串聯(lián)鄭洛西：建設(shè)黃河流域和中西部發(fā)展高地

張中

摘? ?要：鄭洛西區(qū)域是聯(lián)通中西部地區(qū)城市群、銜接黃河流域的樞紐區(qū)域，是全國極具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略區(qū)域，更是河南、陜西等中西部省份沿線區(qū)域融入重大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。因此，高質(zhì)量建設(shè)鄭洛西發(fā)展合作帶要緊扣制度型開放主線，聚焦區(qū)域“一體化”，促進城鄉(xiāng)深度融合，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，推進跨界設(shè)施共建共享，推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)治共保，合力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：互補協(xié)作；一體化；聯(lián)動發(fā)展；鄭洛西

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）02-0067-03

《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，建設(shè)“鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶”是國家基于全流域統(tǒng)籌作出的決策，是聯(lián)通中西部地區(qū)城市群、銜接黃河流域的樞紐區(qū)域，是全國極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶以河南省鄭州市和洛陽市以及陜西省西安市為引領(lǐng)，包括開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、三門峽、濟源、平頂山、咸陽、渭南、銅川、楊凌、運城、晉城等城市（示范區(qū)）。區(qū)域內(nèi)城市間文脈相通、人緣相親、山水相依、交通相連、經(jīng)濟相融，是隴海—蘭新經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是國家構(gòu)建優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的重要支撐。

一、內(nèi)涵機理

該區(qū)域地理位置重要、文化底蘊深厚、市場潛力巨大，因此要從以下方面把握其發(fā)展內(nèi)涵。首先，該區(qū)域要探索中西部沿黃內(nèi)陸城市合作開放發(fā)展的創(chuàng)新模式，成為融入新發(fā)展格局的重要開放門戶和戰(zhàn)略樞紐。其次，要探索以城市群建設(shè)推動城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新模式，爭當(dāng)中西部地區(qū)跨區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展的示范典型。再次，要探索“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新+基礎(chǔ)設(shè)施+文化”一體化發(fā)展創(chuàng)新模式，成為推動沿黃河高質(zhì)量發(fā)展的引路先鋒。最后，要貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)推動黃河流域生態(tài)保護的綠色示范。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

從總體上來看，該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好、交通互聯(lián)互通能力顯著增強、經(jīng)濟集聚度不斷攀升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補領(lǐng)域增加、文化和人員往來日益密切、區(qū)域合作開放探索步伐加快，具備培育形成鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的基礎(chǔ)條件。一是交通區(qū)位優(yōu)越，互聯(lián)互通能力顯著增強。該地區(qū)是我國中西部地區(qū)、南北方地區(qū)重要的交匯區(qū)域，具有承南啟北、貫通東西的樞紐功能，鄭州、西安、洛陽等市是新亞歐大陸橋的樞紐城市和“一帶一路”的重要節(jié)點。二是要素稟賦匯集，經(jīng)濟集聚度不斷攀升。該地區(qū)是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域，連接鄭州都市圈、西安都市圈和洛陽中原城市群副中心城市等三大城市群和晉陜豫黃河金三角，是河南、山西和陜西三省資源最為匯集、經(jīng)濟協(xié)作最為密切的區(qū)域。三是轉(zhuǎn)型升級加快，產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補領(lǐng)域增加。該地區(qū)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快制造業(yè)綠色、智能、技術(shù)三大改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快。四是創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，科技創(chuàng)新資源高度集中。近年來，陜西、河南兩省先后創(chuàng)建了西安和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家超級計算西安、鄭州中心等數(shù)據(jù)中心落地建設(shè)，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、對接全球技術(shù)創(chuàng)新資源持續(xù)發(fā)揮重要作用、鄭州中心作為國內(nèi)第二個區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心即將投用。五是戰(zhàn)略機遇疊加，區(qū)域改革開放合作步伐加快。該地區(qū)的主要國家戰(zhàn)略有黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、一帶一路、西部大開發(fā)、自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家中心城市、關(guān)中城市群、中原城市群等。六是生態(tài)環(huán)境改善，成為中西部重要的生態(tài)屏障。區(qū)域內(nèi)秦嶺山脈、伏牛山、太行山等是國家重要的生態(tài)保護區(qū)域，在有效改善環(huán)境質(zhì)量、提升綠色發(fā)展水平上發(fā)揮了重要作用。七是公共服務(wù)提升，人民幸福生活水平持續(xù)變好。該地區(qū)公共服務(wù)均等化改革持續(xù)推進，城鄉(xiāng)一體化不斷深入，人民的幸福感、獲得感不斷提升。

