流程管理在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的探索與實(shí)踐

陳富川

(安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局, 安徽 合肥 230088)

水利工程類型多樣、數(shù)量眾多,地區(qū)差別較大,管理模式復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,要結(jié)合本地區(qū)、本單位水利工程管理實(shí)際,采取有針對性的措施[1]。安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中,在充分調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程實(shí)際,打破慣性思維,運(yùn)用流程管理,解決了目標(biāo)要求不高、考核評價(jià)不嚴(yán)、執(zhí)行不夠精細(xì)、落實(shí)不夠到位等問題,具有很強(qiáng)的針對性及可操作性,對促進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理具有很強(qiáng)的借鑒作用。

1 水利工程流程管理

流程是指一個(gè)或一系列連續(xù)有規(guī)律的行動(dòng),這些行動(dòng)以確定的方式發(fā)生或執(zhí)行,導(dǎo)致特定結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。流程就是管理行動(dòng)的路線,包括做事情的內(nèi)容、順序、方法、標(biāo)準(zhǔn)。流程讓管理更高效,哪里有管理,哪里就需要流程。流程是管理能力的存在形式,流程的執(zhí)行水平體現(xiàn)了管理能力和執(zhí)行力度。

水利工程流程管理主要體現(xiàn)的是“人”“事”“崗”通過分類、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)優(yōu)選的方法,同時(shí)對各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行篩選、整合,總結(jié)出一套合適的標(biāo)準(zhǔn)要求,然后在制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及制度約束下,通過各項(xiàng)工作的流程管理,加強(qiáng)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化。水利工程流程管理的核心是明確任務(wù)清單、固化流程控制、著重細(xì)節(jié)把控,強(qiáng)調(diào)的是過程控制,以流程圖的形式加以固化,用以指導(dǎo)典型工作從開始到結(jié)束全過程的閉環(huán)管理[2]。

2 工程實(shí)例

2.1 工程概況

淮河臨淮崗洪水控制工程位于淮河干流中游,集水面積42160km2,是淮河流域最大的水利樞紐。該工程于2001年12月開工建設(shè),2007年6月通過竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)行。工程自建成運(yùn)行以來,全體干部職工貫徹“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”要求,促進(jìn)工程規(guī)范化管理。2009年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建安徽省一級水管單位目標(biāo),2010年率先在全省水利系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國家級水管單位零的突破,2015年5月和2020年11月兩次通過水利部專家組的復(fù)核驗(yàn)收。2021年通過安徽省級水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。

在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中,通過運(yùn)用流程管理,構(gòu)建科學(xué)高效的流程管理系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)管理方式從定性到定量,從靜態(tài)到動(dòng)態(tài),從粗放到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變, 最終實(shí)現(xiàn)工程管理責(zé)任具體化、管理過程固定化、管理行為規(guī)范化、管理成果標(biāo)準(zhǔn)化,是水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中管理方式創(chuàng)新的有益實(shí)踐。

2.2 理清事項(xiàng)

《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)辦法》《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面,分別制定了標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和水利部評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化了評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)指標(biāo)和賦分原則,指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)水利工程全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。結(jié)合工程實(shí)際情況,全面細(xì)致地梳理臨淮崗工程管理工作中的各項(xiàng)管理事項(xiàng),根據(jù)崗位職責(zé)、工作性質(zhì)和工作要求等,主要?jiǎng)澐譃閮纱箢愂畟€(gè)方面的工作事項(xiàng),見表1。

表1 臨淮崗工程管理事項(xiàng)分類

業(yè)務(wù)事項(xiàng)承擔(dān)著單位實(shí)現(xiàn)管理需求的任務(wù),是直接發(fā)揮效益的事項(xiàng),因此是單位管理的核心事項(xiàng)。管理事項(xiàng)是通過輔助單位主要業(yè)務(wù)完成管理的,間接影響單位的運(yùn)行狀況,也是不可缺少的重要事項(xiàng)。

2.3 明確任務(wù)

將兩大類十個(gè)方面的工作事項(xiàng),分解形成40項(xiàng)管理任務(wù)清單,見表2。

表2 臨淮崗工程管理任務(wù)清單

將清單中的管理任務(wù)按照工作性質(zhì)和要求分別對應(yīng)“工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)”等方面,從目標(biāo)層、要素層、操作層三個(gè)層級建立管理任務(wù)清單樹狀圖[3],見圖1,最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)。

