退耕還林地生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估案例分析及應(yīng)用

周海蘭，姜蘋(píng)紅，唐 彬

（湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

0 引言

隨著工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的加大，亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、越界開(kāi)采[1]、違規(guī)占用等現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)資源損失嚴(yán)重，亟需開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與賠償，保護(hù)我國(guó)林業(yè)自然資源。如何讓生態(tài)環(huán)境損害賠償工作順利開(kāi)展，對(duì)受損林地的生態(tài)環(huán)境損害定價(jià)是關(guān)鍵[2]。自生態(tài)環(huán)境損害賠償在全國(guó)全面開(kāi)展以來(lái)[3]，已陸續(xù)頒布了一系列指導(dǎo)性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境損害鑒定評(píng)估提供了可靠的技術(shù)方法和參考標(biāo)準(zhǔn)。然而，生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、相互影響性等特征，同一類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)在不同地域、不同空間內(nèi)所能提供的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值亦不同，同時(shí)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)水平不一[4]，使得賠償磋商和司法審判工作常常面臨爭(zhēng)議。有研究學(xué)者指出，不同的生態(tài)系統(tǒng)或同一生態(tài)系統(tǒng)在不同的區(qū)域應(yīng)用不同的測(cè)算方法，如：防護(hù)林應(yīng)主要核算其防風(fēng)固沙、水土保持等防護(hù)功能價(jià)值[5]；草地生態(tài)系統(tǒng)在牧區(qū)則偏重于測(cè)算提供飼料的功能，在城區(qū)則應(yīng)把側(cè)重點(diǎn)放在景觀愉悅功能價(jià)值上[6]；城郊型林地生態(tài)系統(tǒng)由于受益人主要是城區(qū)的人群，可能更多的是提供負(fù)氧離子和旅游、游憩的服務(wù)功能[7]。因此，針對(duì)退耕還林地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估采用獨(dú)特的方法，對(duì)我國(guó)不同類(lèi)型林地的生態(tài)環(huán)境損害案件的鑒定評(píng)估具有引領(lǐng)作用。

本文以因越界采石而非法占用退耕還林地為例，在匯總分析由林業(yè)、公安、環(huán)保、森林生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站等部門(mén)提供的大量背景數(shù)據(jù)和搜集獲得案發(fā)區(qū)的衛(wèi)星歷史遙感影像的基礎(chǔ)上，采用GB/T 38582—2020 《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估規(guī)范》）中的理論公式對(duì)退耕還林地被占用期間的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行估算。闡明參數(shù)選取及結(jié)果量化過(guò)程，再采用退耕還林工程的實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果對(duì)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，并建議將其推廣應(yīng)用于小規(guī)模普通林地，探索出退耕還林地和小規(guī)模林地?fù)p失案件在生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估過(guò)程中的新思路。

1 案件概況

案例發(fā)生在我國(guó)南方某縣，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。某采石場(chǎng)為牟取礦石資源未按要求履行審批手續(xù)越界開(kāi)采，導(dǎo)致部分山體被完全毀壞，生長(zhǎng)于山體的林地隨之喪失，該區(qū)域受損林地位于我國(guó)第一批退耕還林工程區(qū)域，屬于退耕還林地，其植被群落結(jié)構(gòu)主要為松樹(shù)（Pinus）和柏樹(shù)（Cupressaceae）形成的人工純林。對(duì)照周邊未破壞區(qū)域，退耕還林初期種植的松樹(shù)和柏樹(shù)苗均已長(zhǎng)大成林，平均高度超15 m 以上，具備優(yōu)良的林地森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。該退耕還林區(qū)距離縣城城區(qū)較遠(yuǎn)，主要功能為涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境等改善生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能。經(jīng)相關(guān)資料分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及歷史衛(wèi)星遙感影像顯示,該林地生態(tài)環(huán)境被破壞時(shí)間自2012年開(kāi)始至2018年，2019年委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估工作，經(jīng)實(shí)地測(cè)量該事件共造成約6.61 hm2的林地?fù)p失。具體山體破壞點(diǎn)衛(wèi)星影像見(jiàn)圖1。山體破壞隨越界開(kāi)采范圍逐年增大，林地?fù)p失面積隨之逐年增加，歷年林地侵占情況及類(lèi)型見(jiàn)表1。

