軍民結(jié)合體制的嘗試：一機(jī)部和二機(jī)部的短暫合并

姬文波

1956年1月11日，毛澤東視察國(guó)營(yíng)南京無(wú)線電廠

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，軍品訂貨銳減，如何發(fā)揮兵器工業(yè)已形成的生產(chǎn)能力，為國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，成為重要的課題。第二機(jī)械工業(yè)部（國(guó)防工業(yè)部）在總結(jié)新中國(guó)成立初期生產(chǎn)民品經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒蘇聯(lián)等國(guó)家平時(shí)軍工生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提出了軍民結(jié)合的建議。

1956年初，我國(guó)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造出現(xiàn)高潮。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也有了幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，探索一條適合中國(guó)國(guó)情的建設(shè)社會(huì)主義道路的任務(wù)，已經(jīng)擺在黨的面前。2月17日，毛澤東在聽取二機(jī)部部長(zhǎng)趙爾陸匯報(bào)時(shí)指出，國(guó)防工業(yè)要學(xué)會(huì)軍用和民用兩套本領(lǐng)，從而確立“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”方針。4月21日，毛澤東在聽取第二個(gè)五年計(jì)劃的匯報(bào)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“學(xué)兩套本事，在軍事工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的本事。這個(gè)辦法是好的，必須如此做?！?月25日和5月2日，毛澤東先后在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議和最高國(guó)務(wù)會(huì)議上發(fā)表了《論十大關(guān)系》的講話，提出了要正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，并把軍民結(jié)合定為國(guó)家平時(shí)對(duì)軍工企業(yè)的基本政策。5月，周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院司局級(jí)干部會(huì)議上，作了《調(diào)動(dòng)一切力量為社會(huì)主義服務(wù)》的報(bào)告，進(jìn)一步闡明《論十大關(guān)系》的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略思想，明確了國(guó)防工業(yè)要實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”的方針。為此，國(guó)家計(jì)委對(duì)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行民用產(chǎn)品的生產(chǎn)、民用工業(yè)進(jìn)行軍用產(chǎn)品的動(dòng)員生產(chǎn)作了統(tǒng)籌規(guī)劃。

6月21日、22日，聶榮臻（當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)軍工生產(chǎn)、軍事工程學(xué)院和航空工業(yè)委員會(huì)的工作）召集一機(jī)部、二機(jī)部的領(lǐng)導(dǎo)和總參謀部有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，商討第二個(gè)五年計(jì)劃中國(guó)防工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、投資計(jì)劃和國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)在和平時(shí)期與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期如何相結(jié)合等問(wèn)題。

聶榮臻在討論中說(shuō)：“在安排第二個(gè)五年計(jì)劃國(guó)防工業(yè)建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該考慮到國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)在和平時(shí)期與戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一安排的問(wèn)題。平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的方針應(yīng)該明確，一機(jī)部和二機(jī)部在建設(shè)上與生產(chǎn)上應(yīng)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一考慮安排。民用工業(yè)現(xiàn)在就要為戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)作必要的準(zhǔn)備；現(xiàn)在要解決老廠的平戰(zhàn)結(jié)合問(wèn)題。新建的工廠，在設(shè)備與產(chǎn)品上必須考慮平戰(zhàn)結(jié)合問(wèn)題，要按此原則研究哪些建設(shè)項(xiàng)目可以改，哪些項(xiàng)目可以推遲建設(shè)，并詳細(xì)計(jì)算所需投資。”

