鄉(xiāng)賢群體助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐探析

作者簡介：婁閣（1993—），女，河南葉縣人，助教，碩士，研究方向：基層黨建、基層治理。

摘 要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是在推進中國式現(xiàn)代化進程中需要著力解決的短板問題，而鄉(xiāng)村治理有效的關鍵在于人才。新時代背景下，鄉(xiāng)賢群體隊伍逐漸壯大，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中的作用日益凸顯，成為新時代農(nóng)村基層治理中的一支重要力量。以河南省J村為案例，具體展示鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理的實操性方案，詮釋鄉(xiāng)賢群體助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要性、可行性和重要性，以期為鄉(xiāng)村治理工作提供借鑒與思考。

關鍵詞：鄉(xiāng)賢群體；鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化

黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，深刻闡明了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和主要特色，為新時代新階段的鄉(xiāng)村振興指明了方向，對農(nóng)村的共同富裕提出了新要求。作為國家基礎治理單元的村“兩委”承擔著鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要使命。但是，面對鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)村精英型人才流失的客觀現(xiàn)實，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村能人治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權威治理模式逐漸顯現(xiàn)出其局限性。鄉(xiāng)村治理有效，關鍵在人才。2018年中央一號文件提出“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”，實現(xiàn)農(nóng)村與城市人才資源良性循環(huán)，挖掘鄉(xiāng)村本土人力資源存量，形成高效率的人才資源配置。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強調(diào)要吸引各類人才到農(nóng)村去。黨的二十大報告明確提出全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推動鄉(xiāng)村人才振興，進一步強調(diào)鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人才振興。鄉(xiāng)賢群體作為鄉(xiāng)村精英的代表性群體，在我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中起到了多元化作用，在助力鄉(xiāng)村振興、化解社會矛盾、促進基層自治水平等方面都發(fā)揮了重要作用，“使鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領域全面提升，激發(fā)社會內(nèi)驅(qū)力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會治理機制”。在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，本文對鄉(xiāng)村治理面臨的困境進行分析，以河南省J村為案例，探尋鄉(xiāng)賢群體的產(chǎn)生土壤，挖掘鄉(xiāng)賢治理的積極意義，以期為鄉(xiāng)賢群體助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供實例方案。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的問題

在中國共產(chǎn)黨的領導下，自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系逐漸形成。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，鄉(xiāng)村社會發(fā)生巨變，但鄉(xiāng)村空心化、原子化現(xiàn)象依然存在，導致我國鄉(xiāng)村治理的效率和效果無形中打了折扣。

（一）人力資源流失導致鄉(xiāng)村空心化

由于城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制，鄉(xiāng)村中有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成鄉(xiāng)村人口在年齡結構上的不合理分布和村莊空間形態(tài)上的空心分布狀況，進而影響了鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟、生態(tài)的全面發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)的治理方式不適應新時代發(fā)展需求

在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，出現(xiàn)了傳統(tǒng)治理方式與新時代發(fā)展需求不相適應的情況。大量的鄉(xiāng)村人才外流致使鄉(xiāng)村治理群體老齡化與治理能力不足現(xiàn)象日漸呈現(xiàn)，部分村“兩委”難以按照現(xiàn)代化管理方式推進鄉(xiāng)村基層治理工作：一是鄉(xiāng)村管理者因個人治理能力欠缺難以處理好日漸復雜的村民治理需求和矛盾沖突；二是經(jīng)濟能人外流致使村“兩委”帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力略顯不足。

（三）鄉(xiāng)村文化日漸式微

鄉(xiāng)村文化作為一個鄉(xiāng)村獨特的底色，對鄉(xiāng)村的精神面貌、發(fā)展方向起到至關重要的作用。但隨著鄉(xiāng)村知識分子大量流入城市，鄉(xiāng)村逐漸失去了創(chuàng)造新文化的土壤。村“兩委”作為鄉(xiāng)村文化中心，承擔著向鄉(xiāng)村輸送優(yōu)秀文化和建設先進民俗文化的雙重職能，擔當著鄉(xiāng)村文化“造血干細胞”的重要角色。但是，基層治理能力的不足讓基層治理組織在優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的塑造過程中有所缺位，難以塑造村民喜聞樂見的鄉(xiāng)村文化形式。

二、J村基本情況及鄉(xiāng)賢群體發(fā)展條件

（一）J村基本情況

以河南省J村作為具體案例分析鄉(xiāng)賢群體的生存土壤。J村地處丘陵山區(qū)，全村142戶553口人，耕地2 200余畝，主要經(jīng)濟來源為糧食和煙葉種植。2011年以前，J村缺乏基礎的道路與供水設施，是比較典型的山區(qū)貧困村。2012年，當?shù)攸h委、政府以發(fā)展經(jīng)濟作物種植為工作中心，啟動了J村基礎設施提升工作：新建硬化水泥路面11公里，硬化河道，并在河道周邊建設休閑設施，升級改造安全飲水工程及灌溉系統(tǒng)，新建村衛(wèi)生室1所。相關部門同期出臺了補貼政策，鼓勵當?shù)卮迕駭U大煙葉種植規(guī)模，在山地種植核桃林，并為種植戶提供專業(yè)的技術指導?；A設施、資金和技術的三重支持使J村建立了經(jīng)濟作物富村的基礎平臺，打通了村民盈利增收的渠道。