表1 歷年林地侵占情況及類(lèi)型

圖1 山體破壞點(diǎn)衛(wèi)星影像

2 評(píng)估方法

GB/T 39791.1—2020 《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第1 部分：總綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總綱》）要求以周邊對(duì)照樣地為基線水平，確定受損林地的生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量并對(duì)其進(jìn)行價(jià)值量化。當(dāng)受損生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能可恢復(fù)或部分恢復(fù)時(shí)，應(yīng)制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，采用恢復(fù)費(fèi)用法量化生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值；當(dāng)受損生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能不可恢復(fù)或只能部分恢復(fù)或無(wú)法補(bǔ)償期間損害時(shí)，選擇適合的其他環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法量化未恢復(fù)部分的生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值。

2.1 理論公式法

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)查，由于采石山體受損嚴(yán)重，植被賴(lài)以生存的土壤條件欠缺，恢復(fù)原狀可能存在實(shí)施困難，故本案生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估按照《評(píng)估規(guī)范》中提供的理論公式貨幣化，計(jì)算受損林地自損害發(fā)生起（2012年）至委托鑒定年（2019年）的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失，對(duì)于2019年及以后的損失，如果該企業(yè)依法履行了相應(yīng)程序則屬于合理占用可不再賠償；如未履行則應(yīng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)用，該部分費(fèi)用需計(jì)入本事件造成的生態(tài)環(huán)境損害中。

根據(jù)《評(píng)估規(guī)范》，森林（林地）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、生物多樣性保護(hù)和森林游憩等方面。據(jù)實(shí)地調(diào)查和資料查閱，該林地不具備森林防護(hù)和森林游憩功能，涉案面積小對(duì)生物多樣性保護(hù)影響較小，故涉案林地主要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分別為涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境5 方面。

（1）涵養(yǎng)水源功能

涵養(yǎng)水源功能主要指林地對(duì)降水的截留、吸收和貯存，將地表水轉(zhuǎn)為地表徑流或地下水的作用。主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)水量和凈化水質(zhì)2 方面。

①調(diào)節(jié)水量

年調(diào)節(jié)水量公式：

式中：G調(diào)為林地調(diào)節(jié)水量，m3/a；P 為降水量，mm/a，查閱案發(fā)地水文氣象資料確定取值為1 320 mm/a，下同；E 為林地蒸發(fā)量，mm/a；C 為地表徑流量，mm/a；根據(jù)相關(guān)研究[9]顯示植被截留系數(shù)為27%，P-E-C=P×27%=356.4 mm/a，下同；A 為林地面積，hm2，由案發(fā)地部門(mén)提供，損害期間不同年份林地受損面積（見(jiàn)表1），下同。

年調(diào)節(jié)水量?jī)r(jià)值公式：

式中：U調(diào)為林地調(diào)節(jié)水量?jī)r(jià)值，元/a；C庫(kù)為水庫(kù)建設(shè)單位庫(kù)容投資，元/m3，取值為2.17。

②凈化水質(zhì)

年凈化水量與年調(diào)節(jié)水量相同，年凈化水質(zhì)價(jià)值公式：

式中：U水質(zhì)為林地年凈化水質(zhì)價(jià)值，元/a；K 為水的凈化費(fèi)用，元/kg，網(wǎng)格法獲得不同年份全國(guó)各大、中城市的居民水價(jià)平均值，取值為2.94×10-3。

（2）保育土壤功能

林地憑借龐大的樹(shù)冠、深厚的枯枝落葉層及強(qiáng)壯且成網(wǎng)絡(luò)的根系截留大氣降水，減少或免遭雨滴對(duì)土壤表層的直接沖擊，有效地固持土體，降低了地表徑流對(duì)土壤的沖蝕，使土壤流失量大大降低，而且樹(shù)林的生長(zhǎng)發(fā)育及其代謝產(chǎn)物不斷對(duì)土壤肥力提高，樹(shù)林是土壤養(yǎng)分的主要來(lái)源之一，故保育土壤功能選用固土指標(biāo)和保肥指標(biāo)來(lái)反映。

