基層不敢用不愿用公務(wù)卡，防腐利器不便利

徐海波

近年來，公務(wù)卡的普及提高了公務(wù)支出透明度，實現(xiàn)可追溯可查找，成為規(guī)范公務(wù)支出的一項基礎(chǔ)性財務(wù)制度和預(yù)防源頭腐敗的利器。但公務(wù)卡使用率不高、持卡人不愿用等問題也較為普遍，不少公務(wù)卡更是長期閑置。

基層不敢用不愿用

近年來，各級審計部門公開報告顯示，各地未執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度的問題較為普遍。雖有明文規(guī)定必須使用，但仍有不少公務(wù)卡長期閑置、使用率較低。一些公務(wù)人員不敢用不愿用公務(wù)卡，其中一個重要原因是“一不小心就逾期，不僅要承擔利息等額外費用，還會影響個人征信”。

據(jù)了解，公務(wù)卡被視作信用卡管理，其賬單周期、還款日期、免息期等政策與普通信用卡一樣。不同的是，公務(wù)人員持公務(wù)卡消費后，需回單位報銷，由財務(wù)人員對公務(wù)卡進行還款。

行政事業(yè)單位的報銷手續(xù)涉及多個部門，并要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，走完整套流程需要花費較長時間。有時遇到領(lǐng)導(dǎo)不在或財務(wù)人員稍有拖延，就可能導(dǎo)致報銷金額還未到賬，公務(wù)卡還款日期已過的情況。

雖由單位統(tǒng)一辦理，但公務(wù)卡登記在個人名下。湖北省武漢市財政局金融處原處長唐金山表示，一旦逾期，公務(wù)卡和普通信用卡一樣須承擔逾期利息，并記入個人信用檔案，影響個人征信，容易引起持卡人對公務(wù)卡使用的抵觸。

這種“非主觀原因”的逾期情形，在許多單位較為常見。一名高?？蒲腥藛T說，如今高校因公出差和科研經(jīng)費使用等都要求使用公務(wù)卡結(jié)算，如果碰上寒暑假，往往幾個月都報不上賬，無奈之下只能“被逾期”。

類似情況在巡視巡察、政法辦案、培訓學習等需長時間出差的工作中也經(jīng)常遇到。一名基層公安干警表示，自己和許多同事都“害怕”外出辦大案，因為跨地區(qū)案件往往要一次性出差兩三個月甚至更久，公務(wù)消費多達上萬元，為了避免產(chǎn)生逾期費用，只能先行墊付。

類似情況在一些基層單位并不少見。中部某縣財政局工作人員說，現(xiàn)在支出管控嚴格，許多報銷因憑證缺失等原因進度明顯滯后，常常需要個人自掏腰包先還清公務(wù)卡欠款。不僅有差旅費，甚至包括會議費、培訓費、設(shè)備購置費及維修費等大額支出，墊付數(shù)額有時甚至達幾萬元，讓許多基層公務(wù)人員力不從心，他們只好以各種理由不使用公務(wù)卡。

無卡刷、刷不了、不夠刷

與有卡不用相比，還有一部分從事公務(wù)的人員“無卡可刷”。公務(wù)卡結(jié)算制度要求預(yù)算單位在編人員嚴格執(zhí)行一人一卡、實名開卡、持卡信息備案等，而借調(diào)人員、臨聘人員和公益性崗位人員往往是下基層、辦會議的“主力軍”，經(jīng)常會遇到需要公務(wù)結(jié)算的情形，但代理銀行根據(jù)公務(wù)卡管理制度只受理正式在編公務(wù)人員的辦卡申請。

更有“有卡刷不了”的煩惱。公務(wù)卡結(jié)算需相應(yīng)配套設(shè)備，但在偏遠地區(qū)和一些城市的小商店，很少有商家會安裝POS機，有卡也刷不了。某省城單位公務(wù)人員到一山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出差，直到晚上9點多也沒有找到一家可以刷卡的旅館，他只好硬著頭皮給領(lǐng)導(dǎo)報告。后者勉強同意他用現(xiàn)金支付，但要求回來報銷時附上說明，并請當?shù)馗刹孔髯C。

此外，不少公務(wù)人員還遇到“有卡不夠刷”的尷尬。上述財政局工作人員介紹，他們縣預(yù)算單位的公務(wù)卡信用額度一般為2萬元至5萬元不等，當需要在短期內(nèi)進行大額公務(wù)消費時，如連續(xù)組織會議、采購設(shè)備等，公務(wù)卡信用額度就不足了。

不少受訪公務(wù)人員表示，正是因為種種癥結(jié)難解，公務(wù)卡逐漸成為“燙手山芋”。

銀行“重辦卡輕服務(wù)”得改改

在基層預(yù)算單位特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，一定程度存在公務(wù)卡辦卡比例低、使用率不高等現(xiàn)象，而一些銀行仍然“重辦卡輕服務(wù)”。

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林說，公務(wù)卡是以公務(wù)單位為信用擔保的信用卡，銀行等部門應(yīng)對其設(shè)置比普通信用卡更長的還款周期。同時，辦卡銀行還應(yīng)提供更完善的提醒、分期等服務(wù)，并引導(dǎo)辦卡人員及早激活、合理使用公務(wù)卡。

盤和林同時認為，財政部門也應(yīng)提升國庫集中支付效率，減少公務(wù)卡逾期還款帶來的個人征信問題，并配合銀行定期對公務(wù)卡信息進行匯總和分析，及時更新持卡人信息，對新增、調(diào)動、退休等人員的公務(wù)卡及時處理，確保公務(wù)卡制度落到實處。

此外，缺乏有效監(jiān)督和責任追究，也導(dǎo)致一些公務(wù)人員認為“公務(wù)卡可用可不用”。唐金山認為，針對未按規(guī)定使用公務(wù)卡等情形，許多單位還沒有行之有效的預(yù)防措施，更沒有明確的責任追究制度，應(yīng)進一步規(guī)范公務(wù)卡使用管理工作，嚴格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算強制目錄，明確界定延期報銷與超期還款的責任機制，避免公務(wù)卡結(jié)算制度流于形式，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，堵住財務(wù)管理漏洞。

（摘自《半月談》）