農(nóng)村現(xiàn)代化對于鄉(xiāng)村德治建設的基本要求研究

摘要：推動新時代鄉(xiāng)村德治建設，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和貫徹以德治國方略的客觀要求，也是鄉(xiāng)村德治由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。本文通過研究發(fā)現(xiàn)，當前推進鄉(xiāng)村德治，既面臨鄉(xiāng)村共治格局尚未形成、鄉(xiāng)村治理主體能力不足、鄉(xiāng)村治理體系不健全等治理難題，也面臨農(nóng)民群眾思想道德存在短板、移風易俗有待加強、社會治安事件增多等挑戰(zhàn)。因此，新時代應通過鄉(xiāng)賢治村、健全民約、傳承文化等方式，加強鄉(xiāng)村德治建設，推動農(nóng)村現(xiàn)代化宏偉目標的實現(xiàn)。

關鍵詞：鄉(xiāng)村德治 現(xiàn)代化 以德治國

在2021年慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。”這為下一步我國繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下了深厚根基。馬克思所描繪的“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的“自由人聯(lián)合體”中，每個人不再僅僅滿足于物質(zhì)財富，而是以多方面需求的滿足作為人生追求，這其中就包括了精神財富上的滿足?；凇皟蓚€文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求，在實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，既要提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活，也要注重農(nóng)民群眾思想道德建設，積極傳承與弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義核心價值觀落地生根。這需要借助鄉(xiāng)村治理，特別是鄉(xiāng)村德治，來深入解決部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)的“鄉(xiāng)村理想信念缺位、鄉(xiāng)村價值理念有所消解、鄉(xiāng)村道德觀念日漸式微、鄉(xiāng)村文化認知存在偏差”等突出問題，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理與促進人的全面發(fā)展。

需要強調(diào)的是，鄉(xiāng)村德治作為建立在鄉(xiāng)村熟人社會上的“軟”治理，它是以倫理道德為準則，以加強鄉(xiāng)村道德建設為核心，在鄉(xiāng)村社會中形成的普遍價值認同與行為規(guī)范。培育和踐行社會主義核心價值觀在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和貫徹以德治國方略中發(fā)揮著“方向盤”和“定盤星”的重要作用，也是鄉(xiāng)村德治由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。因此，傳承與發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治，加強農(nóng)民群眾思想道德建設等，都需要從實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角出發(fā)，將鄉(xiāng)村德治作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要一環(huán)，重塑鄉(xiāng)村社會公共規(guī)范，從而實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的長遠目標。

一、全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化要求推動鄉(xiāng)村德治

（一）實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要求推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化是近代以來中華兒女的不懈追求，是被實踐證明了的符合中國國情的現(xiàn)代化道路。新中國成立以后，為了擺脫貧困、加強建設，周恩來同志根據(jù)毛澤東同志的建議提出實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的主張，并指出“建設社會主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化”。1978年以后，中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平同志提出：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化”，并走出一條中國式的現(xiàn)代化道路。中國“實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越”，這使得中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)了從理論到實踐的飛躍，并為中國式現(xiàn)代化理論的最終確立邁出了重要一步。中國特色社會主義進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，中國式現(xiàn)代化理論愈加成熟、實踐越加扎實，開拓了中國式現(xiàn)代化的新局面。黨的十九屆五中全會上，習近平總書記明確提出“中國式現(xiàn)代化”的重大命題；中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記將“創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路”與“創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”相聯(lián)系；黨的二十大報告中，習近平總書記圍繞中國式現(xiàn)代化的五大特色對其進一步豐富與完善，形成了中國式現(xiàn)代化理論體系，這為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。作為人類文明新形態(tài)的中國式現(xiàn)代化具有符合中國國情的定位與特色，不是西方現(xiàn)代化的翻版。特別是在鄉(xiāng)村發(fā)展視域下，西方現(xiàn)代化雖然片面實現(xiàn)了以“物質(zhì)至上”為內(nèi)核的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但其是以迎合資本意志、犧牲人民發(fā)展利益為代價的。而中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是以全面實現(xiàn)“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”為主要內(nèi)容，并且在國家意志下全面推進，始終堅持人民至上，保護農(nóng)民群眾發(fā)展權益。