①固土

林地年固土量公式：

式中：G固土為林地年固土量，kg/a；X1，X2分別為林地、無(wú)林地侵蝕模數(shù)[10]，kg/hm2，分別取值7.2 和42；林地年固土價(jià)值公式為：

式中：U固土為林地年固土價(jià)值，元/a；C土為挖取和運(yùn)輸單位體積土方所需費(fèi)用，元/m3，查詢(xún)梳理建筑工程概算定額取值42；ρ 為林地土壤體積質(zhì)量，kg/m3，取值1.35。

②保肥

林地年保肥量公式為：

式中：G保肥為林地肥料流失量，kg/a；N，P，K，M 分別為林地土壤中氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)的平均質(zhì)量分?jǐn)?shù)，%，取樣檢測(cè)分析得到，分別為0.144，0.074，1.377，1.7，下同。

林地年保肥價(jià)值公式為：

式中：U保肥為林地保肥價(jià)值，元/a；C1，C2，C3分別為磷酸二胺化肥、氯化鉀、有機(jī)質(zhì)價(jià)格，元/kg，根據(jù)中國(guó)化肥網(wǎng)查詢(xún)分別為2.8，2.08，0.8，下同；R1，R2分別為磷酸二胺化肥中氮、磷質(zhì)量分?jǐn)?shù)，%，下同；R3為氯化鉀化肥中鉀質(zhì)量分?jǐn)?shù)，%，查詢(xún)化肥產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)可得，下同。

（3）固碳釋氧功能

森林與大氣的物質(zhì)交換主要是二氧化碳與氧氣的交換，即樹(shù)木固定并減少大氣中的二氧化碳和提高大氣中的氧氣，這對(duì)維持大氣中的二氧化碳和氧氣動(dòng)態(tài)平衡、減少溫室效應(yīng)以及為人類(lèi)提供生存的基礎(chǔ)都有巨大和不可替代的作用。故本次評(píng)估選用固碳、釋氧2 個(gè)指標(biāo)反映森林固碳釋氧功能，根據(jù)光合作用化學(xué)反應(yīng)式，森林植被每積累1.0 g 干物質(zhì)，可吸收1.63 g 二氧化碳和釋放1.19 g 氧氣。

①固碳

林地年固碳量公式為：

式中：G碳為林地年固碳量，kg/a；B年為林地凈生產(chǎn)力[11]，kg/（hm2·a），取值5 249，下同；R碳為CO2中碳的質(zhì)量分?jǐn)?shù)，%，取值27.27，下同；F土壤碳為單位面積林地年固碳量[12]，kg/（hm2·a），取值1 520，下同。

林地年固碳價(jià)值公式為：

式中：U碳為林地年固碳價(jià)值，元/a；C碳為固碳價(jià)格，元/kg，采用瑞典碳稅價(jià)格貼現(xiàn)到不同年份，取值0.952。

②釋氧

式中：G氧為林地年釋氧量，kg/a；

式中：U氧為林地年固碳價(jià)值，元/a；C氧為氧氣價(jià)格，元/kg，采用中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部網(wǎng)站2007年春季氧氣平均價(jià)格貼現(xiàn)到不同年份，取值1。

（4）積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)功能

林地植被在生長(zhǎng)過(guò)程中不斷從周?chē)h(huán)境吸收營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，固定在植物體中，成為全球生物化學(xué)循環(huán)不可缺少的環(huán)節(jié)，故選用林木營(yíng)養(yǎng)積累指標(biāo)反映積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)效益功能。積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)量的計(jì)算公式為：

式中：G營(yíng)養(yǎng)為林地年?duì)I養(yǎng)物質(zhì)積累量，kg/a；N營(yíng)養(yǎng)，P營(yíng)養(yǎng)，K營(yíng)養(yǎng)分別為林木中氮、磷、鉀的質(zhì)量分?jǐn)?shù)，%，取樣檢測(cè)分析獲得，分別為0.495，0.933，0.332，下同。

將森林生態(tài)系統(tǒng)積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)效益折成磷酸二銨和氯化鉀化肥的價(jià)值來(lái)估算，計(jì)算公式為：