會(huì)后，聶榮臻向中央軍委寫了《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃中國(guó)防工業(yè)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告。6月 27日上午，第八十次軍委會(huì)議研究了聶榮臻向中央軍委寫的《關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃中國(guó)防工業(yè)建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告，并決定再召集一次專門會(huì)議繼續(xù)研究討論。29日，軍委開會(huì)繼續(xù)研究討論這個(gè)報(bào)告。聶榮臻在會(huì)上說(shuō)：“我們國(guó)家不可能把所有的錢都用到國(guó)防建設(shè)上，我們只能以有限的錢來(lái)生產(chǎn)常規(guī)武器，解決現(xiàn)役裝備。我們應(yīng)該做好平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合。做好平戰(zhàn)結(jié)合，關(guān)鍵是在第二個(gè)五年計(jì)劃期間。第二個(gè)五年計(jì)劃中新建的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)與建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮平戰(zhàn)結(jié)合的原則，而原來(lái)已建的項(xiàng)目，要考慮生產(chǎn)第二產(chǎn)品的問(wèn)題，但原有的生產(chǎn)任務(wù)不能打亂。”會(huì)議同意聶榮臻關(guān)于平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的意見。

在二機(jī)部的統(tǒng)一部署下，兵器工業(yè)對(duì)軍民結(jié)合率先進(jìn)行了探索。從各管理局到企業(yè)都設(shè)置了民品生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，組織調(diào)查民品生產(chǎn)和市場(chǎng)需求情況，制定了民品發(fā)展規(guī)劃。與此同時(shí)，各企業(yè)結(jié)合自身的工藝技術(shù)特長(zhǎng)，本著“不厭其繁、不厭其雜、不厭其小”的原則，組織了民用產(chǎn)品的生產(chǎn)。從部到局的主要領(lǐng)導(dǎo)人也深入基層，推動(dòng)工作，培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)一段準(zhǔn)備，1957年3月，二機(jī)部召開了國(guó)防工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，為貫徹軍民結(jié)合方針制定了具體政策、規(guī)劃和措施。會(huì)議確定把“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，以軍為主、寓軍于民”，作為國(guó)防工業(yè)和平時(shí)期的總的方針，努力學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)，既可以生產(chǎn)軍用產(chǎn)品，又能生產(chǎn)民用產(chǎn)品。老廠要學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)，新廠也要這樣做。同時(shí)，兵器工業(yè)的民品生產(chǎn)正式納入國(guó)家計(jì)劃，要求兵器工業(yè)既要保證軍品生產(chǎn)及其生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備，又要大力發(fā)展民用產(chǎn)品支援國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這次會(huì)議對(duì)兵器工業(yè)實(shí)行軍民結(jié)合具有十分重要的意義。

1957年，兵器工業(yè)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，以鋼鐵、采礦、石油、發(fā)電設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械和交通運(yùn)輸機(jī)械為重點(diǎn)，開展民品生產(chǎn)，各企業(yè)本著“工藝相近，技術(shù)相通”的原則，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，積極組織民品生產(chǎn)。1957年底大部分企業(yè)民品生產(chǎn)方向大體確定，一些產(chǎn)品陸續(xù)投產(chǎn)。