農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要基礎與核心要義，也是其弱項與瓶頸。習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物的現(xiàn)代化，也包括‘人的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！编l(xiāng)村治理在取得一系列重大成果的同時，在發(fā)展、制度、主體、能力方面仍面臨著“不平衡不充分問題突出、鄉(xiāng)村治理體系有待完善、關鍵主體弱化和人才短缺問題并存、‘三治仍有短板”等問題，這些都制約著農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。習近平總書記指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！敝袊l(xiāng)村社會歷史悠久，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既不能全盤拋棄也不能完全回歸與照搬照抄傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式，而是要實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機融合與相互促進。這就需要堅持立足傳統(tǒng)、回應現(xiàn)實、面向未來，充分調(diào)動與整合鄉(xiāng)村文化、村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢治理等傳統(tǒng)治理資源，并將內(nèi)生于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的德治融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系之中，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的增量改革，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理理性化，從而讓鄉(xiāng)村治理體系和治理能力與當前鄉(xiāng)村社會發(fā)展程度相匹配，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧和農(nóng)民群眾幸福。

（二）以德治國方略要求加強新時代鄉(xiāng)村德治建設

自2001年江澤民同志明確提出以德治國方略以來，德治就被不斷重申與強調(diào)。胡錦濤同志強調(diào)：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，大力開展理想信念教育，切實加強思想道德建設。”習近平總書記指出：“必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂崿F(xiàn)中國式現(xiàn)代化離不開貫徹和實施以德治國方略。首先，以德治國能為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供價值目標。習近平總書記強調(diào)：“法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。”在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，以德治國就是要發(fā)揮道德的價值引領作用，促進全體社會成員堅持以社會主義核心價值觀為價值尺度，并規(guī)范自身行為。其次，以德治國能為“四個全面”戰(zhàn)略布局增強道德底蘊。經(jīng)濟社會理應在道德引領下發(fā)展。在“四個全面”戰(zhàn)略背景下加強以德治國方略，重視德治在各個“全面”中發(fā)揮的不可替代的作用，讓以德治國的舉措落實到各個“全面”之中，使其具有道德性，滿足其合乎倫理性的要求。最后，以德治國能筑牢文化軟實力的根基。習近平總書記指出：“夯實國內(nèi)文化建設根基，一個很重要的工作就是從思想道德抓起，從社會風氣抓起，從每一個人抓起?！钡赖屡c文化之間存在著緊密的聯(lián)系，文化是道德的基礎，道德是文化的核心。以德治國是筑牢文化軟實力根基的必然要求，其重要路徑就是加強公民思想道德建設。

鄉(xiāng)村德治在本質(zhì)上是以德治國方略在鄉(xiāng)村治理中的具體體現(xiàn)與貫徹落實。黨的十九大報告指出：健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，到2020年中央一號文件指出：扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，再到2022年中央一號文件提出：健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，都強調(diào)鄉(xiāng)村德治作為鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村能夠發(fā)揮積極作用。改革開放以來，在城鄉(xiāng)差距日益增大的背景下，鄉(xiāng)村如何發(fā)展成為學界熱議的問題，隨之而來的是在城市視野與西方視野下的依靠政策推動來實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑。在國家資金轉(zhuǎn)移支付的大力支持下，一方面，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，基礎設施不斷完善，農(nóng)民群眾生活得到改善；另一方面，功利主義侵蝕農(nóng)民群眾精神世界，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德式微，共識與規(guī)范逐步流失。經(jīng)濟社會理應在道德引領下發(fā)展。在國家治理活動中，道德對于社會治理的作用是一直存在著的，只有恰當?shù)匕l(fā)揮其作用，才能夠完成公共權力所擔負的維護社會秩序、推動人類發(fā)展的歷史使命。新時代推動鄉(xiāng)村德治落實到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個方面、各個領域之中，要發(fā)揮其在整合鄉(xiāng)村利益訴求、化解鄉(xiāng)村矛盾與沖突等方面的作用，滿足鄉(xiāng)村合乎倫理性的發(fā)展要求。

