公立中小學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理的有效對(duì)策

李永花

當(dāng)前正處于我國(guó)教育體制深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，該階段內(nèi)，中小學(xué)必須積極響應(yīng)政府部門政策，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求做好全面預(yù)算管理工作，在提升辦學(xué)能力的同時(shí)完善預(yù)算管理體系，及時(shí)解決學(xué)校在全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題?；诖?，本文從公立中小學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理工作的重要性為切入點(diǎn)，首先分析了公立中小學(xué)在實(shí)施全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，然后以此為基礎(chǔ)提出具體的預(yù)算管理舉措，期望對(duì)完善公立中小學(xué)預(yù)算管理體系，提升教育單位預(yù)算管理水平起到一定的參考和借鑒意義。

全面預(yù)算管理工作屬于財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，具有較強(qiáng)的組織性和規(guī)劃性，公立中小學(xué)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的核心目的在于合理配置內(nèi)部資金以及教育資源，從而幫助中小學(xué)達(dá)成既定的戰(zhàn)略管理目標(biāo)。公立中小學(xué)落實(shí)全面預(yù)算管理舉措不僅符合新政府會(huì)計(jì)制度基本要求，對(duì)促進(jìn)中小學(xué)健康持續(xù)發(fā)展，節(jié)約財(cái)政資金均有著重要意義。公立中小學(xué)屬于我國(guó)基礎(chǔ)教育體系的組成部分，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力，做好預(yù)算管理工作可以倒逼中小學(xué)拓寬財(cái)務(wù)管理范疇，在提升中小學(xué)教育教學(xué)能力的同時(shí)促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量健康發(fā)展。

公立中小學(xué)落實(shí)全面預(yù)算管理的重要性分析

中小學(xué)落實(shí)全面預(yù)算管理工作，旨在對(duì)學(xué)校財(cái)政管理體系、非稅收入和支出進(jìn)行管理，公立中小學(xué)依托完善的預(yù)算編制體系開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行管理工作，可以實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外各類資源的合理化利用和配置，對(duì)公立中小學(xué)今后開(kāi)展教育教學(xué)、財(cái)務(wù)管理工作均具有突出意義。綜合來(lái)看，公立中小學(xué)落實(shí)全面預(yù)算管理工作具有以下重要作用：

第一，可以最大限度削弱中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。公立中小學(xué)可借助全面預(yù)算管理工作合理安排和使用財(cái)政教育資金，以此來(lái)規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。第二，公立中小學(xué)通過(guò)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作可實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標(biāo)。全面預(yù)算管理體系下，可實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的有效分解，將戰(zhàn)略管理部門分解至各部門，最終實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略管理目標(biāo)。第三，依托全面預(yù)算管理工作，可以有效整合校內(nèi)資源，將非財(cái)資源和財(cái)務(wù)資源全部納入預(yù)算管理體系內(nèi)，為公立中小學(xué)后期開(kāi)展各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第四，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)校內(nèi)資源的合理配置。在全面預(yù)算管理體系下，可針對(duì)學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)資源開(kāi)展集約化管理，然后依托全面預(yù)算管理體系精準(zhǔn)預(yù)測(cè)學(xué)校下一年度的財(cái)務(wù)收支情況，并在此基礎(chǔ)上建立對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提前預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低學(xué)校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第五，可實(shí)現(xiàn)信息高效率傳遞，在全面預(yù)算管理體系下，可為公立中小學(xué)溝通交流搭建渠道和平臺(tái)，學(xué)校各方可通過(guò)溝通交流突破信息壁壘，然后全面提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。第六，公立中小學(xué)在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，可結(jié)合各部門的預(yù)算管理情況和預(yù)算執(zhí)行情況完善績(jī)效考核體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)存在的疏漏，并在此基礎(chǔ)上制定對(duì)應(yīng)的整改方案。第七，可提升財(cái)政教育專項(xiàng)資金的利用效率，確保教育專項(xiàng)資金落實(shí)到位。

