拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策緣何完善*
——基于多源流理論的議程設(shè)置研究

趙安曉宇，馬忠紅

2022 年初，“豐縣生育八孩女子”事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后迅速發(fā)酵，在2022 年全國(guó)兩會(huì)期間，多名兩會(huì)代表就拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理議題建言獻(xiàn)策，政府工作報(bào)告也將打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪作為當(dāng)年的工作重點(diǎn)之一。此后，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“依法打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為……堅(jiān)決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為”①把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置 在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-03-07（01）.。在黨中央、國(guó)務(wù)院部署下，拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理措施也陸續(xù)推出。同年3 月1 日，公安部宣布開(kāi)展打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱打拐專項(xiàng)行動(dòng)）；3 月29 日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)反拐部際聯(lián)席會(huì)議，部署打拐專項(xiàng)行動(dòng)；4 月24 日，司法部下發(fā)通知要求發(fā)揮司法鑒定職能，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打拐專項(xiàng)行動(dòng)；4 月30 日，最高人民法院等機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促拐賣(mài)婦女兒童相關(guān)犯罪嫌疑人投案自首的通告》。而同年10 月30 日修訂的《婦女權(quán)益保障法》也大幅調(diào)整了法律條文，增加了侵害婦女權(quán)益行為強(qiáng)制報(bào)告制度等重要內(nèi)容。

從2022 年初“豐縣生育八孩女子”事件曝光到同年拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理措施陸續(xù)推出，再至2023 年4 月初司法機(jī)關(guān)依法對(duì)涉案當(dāng)事人進(jìn)行一審宣判，這一回應(yīng)與反饋的過(guò)程在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域中較少出現(xiàn)，因此該案例具備研究的典型性。于此，本文引入多源流理論的公共政策分析框架，探討近年來(lái)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策完善的議程設(shè)置過(guò)程，并嘗試回答以下幾個(gè)問(wèn)題：在眾多犯罪治理問(wèn)題中，為何近年來(lái)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理問(wèn)題“曝光度”較高？相關(guān)治理舉措是如何進(jìn)入政策議程并得以完善的？問(wèn)題源流、政策源流、政治源流各自起到怎樣的推動(dòng)作用？

一、多源流理論模型的分析框架及中國(guó)適用性

（一）多源流理論模型的闡述

多源流理論（multiple streams theory）是美國(guó)學(xué)者金登通過(guò)完善“垃圾桶模型”（garbage can model）理論而形成的公共政策分析模型。這一理論模型將公共政策的制定過(guò)程作為獨(dú)立分析對(duì)象，重點(diǎn)考察決策者所關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題以及相關(guān)問(wèn)題是如何進(jìn)入決策視野的。金登認(rèn)為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入議題決策領(lǐng)域，會(huì)受政策源流（policy streams）、問(wèn)題源流（problem streams）與政治源流（political streams）影響。問(wèn)題源流本質(zhì)上是社會(huì)存在的各類問(wèn)題，但囿于社會(huì)治理資源的有限性，不是每個(gè)問(wèn)題都會(huì)進(jìn)入政策討論范疇。此時(shí)如果真正希望相關(guān)問(wèn)題引起政策制定者關(guān)注，就需要焦點(diǎn)事件、指標(biāo)和反饋因素共同推動(dòng)。問(wèn)題源流的作用在于對(duì)一定時(shí)期內(nèi)所存在的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行整理與發(fā)現(xiàn)，探究公共政策制定者緣何高度關(guān)注特定的社會(huì)問(wèn)題，并推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)入政府議程的討論范疇。政策源流是指政策共同體為解決特定問(wèn)題而提供建議或備選方案的過(guò)程，政府官員、專家學(xué)者等都是政策共同體的有機(jī)構(gòu)成部分，金登也將政策共同體稱之為“政策原湯”。政治源流，“它由諸如公眾情緒、壓力集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果、政黨或者意識(shí)形態(tài)在國(guó)會(huì)中的分布狀況以及政府的變更等因素構(gòu)成”①［美］約翰·W·金登.議程、備選方案與公共政策（第2 版）［M］.丁煌，方興，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017：137、155.。國(guó)民情緒、執(zhí)政黨理念及政府換屆選舉都會(huì)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的議程設(shè)置產(chǎn)生影響。

問(wèn)題、政策和政治源流三者之間是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行與發(fā)展的，而當(dāng)出現(xiàn)合適契機(jī)時(shí)，問(wèn)題、政策和政治源流會(huì)匯聚在一起，這個(gè)契機(jī)就是政策之窗（policy windows）。“政策之窗是政策建議的倡導(dǎo)者提出其最得意的解決辦法的機(jī)會(huì)，或者是他們促使其特殊問(wèn)題受到關(guān)注的機(jī)會(huì)”②［美］約翰·W·金登.議程、備選方案與公共政策（第2 版）［M］.丁煌，方興，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017：155.。當(dāng)政策之窗短暫開(kāi)啟時(shí)，政策企業(yè)家便會(huì)在此期間發(fā)揮作用，推動(dòng)三種源流實(shí)現(xiàn)最終匯聚。