（三）德治需要完成從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的科學轉(zhuǎn)化

從春秋時期孔子最早提出德治思想，德治思想逐漸成為兩千多年中國傳統(tǒng)社會的主要指導思想。德治作為中國傳統(tǒng)社會的治理體系核心，知恥羞惡之心是其理論根源，完備的道德教化體系是其基礎，“禮”則構成了其實施的主要途徑，三者合力之下的傳統(tǒng)德治在提高個人修養(yǎng)、協(xié)調(diào)人際關系、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。不過，隨著歷史的發(fā)展，社會結(jié)構、社會關系和社會價值的轉(zhuǎn)變，作為以血緣關系為紐帶的宗法制度產(chǎn)物的傳統(tǒng)德治也暴露出一些歷史局限性與階級局限性：一是道德和法律都不能單獨解決社會問題，但傳統(tǒng)德治過分注重道德教化的作用，輕視乃至忽視法治的作用。二是以“三綱五?！睘榇淼膫鹘y(tǒng)德治理念難以適應新時代的要求。三是傳統(tǒng)德治對不同職業(yè)、不同層次的人們所提出的道德要求是模糊不清的，只是片面強調(diào)“人人皆可以成為堯舜”。四是傳統(tǒng)德治與人治交織在一起，治理成效完全取決于治理主體的個人素質(zhì)。要讓德治獲得長久發(fā)展，就要對其進行從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的科學轉(zhuǎn)化。

結(jié)合時代要求，對傳統(tǒng)德治的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，要做到以下三點：一是要重新定位德治在治理體系中的地位，調(diào)整德治與法治的關系。一方面，注重發(fā)揚傳統(tǒng)美德的價值意蘊，引導個體養(yǎng)成良好道德品質(zhì)并提升自身思想道德境界。另一方面，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)德治與法治之間的良性互動，完善法律法規(guī)，發(fā)揮德治和法治的協(xié)同作用。二是從儒家道德為中心轉(zhuǎn)向以社會主義核心價值觀為代表的新道德，積極弘揚與踐行社會主義核心價值觀。學校教育、家庭教育、社會教育等都應承擔起核心價值觀教育的責任，并利用電視、網(wǎng)絡、報刊等方式來加強對社會主義核心價值觀的宣傳教育，引導人們樹立起正確的價值觀念。三是將鄉(xiāng)村德治治理主體向以農(nóng)民群眾為主的多元主體轉(zhuǎn)換。在儒家道德中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治是以士族鄉(xiāng)紳為主，農(nóng)民群眾雖然人數(shù)眾多，但不是治理主體。當代鄉(xiāng)村德治要以農(nóng)村基層黨組織為領導，農(nóng)民群眾、社會組織、新鄉(xiāng)賢等主體多方參與，充分調(diào)動資金、技術等社會資源推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村德治亟須汲取治理經(jīng)驗、回應現(xiàn)實問題

