創(chuàng)業(yè)留編還不影響晉升？鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)“放大招”

孫曉波

早上七八點鐘，江蘇徐州醫(yī)科大學(xué)副教授王剛開始了一天的工作。作為一名在崗教師，他每天要先完成教學(xué)任務(wù)，之后作為創(chuàng)業(yè)公司董事，處理公司事務(wù)。兩種身份，頻繁轉(zhuǎn)換，自主安排工作內(nèi)容。得益于江蘇的創(chuàng)業(yè)政策，王剛在擁有編制的情況下，還可以在職創(chuàng)業(yè)。

2023年9 月，江蘇省人社廳等14部門聯(lián)合發(fā)布通知，決定在江蘇實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、科研人員等群體創(chuàng)業(yè)。

根據(jù)相關(guān)政策，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)可留編三年，其間社保、職業(yè)年金、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘，以及崗位等級晉升等待遇不受影響。

江蘇的創(chuàng)業(yè)留編政策經(jīng)媒體報道后，一度登上微博熱搜，并引發(fā)輿論熱議。有媒體稱江蘇在“放大招”，也有輿論將之與早年的“停薪留職”相提并論。

并非“停薪留職”

江蘇省人社廳相關(guān)人員介紹，創(chuàng)業(yè)留編政策其實在2015年就已推出，近期引發(fā)關(guān)注，是因為“重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動”登上微博熱搜，民眾比較關(guān)注其中的創(chuàng)業(yè)留編。

從社交媒體以及相關(guān)報道的內(nèi)容看，創(chuàng)業(yè)留編三年是公眾關(guān)心的主要議題。有聲音甚至認為，“既能創(chuàng)業(yè)還能留編，屬于旱澇保收”。

不過，多位事業(yè)單位在編人員對此表達了憂慮。比如，他們擔(dān)憂創(chuàng)業(yè)三年可能錯過單位晉升機會，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險大，缺乏資金與資源等。

據(jù)江蘇省人社廳相關(guān)人員介紹，對于創(chuàng)業(yè)留編，事業(yè)單位在編人員決策是比較審慎的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年至2022年，江蘇全省離崗創(chuàng)業(yè)人數(shù)不足100人。

值得一提的是，對于如今的創(chuàng)業(yè)留編政策，有輿論認為，這與20世紀八九十年代的“停薪留職”類似。

前述江蘇省人社廳相關(guān)工作人員表示，創(chuàng)業(yè)留編與歷史上的“停薪留職”有著本質(zhì)區(qū)別。

20世紀八九十年代，不少國企效益不佳、人浮于事，所以降本增效，鼓勵公職人員、國企職工“停薪留職”下海。如今的創(chuàng)業(yè)留編，主要針對的是高校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員。目的是鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體、增加就業(yè)崗位。

這位工作人員還提到，2023年9 月創(chuàng)業(yè)留編的消息出來后，咨詢的人比較多?！澳菐滋?，手機都被打爆了，全是咨詢的，有幼兒園老師，還有中小學(xué)老師，甚至還有事業(yè)單位管理人員?！?/p>

有分析認為，創(chuàng)業(yè)留編與歷史上的“停薪留職”存在明顯的時代差異，適用人群和范圍明顯不同?！巴Ｐ搅袈殹本哂幸欢ǖ钠毡樾?，既包括事業(yè)單位人員，也包括公務(wù)員。而創(chuàng)業(yè)留編主要偏重事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。

多個省份已施行

事實上，除江蘇外，陜西、黑龍江、吉林、遼寧等諸多省份均有類似的留編創(chuàng)業(yè)政策。

2023年11月底，陜西省政府新聞辦公室披露消息稱，陜西為持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，將科研人員創(chuàng)業(yè)的離崗期限由三年延長至六年，離崗期間各項權(quán)利、福利待遇不受影響。

江蘇省人社廳相關(guān)工作人員提到，創(chuàng)業(yè)留編政策并非新政策，黨中央、國務(wù)院早就出臺過相關(guān)文件，人社部也發(fā)過相關(guān)的指導(dǎo)意見。

中央黨校（國家行政學(xué)院）一位教授表示，創(chuàng)業(yè)留編無疑是好政策，既可以推動科技成果轉(zhuǎn)化，又可以帶動就業(yè)，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，既有針對性，又有可操作性。

專家：需要多部門形成合力

中國人民大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任劉昕認為，創(chuàng)業(yè)不單是人社部門的事情，需要多個部門形成合力。他說，政府只需要盡職做好“市場守夜人”，打造一流的營商環(huán)境和法治環(huán)境，向社會提供穩(wěn)定的社會預(yù)期，想創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)的人就會越來越多。

創(chuàng)業(yè)孵化器企業(yè)啟迪之星南京麒麟基地執(zhí)行總經(jīng)理薛桂榮認為，創(chuàng)業(yè)是系統(tǒng)工程，科研院所、高校、地方黨政部門、創(chuàng)業(yè)孵化器之間要打通機制壁壘形成合力，為科研人員創(chuàng)業(yè)提供更多的資金、稅收，以及社會資源方面的支持。

另外，事業(yè)單位在編人員離崗留編創(chuàng)業(yè)或在崗創(chuàng)業(yè)，該如何做好監(jiān)管？

江蘇省人社廳相關(guān)工作人員說：“首先是嚴格審核，創(chuàng)業(yè)留編主體是高校、科研院所事業(yè)單位科研人員。其次做好利益隔離，創(chuàng)業(yè)留編人員不能在所在事業(yè)單位下屬企業(yè)或有利益關(guān)聯(lián)的企業(yè)任職。”

據(jù)了解，人社部2019年發(fā)布《關(guān)于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》就提到，加強事中事后監(jiān)管，既要充分支持和鼓勵，也要完善監(jiān)管措施，嚴禁簡單封殺或放任不管，杜絕不符合條件的人員違規(guī)“搭便車”，出現(xiàn)新的“吃空餉”問題。

在受訪專家看來，在編人員擁有更多的社會資源，其創(chuàng)辦企業(yè)參與市場競爭，可能面臨更多更大的誘惑，因此有必要細化規(guī)則，監(jiān)管監(jiān)督不能缺位。

（摘自《新華日報》）