（二）J村鄉(xiāng)賢群體發(fā)展條件

在改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件后，當?shù)攸h委、政府積極搭建鄉(xiāng)賢引入機制。鄉(xiāng)村干部經(jīng)過認真調(diào)研，挖掘出一批與J村聯(lián)系較為緊密的外出鄉(xiāng)村精英，他們采用上門拜訪的方式，耐心說服了一批具有一定文化知識和技能、對返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)有熱情、愿意為本村公益事業(yè)作貢獻的農(nóng)村實用型人才返鄉(xiāng)。當?shù)攸h委、政府還積極為返鄉(xiāng)精英構建參與村級自治的渠道，任命從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)且在當?shù)鼐哂休^高威望的退休干部為村支書，鼓勵在村能人及返鄉(xiāng)精英參與到村級事務中，激活了村內(nèi)中堅群眾自治熱情，為鄉(xiāng)賢群體的壯大創(chuàng)造了政治環(huán)境。

三、J村鄉(xiāng)賢群體助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體實踐

有效措施吸引了大量外流本土精英回流，也提高了在村能人的積極性，J村初步形成了以退休干部、教師、回鄉(xiāng)企業(yè)家、大學生和具有專業(yè)技能的農(nóng)村實用型人才為主要成員的鄉(xiāng)賢群體。依靠個人威望、能力以及公益心，新生的鄉(xiāng)賢群體逐漸加入到村“兩委”和村民組長的隊伍中來，增強了J村的治理力量。

（一）助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟科學發(fā)展

在入村調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，很多村民知道村內(nèi)面臨的困境，卻難以總結出癥結所在以及如何解決這些問題。而鄉(xiāng)賢群體則能進行更深入的思考，作為鄉(xiāng)村建設的優(yōu)秀回歸人才，他們擁有更堅實的經(jīng)濟基礎和更廣泛的人脈資源，在參與鄉(xiāng)村治理、助力鄉(xiāng)村振興過程中能夠帶來更為現(xiàn)實的利益。在遍地開花式的經(jīng)濟開發(fā)過后，J村鄉(xiāng)賢群體發(fā)覺現(xiàn)有的依靠煙葉、畜牧短期致富的方式具有較強的政策依賴性，難以形成本村長期的拳頭產(chǎn)業(yè)，如何使村域經(jīng)濟實現(xiàn)更長遠的發(fā)展成為他們經(jīng)常思考的問題。經(jīng)過一段時間的研討，他們認為具有濃厚地方文化色彩的“講理堂”和村后的高密度紅葉林有較高的旅游開發(fā)價值，可以開發(fā)出以人文景觀、旅游步道、紅葉景觀為核心的3～4個小時旅游線路，若能建成集度假、休閑、攝影為一體的旅游體系，將大大提升村民收入。鄉(xiāng)賢群體的設想與政府項目在進行鄉(xiāng)村振興資源輸送過程中實現(xiàn)了有效對接。利用政府撥付的基礎設施建設資金，J村在保留鄉(xiāng)村原有風貌的基礎上著力改善村內(nèi)環(huán)境和交通狀況，形成了“一村繞水、棧道秀美”的現(xiàn)有格局。同時，經(jīng)過積極爭取，J村鄉(xiāng)賢群體已成功將“講理堂”升級改造和紅葉林旅游棧道修筑項目立項，為構建系統(tǒng)性旅游格局奠定了良好基礎。

（二）助力扶持政策順利落地

助力鄉(xiāng)村振興的熱潮中，相關部門給予鄉(xiāng)村的扶持政策越來越多，但很多村干部在分配之前積極爭取，在分配之后卻因無法解決項目落地過程中的利益再分配而頭疼不已。J村在項目推進出現(xiàn)糾紛時，由有威望的鄉(xiāng)賢群體出面主持，活用政策法規(guī)和民俗民約兩套知識體系對糾紛雙方進行調(diào)解。事實證明，經(jīng)過村莊鄉(xiāng)賢的調(diào)解和說服，能夠做通多數(shù)村民的思想工作，使他們愿意犧牲眼前小利推進項目建設，為本村和個人換取更大的發(fā)展空間。在鄉(xiāng)賢們的影響下，村里進行道路升級和水電鋪設的過程中，涉及占用土地和搬遷的村民既沒有要求金錢補償，也沒有要求土地回報。村民普遍認同這些有能力、有想法，能幫大家爭取利益、公正解決村民糾紛的鄉(xiāng)賢群體。