公立中小學(xué)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作現(xiàn)狀分析

全面預(yù)算管理意識(shí)不到位 思想是行動(dòng)的先決條件，公立中小學(xué)在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，普遍存在全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題，公立中小學(xué)內(nèi)部缺乏良好的預(yù)算管理氛圍，一定程度上制約了中小學(xué)全面預(yù)算管理工作的有序推進(jìn)。具體問(wèn)題如下：

第一，公立中小學(xué)各部門的預(yù)算管理積極性匱乏。公立中小學(xué)各職能部門沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)到預(yù)算管理工作的突出價(jià)值，將全面預(yù)算管理工作視為財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立工作，自己只要按照財(cái)務(wù)部門要求提供預(yù)算數(shù)據(jù)即可，公立中小學(xué)各職能部門的預(yù)算管理工作參與性和主動(dòng)性不足。第二，公立中小學(xué)內(nèi)部普遍沒(méi)有構(gòu)建獨(dú)立的預(yù)算管理組織架構(gòu)。考慮到全面預(yù)算管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，耗時(shí)較長(zhǎng)，在短期內(nèi)無(wú)法產(chǎn)生顯著的效益，又加之受學(xué)校管理組織架構(gòu)等因素影響，多數(shù)公立中小學(xué)內(nèi)部都沒(méi)有建立相應(yīng)的預(yù)算管理組織，不僅降低了公立中小學(xué)全面預(yù)算管理工作成效，也導(dǎo)致預(yù)算管理工作淪為形式。

公立中小學(xué)全面預(yù)算編制科學(xué)性和規(guī)范性不足 第一，公立中小學(xué)在發(fā)展過(guò)程中，往往會(huì)設(shè)置階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)主要圍繞教學(xué)質(zhì)量、招生數(shù)量等方面展開(kāi)。部分公立中小學(xué)在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，沒(méi)有將學(xué)校階段性戰(zhàn)略目標(biāo)納入全面預(yù)算管理范疇，一定程度上對(duì)校內(nèi)教育教學(xué)資源分配、教育專項(xiàng)資金分配等工作開(kāi)展造成了負(fù)面影響，不利于提升教育財(cái)政資金的利用效率。第二，部分公立中小學(xué)在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定戰(zhàn)略性預(yù)算管理體系，沒(méi)有將長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和短期發(fā)展目標(biāo)同預(yù)算管理體系有機(jī)銜接，一定程度上削弱了全面預(yù)算管理工作的實(shí)質(zhì)性價(jià)值。第三，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，公立中小學(xué)沒(méi)有安排專人做好預(yù)算編制監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致預(yù)算編制方案違背公立中小學(xué)實(shí)際情況，降低了預(yù)算編制工作的精細(xì)化水平，難以發(fā)揮全面預(yù)算管理工作實(shí)際價(jià)值。

全面預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制有待完善 中小學(xué)將全面預(yù)算管理納入績(jī)效考核范疇，不僅可以起到良好的激勵(lì)和約束作用，也可以為預(yù)算管理工作順利推進(jìn)保駕護(hù)航。但是就公立中小學(xué)實(shí)際的全面預(yù)算績(jī)效考核管理現(xiàn)狀而言，主要存在預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制不健全、考核指標(biāo)完整性不足等問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)降低全面預(yù)算管理工作成效。

全年預(yù)算管理執(zhí)行現(xiàn)狀不佳 結(jié)合多數(shù)公立中小學(xué)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀可知，公立中小學(xué)普遍存在預(yù)算管理執(zhí)行成效不佳的問(wèn)題。以某學(xué)校為例，該學(xué)校在全面預(yù)算執(zhí)行管理階段，人力成本經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率僅為75.45%，公共經(jīng)費(fèi)支出費(fèi)用執(zhí)行率僅為 61.6%，不符合當(dāng)期預(yù)算管理目標(biāo)。主要原因有：第一，公立中小學(xué)在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，制定的財(cái)務(wù)審批流程有待優(yōu)化和完善。第二，公立中小學(xué)未能結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況將全面預(yù)算管理工作和預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)銜接在一起。