1956年5月2日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上作《論十大關(guān)系》的講話

為貫徹毛澤東的指示，朱德于1956年8月撰寫了《我對(duì)主席指示的十大關(guān)系的體會(huì)和想到的一些意見》報(bào)送中央?！兑庖姟氛f(shuō)：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)是密切關(guān)聯(lián)在一起的，前者是后者鞏固的基礎(chǔ)，后者是前者的保障。沒(méi)有國(guó)家的工業(yè)化，就談不上國(guó)防的現(xiàn)代化。特別是現(xiàn)代的國(guó)防建設(shè)，是建立在最新的科學(xué)技術(shù)和最新式的裝備上的，這就需要有充足的資金來(lái)建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。為此，就應(yīng)該盡量減少軍費(fèi)的支出，集中更多的資金加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以便給國(guó)防建設(shè)打下牢固的基礎(chǔ)。只有這樣，國(guó)防建設(shè)的速度才能真正加快，才能夠生產(chǎn)更多的最新式的裝備來(lái)充實(shí)國(guó)防力量。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)不是平行的，而是相互適應(yīng)的。民用工業(yè)和國(guó)防工業(yè)應(yīng)該結(jié)合起來(lái)，使二者能夠在平時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在戰(zhàn)時(shí)迅速地轉(zhuǎn)向?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。最新式的技術(shù)裝備要研究制造，基本的軍事工業(yè)（如航空、造船、無(wú)線電、坦克等工業(yè)）要搞起來(lái)，搞起來(lái)有備無(wú)患。同時(shí)，各種機(jī)械工廠都是有用的。問(wèn)題是建廠之后的生產(chǎn)要很好地研究和計(jì)劃。在這個(gè)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快，舊的東西不斷被新的東西代替、更換，因此軍火裝備不宜大量生產(chǎn)、過(guò)多積壓，而要充分運(yùn)用這些工廠的設(shè)備能力，進(jìn)行多種生產(chǎn)，使之服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并使投資有所收益。因此，可以考慮，把第一、二機(jī)械工業(yè)部合并起來(lái)，共同規(guī)劃一個(gè)統(tǒng)一的、對(duì)平時(shí)生產(chǎn)和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員兩不誤的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的需要?！?月4日，朱德在中央軍委第八十四次擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)言，就軍工廠的建設(shè)問(wèn)題談了自己的意見，他說(shuō)：“建設(shè)軍事工廠是必要的，因?yàn)槿绻唤ㄔO(shè)軍事工廠，將來(lái)一旦打起仗來(lái)就沒(méi)有辦法。同時(shí)，軍事工廠在平時(shí)也可以生產(chǎn)民用產(chǎn)品。但是，軍事工廠建起后只生產(chǎn)武器存起來(lái)就不合算。將來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)是核子戰(zhàn)爭(zhēng)，只憑人的數(shù)量和槍炮是不行了，要有戰(zhàn)略的預(yù)見性。所以，要考慮將第一機(jī)械工業(yè)部和第二機(jī)械工業(yè)部合并起來(lái)的問(wèn)題，要多生產(chǎn)幾種產(chǎn)品，如可以制造機(jī)器、大鑄件、手表等，使工廠有收益，不能撂起來(lái)?！?/p>

中共八大之后，中央決定，每一個(gè)中央委員要聯(lián)系一個(gè)部和一個(gè)省，朱德負(fù)責(zé)聯(lián)系第一機(jī)械工業(yè)部和四川省。經(jīng)過(guò)調(diào)研，朱德更加主張將第一機(jī)械工業(yè)部和第二機(jī)械工業(yè)部合并，搞軍民結(jié)合。1957年1月2日，朱德指示身邊工作人員將他的幾點(diǎn)意見轉(zhuǎn)告主持中央軍委日常工作的彭德懷，意見說(shuō)：“軍隊(duì)的干部要大力支持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，要全國(guó)總動(dòng)員支持戰(zhàn)爭(zhēng)；和平時(shí)期，要?jiǎng)訂T全國(guó)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，原軍工廠要轉(zhuǎn)為和平生產(chǎn)。第一機(jī)械工業(yè)部和第二機(jī)械工業(yè)部要共同擬定出和平時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的協(xié)作生產(chǎn)的計(jì)劃。如果把第二機(jī)械工業(yè)部的第二個(gè)五年計(jì)劃的投資轉(zhuǎn)為民用生產(chǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是最有利的。” 1月5日，朱德和國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任薄一波討論了軍工生產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為和平生產(chǎn)問(wèn)題。朱德說(shuō)：我看短期內(nèi)，世界大戰(zhàn)打不起來(lái)，因此，相當(dāng)數(shù)量的軍工廠可以改為民用工廠，軍隊(duì)也可以大大裁減。軍工廠不改為和平生產(chǎn)是要犯錯(cuò)誤的。第一機(jī)械工業(yè)部和第二機(jī)械工業(yè)部應(yīng)合并。3月，朱德對(duì)四川（包括重慶）的工廠企業(yè)進(jìn)行了視察，認(rèn)為重慶各軍工廠的生產(chǎn)任務(wù)不足，人員、設(shè)備浪費(fèi)很大，需要很好地解決，否則，將給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。3月19日，朱德致電中共中央，報(bào)告在重慶市的視察情況。報(bào)告說(shuō)：軍工廠轉(zhuǎn)民用生產(chǎn)或軍工廠生產(chǎn)與民用生產(chǎn)相結(jié)合的問(wèn)題，是遲早非解決不可的，要轉(zhuǎn)還是早轉(zhuǎn)好，早轉(zhuǎn)少損失些，越轉(zhuǎn)得晚，損失越大。應(yīng)充分發(fā)揮和利用軍工設(shè)備等的有利條件，為國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。8月14日，朱德在和李先念討論機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題時(shí)再次明確表示：第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部和電機(jī)制造工業(yè)部三個(gè)部應(yīng)該合并起來(lái)，重新給他們分配任務(wù)。