（二）多源流理論模型的中國(guó)適用性

多源流理論自21 世紀(jì)初引入中國(guó)后便顯示出了強(qiáng)大的解釋力，被廣泛應(yīng)用于土地住房③柏必成.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)住房政策變遷的動(dòng)力分析——以多源流理論為視角［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2010（4）：76-85、126.、公共教育①?gòu)埥?我國(guó)異地高考政策的議程設(shè)置機(jī)制分析——基于多源流理論視角［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：70-74.、交通問(wèn)題②魏淑艷，孫峰.“多源流理論”視閾下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策議程設(shè)置現(xiàn)代化——以出租車(chē)改革為例［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2016（2）：1-13、152.等方面的研究，形成了較多、水平也較高的研究成果。梳理近年來(lái)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理舉措可知，黨和政府回應(yīng)民生熱點(diǎn)，通過(guò)立法修訂、專項(xiàng)執(zhí)法等手段將“拐賣(mài)婦女兒童”議題納入社會(huì)治理議程之中，這本質(zhì)上是政策制定中議程設(shè)置的具體體現(xiàn)。因此，多源流理論對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策具有一定的解釋力。但該理論模型運(yùn)用于解釋“拐賣(mài)婦女兒童”議題時(shí)，需要做出以下幾方面修正。一是對(duì)議程設(shè)置與政策完善的修正。多源流理論對(duì)政策議程設(shè)置的討論較多聚焦于“從無(wú)到有”的建立過(guò)程或從“實(shí)施到結(jié)束”的終結(jié)過(guò)程，較少涉及對(duì)現(xiàn)有社會(huì)政策完善的研究。而本文對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策的研究側(cè)重“從有到完善”的過(guò)程，即基于我國(guó)已有的拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策，分析近期相關(guān)政策完善的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。二是對(duì)政治源流構(gòu)成的修正。多源流理論根植于傳統(tǒng)西方國(guó)家政治制度，其中政治源流中利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果等因素與中國(guó)國(guó)情不相符合。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)政策議程設(shè)置的關(guān)鍵，全面主導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域的政策議程設(shè)置③武俊偉.延遲退休何以“延遲”?——基于多源流框架的決策議程分析［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（3）：59-70、220.。在政治源流中，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策的完善具有重要的推動(dòng)作用。三是對(duì)“政策企業(yè)家”概念的修正。金登在多源流理論中提出了“政策企業(yè)家”（Policy Entrepreneur）這一概念，意旨那些專門(mén)投入時(shí)間精力向別人兜售政策理念并推動(dòng)政策落地的群體，該群體實(shí)質(zhì)上具有利益導(dǎo)向性。盡管中國(guó)存在向兩會(huì)代表承擔(dān)建言獻(xiàn)策職能的群體，但該群體本質(zhì)上是出于無(wú)私奉獻(xiàn)的目的，并不能完全等同于政策企業(yè)家這一角色。有學(xué)者指出，在中國(guó)推動(dòng)相關(guān)政策議程的群體應(yīng)稱之為政策活動(dòng)家④楊志軍.從垃圾桶到多源流再到要素嵌入修正——一項(xiàng)公共政策研究工作的總結(jié)和探索［J］.行政論壇，2018（4）：61-69.。因此，本文采用“政策活動(dòng)家”替代“政策企業(yè)家”一詞。

二、問(wèn)題源流：“拐賣(mài)婦女兒童”何以成為焦點(diǎn)議題

當(dāng)國(guó)家對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題加以重視時(shí)，相應(yīng)社會(huì)問(wèn)題被妥善解決的可能性就會(huì)增加。在拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理過(guò)程中，問(wèn)題源流由焦點(diǎn)事件、指標(biāo)和對(duì)該現(xiàn)象所引起的反饋構(gòu)成。

（一）焦點(diǎn)事件：“豐縣生育八孩女子”事件

2022 年1 月27 日，“豐縣生育八孩女子”相關(guān)視頻在社交平臺(tái)廣泛流傳，相關(guān)視頻發(fā)布不久后引發(fā)了網(wǎng)友討論，大家懷疑相關(guān)視頻中存在著拐賣(mài)婦女行為。此后，28 日豐縣發(fā)布了第一份通報(bào)，稱視頻中女子為楊某俠，1998 年與董某民領(lǐng)證結(jié)婚，不存在網(wǎng)友質(zhì)疑的拐賣(mài)行為，但通報(bào)并未獲得輿論認(rèn)可。30 日，豐縣聯(lián)合調(diào)查組在第二份調(diào)查通報(bào)中同樣稱未發(fā)現(xiàn)有拐賣(mài)行為。2 月7 日深夜，中共徐州市委、市政府聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布了第三份調(diào)查進(jìn)展情況，此次調(diào)查回應(yīng)了網(wǎng)友關(guān)注的“小花梅”問(wèn)題，但對(duì)是否存在拐賣(mài)依然沒(méi)有明確回應(yīng)。2 月10 日，徐州市發(fā)布了最新調(diào)查處理情況，通報(bào)中認(rèn)定楊某俠即為小花梅，同時(shí)還確定了其丈夫董某民涉嫌非法拘禁等罪名，犯罪嫌疑人桑某妞與其丈夫時(shí)某忠涉嫌拐賣(mài)婦女罪。但連發(fā)的幾份通報(bào)對(duì)事件部分疑點(diǎn)均未進(jìn)行完全回應(yīng)。而后，2 月17 日，中共江蘇省委、省政府成立調(diào)查組并于23 日發(fā)布了第五份通報(bào)。此通報(bào)在認(rèn)真走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，詳細(xì)地回應(yīng)了之前的各種質(zhì)疑，多名涉案人員被問(wèn)責(zé)處理。至此，持續(xù)了一個(gè)多月的“豐縣生育八孩女子”輿情逐步緩和，但該事件也成了后續(xù)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理舉措實(shí)施的“引子”。