（一）鄉(xiāng)村德治的有益治理經(jīng)驗

鄉(xiāng)村德治是基于鄉(xiāng)村文化，將倫理、道德、規(guī)范等作為主要內(nèi)容，具有調(diào)節(jié)、約束、引導等重要功能，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)在以下三點：一是提高農(nóng)民群眾思想道德水平。鄉(xiāng)村德治通過對農(nóng)民群眾進行道德約束，引導農(nóng)民群眾樹立積極進取的思想觀念，培育農(nóng)民群眾家國意識，加強鄉(xiāng)村公德建設、職業(yè)道德建設、家庭美德建設和農(nóng)民群眾個人品德建設。同時，鄉(xiāng)村德治能夠建立健全鄉(xiāng)村道德體系，弘揚文明風尚，培育文明鄉(xiāng)風。二是提升鄉(xiāng)村治理道德涵養(yǎng)。鄉(xiāng)村德治既能增強鄉(xiāng)村自治的有效性，又能彌補鄉(xiāng)村法治的效力不足。一方面，鄉(xiāng)村自治既需要德才兼?zhèn)涞闹卫碇黧w，也需要農(nóng)民群眾普遍認可的倫理與道義作為支撐。缺少鄉(xiāng)村德治對鄉(xiāng)村個體美德的培育，鄉(xiāng)村治理也難以有效運轉(zhuǎn)。此外，鄉(xiāng)村德治能有效化解鄉(xiāng)村社會矛盾，引導鄉(xiāng)村不同主體形成共識，激發(fā)農(nóng)民群眾參與公共事務管理的責任感。另一方面，鄉(xiāng)村德治不僅能有效調(diào)控法律難以觸及的領域，還可通過提升農(nóng)民群眾個體素質(zhì)來形成更為公正、合理的社會制度，并引導農(nóng)民群眾自覺遵守制度規(guī)范。三是推動優(yōu)秀文化傳承。鄉(xiāng)村德治的本源就是鄉(xiāng)村文化的有效感召。一方面，鄉(xiāng)村文化作為重要的治理資源，能夠為鄉(xiāng)村地區(qū)構建起一套成熟的道德體系，并借助文化感召對農(nóng)民群眾進行一定程度的約束，內(nèi)化為農(nóng)民群眾的淳樸素養(yǎng)，外化為農(nóng)民群眾文化修養(yǎng)。另一方面，新時代鄉(xiāng)村德治要深入挖掘鄉(xiāng)土文化中的德治資源，進行整合改造，促進傳統(tǒng)和現(xiàn)代之間的相互交融，形成滿足新時代發(fā)展需求的德治路徑，傳承與發(fā)展鄉(xiāng)土文化中的優(yōu)秀思想和習慣。

中國自古以來就高度重視鄉(xiāng)村德治，積累了豐富經(jīng)驗與智慧。在封建社會時期，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治是以儒家倫理思想為核心，形成了一種道德與政治相融合的治理模式，重在強調(diào)以德為先，以人為本，發(fā)揮道德對民眾生活的引導作用，讓士族鄉(xiāng)紳為代表的鄉(xiāng)村治理主體發(fā)揮榜樣示范作用。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義理論與方法為指引，在農(nóng)村革命根據(jù)地開展以土地革命為中心的農(nóng)村建設，通過革命的方式實現(xiàn)對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的徹底改造，以樸實生動的語言對農(nóng)民群眾群眾進行思想啟蒙，從而深刻動搖封建等級秩序，提升農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)與共產(chǎn)主義覺悟。在社會主義革命和建設時期，中國共產(chǎn)黨在通過制定一系列政策對鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和文化進行徹底改造的同時，也通過多種途徑加強鄉(xiāng)村德治，對農(nóng)民群眾及原有道德生活進行深刻改造，從而提高了農(nóng)民群眾政治參與的積極性，增強了村莊共同體的凝聚力，“甚至形成獨特的村莊精神文化資源”。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國共產(chǎn)黨將鄉(xiāng)村德治與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相結(jié)合，立足于農(nóng)民群眾關注的現(xiàn)實問題，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式作為載體，緩解了鄉(xiāng)村社會在轉(zhuǎn)型過程中傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代意識之間的沖突，既促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，也提高了農(nóng)民群眾道德修養(yǎng)。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨以農(nóng)民群眾為本，以社會主義核心價值觀為指引，不斷加強農(nóng)民群眾的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德與個人品德建設，持續(xù)推進文明鄉(xiāng)村建設；完善自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村關系；大力推動鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，搭建新時代鄉(xiāng)村公共道德平臺，營造鄉(xiāng)村良好的道德氛圍，不斷實現(xiàn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展與鄉(xiāng)村的不斷進步。上述豐富的經(jīng)驗與智慧為推動鄉(xiāng)村德治建設提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