1957年3月，朱德（前左二） 在四川視察正在建設(shè)中的四川化肥廠工地

1957年冬，為落實(shí)中共中央提出的國(guó)防工業(yè)要“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”“學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)”的方針，國(guó)務(wù)院醞釀將一機(jī)部與二機(jī)部合并為一個(gè)機(jī)械工業(yè)部。對(duì)此，主管國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)和導(dǎo)彈研究與仿制工作的聶榮臻元帥表示不贊同。11月22日，聶榮臻在同黃克誠(chéng)（時(shí)任軍委秘書長(zhǎng)）、趙爾陸等座談時(shí)明確表示：“一機(jī)部、二機(jī)部大合并是行不通的，一部分合并也有困難。一機(jī)部的任務(wù)已夠繁重，最近電機(jī)部已合并進(jìn)去，一機(jī)部的任務(wù)更重了。如果二機(jī)部再與一機(jī)部合并，其結(jié)果勢(shì)必削弱對(duì)常規(guī)武器方面的領(lǐng)導(dǎo)，新武器的試制、研究技術(shù)等將受到影響，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，很難應(yīng)付。我國(guó)兵工生產(chǎn)的技術(shù)力量還很弱，除步兵輕武器的生產(chǎn)技術(shù)剛剛熟練一些外，對(duì)大炮、坦克的生產(chǎn)剛在摸，生產(chǎn)還沒(méi)有開始，談不上掌握了蘇聯(lián)已有的技術(shù)水平。至于科學(xué)研究，還沒(méi)有籌組，如果減弱了對(duì)它的照顧，對(duì)我國(guó)國(guó)防威力的增強(qiáng)是不利的?！?在座談時(shí)，趙爾陸提出將國(guó)防部五院（導(dǎo)彈研究院）合并到二機(jī)部。聶榮臻也表示不同意。他說(shuō)：“國(guó)防科學(xué)技術(shù)一日千里地向前發(fā)展，五院的成立，就是要在我國(guó)國(guó)防科學(xué)研究方面成為一個(gè)拳頭。國(guó)防部要親自領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，并使其在短期內(nèi)在蘇聯(lián)的援助下迅速發(fā)展壯大。并到二機(jī)部后，會(huì)使科學(xué)研究工作因生產(chǎn)任務(wù)繁重而減弱，目前不僅不能合并，而且要求把沈陽(yáng)搞‘殲教一型’飛機(jī)的技術(shù)力量及北京二機(jī)部四局搞儀表的和北京航空學(xué)院、南京航空學(xué)院可以調(diào)集的人才集中到五院去，以便在蘇聯(lián)專家?guī)椭?，?dān)當(dāng)起五院的任務(wù)?！?/p>