（三）助力鄉(xiāng)村文化自然再造

鄉(xiāng)賢群體對當?shù)氐拿袂?、民俗和民約有著深層次的了解，熟悉本村群眾的思維方式，面對村內(nèi)文化存在的問題能夠準確地找到突破口。并且，他們在本村具有地緣、親緣、人緣等多方面優(yōu)勢，可以依靠親情、友情等潛移默化地影響村民，幫助J村涵養(yǎng)文明風氣、構建良好鄉(xiāng)風，在協(xié)調(diào)村民關系、穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會、推動鄉(xiāng)村矛盾化解等方面起到積極作用。J村曾是軟弱渙散村，在面對復雜的村級事務和鄰里矛盾時，常常束手無策，難以發(fā)揮較好的協(xié)調(diào)作用，導致村民事事必爭、糾紛不斷，村民的思想道德水平急需提高。為緩解鄰里矛盾，退休教師X通過研究本村的歷史沿革提出了重建J村每年祭祖時由村內(nèi)權威群體集中調(diào)解糾紛的傳統(tǒng)。該意見受到了本村鄉(xiāng)賢群體的廣泛響應，通過集中捐款和村集體經(jīng)濟投入的方式，J村修葺了本村最具歷史氣息的院落作為調(diào)解糾紛的“講理堂”。在“講理堂”，村民們通過閑話家常的形式把矛盾糾紛擺在明面上，在鄉(xiāng)賢群體的參與下，采用協(xié)商的形式把道理講清楚，以春風化雨的形式消解鄰里矛盾。這種處理矛盾的方式得到了村民的廣泛認可，產(chǎn)生的文化輻射作用越來越強，甚至吸引了周邊村的村民到該村調(diào)解糾紛，推動了區(qū)域的和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)賢群體具有一定的文化水平和專業(yè)技能，擁有一定的社會資源，熟悉本村村民的現(xiàn)實狀況，面對村民的文化知識需求能夠?qū)崿F(xiàn)高效率的對接。“講理堂”建成后，J村的鄉(xiāng)賢群體積極拓展其功能，使其成為聚民智的重要載體。例如，針對本村擴展煙葉種植的需求，種植煙葉能人Z舉辦煙葉種植培訓課堂，幫助村民提升種植水平；針對村里出現(xiàn)的有些子女不愿贍養(yǎng)老人的情況，退休學者G邀請高校教授在“講理堂”講授孝道文化，幫助解決村里的養(yǎng)老問題。因地制宜、切合實際的各種措施，為鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的自我再生提供了肥沃土壤。

（四）助力鄉(xiāng)村經(jīng)營風險可控

相關部門提供鄉(xiāng)村開發(fā)資源和平臺后，資源承接方能否成功運營并獲利存在未知風險。當前鄉(xiāng)村開發(fā)過程中，存在因風險的不確定性而導致的開發(fā)力度不夠的情況，也有一些部門和企業(yè)因?qū)φ兒托б嫫谕^高，盲目擴大規(guī)模，忽視市場風險。J村的鄉(xiāng)村開發(fā)，并未引進大型企業(yè)進行快速產(chǎn)業(yè)擴張，而是讓熟悉本地情況又掌握先進種植技術、經(jīng)營管理能力的本地精英農(nóng)戶承接開發(fā)資源，形成了多種小規(guī)模特色農(nóng)業(yè)項目。種植大戶J在學習油品牡丹種植技術后，先試種10余畝以適應本地的土壤和氣候，在了解本地土地分布、雇工人數(shù)、可流轉(zhuǎn)土地數(shù)量的情況后穩(wěn)妥增加種植面積，根據(jù)種植和市場情況謹慎調(diào)整投入力度。該種模式的優(yōu)勢在于，精英型村民在帶領大家致富的過程中，對風險的感知相對于政府和大型企業(yè)更敏感，有利于開發(fā)項目在市場利益和風險控制之間達到一個村民可以接受的平衡點，保證村民的進退空間。

四、結語

鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理是推進基層治理體系現(xiàn)代化、增強鄉(xiāng)村治理效能的關鍵，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。鄉(xiāng)賢群體參與社會治理是提升鄉(xiāng)村社會治理水平的客觀需要，也是鄉(xiāng)賢群體期望參與民主自治、實現(xiàn)個人抱負的主觀訴求。相關部門應重點關注，就如何更好發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體在基層治理體系中的作用，從鄉(xiāng)賢群體產(chǎn)生的經(jīng)濟土壤、社會氛圍、政治體制架構和催化培養(yǎng)機制入手，為鄉(xiāng)賢群體參與基層治理提供制度、物質(zhì)、輿論環(huán)境的三重保障，進而推動鄉(xiāng)村治理水平的綜合提升，助推早日實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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[責任編輯：朱松琳]