（二）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待完善德治

當前，應充分認識到鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還有待提升，鄉(xiāng)村共治格局尚未形成、鄉(xiāng)村治理主體能力不足、鄉(xiāng)村治理體系不健全等問題亟待解決。一是鄉(xiāng)村共治格局尚未形成。部分基層政府沒有改變傳統(tǒng)的管理思維與方式，鄉(xiāng)村社會中出現(xiàn)了管理越位、缺位的問題，在一定程度上擠壓了農(nóng)民群眾、社會組織、新鄉(xiāng)賢等治理主體參與鄉(xiāng)村公共事務的空間。一方面，基層政府通過過度下沉行政職能促進鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展與維護鄉(xiāng)村社會秩序，但同時導致了其他主體參與鄉(xiāng)村事務的積極性降低、管理效率不高、成本增加等問題。另一方面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要結(jié)合鄉(xiāng)村特色。而當前鄉(xiāng)村治理卻缺乏一定自主性與靈活性，同質(zhì)化與刻板化問題突出。二是鄉(xiāng)村治理主體能力不足。治理主體的能力關乎治理成效，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村治理主體的現(xiàn)代化，而當前各個鄉(xiāng)村治理主體的能力存在一定弱化傾向。一方面，部分農(nóng)村基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理的工作機制尚不健全，黨組織凝聚力、組織力、動員力有所弱化。一些農(nóng)民群眾的創(chuàng)新能力、治理能力與新時代鄉(xiāng)村發(fā)展要求不適應，出現(xiàn)利益協(xié)調(diào)不了、決策形成不了、事務落實不了等現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)民群眾、社會組織、新鄉(xiāng)賢等其他鄉(xiāng)村治理主體在鄉(xiāng)村治理中的地位弱化，存在專業(yè)性不足、服務能力不高、自身定位不準等問題。三是鄉(xiāng)村治理體系不健全。健全鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎，而部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了基層黨組織領導作用不足與“三治融合”機制不夠完善的問題。一方面，黨是領導鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的核心，但一些鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了基層黨組織渙散、領導核心地位弱化、黨員管理不嚴等問題。另一方面，部分鄉(xiāng)村的自治活力不足，農(nóng)民群眾對公共事務的知情權、參與權沒有得到保障，農(nóng)民群眾行使民主權利的意識不強；法治水平不高，鄉(xiāng)村的普法工作形式較為單一，法律專業(yè)人才缺少，農(nóng)民群眾的法治觀念較為落后、法律素質(zhì)有待提高；由于德治教化不夠，傳統(tǒng)熟人社會逐漸解體，部分鄉(xiāng)村不良風氣盛行，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德逐漸被丟棄。