11月28日，聶榮臻邀請(qǐng)黃克誠(chéng)、黃敬（一機(jī)部部長(zhǎng)）、趙爾陸對(duì)國(guó)防工業(yè)與一般機(jī)械工業(yè)統(tǒng)一安排的看法、做法交換意見。黃敬主張“縮小個(gè)性（指兵工生產(chǎn)），打亂混編”，具體做法就是在上面把第一、第二兩個(gè)機(jī)械工業(yè)部合二為一，在下面除導(dǎo)彈、飛機(jī)、無(wú)線電工業(yè)工廠外，其他工廠（包括坦克、儀表、槍炮及彈藥等廠）打亂混編。黃克誠(chéng)和趙爾陸主張“保存?zhèn)€性，統(tǒng)一安排”，具體做法是在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，兩個(gè)機(jī)械工業(yè)部維持現(xiàn)狀，不合并，但在國(guó)防工業(yè)方面必須在國(guó)家對(duì)機(jī)械工業(yè)統(tǒng)一安排的方針下，采取積極措施，組織民用產(chǎn)品的生產(chǎn)，盡力安排一般機(jī)械工業(yè)吃不消的民用產(chǎn)品。兩種意見各不相讓，未能統(tǒng)一。

12月3日，聶榮臻向周恩來(lái)、李富春報(bào)送了《關(guān)于機(jī)械工業(yè)體制問(wèn)題的報(bào)告》，將上述兩種意見作了說(shuō)明。聶榮臻認(rèn)為：“兩種意見分歧的主要根源是對(duì)于中央有關(guān)時(shí)局形勢(shì)估計(jì)的看法問(wèn)題。我認(rèn)為應(yīng)該把十年、十五年不打仗和戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)仍然存在這兩者統(tǒng)一起來(lái)?！薄艾F(xiàn)有的軍事工業(yè)的技術(shù)也是剛站起來(lái)，站得并不穩(wěn)固。同時(shí)，從即將組織生產(chǎn)的導(dǎo)彈的一般結(jié)構(gòu)來(lái)看，許多部件、散件肯定將要由現(xiàn)在生產(chǎn)常規(guī)武器的工廠來(lái)?yè)?dān)負(fù)生產(chǎn)。把這許多情況綜合起來(lái)看，過(guò)早地采取打亂混編的辦法，是不大適宜的?！薄按送猓瑢?duì)于一般機(jī)械工業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)水平，對(duì)于現(xiàn)代常規(guī)武器的復(fù)雜性和軍事工業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)水平，都應(yīng)有個(gè)較全面的估計(jì)和較接近于實(shí)際的看法。”聶榮臻表示：“對(duì)上述兩種意見，我同意第二種。即在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，第一、第二兩個(gè)機(jī)械工業(yè)部從上到下維持現(xiàn)狀，不作變動(dòng)。但趙爾陸同志必須在機(jī)械工業(yè)統(tǒng)一安排的方針下，對(duì)黃敬同志所提出的民用產(chǎn)品的生產(chǎn)，要親自掌握規(guī)劃，盡最大努力挖掘潛力組織生產(chǎn)，計(jì)劃既定之后，除了特殊任務(wù)——例如導(dǎo)彈的試制需要之外，不要輕易變動(dòng)。這樣做可能較穩(wěn)妥些?！钡醒氲囊庖娙匀皇侵鲝垖⒁粰C(jī)部、二機(jī)部合并。