（二）指標(biāo)：犯罪治理成效明顯但遺留“歷史存量”

從20 世紀(jì)90 年代初至2009 年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共發(fā)動(dòng)5 次打拐專項(xiàng)行動(dòng)，成果明顯①1991 年以前公安機(jī)關(guān)刑事立案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中未包含“拐賣(mài)人口”一項(xiàng)，故本文以1991 年為起點(diǎn)，以1991—2020年這三十年為統(tǒng)計(jì)區(qū)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，該圖橫坐標(biāo)軸單位刻度為兩年。1991-1994 年數(shù)據(jù)參見(jiàn)：中國(guó)法律年鑒編輯部.《中國(guó)法律年鑒（珍藏版）》［M］.北京：中國(guó)法律年鑒社，1998：806-852；1995 年—2020 年數(shù)據(jù)參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。。數(shù)據(jù)顯示，2021 年全國(guó)拐賣(mài)婦女兒童案件與2013 年相比，降幅達(dá)到88.3%，其中群眾高度關(guān)注的盜搶兒童案件目前年立案不到20 起②公安部網(wǎng)站.堅(jiān)決維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)［EB/OL］.（2022-03-02）［2023-10-20］.https：//www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/c8389590/content.html.。而在犯罪批捕方面，32 年來(lái)，拐賣(mài)人口犯罪批捕人數(shù)降幅達(dá) 96.8%，起訴人數(shù)降幅達(dá) 94.1%。近20 年來(lái)，收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女兒童犯罪的批捕人數(shù)降幅超過(guò)80%③史兆琨.匯聚每一份善意 努力實(shí)現(xiàn)“天下無(wú)拐”［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2022-03-07（04）.。但在拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理過(guò)程中也存在著“歷史存量”。一是“刑事積案”。拐賣(mài)犯罪的高峰期集中在上世紀(jì)八九十年代，部分進(jìn)入刑事司法程序中的案件囿于偵破條件有限未能破獲，產(chǎn)生了一定的刑事積案。二是“犯罪隱數(shù)”。從1990 年初至2010 年前后，對(duì)5 次打拐專項(xiàng)行動(dòng)前后幾年的數(shù)據(jù)分析可知，相關(guān)年份拐賣(mài)婦女兒童犯罪立案數(shù)量較其他常規(guī)年份大幅上升，這也意味著在打拐專項(xiàng)行動(dòng)期間部分犯罪隱藏?cái)?shù)字受治理政策影響，浮出水面。但同時(shí)也意味，在非打拐專項(xiàng)行動(dòng)的年份還存在一定數(shù)量的已經(jīng)構(gòu)成犯罪但并未進(jìn)入司法程序的案件。而隨著國(guó)家加大對(duì)“收買(mǎi)方”的打擊力度，近年來(lái)“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童犯罪”起訴率呈逐步上升趨勢(shì)，2021 年檢察機(jī)關(guān)起訴收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童犯罪人數(shù)較2012 年相比，上升了73.54%，年均上升6.3%④最高人民檢察院網(wǎng)站.未成年人檢察工作白皮書(shū)（2021）［EB/OL］.（2022-06-01）［2023-10-20］.https：//www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbt/202206/t20220601_558766.shtml#2.。無(wú)論是全國(guó)性打拐專項(xiàng)行動(dòng)，還是加大對(duì)“受買(mǎi)方”的打擊力度，相關(guān)浮動(dòng)數(shù)據(jù)從側(cè)面說(shuō)明了這一犯罪確實(shí)存在“歷史存量”。

（三）政策反饋：犯罪治理場(chǎng)域中的外溢風(fēng)險(xiǎn)

在犯罪治理場(chǎng)域中，如果缺乏合適的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，那么因?yàn)楣召u(mài)兒童犯罪行為所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步生成并彌散，侵蝕基層社會(huì)治理能力，影響社會(huì)治理效能。拐賣(mài)婦女兒童犯罪所引發(fā)的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是犯罪本身所帶來(lái)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。拐賣(mài)婦女兒童犯罪所引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)極大地影響著人民群眾的安全保障，相關(guān)教訓(xùn)早已有之。早在上個(gè)世紀(jì)80 年代，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)的通知》中就指出，“受害婦女的親人為尋找妻女，往往變賣(mài)家產(chǎn)、背井離鄉(xiāng)，落得家破人亡。不少家長(zhǎng)因失去孩子，尋找無(wú)著，痛苦萬(wàn)分，有的思念成疾，精神失常，甚至含恨自殺”⑤公安部“打拐辦”法律組.打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪法律問(wèn)題回答［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2000：348.。隨著互聯(lián)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間所形成的輿論聲音也帶來(lái)了治理壓力。在“豐縣生育八孩女子”事件中，由于當(dāng)?shù)卣谇皫状瓮▓?bào)中的不斷“反轉(zhuǎn)”，引發(fā)了網(wǎng)友強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而形成了網(wǎng)絡(luò)輿情事件，增加網(wǎng)絡(luò)空間中的社會(huì)治理壓力，治理風(fēng)險(xiǎn)也隨之蔓延。二是犯罪治理過(guò)程中所產(chǎn)生的“污名化”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)在做好國(guó)內(nèi)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理工作的同時(shí)，積極通過(guò)雙邊、多邊區(qū)域安全合作機(jī)制打擊跨國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪。但相關(guān)犯罪治理政策卻存在著被曲解的情形。部分國(guó)家對(duì)我國(guó)“婦女兒童權(quán)益保障”“社會(huì)發(fā)展”等話題指手畫(huà)腳，并試圖把我國(guó)來(lái)之不易的治理成果“污名化”。一些西方國(guó)家透過(guò)意識(shí)形態(tài)的有色眼鏡，聚焦于中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的負(fù)面解讀，不斷詆毀、質(zhì)疑甚至妖魔化中國(guó)的人權(quán)形象，其主要目的意在遏制中國(guó)的發(fā)展，將中國(guó)的政治體制引入西方 “民主化”的陷阱①邱昌情.中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)：現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對(duì)策略［J］.人權(quán)，2018（3）：63-77.。最為明顯的就是美國(guó)國(guó)務(wù)院連續(xù)多年發(fā)布的《人口販運(yùn)年度報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)我國(guó)拐賣(mài)人口犯罪治理實(shí)踐的評(píng)價(jià)極度不客觀，2021 年的報(bào)告中更是將我國(guó)大陸列為表現(xiàn)最差的“第三類國(guó)家”，并將中國(guó)香港、澳門(mén)地區(qū)列為比較差的“第二類觀察”②OFFICE TO MONITOR AND COMBAT TRAFFICKING IN PERSONS.2021 Trafficking in Persons Report［EB/OL］.［2023-10-20］.https：//www.state.gov/reports/2021-trafficking-in-persons-report/.對(duì)象。拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理過(guò)程中所帶來(lái)的直接風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)為社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，而間接風(fēng)險(xiǎn)則體現(xiàn)為犯罪治理成果被“污名化”的風(fēng)險(xiǎn)，其中后者主要體現(xiàn)在國(guó)際層面，不利于維護(hù)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