三、主要思路

（一）推動產(chǎn)業(yè)體系互利共生，打造全國高端產(chǎn)業(yè)帶

在充分推動鄭洛西產(chǎn)業(yè)細(xì)化分工、協(xié)作發(fā)展中，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群、功能園區(qū)，不斷釋放發(fā)展的品牌效應(yīng)、集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，成為一條能量巨大、活力無限的高端特色產(chǎn)業(yè)帶。一是堅持制造業(yè)主導(dǎo)地位，打造支柱型產(chǎn)業(yè)集群。要堅持實體經(jīng)濟主攻方向，把制造業(yè)發(fā)展特別是發(fā)展先進制造業(yè)放在突出位置，聚焦電子信息、高端裝備、航空航天、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成支撐中西部、面向全球的先進制造業(yè)集群。二是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育高端服務(wù)品牌。要深度挖掘區(qū)域文化和生態(tài)底色，打造區(qū)域特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用好重要經(jīng)濟走廊優(yōu)勢，構(gòu)建完善的物流體系；積極發(fā)展科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升鄭洛西融合發(fā)展程度。三是強化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載容量。要推動開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺載體創(chuàng)新發(fā)展，全面推進城市和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化制造業(yè)綠色化、智能化、高端化改造，加快形成在有競爭力特色產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批開放引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)方向的“園中園”。要加快打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品質(zhì)園區(qū)，依托總部經(jīng)濟，優(yōu)化提升樓宇經(jīng)濟，聚焦現(xiàn)代金融、高端商務(wù)、科技服務(wù)、品質(zhì)商業(yè)等重點領(lǐng)域發(fā)展，持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)提質(zhì)建設(shè)。

（二）推動創(chuàng)新體系共贏成勢，打造中西部創(chuàng)新示范帶

打破區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)資源和先進制造能力壁壘，推動創(chuàng)新要素自由流動。依托鄭洛新和西安國家自創(chuàng)區(qū)政策優(yōu)勢，謀劃建設(shè)G30黃河科創(chuàng)走廊，建成中西部重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶。一是注重企業(yè)培育，打造多層次成長性市場主體。培栽大樹，實施制造業(yè)“頭雁”企業(yè)培育計劃，支持大企業(yè)通過技術(shù)更新、上市融資、兼并重組等形式實現(xiàn)規(guī)模效益升級；育苗造林，實施中小企業(yè)培育工程；讓老樹發(fā)新芽，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迭代升級工程；推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。二是以科技體制改革為重點，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。加快建設(shè)政府主導(dǎo)市場化運營的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，研究學(xué)習(xí)深圳先進技術(shù)研究院、浙江清華長三角研究院等知名機構(gòu)運作模式，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，搭建科技與產(chǎn)業(yè)對接的新模式，打通科研到產(chǎn)業(yè)的“最后一公里”。加快構(gòu)建“孵化加速+投資驅(qū)動+場景開放”的特色孵化服務(wù)模式，推動創(chuàng)投資本全過程服務(wù)。三是以重大研發(fā)平臺為引領(lǐng)，匯聚各類創(chuàng)新資源。加快嵩山實驗室、秦嶺國家實驗室、國家超算鄭州和西安中心建設(shè)，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。依托區(qū)域內(nèi)“雙一流”大學(xué)，打造環(huán)大學(xué)科技創(chuàng)新經(jīng)濟帶、高等級科技園。支持區(qū)域內(nèi)重點大學(xué)、企業(yè)、科研單位申建國家重點實驗室，形成國家實驗室為引領(lǐng)、省部級實驗室共同發(fā)展的總體布局。以換道超車的戰(zhàn)略眼光爭取國家大科學(xué)裝置落地。四是以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境為重點，大力培育引進創(chuàng)新人才。既要大力培養(yǎng)人才，圍繞主要產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，提升本土人才的國際化水平，更要建立健全海外科技人才引進機制，探索鄭州、西安等城市試點實施海外人才技術(shù)移民制度，大力引進國際知名人才和團隊。