負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)薄弱 第一，多數(shù)公立中小學(xué)負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作的人員綜合能力不足，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，預(yù)算信息化系統(tǒng)掌握能力不足。信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，公立中小學(xué)的全面預(yù)算管理工作主要借助預(yù)算系統(tǒng)開(kāi)展，雖然公立中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員專業(yè)性較強(qiáng)，熟悉財(cái)務(wù)管理流程，但是卻對(duì)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的操作不熟練。第二，公立中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層不重視預(yù)算管理人才培訓(xùn)和引進(jìn)工作，制定人才引進(jìn)制度和薪資待遇福利制度難以吸引預(yù)算管理專業(yè)人才。

提升公立中小學(xué)全面預(yù)算管理水平的有效對(duì)策

深化全面預(yù)算管理意識(shí) 為了有效解決公立中小學(xué)全面預(yù)算管理工作開(kāi)展階段其他部門預(yù)算管理參與度不足、季節(jié)性匱乏以及部門責(zé)任不明確等問(wèn)題，公立中小學(xué)要從意識(shí)形態(tài)層面入手，深化公立中小學(xué)各部門的全面預(yù)算管理意識(shí)。

第一，公立中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層要以身作則，發(fā)揮引領(lǐng)作用，結(jié)合公立中小學(xué)的實(shí)際情況，從宏觀角度入手引導(dǎo)其他部門工作人員積極主動(dòng)參與全面預(yù)算管理工作。只有上行，方能下效，這樣才能為公立中小學(xué)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，公立中小學(xué)要做好全面預(yù)算管理意識(shí)和理念宣傳教育工作，將預(yù)算管理工作融入校園文化建設(shè)工作之中，組織開(kāi)展預(yù)算案例分析、全面預(yù)算管理知識(shí)專題競(jìng)賽等形式多樣的活動(dòng)，讓校內(nèi)教職工深刻意識(shí)到預(yù)算管理工作的突出價(jià)值，為公立中小學(xué)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作筑牢群眾基礎(chǔ)。第三，公立中小學(xué)要著力構(gòu)建負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理工作的組織架構(gòu)體系，公立中小學(xué)可效仿其他單位成立全面預(yù)算管理小組或預(yù)算管理委員會(huì)，由預(yù)算管理委員會(huì)或預(yù)算管理小組牽頭做好全面預(yù)算管理任務(wù)分配、財(cái)政資金統(tǒng)籌分配、預(yù)算管理主體責(zé)任劃分等工作。公立中小學(xué)還要搭建內(nèi)部信息溝通交流平臺(tái)，依托該平臺(tái)打破部門信息溝通壁壘，強(qiáng)化部門業(yè)財(cái)融合。

提升全面預(yù)算管理編制規(guī)范性和科學(xué)性 公立中小學(xué)可以從以下三方面入手，增強(qiáng)全面預(yù)算管理編制規(guī)范性和科學(xué)性：

第一，公中小學(xué)要將階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)納入全面預(yù)算管理范疇，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定以年為單位的財(cái)政預(yù)算資金管理計(jì)劃方案，從宏觀和微觀角度入手為預(yù)算編制工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。第二，公立中小學(xué)要明確預(yù)算編制工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一般情況下，公立中小學(xué)的預(yù)算編制時(shí)間在每年的3月中下旬左右，在此期間，公立中小學(xué)各部門要主動(dòng)參與到預(yù)算編制工作之中來(lái)，做好各類信息數(shù)據(jù)梳理分析工作，提升預(yù)算編制方案精細(xì)化水平，從而為后期的預(yù)算執(zhí)行工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。第三，公立中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員、部門領(lǐng)導(dǎo)可組建預(yù)算編制小組，由預(yù)算編制小組牽頭做好全面預(yù)算方案編制工作，以此來(lái)保障全面預(yù)算管理工作質(zhì)量。第四，針對(duì)不同類型項(xiàng)目進(jìn)行編制時(shí)，要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)做好編制方案落地之前的實(shí)地調(diào)查工作，中小學(xué)還要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性加以論證和調(diào)研，針對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目，必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門審批并召開(kāi)專家論證會(huì)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目可行性加以論證。第五，公立中小學(xué)在全面預(yù)算方案編制環(huán)節(jié)，要根據(jù)自身情況以及項(xiàng)目輕重緩急特征應(yīng)用靈活的預(yù)算編制方案。例如，公立中小學(xué)針對(duì)公共經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行編制時(shí)，可采用零基預(yù)算和彈性預(yù)算結(jié)合的編制方法，這樣一方面可以保障預(yù)算編制方案的科學(xué)性，另一方面還可以最大限度發(fā)揮預(yù)算編制工作實(shí)效。

