困在年終考核里的他們

李浩瑄

不久前，某縣財政局科室負責人林夢和領導一起去了上級領導的辦公室，此行的目的是解釋為何沒有完成2023年的稅收指標增長率。

“上級領導的態(tài)度是，等其他區(qū)市縣的情況全部匯總后，再視具體情況酌情調(diào)整?！绷謮籼寡?，開展工作的確需要一個目標，但有些目標確實完不成，大家也無可奈何。

如果說考試是學生的“緊箍”，那考核無疑是懸在體制內(nèi)工作者頭上的一把劍。

定不了的考核標準

“比起一年開頭就給出明確標準，更讓人頭大的是，有的工作內(nèi)容的確是在年初就提出的，但是驗收標準偏偏不同時給到，有時候工作開展到一半才給出驗收標準，當然拖到年底驗收前才給的情況也時有發(fā)生?！币幻鶎痈刹恐毖?，沒有誰能保證突擊應對時沒有“隨機應變”調(diào)整一些數(shù)據(jù)。

除了一開始不給出明確的驗收標準，一些干部還會遇到年中新增考核項目的情況。

一名干部舉例說：“前兩年有一次考核，我們單位被扣了0.5分，局里立馬喊我們領導過去看到底是怎么回事。領導帶著我和另一個科室負責人，到了局辦公室，辦公室主任拿著一張大表和文件，找到我們被扣分的那項。因為牽涉到專業(yè)相關的表述，他看不太懂什么意思，讓我們看看是因為什么被扣分，能不能再把這0.5分給找回來？畢竟哪怕是0.5分都可能拉開好幾個名次?？戳丝己吮砗蟛琶靼祝瑧撌歉斈瓴贾玫男聵I(yè)務有關。”

為此，局領導打電話跟上級溝通，解釋并非因為工作做得不好被扣分，而是各地區(qū)的差異性造成的，是客觀原因，不是主觀的。

不少體制內(nèi)工作者表示，有時候，考核結(jié)果的好壞，取決于上報材料準備是否到位。

越到基層，材料準備的壓力越大。某示范村的村黨支部書記說：“想為鄉(xiāng)親們做更多的事，可是到了年底很難勻出時間。各個部門都在制定考核標準，最后全都落到基層，往往導致基層在統(tǒng)計數(shù)據(jù)階段做非常多的重復工作。我們不怕事多任務重，就怕要求不實用?！?/p>

近年來，全國各地都在實行給基層減負，但有的地方看似減少了考核指標數(shù)量，實際卻并沒有讓基層感受到如釋重負。

“比如，給我們減去了原本就很不合理的聽取匯報、查閱資料等體現(xiàn)留痕為主的工作任務，但是又規(guī)定我們必須新增實地走訪次數(shù)?！币幻鐓^(qū)工作人員舉例，比如他所在省有一個系統(tǒng)，要每周用系統(tǒng)探訪一次社區(qū)里的老人，并且每年要實地走訪一定數(shù)量的新增空巢獨居老人?！暗降啄苄略龆嗌偾也徽f，這樣的改變只是從一種形式流向另一種形式?！?h3>“卷”不停的考核細則

體制內(nèi)干部要時時刻刻精力充沛地面對層出不窮的考核，可謂不易?？己说某踔允菫榱送ㄟ^獎懲機制來調(diào)動干事者的積極性，但現(xiàn)實中，部分人的態(tài)度已趨向“躺平”。

馮軍在東部經(jīng)濟大省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提起考核，他的形容詞是“一言難盡”。“完不成就是完不成，扣錢就扣錢吧。”馮軍無奈道。

馮軍所在縣一共有15個鎮(zhèn)參與排名，不同的等次拿到手的績效考核獎有所不同。“去年新來的領導比之前的領導有過之而無不及，去年下半年，我們從來沒有雙休過，一到周末就讓加班，有事沒事你都得去辦公室，說辭還是為了考核成績好?！睂Υ?，馮軍表示無法理解，卻也無可奈何。

除了讓下面的干部加班“卷”考核，還有的地方甚至設置了“雙千分制”“三千分制”考核細則，他們將更多“條線”上的工作進行詳細考核，這種情況多出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，越到基層越“卷”。

比如，河南省平頂山市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙千分制”為黨務政務和信訪兩條線?？己松厦鞔_這兩條線所涵蓋的黨務、經(jīng)濟發(fā)展、平安建設、人居環(huán)境整治、大氣污染防治、民政、安全生產(chǎn)、土地管理、信訪維穩(wěn)等都為重點工作，各項工作都要細化量化，逐項逐條進行評分，扣分與加分相結(jié)合，考核積分以1000分為基數(shù)，加分上不封頂，扣分下不保底。

不久前，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了三起整治形式主義為基層減負典型問題，其中一起為山東省臨沂市費縣實行“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”考核體系。

通報提到，2018年以來，臨沂市費縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位組織開展了“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”綜合考核。這類考核雖然有區(qū)分優(yōu)劣、激勵擔當、促進發(fā)展的作用，但指標設置客觀上存在過多過細、不夠科學精準、脫離實際等傾向，還有的考核頻率過高，實行月度排名、季度通報，不利于干部樹立長遠政績觀，加重了基層負擔。

“有時候真的感覺考核結(jié)果并不是一個單位拼盡全力就能決定的?！蹦硡^(qū)政府辦工作人員張斌很清楚績效發(fā)放的標準，他表示，只要區(qū)上一個單位沒有完成目標，全區(qū)的績效都會受到影響。

市一級完成的是省上定的目標考核，自然這些考核就會被細分到區(qū)縣完成，大家都是在分解任務并完成細分目標。

對普通干部來說，考核完成不了的影響的確只是績效獎金被酌情扣減，但對區(qū)縣領導班子成員來說，目標有沒有完成，還關系到他們的政績考核，組織部對干部也有年度考核，在干部選拔任用時便會結(jié)合這一考核情況。

“完不成”的考核指標

“盡力了，但是考核結(jié)果還是倒數(shù)第一?！敝x琴所在的某區(qū)級機關單位人員相對很緊缺，某些科室甚至只有一個人，很多工作開展起來總是面臨人手不夠的窘境?！芭琶軞埲?，我們次次都是倒數(shù)第一，而考核倒數(shù)第一的單位，沒有年終評定優(yōu)秀等級和下一年晉升的名額?！?/p>

某市目標績效辦負責人介紹，全國各地的考核目標分類占比各不相同，但可以確定的是經(jīng)濟發(fā)展指標一定會占據(jù)大頭。

“每年入駐的企業(yè)數(shù)、招商量、產(chǎn)值多少都有具體的目標?！绷謮籼寡?，對一些經(jīng)濟發(fā)展較穩(wěn)定的地區(qū)來說，挺困難的，大部分地方經(jīng)濟都靠房地產(chǎn)業(yè)，可是房地產(chǎn)業(yè)干完一單就撤了，一個地產(chǎn)公司基本不會在同一行政區(qū)持續(xù)投產(chǎn)，穩(wěn)定保持招商增長難度的確不小。

有的地方甚至給婦聯(lián)、殘聯(lián)這些與招商引資隔得較遠的單位下發(fā)招商任務?！爸荒苷f盡力去完成，象征性地將一些轄區(qū)內(nèi)女老板的生意算進來當作我們完成的招商引資項目。”某地婦聯(lián)工作人員說。

（摘自《廉政瞭望》）