三、政策源流：政策共同體的多方推動(dòng)

為推動(dòng)拐賣(mài)婦女兒童犯罪問(wèn)題順利解決，部分專家學(xué)者、民意代表、輿論媒體所形成的政策共同體會(huì)針對(duì)該問(wèn)題提出解決方案，形成政策源流。政策共同體中的各方一般會(huì)先闡述自己觀點(diǎn)，發(fā)起討論，試圖“軟化”其他政策共同體提出的解決方案，使得自己的方案得以采納。而政策共同體提出的方案雖然不能確保進(jìn)入政策議程范疇，但也加速了政策的設(shè)置與完善。

（一）專家學(xué)者的討論

某一特定政策領(lǐng)域?qū)＜抑兄R(shí)和觀點(diǎn)的逐漸積累過(guò)程，以及這些專家對(duì)政策建議的提出，可能是促政府議程和備選方案的另一種因素③［美］約翰·W.金登.議程、備選方案與公共政策（第2 版）［M］.丁煌，方興，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017：16.。專家學(xué)者一般通過(guò)學(xué)術(shù)文章、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式傳達(dá)觀點(diǎn)和主張。圍繞拐賣(mài)婦女兒童犯罪刑事立法修改議題，2022 年初中國(guó)政法大學(xué)羅翔與北京大學(xué)車(chē)浩之間的學(xué)術(shù)探討引起了社會(huì)關(guān)注?！柏S縣生育八孩女子”事件爆發(fā)之后，羅翔于2019 年3 月7 日發(fā)表在澎湃新聞中的《走出盲山：關(guān)于提高收買(mǎi)婦女兒童罪法定刑的建議》一文，引發(fā)了民眾對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪量刑問(wèn)題的討論。2022 年2 月7 日，車(chē)浩在微信公眾號(hào)《中國(guó)法律評(píng)論》上發(fā)表了《收買(mǎi)被拐婦女罪的刑罰需要提高嗎？》一文，提出了自己的觀點(diǎn)。當(dāng)晚，羅翔即在微信公眾號(hào)《羅翔說(shuō)刑法》發(fā)表《我為什么還是主張?zhí)岣呤召I(mǎi)婦女兒童罪的刑罰？》一文，對(duì)車(chē)浩的觀點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng)。此后，4 月9 日，車(chē)浩在《思考法律的三個(gè)維度：再論收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女罪的修法之爭(zhēng)》的主題演講中，繼續(xù)解釋了他在收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女罪刑事立法方面的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。兩位學(xué)者的“隔空”探討在引發(fā)社會(huì)民眾討論的同時(shí)，客觀上也有利于推動(dòng)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策的完善。除了在公共平臺(tái)發(fā)聲以外，學(xué)術(shù)界也通過(guò)發(fā)表學(xué)術(shù)文章的方式表達(dá)自己的觀點(diǎn)。部分學(xué)者圍繞“拐賣(mài)婦女兒童”罪名的修正及刑罰幅度進(jìn)行了有益的學(xué)術(shù)探討①勞東燕.買(mǎi)賣(mài)人口犯罪的保護(hù)法益與不法本質(zhì)——基于對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女罪的立法論審視［J］.國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（4）：54-73.。如學(xué)者趙軍從法社會(huì)學(xué)視角入手，對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪“當(dāng)事人”進(jìn)行田野調(diào)查，剖析了拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理現(xiàn)狀及成效②趙軍.法治建構(gòu)與社會(huì)治理的“刑法依賴癥”——以拐賣(mài)兒童犯罪的法律演進(jìn)為中心［J］.法學(xué)評(píng)論，2016（6）：75-86.。學(xué)者付余則立足犯罪治理實(shí)踐，基于某省的拐賣(mài)兒童犯罪數(shù)據(jù)開(kāi)展調(diào)研，提出了綜合治理拐賣(mài)兒童犯罪的建議③付余.我國(guó)拐賣(mài)兒童犯罪的治理問(wèn)題探究——以G 省1813 個(gè)案件為樣本［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（1）：13-26.。