1958 年10 月，聶榮臻（右二） 與賀龍（左三）、劉伯承（左四）、羅榮桓（左一） 等在某軍視察

1958年2月，根據(jù)一屆全國(guó)人大五次會(huì)議的決定，第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部和電機(jī)制造工業(yè)部合并組成新的第一機(jī)械工業(yè)部（簡(jiǎn)稱一機(jī)部），趙爾陸任部長(zhǎng)。2月21日，新的一機(jī)部舉行成立大會(huì)，朱德到會(huì)作了重要講話，重申國(guó)防工業(yè)實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，以軍為主、寓軍于民”的建設(shè)方針。朱德指出：國(guó)務(wù)院對(duì)所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，把三個(gè)部合并起來(lái)，更容易統(tǒng)一調(diào)配，充分發(fā)揮作用，提高工作效率，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”服務(wù)。特別是軍用生產(chǎn)和民用生產(chǎn)二者結(jié)合起來(lái)，不論是對(duì)國(guó)防建設(shè)還是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都有很大好處。新的一機(jī)部按專業(yè)組成生產(chǎn)管理局，原二機(jī)部主管兵器工業(yè)的一局、二局和六局合并，組成第五生產(chǎn)管理局，局長(zhǎng)佟磊。坦克局先與機(jī)車車輛局合并，組成七局，后又從七局分出合并到五局。航空工業(yè)局由原二機(jī)部四局改為一機(jī)部四局。船舶工業(yè)管理局改名為第九工業(yè)管理局。同時(shí)，相當(dāng)部分國(guó)防工業(yè)企業(yè)下放到所在省，實(shí)行中央主管工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主。

經(jīng)過(guò)十年艱苦創(chuàng)業(yè)，到1959年底，中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)已初具規(guī)模，建成了大中型企業(yè)100多個(gè)，獨(dú)立的科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)20多個(gè)。兵器工業(yè)擁有53個(gè)直屬大中型企業(yè)，初步形成了較完整的生產(chǎn)體系。航空工業(yè)擁有29個(gè)直屬大型企業(yè)。船舶工業(yè)建成了艦船、動(dòng)力、水中兵器及導(dǎo)航儀表等大型直屬企業(yè)13個(gè)。無(wú)線電工業(yè)擁有直屬企業(yè)39個(gè)。隨著國(guó)防工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、工業(yè)部門類別復(fù)雜齊全，國(guó)防科技工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制也必須相應(yīng)作出調(diào)整和改變。同時(shí)，國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)受“大躍進(jìn)”的影響，產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降，管理事故屢屢發(fā)生，國(guó)防工業(yè)的整頓和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的調(diào)整已勢(shì)在必行。

1959年9月，中共中央組成新的軍事委員會(huì)。軍委副主席賀龍分管國(guó)防工業(yè)，聶榮臻分管尖端技術(shù)、新武器的研制工作。新的中央軍委就國(guó)防工業(yè)的管理體制問(wèn)題進(jìn)行了研究，初步形成三個(gè)方案：第一，國(guó)防工業(yè)部門屬于國(guó)務(wù)院建制，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院、中央軍委研究確定，軍隊(duì)與國(guó)防工業(yè)部門之間主要是訂貨、試驗(yàn)、鑒定、驗(yàn)收的關(guān)系；第二，國(guó)防工業(yè)受國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央軍委為主，國(guó)防工業(yè)部門歸軍隊(duì)管理；第三，國(guó)防工業(yè)受國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院為主，軍委直接管理。賀龍傾向于第三方案，并報(bào)告周恩來(lái)。

10月30日，國(guó)防部副部長(zhǎng)、國(guó)防科委副主任陳賡呈送中央軍委副主席林彪、賀龍、聶榮臻并報(bào)中央軍委《關(guān)于導(dǎo)彈研究生產(chǎn)情況和對(duì)軍工生產(chǎn)管理體制的意見》，匯報(bào)了導(dǎo)彈研究、生產(chǎn)的情況，對(duì)軍工生產(chǎn)管理體制提出了意見。陳賡認(rèn)為，一機(jī)部本身任務(wù)很重，既要生產(chǎn)民用產(chǎn)品，又要生產(chǎn)軍工產(chǎn)品，既有常規(guī)的，又有尖端的，頭緒很多，勢(shì)難兼顧。他建議：“可否恢復(fù)過(guò)去的辦法，以導(dǎo)彈技術(shù)為中心，包括全部軍工生產(chǎn)，組建一個(gè)國(guó)防工業(yè)部，建制屬國(guó)務(wù)院，日常業(yè)務(wù)歸軍委領(lǐng)導(dǎo)。這樣做的好處有：第一，可以從組織上保證導(dǎo)彈技術(shù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使研究、生產(chǎn)和原材料供應(yīng)三個(gè)方面密切協(xié)調(diào)。第二，可以密切研究設(shè)計(jì)、試制和使用三方面的結(jié)合，加速我軍裝備的發(fā)展。第三，可以通盤考慮軍事工廠的發(fā)展和布局，平時(shí)按國(guó)家計(jì)劃擔(dān)負(fù)一部分民用生產(chǎn)，一旦有事，就可全力以赴，作為戰(zhàn)時(shí)工業(yè)的骨干?！?/p>