圖1 臨淮崗工程流程管理任務(wù)清單樹狀圖

2.4 確定標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是對管理任務(wù)完成質(zhì)量的要求,是管理人員把控工作的尺度。在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要綜合考慮幾個(gè)方面的因素:一是依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)程以及上級部門的文件要求;二是遵照《水閘技術(shù)管理規(guī)程》(SL 75—2014)、《堤防工程管理設(shè)計(jì)規(guī)程》(SL 171—2020)等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn);三要充分考慮管理單位的實(shí)際情況,進(jìn)行適當(dāng)完善,保障制定的標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性和實(shí)用性[4]。在明確流程活動(dòng)節(jié)點(diǎn)的工作標(biāo)準(zhǔn)時(shí),盡量將活動(dòng)細(xì)化,注明負(fù)責(zé)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)的工作崗位或部門。對于重要的知識點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)要提煉出來,讓流程操作者一看便知、看懂會做,既滿足規(guī)范的要求,又做到實(shí)際工作的有效開展。如水閘設(shè)備評級標(biāo)準(zhǔn)見表3。

表3 水閘設(shè)備評級標(biāo)準(zhǔn)

2.5 規(guī)范程序

工作事項(xiàng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落腳點(diǎn)在每一個(gè)流程和步驟上。為了能夠清晰、明確地表達(dá)流程走向,摒棄傳統(tǒng)的上下型流程圖,繪制流程圖時(shí)通過矩陣式的方式,在框架內(nèi)進(jìn)行對應(yīng)的繪制[4]。矩陣式流程圖分成縱、橫兩個(gè)方向,縱方向表示工作的先后順序,橫方向表示承擔(dān)該項(xiàng)工作的部門和崗位。這樣通過縱、橫兩個(gè)方向的坐標(biāo),既解決了先做什么、后做什么的問題,又解決了每項(xiàng)工作誰來負(fù)責(zé)的問題。

根據(jù)工程管理實(shí)際需要,組織編制了《臨淮崗工程流程化管理手冊》,內(nèi)容分為兩大類十個(gè)方面四十余項(xiàng)管理任務(wù)的流程,明確工作的內(nèi)容、方法、步驟、措施、標(biāo)準(zhǔn)等,繪制了對應(yīng)工作的流程圖,主要內(nèi)容如下:

a.管理崗位。該項(xiàng)工作所涉及的所有崗位都需要列出,一般設(shè)置在流程圖的最上部[2]。

b.工作流程。要列出一般的工作流程圖所要求的開始點(diǎn)、結(jié)束點(diǎn)及若干中間環(huán)節(jié)。需要強(qiáng)調(diào)的是,所有的工作步驟需與管理崗位對應(yīng),反映出該步驟由對應(yīng)的崗位執(zhí)行[2]。

c.流程說明。流程說明要列出該項(xiàng)工作的注意事項(xiàng)、管理標(biāo)準(zhǔn)和必要的說明文字,可設(shè)置在流程圖的右側(cè)或下部[2]。

重要流程圖在相關(guān)場所上墻明示,在現(xiàn)場放置作業(yè)指導(dǎo)書便于操作查看,確保工作過程更加可控、成效更有保障[2]。以水閘的控制運(yùn)用為例,分為日常調(diào)度、防洪調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度,列明事項(xiàng)的同時(shí)配置流程圖,并標(biāo)出操作步驟中的注意點(diǎn)。日常調(diào)度、防洪調(diào)度的主要流程是:下達(dá)調(diào)度指令→接收登記轉(zhuǎn)發(fā)指令→現(xiàn)場準(zhǔn)備檢查工作→按照指令啟閉閘門→設(shè)備檢查及運(yùn)行記錄→現(xiàn)場值守及調(diào)度匯報(bào)→調(diào)度運(yùn)行資料歸檔。各個(gè)流程見圖2～圖4。