（二）會(huì)議代表的呼吁

作為我國(guó)參政議政的重要構(gòu)成，兩會(huì)代表提出的意見(jiàn)能夠直接反映到國(guó)家決策層面，對(duì)政策議程的設(shè)置產(chǎn)生推動(dòng)作用。一直以來(lái)，兩會(huì)代表都高度關(guān)注拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理問(wèn)題，在2022年兩會(huì)期間，兩會(huì)代表就“法律完善”“犯罪預(yù)防”“打拐機(jī)制構(gòu)建”“綜合救治”等方面提出了一些建設(shè)性的政策主張（如表1 所示）④表1 中2022 年全國(guó)兩會(huì)中兩會(huì)代表及民主黨派（32 位兩會(huì)代表及民盟中央）的政策主張是根據(jù)2022 年兩會(huì)期間新聞報(bào)道、報(bào)刊報(bào)紙及政府官方網(wǎng)站不完全統(tǒng)計(jì)得出的。參考來(lái)源包括但不限于：《人民日?qǐng)?bào)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》《中國(guó)婦女報(bào)》《人民政協(xié)報(bào)》《團(tuán)結(jié)報(bào)》《中國(guó)政協(xié)報(bào)》《北京日?qǐng)?bào)》《北京青年報(bào)》《新京報(bào)》《人民代表報(bào)》、澎湃新聞、中新網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、每日經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、紅星新聞網(wǎng)等。。

政策主張（如表1 所示）①表1 中2022 年全國(guó)兩會(huì)中兩會(huì)代表及民主黨派（32 位兩會(huì)代表及民盟中央）的政策主張是根據(jù)2022 年兩會(huì)期間新聞報(bào)道、報(bào)刊報(bào)紙及政府官方網(wǎng)站不完全統(tǒng)計(jì)得出的。參考來(lái)源包括但不限于：《人民日?qǐng)?bào)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》《中國(guó)婦女報(bào)》《人民政協(xié)報(bào)》《團(tuán)結(jié)報(bào)》《中國(guó)政協(xié)報(bào)》《北京日?qǐng)?bào)》《北京青年報(bào)》《新京報(bào)》《人民代表報(bào)》、澎湃新聞、中新網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、每日經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、紅星新聞網(wǎng)等。。在法律完善方面，政策共同體最關(guān)心的問(wèn)題是提高“買(mǎi)方”的刑事責(zé)任，“買(mǎi)賣(mài)同罪”的呼聲較高。其次部分代表主張分立拐賣(mài)婦女兒童犯罪條文分立、統(tǒng)一證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行法律文件中增設(shè)拐賣(mài)犯罪強(qiáng)制報(bào)告制度。在犯罪預(yù)防方面，政策共同體的主張集中在開(kāi)展法律宣傳教育及加強(qiáng)基層社會(huì)管理層面，以期通過(guò)完善的預(yù)防措施強(qiáng)化全民反拐意識(shí)，鏟除滋生拐賣(mài)婦女兒童犯罪的土壤。在打拐體制機(jī)制建設(shè)方面，政策共同體主張建立專門(mén)打拐部門(mén)及系統(tǒng)，開(kāi)展常態(tài)化打拐專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、DNA 檢測(cè)等新興技術(shù)手段在打拐行動(dòng)中的作用。在綜合救助方面，政策共同體在強(qiáng)調(diào)“社會(huì)力量”“網(wǎng)絡(luò)力量”參與打拐工作的重要性之外，提出了要落實(shí)基層政府?huà)D女兒童保護(hù)主體責(zé)任及細(xì)化追責(zé)條款。從法律實(shí)施角度來(lái)看，2022 年兩會(huì)代表政策建議涉及法律實(shí)施的立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)方面；從具體犯罪治理過(guò)程來(lái)看，上述政策建議涉及“預(yù)防—打擊—救助—康復(fù)”等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而為后續(xù)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策完善提供了意見(jiàn)參考。

（三）輿論媒體的推動(dòng)

在拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策完善過(guò)程中，輿論媒體的發(fā)聲也發(fā)揮了重要作用。“豐縣八孩女子”事件發(fā)生后，主流輿論媒體紛紛跟進(jìn)事件處置過(guò)程。如2022 年2 月22 日，《中國(guó)婦女報(bào)》發(fā)表了《完善反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制 強(qiáng)力打擊拐賣(mài)婦女犯罪》一文，文章建議從落實(shí)男女平等基本國(guó)策健全打拐法律規(guī)定，推動(dòng)各部門(mén)間合作，從科技打拐等幾方面入手推動(dòng)拐賣(mài)婦女犯罪治理②祁建建.完善反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)力打擊拐賣(mài)婦女犯罪［N］.中國(guó)婦女報(bào)，2022-02-22（05）.。2022 年2 月23 日，《半月談》發(fā)表《根治極端個(gè)案背后的現(xiàn)實(shí)之痛，必須刮骨療毒！》一文，文中提到要直面歷史欠賬問(wèn)題，吸取近期相關(guān)事件的教訓(xùn)，開(kāi)展深層次拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理工作，推進(jìn)立法、執(zhí)法工作，回應(yīng)社會(huì)呼聲①根治極端個(gè)案背后的現(xiàn)實(shí)之痛，必須刮骨療毒！［EB/OL］.（2022-02-23）［2023-10-20］.http：//www.banyuetan.org/jrt/detail/20220223/1000200033134991645600356634272149_1.html.。2022 年2 月24 日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《依法保障人民權(quán)益》，指出群眾利益無(wú)小事，要嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益行為，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義②鄭本原.依法保障人民權(quán)益［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-02-24（04）.。主流輿論媒體并不回避現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，發(fā)聲直指拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理中存在的不足，將保障婦女兒童權(quán)益工作賦予了“維護(hù)公平正義”“回應(yīng)民眾呼聲”等多重情感意蘊(yùn)。同時(shí)，輿論媒體也向社會(huì)民眾傳遞了國(guó)家對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理工作的態(tài)度與決心。這有利于正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，疏導(dǎo)民眾情緒，推動(dòng)問(wèn)題妥善解決。