（三）以鄉(xiāng)村德治來推動鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，可為農(nóng)民群眾豐富精神世界提供持續(xù)動力。但隨著社會分工的日益明確，農(nóng)民群眾個體意識的不斷增強，傳統(tǒng)價值觀念向個人主義、消費主義轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)民群眾逐漸失去價值追求的方向與底線，部分鄉(xiāng)村社會不良風氣盛行，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是思想道德存在短板。由于鄉(xiāng)村地區(qū)受到外來社會思潮的影響，農(nóng)民群眾的價值觀、人生觀、世界觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一方面，農(nóng)民群眾的價值判斷發(fā)生分化。部分鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了理想信念缺失、思想道德弱化等現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)民群眾的道德責任感滑坡。鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展形勢下，農(nóng)民群眾除獲得經(jīng)濟紅利外，也受到了市場盲目性與自發(fā)性的影響，導致個體意識逐漸演化為利己主義，對公共事務、集體利益表現(xiàn)出“事不關己、高高掛起”的態(tài)度。二是移風易俗有待加強。一方面，一些鄉(xiāng)村陋習依然盛行。部分農(nóng)民群眾由于受到了落后思想的影響，再加上自身文化水平限制，對移風易俗的認識相對不足，一些鄉(xiāng)村地區(qū)依然流行天價彩禮、豪華喪葬、重男輕女等不良風氣。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展與鄉(xiāng)村通信設施的完善，部分新媒體平臺上所宣揚的虛假、陋俗信息，對農(nóng)民群眾的生活帶來新的干擾，妨礙移風易俗。三是社會治安事件增多。鄉(xiāng)村社會正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，人們的思想觀念變化較大，社會矛盾增多。一方面，部分鄉(xiāng)村社會治安出現(xiàn)一些新問題。例如，非法宗教活動、黑惡勢力橫行、黃賭毒事件屢禁不止等。另一方面，受經(jīng)濟理性、市場觀念、鄉(xiāng)村內(nèi)部權威缺失等影響，鄉(xiāng)村糾紛不斷增多，呈現(xiàn)出激烈性、復雜性、積累性的特點，對鄉(xiāng)村社會秩序產(chǎn)生不良影響。

三、以新時代鄉(xiāng)村德治建設推動農(nóng)村現(xiàn)代化

（一）傳承文化，塑形鑄魂

文化價值是鄉(xiāng)村德治的關鍵因素，“鄉(xiāng)村德治是通過道德規(guī)范營造正能量的文化氛圍”。在實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化納入鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮“以文化人”的德治功效，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中產(chǎn)生新的價值與意蘊，從而完善鄉(xiāng)村道德教化體系并維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。一是注重鄉(xiāng)村文化硬設施與軟實力建設。文化設施是文化發(fā)展的物質(zhì)載體。由于鄉(xiāng)村發(fā)展相較于城鎮(zhèn)來說較為緩慢，導致鄉(xiāng)村地區(qū)相對缺乏文化設施與宣傳資源，這不利于鄉(xiāng)村文化顯性化與文化長遠發(fā)展。因此，一方面，要根據(jù)鄉(xiāng)村特色，因地制宜地建設與利用好各類文化設施，注重發(fā)揮文化設施作用，激發(fā)人們的文化自覺與文化認同。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，不僅要規(guī)避網(wǎng)絡信息對鄉(xiāng)村文化的沖擊，也要善用各類網(wǎng)絡平臺加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的宣傳，豐富鄉(xiāng)村文化思想內(nèi)涵。二是要加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護。一方面，健全法規(guī)與制度。國家和地方要針對目前鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護中所遇到的問題，制定專門性的法律法規(guī)，形成長效保護機制。此外，還要健全資金政策等配套機制，滿足鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護對資金、人才、政策的需求。另一方面，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護的宣傳教育。地方政府在充分調(diào)研的基礎上，要結(jié)合本地鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源，通過新媒體、道德講堂、中小學課堂等形式宣傳好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護的重要性。三是繼承與弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。一方面，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是小農(nóng)經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，受當時社會政治、經(jīng)濟、科技等因素的影響與限制，必定存在一些落后于時代的部分，對于這一部分，“要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承”。另一方面，要按照新時代的發(fā)展要求，賦予鄉(xiāng)村文化新時代內(nèi)涵與精神，對那些在當代社會仍有借鑒價值的內(nèi)容加以改造與完善，使之更加適應當代文化的發(fā)展要求與當今鄉(xiāng)村社會的發(fā)展趨勢，增強其影響力與感召力。