式中：U營(yíng)養(yǎng)為林地年?duì)I養(yǎng)物質(zhì)積累價(jià)值，元/a。

（5）凈化大氣環(huán)境功能

①提供負(fù)離子

森林（林地）釋放負(fù)離子是指森林的樹(shù)冠、枝葉的尖端放電以及光合作用過(guò)程的光電效應(yīng)促使空氣電解，產(chǎn)生空氣負(fù)離子，同時(shí)森林植被釋放的揮發(fā)性物質(zhì)如植物精氣（又叫芬多精）等也能促進(jìn)空氣電離，增加空氣負(fù)離子濃度。提供負(fù)離子量的計(jì)算公式為：

式中：G負(fù)離子為林地年提供負(fù)離子個(gè)數(shù)，個(gè)/a；Q負(fù)離子為林地負(fù)離子濃度[13]，個(gè)/cm3，取值1 000，下同；L 為負(fù)離子壽命，min，取值10，下同；H 為林分高度，m，取值18.9，下同。

提供負(fù)離子價(jià)值計(jì)算公式為

式中：U負(fù)離子為林地年提供負(fù)離子價(jià)值，元/a；K負(fù)離子為負(fù)離子生產(chǎn)費(fèi)用，元/個(gè)，根據(jù)負(fù)離子發(fā)生器的壽命和居民用電價(jià)格推斷而來(lái)，取值6.5 元/（1018個(gè)）。

②吸收污染物

林地凈化大氣的功能主要體現(xiàn)在林地系統(tǒng)中的植被可有效地吸收空氣中的二氧化硫、氟化物、氮氧化物等有害物質(zhì)，從而達(dá)到凈化空氣的功能。吸收污染物量的計(jì)算公式為：

式中：G污染物為林地年吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物的量，kg/a；Q污染物為單位面積林地年吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物的量，kg/(hm2·a)，根據(jù)環(huán)保部門(mén)公布的數(shù)據(jù)分別取值為215.6，2.575，6，下同。

式中：U污染物為林地年吸收二氧化硫、氟化物、氮氧化物的價(jià)值，元/a；K污染物為二氧化硫治理、氟化物、氮氧化物的費(fèi)用，元/kg，根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法》貼現(xiàn)到不同年份，取值分別為2.05，1.17，1.07。

③滯塵

林地中植被對(duì)粉塵的阻滯減少了空氣中粉塵的量[14]，滯塵量計(jì)算公式為：

式中：G滯塵為林地年滯塵量，kg/a，下同；Q滯塵為林地單位面積林地年滯塵量，kg/(hm2·a)，根據(jù)環(huán)保部門(mén)公布的數(shù)據(jù)取值為33 200，下同。

林地阻滯粉塵的價(jià)格采用粉塵治理的價(jià)格計(jì)算，公式為：

式中：U滯塵為林地年提供負(fù)離子價(jià)值，元/a；K滯塵為降塵清理費(fèi)用，元/kg，根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法》貼現(xiàn)到不同年份，取值為0.26。

2.2 實(shí)際監(jiān)測(cè)法

本次涉案林地為退耕還林地，受損時(shí)間為2012年～2019年。退耕還林工程是我國(guó)實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的標(biāo)志性工程，且于2013年依托國(guó)家林業(yè)局森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)中心，啟動(dòng)了河北、遼寧、湖北、湖南、云南、甘肅6 個(gè)重點(diǎn)省份退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，從物質(zhì)量和價(jià)值量對(duì)6 個(gè)省的退耕還林工程生態(tài)效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。在對(duì)退耕還林地進(jìn)行生態(tài)效益核算過(guò)程中，以退耕還林工程生態(tài)效益專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)站、森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站、以林業(yè)生態(tài)工程為觀測(cè)目標(biāo)的輔助觀測(cè)點(diǎn)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及8 500 余塊固定樣地的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照LY/T 2573—2016《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估規(guī)范》 的原則與要求匯編形成2013年～2016年《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)國(guó)家報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)效益報(bào)告），故本次涉案林地自2012年～2019年損失的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值也可直接引用該生態(tài)效益報(bào)告中的成果，本文稱(chēng)之為實(shí)際監(jiān)測(cè)法。