圖2 水閘日常調(diào)度流程

圖3 水閘防洪調(diào)度流程

圖4 水閘應(yīng)急調(diào)度流程

2.6 考核考評

考核考評是對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作完成情況的檢查,是對職工能力體現(xiàn)的審核。以保證流程管理中的各類制度被貫徹執(zhí)行,工作標(biāo)準(zhǔn)被落實(shí)應(yīng)用,對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié),指導(dǎo)解決存在的關(guān)鍵問題,并形成長效機(jī)制[5]。主要分為日?？己?、專項(xiàng)考核、年度考核三個(gè)層面。一是按照責(zé)任制要求和工作標(biāo)準(zhǔn)對各崗位業(yè)務(wù)日常工作進(jìn)行考核;二是按照上級部門要求,對工程管理專項(xiàng)工作進(jìn)行考核;三是按照事業(yè)單位工作人員崗位績效考核要求,從德、能、勤、績、廉等方面,進(jìn)行年度工作考核?？己丝荚u是實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的關(guān)鍵一步,要結(jié)合本單位實(shí)際,分別制定考核標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化激勵(lì)實(shí)效,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn),徹底打破“做與不做一個(gè)樣,做好做壞一個(gè)樣”的體制[6]。

2.7 組織管理

組織管理是做好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作有效的保障措施,能夠在制度框架內(nèi)促進(jìn)流程管理的落地。水利管理單位要結(jié)合工程實(shí)際,建立并及時(shí)修訂規(guī)章制度、操作規(guī)程、管理手冊、技術(shù)實(shí)施細(xì)則,形成各類型、多層次、常態(tài)化的管理制度[3]。定期對職工進(jìn)行教育培訓(xùn),提高綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變,由粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變,由突擊管理向日常管理的轉(zhuǎn)變。

3 做好流程管理的思考

3.1 流程管理的固化

要想實(shí)現(xiàn)流程管理,并不是繪制幾張流程圖即可達(dá)到目的,還需要對流程進(jìn)行全面、細(xì)致的描述,建立流程順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范,使流程得到標(biāo)準(zhǔn)化和固定化,確保所有人員都按照設(shè)定的流程規(guī)范來操作,這樣才能確保流程的通暢運(yùn)行[7]。

3.2 流程管理的執(zhí)行

任何管理工作都需要依靠執(zhí)行過程才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo),流程管理也需要通過執(zhí)行過程將流程規(guī)劃的想法轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng),將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為結(jié)果,將決策轉(zhuǎn)化為效益[8]。

a.領(lǐng)導(dǎo)長期重視。在執(zhí)行流程的過程中,領(lǐng)導(dǎo)的充分支持與長期重視是非常重要的,否則很容易半途而廢或者逐漸偏離目標(biāo)無法取得真正的執(zhí)行效果。而且,對流程的執(zhí)行意味著打破常規(guī),這種創(chuàng)新精神需要得到領(lǐng)導(dǎo)的全力支持才能堅(jiān)持下去[9]。

b.培養(yǎng)單位文化。一個(gè)單位的文化決定著單位的發(fā)展方向,不論人員交替與時(shí)代變遷,單位文化卻能被一直傳遞下去。因此,只有把流程執(zhí)行的思想融入單位文化中去,內(nèi)化于心、固化于制、外化于形、實(shí)化于行[10]。要通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、把握核心要義、深化認(rèn)知認(rèn)同、注重實(shí)踐養(yǎng)成等工作,在水利工程流程管理中抓好結(jié)合、融入日常,形成習(xí)慣、培育文化[11]。

3.3 流程管理的優(yōu)化

流程管理在完成規(guī)劃梳理并投入使用后不可能一勞永逸。相反,隨著單位內(nèi)外部環(huán)境的變化,流程的規(guī)劃、梳理和優(yōu)化都是持續(xù)的過程,要根據(jù)變換著的管理目標(biāo)及內(nèi)外環(huán)境及時(shí)作出調(diào)整,以取得最好的效果。流程優(yōu)化不可能一蹴而就,需要經(jīng)過不斷實(shí)施、改進(jìn)、反饋、優(yōu)化等工作,才能逐步完善流程[12]。這就要求將流程優(yōu)化工作作為一項(xiàng)持久性的工作,通過制定符合水利現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化要求的管理規(guī)則,在內(nèi)部推行持續(xù)的流程優(yōu)化管理。

4 結(jié) 語

安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局以“流程管理”為重要抓手,在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中取得了顯著成效,為全省全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供了有益探索。將“流程”思想融入水利工程管理實(shí)踐是一項(xiàng)長期、持續(xù)的工作,要通過全員參與,逐漸建立起“流程思想”,將從“流程”角度去思考問題、尋求解決方法的意識滲透到人人、事事中去。通過流程這個(gè)有效的管理工具,規(guī)范職工在整個(gè)組織中的行為,使其做事更有方向,更有效率。使得各個(gè)部門共同為提高管理工作效率而努力,通過流程最終帶來水利管理單位整體績效的提升。