四、政治源流：民眾情緒與執(zhí)政黨理念

我國(guó)婦女兒童犯罪治理政策完善議程的政治源流，主要由民眾情緒與執(zhí)政黨理念所構(gòu)成。其中民眾情緒主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件的高度關(guān)注以及對(duì)相關(guān)法律文件修訂的關(guān)切，執(zhí)政黨理念主要體現(xiàn)在對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理的決心方面。

（一）民眾情緒：“團(tuán)圓文化”影響下的情感釋放

中華民族歷來(lái)崇尚團(tuán)圓，有根深蒂固的“尚圓心理”③李靜.文化認(rèn)同視閾下的傳統(tǒng)節(jié)日文化建設(shè)［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：84-88.。根植于中華民族深處的團(tuán)圓文化也是民眾對(duì)“拐賣(mài)婦女兒童”議題高度關(guān)注的情感基礎(chǔ)。近年來(lái)，從對(duì)人販子“梅姨”真實(shí)身份的關(guān)注，到《失孤》《親愛(ài)的》等電影主人公原型的尋親成功，相關(guān)輿論熱點(diǎn)事件的爆發(fā)，凸顯了社會(huì)民眾對(duì)拐賣(mài)婦女兒童現(xiàn)象深惡痛絕的情感流露以及對(duì)“天下無(wú)拐”意蘊(yùn)的美好期盼。民眾情緒主要體現(xiàn)在兩方面。一是積極參與社會(huì)熱點(diǎn)事件討論。在重大公共熱點(diǎn)事件的應(yīng)急狀態(tài)下，公眾的信息獲取需求井噴，引起普遍的流量增長(zhǎng)④吳阿娟，畢宏音.重大公共熱點(diǎn)事件中的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與社交空間生態(tài)優(yōu)化［J］.天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（2）：88-94.。2022 年，使民眾情緒達(dá)到一個(gè)新高度的爆發(fā)點(diǎn)則是“豐縣生育八孩女子”事件，民眾在事件中紛紛參與相關(guān)議題討論的同時(shí)也造成了部分輿情傳播典型事件。2022 年1 月29 日，第十三屆全國(guó)人大代表、溫州大學(xué)研究院蔣勝男將相關(guān)輿情反映至有關(guān)部門(mén)，并在新浪微博發(fā)文稱，“下午已將輿論輿情向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)”⑤八孩母親被拴破屋疑遭拐賣(mài)家暴？全國(guó)人大代表蔣勝男：已將輿論輿情向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)［EB/OL］.（2022-01-30）［2023-10-20］.https：//www.guancha.cn/politics/2022_01_30_624224.shtml.。2 月4 日，反映“拐賣(mài)”主題的電影《盲山》導(dǎo)演李揚(yáng)，發(fā)朋友圈稱愿意放棄電影《盲山》的版權(quán)，歡迎大家轉(zhuǎn)發(fā)收看，此事件同樣引發(fā)熱議⑥為助力打擊拐賣(mài)婦女罪行 導(dǎo)演李楊放棄《盲山》版權(quán)［EB/OL］.（2022-02-06）［2023-04-25］.https：//t.ynet.cn/baijia/32164789.html.。而2 月7 日中共江蘇省委、省人民政府決定成立調(diào)查組的消息發(fā)布后，網(wǎng)絡(luò)輿情達(dá)到了新的高度。二是參與法律文件修訂。民眾情緒還同樣體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)法律文件修訂的關(guān)注與參與方面。以時(shí)隔近三十年后迎來(lái)大修的《婦女權(quán)益保障法》為例，該法律文件二審公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，已經(jīng)有8 萬(wàn)多人在全國(guó)人大官網(wǎng)上提交了超過(guò)30 萬(wàn)條建議。而在上一輪為期30 天公開(kāi)征求中，一審稿共收到意見(jiàn)42 萬(wàn)余條，是近年來(lái)公眾關(guān)注度最高的立修法項(xiàng)目之一。無(wú)論是一審稿征求意見(jiàn)，還是二審稿征求意見(jiàn)，民眾參與熱情遠(yuǎn)高于同期其他法律草案（如表2 所示）①該表中第一、二征求意見(jiàn)階段法律文件都為同期與《婦女權(quán)益保障法》共同征求社會(huì)意見(jiàn)，且需要經(jīng)歷初審與二審的法律條文，具有一定的參照性。具體參見(jiàn)：中國(guó)人大網(wǎng).法律草案征求意見(jiàn)［EB/OL］.（2022-02-06）［2023-10-20］.http：//www.npc.gov.cn/flcaw/more.html.。