（二）鄉(xiāng)賢參與，以德服人

新時代要借助新鄉(xiāng)賢群體的力量來促進鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要指的是居住在鄉(xiāng)村并有官職科第功名并有一定地位的人士。而新鄉(xiāng)賢主要指的是優(yōu)秀黨政干部、退休公職人員、道德模范、身邊好人、返鄉(xiāng)大學教師、農(nóng)民企業(yè)家等德行與才能出眾的人。新時代要積極培育新鄉(xiāng)賢群體的德治能力，發(fā)揮其示范引領作用，提升鄉(xiāng)村德治效能。一是要弘揚新鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)村應通過文化墻、文藝大舞臺、文化廣場等農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化形式，宣傳社會主義核心價值觀，塑造地方鄉(xiāng)賢文化品牌，改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境，最大限度地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用。二是要加強鄉(xiāng)賢隊伍建設。一方面，要通過推薦評選等方式來深入挖掘本地新鄉(xiāng)賢與吸引外地新鄉(xiāng)賢，加強新鄉(xiāng)賢人才隊伍建設，不斷壯大新鄉(xiāng)賢規(guī)模。另一方面，地方應積極探索建立新鄉(xiāng)賢組織、人才驛站、線上線下交流平臺、新鄉(xiāng)賢信息庫等平臺，堅持平等、協(xié)商的原則，認真聽取新鄉(xiāng)賢的建議與意見。

（三）健全民約，規(guī)約鄉(xiāng)里

村規(guī)民約是鄉(xiāng)村德治的寶貴資源，其中“蘊含著鄉(xiāng)村社會長期積淀而來又標注時代符號的風俗習慣、倫理規(guī)范、價值觀念、文化道德等內(nèi)容”。新時代將傳統(tǒng)村規(guī)民約進行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造性發(fā)展后融入鄉(xiāng)村德治之中，從道德上來治理鄉(xiāng)村、教化農(nóng)民群眾，培育文明鄉(xiāng)風，推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是要融入新時代的思想觀念。新時代村規(guī)民約只有融入習近平新時代中國特色社會主義思想、融入社會主義核心價值觀，立足于鄉(xiāng)村發(fā)展實際、立足于農(nóng)民群眾的實際需要，才能讓村規(guī)民約滿足新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。一方面，村規(guī)民約要將愛黨愛國、遵紀守法、崇尚科學等內(nèi)容融入村規(guī)民約的文化譜系之中，弘揚文明村風，講好鄉(xiāng)村故事。另一方面，要貼合本村的生活樣態(tài)與實際狀況，汲取農(nóng)民群眾的實踐經(jīng)歷與生活經(jīng)驗，與農(nóng)民群眾現(xiàn)有的文化水平相適應，確保所制定的村規(guī)民約具有通俗易懂、便于操作的特征。二是制定修改過程規(guī)范有序。一方面，在制定與修改村規(guī)民約的過程中，要確保農(nóng)民群眾正當合理的意見、意愿都能得充分的落實，并在村規(guī)民約中明確農(nóng)民群眾相應的權利與義務。另一方面，村規(guī)民約的制定與修改程序要秉持公正、規(guī)范、有序的原則，要經(jīng)歷征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布等必要的步驟，充分發(fā)揮村“兩委”、黨員代表大會、農(nóng)民群眾代表大會等組織機構的作用。三是要有效地提升村規(guī)民約的執(zhí)行能力。一方面，執(zhí)行村規(guī)民約應注重獎懲相結(jié)合，在村中健全積分制、先進評選機制、“道德銀行”、物質(zhì)獎勵等多樣獎勵措施；形成批評教育、“紅黑榜”、取消村內(nèi)部分福利和村中勞動服務等多級懲戒措施。另一方面，建立完善村規(guī)民約的執(zhí)行組織，結(jié)合本村的實際情況，發(fā)揮好道德評議會、紅白理事會、農(nóng)民群眾議事會、新鄉(xiāng)賢工作室等組織機構在執(zhí)行村規(guī)民約中的作用，從而有效規(guī)范農(nóng)民群眾的日常行為。

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（作者單位：西北農(nóng)林科技大學馬克思主義學院）