建立健全預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制 為了持續(xù)提升公立中小學(xué)的全面預(yù)算管理質(zhì)量，還要建立健全預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。第一，公立中小學(xué)要貫徹落實(shí)“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理理念，做好各部門預(yù)算資金支出監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格把控預(yù)算支出。第二，公立中小學(xué)可引入績(jī)效考核專家?guī)?，專家?guī)觳粌H涵蓋了各部門支出，還包含現(xiàn)行的各類法律法規(guī)政策。第三，公立中小學(xué)在建設(shè)全面預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)以及開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，要對(duì)原有的績(jī)效考核體系加以優(yōu)化。例如，公立中小學(xué)在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，要秉承動(dòng)態(tài)性、合理性以及可行性原則，采用定性+定量為主體的績(jī)效考核評(píng)價(jià)模式，對(duì)學(xué)校內(nèi)部全體教職工的預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展評(píng)價(jià)和考核。對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)異的部門和個(gè)人，可以給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，反之則要給予一定處罰。

全面提升預(yù)算管理人員綜合素質(zhì) 第一，公立中小學(xué)要做好優(yōu)秀預(yù)算管理人才引進(jìn)工作，公立中小學(xué)可在事業(yè)單位人事管理制度的基礎(chǔ)上健全人才招聘和引進(jìn)體系，采用公開(kāi)招聘和社會(huì)招聘等方式吸引高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)駐校園內(nèi)部，為中小學(xué)開(kāi)展全面預(yù)算管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，中小學(xué)要做好信息技術(shù)培訓(xùn)工作。信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，公立中小學(xué)要著力培訓(xùn)預(yù)算管理人員的信息化素養(yǎng)。建議從以下幾點(diǎn)入手：首先，公立中小學(xué)要完善人才選拔要求。從事全面預(yù)算管理工作的人員不僅要具備專業(yè)資格證書，還需要掌握一定的計(jì)算機(jī)操作技能。其次，公立中小學(xué)要建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制，組織開(kāi)展形式多樣的預(yù)算管理信息化技術(shù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，在提升預(yù)算管理工作人員積極性的同時(shí)為預(yù)算管理工作開(kāi)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

提升全面預(yù)算執(zhí)行力度 公立中小學(xué)在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行管理工作的過(guò)程中，為了進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行力度，公立中小學(xué)可采取以下措施：

第一，在預(yù)算執(zhí)行階段，公立中小學(xué)必須根據(jù)既定的預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算管理制度完成預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算。公立中小學(xué)還要在此基礎(chǔ)上做好經(jīng)費(fèi)類別劃分工作，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范性。第二，公立中小學(xué)要做好預(yù)算執(zhí)行控制，在預(yù)算執(zhí)行階段，審計(jì)部門要對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，依托預(yù)算績(jī)效考核制度提升預(yù)算執(zhí)行效率。

綜上所述，公立中小學(xué)在落實(shí)全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，必須結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，從宏觀層面入手做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，同其他部門協(xié)調(diào)配合提升財(cái)政專項(xiàng)教育資金利用效率。公立中小學(xué)還要重視預(yù)算管理理念，重視預(yù)算編制工作，以此來(lái)全面提升公立中小學(xué)全面預(yù)算管理工作質(zhì)量。

（作者單位：陽(yáng)泉市郊區(qū)三郊中學(xué)校）