表2 《婦女權(quán)益保障法》與其他法律修訂（正）征求意見(jiàn)參與熱度對(duì)比

（二）執(zhí)政黨理念：“以人民為中心”和“人民安全”

以人民為中心，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，而堅(jiān)決打擊拐賣(mài)婦女兒童行為也貫徹了以人民安全為宗旨的總體國(guó)家安全觀。總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，指明了維護(hù)人民安全是所有國(guó)家安全工作中的重點(diǎn)，“以人民為中心”是黨治國(guó)理政的價(jià)值目標(biāo)和情感表達(dá)②王江成，李怡婷.新時(shí)代“以人民為中心”發(fā)展思想的具體實(shí)踐——基于“五位一體”總體布局的總結(jié)［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（3）：23-35.。一直以來(lái)，黨和政府高度關(guān)注拐賣(mài)婦女兒童犯罪問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)70 年代末，時(shí)任國(guó)家副主席的鄧小平同志就對(duì)部分地區(qū)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理工作做出了指示，“這類事情不少地方有，抓一下定縣這個(gè)典型，大張旗鼓地給人販子予以打擊很有必要，建議由公安部門(mén)直接抓這個(gè)事”③定州市地方志編纂編委會(huì).定州市地方志［M］.北京：中國(guó)城市出版社，1998：775.。新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府將打擊侵害婦女權(quán)益行為上升到“維護(hù)公平正義”“保障婦女兒童人權(quán)”的高度。2013 年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊”④中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：100.。在具體治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”“人民安全”的理念與宗旨外化為以下兩個(gè)方面。一是將打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪列為社會(huì)治理的重要事項(xiàng)，從立法、司法、執(zhí)法等角度維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。在刑事立法方面，1979 年，《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十一條設(shè)立了拐賣(mài)兒童罪。1983 年，《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》中將拐賣(mài)人口犯罪最高刑罰定為死刑。1991 年，《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣(mài)、綁架婦女、兒童犯罪分子的決定》，針對(duì)拐賣(mài)人口犯罪行為增設(shè)了5 項(xiàng)罪名。1997 年修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》則取消了拐賣(mài)人口罪，拐賣(mài)婦女、兒童罪中綁架婦女、兒童行為成為該罪名的加重情節(jié)，此外，增設(shè)了不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪。2009 年，《中華人民共和國(guó)刑法》則修訂了第二百四十一條第6 款，至此，收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的行為將被追究刑事責(zé)任。在刑事司法方面，1984 年，最高人民法院等發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前辦理拐賣(mài)人口案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解答》，詳細(xì)列舉了拐賣(mài)人口犯的多種處刑情況，還有拐賣(mài)人口罪同某些近似的犯罪、違法行為的界限等。1992 年，最高人民法院，最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定〉的若干問(wèn)題的解答》，為正確打擊拐賣(mài)婦女、兒童行為提供了法律適用依據(jù)。之后，2000 年、2010 年、2016 年，最高人民法院又聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布了與拐賣(mài)婦女兒童犯罪相關(guān)的法律性文件，為這一犯罪類型的法律適用問(wèn)題提供了司法解釋。在執(zhí)法打擊方面，從20 世紀(jì)90 年代初至2022 年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)了六次全國(guó)打拐專項(xiàng)行動(dòng)，成果顯著。其間建立了“一長(zhǎng)三包”責(zé)任制，上線了兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)——“團(tuán)圓系統(tǒng)”。從2021年起，公安部依托全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展了“團(tuán)圓”行動(dòng)，取得顯著成果，“全國(guó)公安機(jī)關(guān)偵破拐賣(mài)兒童積案400 起，抓獲犯罪嫌疑人1124 名，找回歷年失蹤被拐兒童11198 名”①公安部網(wǎng)站.通報(bào)公安機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)未成年人保護(hù)全力以赴護(hù)航端午、護(hù)航高考中考相關(guān)工作舉措和取得成效等情況［EB/OL］.（2022-06-01）［2023-10-20］.https：//www.mps.gov.cn/n2254536/n2254544/n2254552/n8530091/index.html.。二是將打擊侵害婦女兒童權(quán)益犯罪列為我國(guó)人權(quán)保障事業(yè)的重要內(nèi)容。一直以來(lái)，黨和政府高度關(guān)注婦女兒童等特殊群體的人權(quán)保障問(wèn)題。人民的幸福生活是最大的人權(quán)、基層治理的重要視角，也是考察和衡量基層工作的重要指標(biāo)②柳華文.國(guó)際人權(quán)法與基層治理：以兒童權(quán)利為例［J］.地方立法研究，2021（6）：126-138.。打擊侵犯（包括拐賣(mài)）婦女兒童權(quán)益行為是維護(hù)婦女兒童人權(quán)最直接的體現(xiàn)。從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)連續(xù)發(fā)布《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995——2000 年）的通知》等多個(gè)婦女兒童權(quán)益保障計(jì)劃。在拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理的人權(quán)保障方面，黨和政府從2007 年底開(kāi)始，陸續(xù)發(fā)布《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女行動(dòng)計(jì)劃》《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃》等文件，就完善反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，保障婦女兒童人權(quán)提出了具體落實(shí)目標(biāo)。

五、三流匯聚與政策之窗的開(kāi)啟

隨著問(wèn)題、政策和政治源流的形成與發(fā)展，拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策完善的議程逐漸成熟。在政策之窗開(kāi)啟后，政策活動(dòng)家推動(dòng)了三流匯聚，使其最終進(jìn)入了政府政策議程。