（三）推動城鄉(xiāng)共興共融，打造黃河流域風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶

持續(xù)深化經(jīng)濟地理重塑，跨區(qū)域推進新型城鎮(zhèn)體系構(gòu)建，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，展現(xiàn)黃河流域城鄉(xiāng)文明新形象。一是因地制宜，提升城市品質(zhì)。發(fā)揮好區(qū)域內(nèi)黃河流域城市的地理優(yōu)勢，因地制宜構(gòu)建依山攬水、綠樹成蔭的高品質(zhì)城區(qū)。要強化形象提升，結(jié)合功能分區(qū)開展辦公、商業(yè)、居住、微園區(qū)等差異化風(fēng)格改造。要彰顯地方特色，突出古都特色、黃河風(fēng)韻。例如，洛陽市突出古都、牡丹、石窟寺、絲路起點、運河中心、客家之源、工業(yè)遺產(chǎn)等歷史文化元素，塑造古韻新風(fēng)、景城相融的城市風(fēng)貌。二是提升縣鄉(xiāng)建設(shè)層次，因地制宜選擇一批具有良好區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強生態(tài)環(huán)境保護，將小城鎮(zhèn)打造成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支點。三是推進交通設(shè)施互聯(lián)互通。鄭州、西安兩市要提高全市軌道交通可達性，加密城區(qū)和市郊線路銜接，有序推動向都市圈周邊城市的輻射延伸。

（四）推動生態(tài)環(huán)境共保共治，打造公園城市示范帶

強化生態(tài)保護一體協(xié)同，充分利用區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)資源優(yōu)勢，加強生態(tài)環(huán)境保護共防共治，一體化推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。一是協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護。要防治管并重，提高城市段黃河大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)，開展河道暢通綜合治理；要加強沿黃環(huán)境保護整治力度，創(chuàng)新開展淺灘、中灘、高灘“三灘分治”。提升數(shù)字化治理能力，強化黃河干支流、左右岸水情、暴雨、旱情等情況的系統(tǒng)監(jiān)測；高標(biāo)準(zhǔn)實施國土綠化提質(zhì)提速行動，提升干支流生態(tài)環(huán)境，打造連接鄭洛西三市沿黃生態(tài)廊道為沿線區(qū)域休閑目的地和最美公路。二是協(xié)同推進環(huán)境污染治理。探索區(qū)域黃河上下游城市簽訂流域生態(tài)補償協(xié)議，加強一體化推進環(huán)境污染治理；強化河湖長制管理，加強水系聯(lián)通，逐步恢復(fù)湖水生態(tài)；加強控源截污，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快完成雨污水管網(wǎng)分流改造；緊盯重點用能企業(yè)，持續(xù)推進重點行業(yè)的超低排放改造；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格落實土壤環(huán)境調(diào)查評估制度；強化區(qū)域土壤信息高效溝通銜接，逐步實現(xiàn)土壤環(huán)境全過程聯(lián)動監(jiān)管防控。三是協(xié)同推進資源能源節(jié)約。建立健全能耗“雙控”預(yù)警制度和用能預(yù)算管理制度，開展低碳試點創(chuàng)建。圍繞重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌?jié)能重點工程，積極推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務(wù)模式。嚴(yán)格落實水資源節(jié)約各項要求，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排，加強海綿城市建設(shè)。提質(zhì)升級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升畝均產(chǎn)出效益，提高土地集約節(jié)約利用水平。

