，盛光祖也步了劉志軍的后塵。

從“劉跨越”到“盛高阻”

當(dāng)時(shí)媒體評(píng)論，劉志軍留下三點(diǎn)教訓(xùn)，其中之一就是不符合常理的鐵路發(fā)展模式。

2002年9月至2011年2月，劉志軍執(zhí)掌鐵道部，彼時(shí)的鐵道部堪稱“獨(dú)立王國(guó)”，有自己的公、檢、法系統(tǒng)，職工數(shù)量龐大。

彼時(shí)的劉志軍也意氣風(fēng)發(fā)，有“站在火車頭上的部長(zhǎng)”之稱。他在推廣高鐵方面，可以用“狂飆突進(jìn)”形容，因此被稱為“劉跨越”。

高歌猛進(jìn)的背后是債臺(tái)高筑。彼時(shí)的京津高鐵、武廣高鐵分別耗資206億元和1200億元。事實(shí)上，除了債臺(tái)高筑，外界對(duì)高鐵建設(shè)也褒貶不一。能否確保安全、質(zhì)量、廉潔，防止出現(xiàn)嚴(yán)重“硬傷”，也是外界討論最多的。

盛光祖上任后，選擇了另一條極端之路。他認(rèn)為中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，多次召開全路運(yùn)營(yíng)安全會(huì)議，敲定降速方案，同時(shí)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

這一系列舉動(dòng)引發(fā)不少爭(zhēng)議，盛光祖也就成了一些民眾和專家學(xué)者眼中的“盛高阻”，認(rèn)為他阻礙了中國(guó)高鐵的發(fā)展。

2011年7月，“7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故”發(fā)生，一場(chǎng)驚天動(dòng)地的動(dòng)車追尾，造成40人死亡、172人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)19371.65萬元。履新不到半年的盛光祖被認(rèn)為事故處置不力，向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。

這次動(dòng)車事故后，盛光祖領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)高鐵踩下“急剎車”，境內(nèi)9000公里高鐵全面降速，350公里時(shí)速降至300公里，250公里時(shí)速降至200公里。六年后，中國(guó)高鐵才重回350公里時(shí)速。

“末任鐵道部部長(zhǎng)”

值得注意的是，曾讓鐵路“慢下來”的盛光祖，卻在自己執(zhí)政生涯的末期“失速”。

在盛光祖執(zhí)掌鐵路的幾年中，是民資入鐵政策出臺(tái)最頻繁的幾年。鐵路系統(tǒng)不僅政策頻出，而且一直在探索新的民資入鐵方式，除了常規(guī)的銀行間市場(chǎng)債券發(fā)行和銀行貸款外，也通過設(shè)立鐵路發(fā)展基金等方式拓展融資規(guī)模和渠道。

“深化鐵路投融資體制改革”，成了連續(xù)多年的發(fā)展“關(guān)鍵詞”。

此后，鐵道部很快也迎來了大變革。2013年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能方案》，鐵道部被分拆，成立新的國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司，盛光祖由此成為最后一任鐵道部部長(zhǎng)。

彼時(shí)，曾有記者問盛光祖：“作為末任鐵道部部長(zhǎng)是否感到遺憾？”

盛光祖說：“沒有遺憾，我當(dāng)不當(dāng)部長(zhǎng)沒有關(guān)系，關(guān)鍵是鐵路要發(fā)展好。”

或許是“錢袋子”鼓了，2014年，鐵路系統(tǒng)連續(xù)四次上調(diào)鐵路投資計(jì)劃。2014年鐵路固定資產(chǎn)投資先從6300億元增加至7000億元；4月8日，時(shí)任中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖宣布，鐵路固定資產(chǎn)投資再增加至7200億元；隨后，年內(nèi)鐵路固定資產(chǎn)投資總額又提至8000億元，新項(xiàng)目從年初計(jì)劃的44個(gè)飆升至64個(gè)。

2016年10月，盛光祖到齡退休。值得注意的是，2015年6月底至8月底，中央第八巡視組對(duì)中國(guó)鐵路總公司進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。

巡視組在反饋問題時(shí)提到，黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，公款吃喝嚴(yán)重，個(gè)別干部帶病提拔、跑官要官，工程建設(shè)、物資采購、貨物運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問題較為嚴(yán)重。巡視組還提到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女在鐵路系統(tǒng)經(jīng)商辦企業(yè)、吃里扒外、靠路吃路等問題時(shí)有發(fā)生。

盛光祖則表示，巡視組發(fā)現(xiàn)和指出的問題，客觀真實(shí)，切中要害，將嚴(yán)肅處理巡視組移交的問題線索。對(duì)移交的問題線索，逐項(xiàng)進(jìn)行整改落實(shí)和問責(zé)處理，問題不查清不放過。

另外，中國(guó)鐵路債務(wù)問題在盛光祖任期也沒有得到解決。盛光祖離任時(shí)，據(jù)中國(guó)鐵路總公司2016年度審計(jì)報(bào)告，截至當(dāng)年3月末，公司總資產(chǎn)總額為6.35萬億元，負(fù)債達(dá)到4.14萬億元，負(fù)債率達(dá)到65%。

2016年11月，67歲的盛光祖被任命為全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員。

2022年3月25日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布消息，原中國(guó)鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理盛光祖涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，配合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

（摘編自《中國(guó)新聞周刊》《華夏時(shí)報(bào)》）