（一）政策之窗的開(kāi)啟：2022 年的全國(guó)兩會(huì)

“豐縣生育八孩女子”事件在2022 年初持續(xù)發(fā)酵后，專家學(xué)者、社會(huì)民眾、政府官員、輿論媒體深度參與了討論，而此后全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)使得與此相關(guān)的政策之窗被打開(kāi)。在此期間，政府官員對(duì)“拐賣(mài)婦女兒童”事項(xiàng)的高度關(guān)切，也使得拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策的完善得以可能。如2022 年3 月7 日，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)主任的孫春蘭同志指出，要“嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女等違法犯罪行為，不斷提升廣大婦女的獲得感、幸福感、安全感”③學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神暨表彰座談會(huì)舉行 孫春蘭講話 沈躍躍主持［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-03-08（02）.。此后的2022 年3 月9 日，時(shí)任全國(guó)人大代表、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)主席沈躍躍在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)，建議“‘兩高’深入貫徹習(xí)近平法治思想，注重運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，加大對(duì)拐賣(mài)婦女兒童等犯罪行為的審判檢察力度”④史兆琨.維護(hù)國(guó)家安全社會(huì)安定人民安寧［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2022-03-11（01）.。拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理議題在2022 年兩會(huì)期間持續(xù)被提及，而政府官員在政策窗口開(kāi)啟期間多次談及該議題，進(jìn)一步推動(dòng)了該政策完善的議程設(shè)置，并最終進(jìn)入了政府決策視野。

（二）政策活動(dòng)家與三流匯聚

在拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策完善的過(guò)程中，民意代表、專家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)媒體等都發(fā)揮了政策活動(dòng)家的作用?！柏S縣生育八孩女子”事件的發(fā)酵，為主張完善拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理措施的政策活動(dòng)家提供了一個(gè)表達(dá)政策主張的平臺(tái)窗口，而其中最先發(fā)聲的是輿論媒體?！吨袊?guó)婦女報(bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流媒體先后跟進(jìn)“豐縣生育八孩女子”事件的處置過(guò)程，并針對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理提出了建設(shè)性意見(jiàn)。而2022 年兩會(huì)期間，兩會(huì)代表及民主黨派紛紛就拐賣(mài)婦女兒童問(wèn)題提出自己的建議，如民盟中央向全國(guó)政協(xié)提交了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)兒童犯罪活動(dòng)的提案》①關(guān)于嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)兒童犯罪活動(dòng)的提案［EB/OL］.（2022-03-01）［2023-10-20］.https：//www.mmzy.org.cn/mmzt/lhzt2022/mmzyta/129675.aspx.。針對(duì)這一社會(huì)熱點(diǎn)事件，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也予以迅速回應(yīng)。同年3 月11 日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李克強(qiáng)出席兩會(huì)記者會(huì)時(shí)表示，“對(duì)漠視群眾權(quán)益的，要堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)那些拐賣(mài)婦女兒童的犯罪行為要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)懲不貸”②李克強(qiáng)總理出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-03-12（01）.。領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪行為的“零容忍”態(tài)度，也使得拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策完善措施的出臺(tái)成為可能。輿論媒體、民意代表等政策共同體從不同方面圍繞拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理工作提出了意見(jiàn)，引發(fā)了社會(huì)討論，也強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)問(wèn)題的感知程度，推動(dòng)了治理政策的完善。

六、結(jié)論與討論

本文研究發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題、政策、政治源流都在我國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策的完善過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。問(wèn)題源流由焦點(diǎn)事件、關(guān)鍵指標(biāo)和政策反饋等三部分構(gòu)成，“豐縣生育八孩女子”事件是焦點(diǎn)事件，犯罪治理過(guò)程中的“歷史存量”是關(guān)鍵指標(biāo)，犯罪治理場(chǎng)域中外溢風(fēng)險(xiǎn)可能是現(xiàn)有治理政策的“非正向”反饋。政策源流則由專家學(xué)者、民意代表（全國(guó)兩會(huì)人大代表、政協(xié)委員）、輿論媒體等政策共同體構(gòu)成，他們的呼吁形成了“政策原湯”，推動(dòng)了政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)拐賣(mài)婦女兒童問(wèn)題的切身感知。政治源流由民眾情緒與執(zhí)政黨理念構(gòu)成。中華民族“團(tuán)圓文化”影響了社會(huì)民眾對(duì)“拐賣(mài)婦女兒童”議題的關(guān)注，而對(duì)犯罪現(xiàn)象深惡痛絕則透露出民眾樸素的民族情感?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展理念以及“人民安全”的總體國(guó)家安全觀宗旨體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的理念，使得拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策得以落實(shí)與完善。在三條源流獨(dú)自發(fā)展的同時(shí)，政策活動(dòng)家借助2022 年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)這一“政策窗口”，促使三條源流匯聚，推動(dòng)犯罪治理政策得以最終完善。

本文在研究過(guò)程中也存在一定問(wèn)題。在犯罪治理政策把握方面，本文未能整體梳理新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪治理政策，缺乏對(duì)相關(guān)政策的連續(xù)性與繼承性的解讀。在研究方法選取方面，多源流理論中如民眾情緒、執(zhí)政黨理念等主觀因素難以被客觀測(cè)量，這也使得本文偏向說(shuō)理性的邏輯論證，相關(guān)結(jié)論與觀點(diǎn)具有一定的主觀傾向。上述種種不足需要在進(jìn)一步研究中加以完善。