3 量化過(guò)程與結(jié)果

3.1 實(shí)物量與價(jià)值量分析

2 種方法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的核算，均是通過(guò)對(duì)受損林地在損害期間可提供的生態(tài)服務(wù)功能實(shí)物量進(jìn)行理論核算或?qū)嶋H監(jiān)測(cè)，再對(duì)實(shí)物量進(jìn)行價(jià)值量化而獲得。

理論公式法按照受損林地的實(shí)際情況對(duì)參數(shù)合理取值后，根據(jù)前述中各類(lèi)生態(tài)服務(wù)功能公式，計(jì)算出受損林地在不同年份時(shí)本能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量與價(jià)值量；實(shí)際監(jiān)測(cè)法則先收集當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如本案受損林地所在省份退耕還林的總面積為140.93 萬(wàn)hm2），后引用報(bào)告成果逐一核算每年受損林地?fù)p失的生態(tài)環(huán)境效益，報(bào)告中顯示該省份退耕還林地在2013年、2014年、2016年提供的生態(tài)環(huán)境效益分別為897.4 ,953.03和1 051.35 億元。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)物量評(píng)估結(jié)果kg·hm-2

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量評(píng)估結(jié)果元·hm-2

樹(shù)木提供的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值可隨著年份的增長(zhǎng)而增加，而部分參數(shù)（如固碳、制氧價(jià)格及水庫(kù)建設(shè)單位庫(kù)容投資等）在不同年份時(shí)的貼現(xiàn)率是會(huì)發(fā)生變化，核算過(guò)程中不同的年份應(yīng)采用當(dāng)年的價(jià)格或貼現(xiàn)率為基礎(chǔ)，再根據(jù)每年受損林地可提供的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值累計(jì)相加即可獲得2012年～2019年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損害價(jià)值量。生態(tài)效益報(bào)告中以實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核算的結(jié)果也表明，林地提供的生態(tài)效益可隨著樹(shù)木的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率每年約5%，故報(bào)告中其他無(wú)生態(tài)效益成果的年份，本文以前一年的生態(tài)效益增加5%計(jì)，2 種方法的最終量化結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 歷年占用林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量

3.2 結(jié)果分析與討論

采用生態(tài)效益報(bào)告中已有成果與通過(guò)參數(shù)選取進(jìn)行理論核算結(jié)果的一致性，充分說(shuō)明本文在理論計(jì)算過(guò)程中參數(shù)選取的合理性和準(zhǔn)確性?！对u(píng)估規(guī)范》提供的理論公式涉及大量參數(shù)的選取，不同生態(tài)系統(tǒng)不用地域條件同一參數(shù)的取值均可能存在差異。不同地域土壤中營(yíng)養(yǎng)元素含量不同，不同生態(tài)系統(tǒng)林木中的固氮、固碳能力也不盡相同，同一林地受體不同其提供的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值則不同（如本案中的退耕還林地處于城郊區(qū)則需增加生態(tài)旅游、美學(xué)、靈感等文化服務(wù)價(jià)值，處于水土流失區(qū)則需增加其提供的森林防護(hù)價(jià)值）。全國(guó)多起林地侵占案例的結(jié)果核算也證實(shí)以上結(jié)論：南方某市城郊型林地案因城市進(jìn)程化累計(jì)侵占荔枝林地約2.404 hm2，經(jīng)專(zhuān)家核算該受損林地自2005年～2018年上半年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損害價(jià)值量共計(jì)218.26 萬(wàn)元[7]；福建南平市的一起森林生態(tài)破壞案，經(jīng)第三方資產(chǎn)評(píng)估公司確認(rèn)受損林地面積為1.89 hm2，共賠償生態(tài)環(huán)境受損和恢復(fù)期間的生態(tài)服務(wù)損失127 萬(wàn)元[13]。證明采用《評(píng)估規(guī)范》中的理論公式對(duì)計(jì)算各類(lèi)受損林地的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值時(shí)單位面積產(chǎn)生的價(jià)值量存在差異。本案受損林地均為退耕還林地，引用生態(tài)效益報(bào)告中森林定位監(jiān)測(cè)站等監(jiān)測(cè)設(shè)施經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的定位監(jiān)測(cè)獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有力保障了理論公式法計(jì)算成果的客觀性、合理性、公平公正性，為權(quán)益人在賠償請(qǐng)求中取得司法判決的明確支持，順利推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