11月2日，聶榮臻審閱陳賡的報(bào)告后批示同意，并將報(bào)告轉(zhuǎn)交總參謀長(zhǎng)羅瑞卿。11月7日，賀龍主持中央軍委常委第四次會(huì)議，聽取一機(jī)部部長(zhǎng)趙爾陸關(guān)于國(guó)防工業(yè)現(xiàn)狀的匯報(bào)。在討論國(guó)防工業(yè)體制問(wèn)題時(shí)，聶榮臻說(shuō)，為加強(qiáng)對(duì)國(guó)防工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立國(guó)防工業(yè)委員會(huì)。會(huì)議采納了這一建議。11月9日，聶榮臻代中央軍委起草給毛澤東、中共中央的報(bào)告。報(bào)告稿說(shuō)：為了充分滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，又要盡可能照顧國(guó)防工業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)劃，“建議在軍委領(lǐng)導(dǎo)下，成立國(guó)防工業(yè)委員會(huì)，吸收計(jì)委、經(jīng)委、建委負(fù)責(zé)同志參加，并在這個(gè)委員會(huì)下邊，成立一個(gè)小的辦事機(jī)構(gòu)，處理日常工作”。中央如同意這一建議，“我們提議調(diào)方強(qiáng)同志任第一機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)兼國(guó)防工業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)”。

10日，中央軍委常委第五次會(huì)議同意將聶榮臻擬寫的報(bào)告稿報(bào)送中共中央。

1960年1月5日，中共中央批準(zhǔn)成立中央軍委國(guó)防工業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)防工委）。任命賀龍為國(guó)防工業(yè)委員會(huì)主任，方強(qiáng)為秘書長(zhǎng)。1月6日，賀龍主持召開國(guó)防工業(yè)委員會(huì)全體委員會(huì)議。賀龍?jiān)谥v話中說(shuō)明，國(guó)防工業(yè)委員會(huì)是在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究、規(guī)劃的委員會(huì)，是協(xié)商辦事的組織，不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不代替國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)。

9月12日，二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議決定：國(guó)防工業(yè)管理機(jī)構(gòu)從一機(jī)部分出，成立第三機(jī)械工業(yè)部（簡(jiǎn)稱三機(jī)部），部長(zhǎng)張連奎。三機(jī)部下設(shè)五個(gè)管理局，其中五局主管武器彈藥行業(yè)，局長(zhǎng)朱光；六局主管坦克行業(yè)，局長(zhǎng)李玉堂。國(guó)防工業(yè)委員會(huì)辦公室與第三機(jī)械工業(yè)部合并，實(shí)行合署辦公。

12月，中央軍委國(guó)防工業(yè)委員會(huì)在北京召開了國(guó)防工業(yè)三級(jí)干部會(huì)議，會(huì)后在國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)開展了質(zhì)量整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這次會(huì)議對(duì)于國(guó)防工業(yè)扭轉(zhuǎn)管理的混亂局面，改善產(chǎn)品質(zhì)量，起到了促進(jìn)作用。然而，這次整風(fēng)過(guò)分追究個(gè)人責(zé)任，層層檢討，也傷害了一批干部；特別是把生產(chǎn)民品說(shuō)成是不務(wù)正業(yè)，迫使民品大量下馬，給貫徹軍民結(jié)合的方針、組織民品生產(chǎn)造成了一定的消極影響。