（五）推動跨區(qū)域協(xié)同開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革先行帶

堅持內(nèi)外聯(lián)動、循環(huán)暢通，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃中西部城市協(xié)同開放新路徑，推動國際國內(nèi)高端發(fā)展資源能進來、留得下、發(fā)展好，持續(xù)壯大提升市場主體。一是更高標(biāo)準(zhǔn)改革。對標(biāo)國際國內(nèi)最優(yōu)政策，深化“放管服”改革，打造“四最優(yōu)”模式，即最少審批事項、最低收費標(biāo)準(zhǔn)、最高辦事效率、最優(yōu)服務(wù)水平。全面實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市縣政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享，逐步探索都市圈內(nèi)、區(qū)域內(nèi)一體化服務(wù)平臺，推進“跨區(qū)通辦”“同城通辦”，探索開展“跨省通辦”。二是更高能級開放。高規(guī)格推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，圍繞貿(mào)易自由化、投資便利化、商事制度改革及資金、人才、數(shù)據(jù)等要素便捷跨境流動，深化制度型開放；推動自貿(mào)區(qū)區(qū)域擴大和輻射范圍增加，推動航空港實驗區(qū)納入自貿(mào)區(qū)范圍；加快申建更多功能性口岸及特種口岸落戶鄭州、洛陽、西安等城市。加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展以跨境電商、物流貨代等物流產(chǎn)業(yè)集群，積極推進以信息技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)為主的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。提升沿黃城市國際化水平，支持鄭州市建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)。三是更優(yōu)環(huán)境塑造。要聚焦特色、重塑地標(biāo)，打造世界級品牌商圈；緊盯市場變化趨勢，主動引進知名品牌首店、旗艦店、體驗店和連鎖店，支持高端品牌在鄭州、洛陽、西安等城市首發(fā)新品。強化文旅消費引領(lǐng)，挖掘并充分利用歷史文化元素，提升大唐不夜城、洛陽應(yīng)天門國際知名度。積極利用本地高校資源眾多優(yōu)勢。積極引進一批潮樂元素，增強城市時尚感。強化與世界歷史文化名城、國際友好城市的文化交流合作。

（六）推動民生服務(wù)共建共享，打造和諧宜居幸福帶

把民生發(fā)展、生活幸福提升作為城市發(fā)展的根本目標(biāo)，持續(xù)探索優(yōu)化跨行政區(qū)一體化公共服務(wù)供給和治理模式，率先建設(shè)覆蓋全區(qū)域全人群、標(biāo)準(zhǔn)化均等化的公共服務(wù)體系，全面提升城市現(xiàn)代化治理能力和安全發(fā)展能力。一是協(xié)同打造健康合作帶。健全公共衛(wèi)生防護和醫(yī)療服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)急醫(yī)療儲備水平，提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力；鼓勵發(fā)展省區(qū)域醫(yī)療中心和區(qū)域緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，加快縣域醫(yī)療中心和緊密型醫(yī)共體建設(shè)；加快推進西安、鄭州兩城市的優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域內(nèi)設(shè)立醫(yī)學(xué)中心和分院，提升區(qū)域診療水平。二是聯(lián)手建設(shè)人才高地。推動區(qū)域高校開展聯(lián)合辦學(xué)、師生交流、學(xué)科共建等合作，支持舉辦中外合作辦學(xué)機構(gòu)，適時組建高校聯(lián)盟；圍繞特色產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批產(chǎn)教融合、開放共享的職業(yè)教育園區(qū)，加強區(qū)域人才培養(yǎng)和供給能力。探索區(qū)域一體化人力資源市場和就業(yè)信息平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域人力資源信息共享和資質(zhì)互認(rèn)。三是完善區(qū)域社會保障體系。推進社會保障信息平臺數(shù)據(jù)連接，推進社會保險政策銜接，推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度逐步統(tǒng)一，推進醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，提升異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算管理服務(wù)水平。加強區(qū)域養(yǎng)老保險、老年福利等方面制度對接，進一步簡化養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)。完善失業(yè)、工傷保險制度，全面推進工傷預(yù)防工作，逐步實現(xiàn)工傷保險省級統(tǒng)籌；完善社會救助體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強救助信息互通共享。

四、結(jié)束語

總之，發(fā)展鄭洛西區(qū)域，要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，堅定不移推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)黃河母親河、幸福河、生態(tài)河、文化河，提升沿黃地區(qū)尤其是中西部地區(qū)沿黃發(fā)展水平，早日實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，成為國家新的增長極。

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