4 結(jié)論與展望

4.1 結(jié)論

本文通過(guò)探討理論公式法和實(shí)際監(jiān)測(cè)法在退耕還林地生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估中的應(yīng)用，結(jié)合案例闡明生態(tài)破壞導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的實(shí)物量和價(jià)值量的具體量化過(guò)程，受損林地喪失的生態(tài)服務(wù)功能損失得以貨幣化，為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭袒蛩痉ㄅ袥Q提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（1）基于理論公式法量化的6.61 hm2受損林地在2012年～2019年間喪失的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為205 萬(wàn)元。生態(tài)環(huán)境損害賠償僅可對(duì)非法行為造成的環(huán)境損害進(jìn)行追責(zé)追償，本案中被占林地因土壤條件等原因無(wú)法恢復(fù)屬于永久占用，除需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償外，后續(xù)還應(yīng)依法補(bǔ)履行占用手續(xù)，按照規(guī)定要求繳納植被恢復(fù)費(fèi)用，履行合法手續(xù)后視同于其已恢復(fù)至基線水平。如未履行，造成的生態(tài)環(huán)境損害則還需增加繳納植被恢復(fù)費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境損害額的大、小即為該生態(tài)破壞事件或環(huán)境污染事件對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的程度，不僅僅是義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和賠償額的大、小，也是行政追責(zé)和司法判決中量刑的依據(jù)。

（2）理論公式法涉及大量參數(shù)的選取，參數(shù)的取值決定了損害額的大、小，同時(shí)計(jì)算過(guò)程相當(dāng)繁瑣、計(jì)算量較大，而損害額的差距往往影響磋商。因此，一般不建議使用，僅在因客觀原因無(wú)法恢復(fù)至基線水平（如已建成其他基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)所需的投資額過(guò)大、植被生長(zhǎng)條件影響等）或造成永久性生態(tài)環(huán)境損害的情況時(shí)使用。

（3）采用實(shí)際監(jiān)測(cè)法需受損林地具備生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站等基礎(chǔ)設(shè)施條件，且對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的定位監(jiān)測(cè)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，故使用范圍有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多省份存在對(duì)十幾畝甚至幾畝的小規(guī)模普通林地非法侵占案件的鑒定評(píng)估需求，故對(duì)于該類(lèi)案件可參照退耕還林地直接引用監(jiān)測(cè)報(bào)告已有成果進(jìn)行核算，對(duì)于該省內(nèi)無(wú)退耕還林監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，可參照與其氣候差異度不大省份的成果。采用此法開(kāi)展簡(jiǎn)易鑒定評(píng)估工作，不僅可快速落實(shí)該類(lèi)案件的生態(tài)損害賠償責(zé)任追究，同時(shí)也節(jié)省了鑒定評(píng)估的時(shí)間和費(fèi)用，具有實(shí)際推廣意義。

4.2 展望

城市化進(jìn)程、生產(chǎn)建設(shè)類(lèi)活動(dòng)及生活行為等導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償提高了違法成本，可有效遏制非法侵占林業(yè)資源行為，同時(shí)宣傳了環(huán)境保護(hù)理念，有助于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。但對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境損害追償罰款追責(zé)不是目的，而是為了督促義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任，讓退化、受損或毀壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)正常功能或受污染的空氣質(zhì)量、水環(huán)境、土壤環(huán)境等恢復(fù)至基線水平，最終目標(biāo)是讓受損環(huán)境和造成的期間損害完全恢復(fù)[14]，故在實(shí)際工作開(kāi)展中不可簡(jiǎn)單地將自然資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行索賠，對(duì)諸如受損林地因?qū)嶋H條件或其他客觀因素導(dǎo)致無(wú)法恢復(fù)而獲得的賠償金，應(yīng)統(tǒng)一管理、合理規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，讓生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估在修復(fù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中起到實(shí)際作用。