鄧小平主政西南時期重視保密工作

張建軍

新中國成立初期，率部進(jìn)軍大西南的鄧小平被任命為中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會副主席、西南軍區(qū)政治委員等職。隨著西南地區(qū)的解放，建立和鞏固人民民主政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)務(wù)之急。這期間，鑒于當(dāng)時西南地區(qū)面臨的嚴(yán)峻形勢，特別是敵特蓄意破壞、竊取國家機密等情況，鄧小平高度警覺和重視，并采取一系列保密措施，包括開展保密教育、加強保密管理、嚴(yán)抓保密檢查等，以確保國家機密安全。

1949年新中國成立時，西南地區(qū)尚未解放，隨著國民黨集團(tuán)的敗退，這一地區(qū)的敵情異常復(fù)雜嚴(yán)峻。

解放戰(zhàn)爭后期，蔣介石面對人民解放軍的節(jié)節(jié)勝利，始終不甘心失敗，妄想以西南地區(qū)作為其“反共復(fù)興”的基地，不但在此聚集起數(shù)十萬軍隊，而且擴編了眾多地方保安組織。與此同時，還有計劃地訓(xùn)練了一大批特務(wù)潛伏于西南各地。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，當(dāng)時，在云南昆明，即有國民黨保密局、中統(tǒng)、國防部第二廳等所屬各特務(wù)組織26個，特務(wù)2137名，國民黨特務(wù)頭子毛人鳳親自布置“應(yīng)變計劃”，安排特務(wù)潛伏。在貴州貴陽，有國民黨特務(wù)分子1400多人，他們伺機破壞。在四川成都，國民黨特務(wù)機關(guān)曾經(jīng)舉辦過5期“游擊干部訓(xùn)練班”，培訓(xùn)特務(wù)骨干3000多名，用于潛伏和“游擊”。此外，隨著解放戰(zhàn)爭步伐加快，國民黨國防部二廳中原區(qū)、華中區(qū)、西安綏靖署二處等特務(wù)機關(guān)大批特務(wù)紛紛竄至成都，且在四川各地“安插了職業(yè)特務(wù)近8萬名”。

1950年7月，鄧小平在西南軍政委員會第一次全體會議上講話

這些特務(wù)在解放初期活動頻繁，或組織反動武裝，與土匪、惡霸、幫會頭子、反動會道門等勾結(jié)起來，制造暴亂；或潛伏在各大城市，伺機搶劫、暗殺、盜竊物資等，猖狂破壞。特別是抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他們“糾集惡霸、地主、反動會道門分子及幫會流氓等，采取分散隱蔽、小股活動的方式”，向新生的人民政權(quán)發(fā)動進(jìn)攻。其間，他們“分散隱蔽到城鎮(zhèn)進(jìn)行破壞活動，縱火、投毒、竊取機密”，種種惡行，嚴(yán)重擾亂社會秩序。

特務(wù)的破壞活動，尤其是竊取國家機密等現(xiàn)象，引起鄧小平的高度警覺和重視。1950年1月4日，他在重慶市軍管會第一次接管干部代表會議上的講話中指出：“這次進(jìn)軍西南，我們消滅了敵人60萬，但其中俘虜并不多，大都是起義的。這好不好呢？好……但同志們要明白，最大、最艱苦的斗爭還在后面?！薄霸谖髂?，特務(wù)一方面用‘起義’旗幟作掩護(hù)，一方面又做了長期的計劃準(zhǔn)備潛伏下來。特務(wù)分散隱藏在很多角落里，甚至?xí)@到我們陣營里從事破壞活動，我們的干部必須警惕。”

1950年6月3日，鄧小平為西南公安部《西南公安通訊》題詞時也特別寫道：“加強隱蔽斗爭，肅清匪特，是今后長期而艱巨的任務(wù)……” 7月14日，他在為西南軍區(qū)司令部機要處編印的《機要工作》創(chuàng)刊號題詞時，進(jìn)一步強調(diào)指出：“今天的環(huán)境比過去更為復(fù)雜，保護(hù)我們的機密比過去任何時候更為重要。革命的勝利，很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會給敵人以可乘之機，故應(yīng)引起一切負(fù)責(zé)同志和機要干部的警惕?！?/p>

1950年10月，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強保守黨與國家的機密的決定》。這一文件，深入分析革命勝利后黨和國家保密工作面臨的新形勢，要求各級黨委必須加強自身保密建設(shè)，尤其對會議保密、文件保密、機要涉密人員管理等方面作出規(guī)定，同時提出要清理潛伏在黨和國家機關(guān)中的特務(wù)。

為貫徹中央決定，10月18日，鄧小平在西南軍政委員會第十次集體辦公會議上，專門就“重視保守國家機密”作了重要講話。

鄧小平在會上強調(diào)要增強敵情觀念，開篇即指出：“根據(jù)最近的材料，我們政府所確定的每個措施，很容易被帝國主義和國民黨反動派搞到手。有很多措施，其中包括中央和地方的，我們還沒有拿出來，敵人已經(jīng)預(yù)先布置，煽動的口號已經(jīng)出來了。比如物價問題，我們剛布置，煽動口號一下子就出來了?！彼€指出：“無論各黨派、政府各部門、群眾團(tuán)體，都有它一定的秘密性……有些事情我們認(rèn)為無關(guān)緊要，但被敵人知道后就有用。如我們的財經(jīng)數(shù)字、工業(yè)建設(shè)計劃等，被敵人知道了，就可以估計我們的力量，了解我們的重點，從而進(jìn)行破壞?！币虼舜蠹冶仨毺岣呔栊?。

鄧小平強調(diào)要加強保密教育，尤其針對泄密問題講道：“嚴(yán)格說起來，泄密不管自覺不自覺，都等于叛國行為。因為我們沒有保密習(xí)慣，要進(jìn)行教育。過去在解放區(qū)，洋人、帝國主義的間諜很不容易進(jìn)來，結(jié)果有的同志保密習(xí)慣很差，所以現(xiàn)在要進(jìn)行教育?！痹谌绾伍_展保密教育這個問題上，他著重指出：“過去中央頒布一個保守國家機密的指示，政府各部門、各黨派、軍民等都要進(jìn)行教育，各部門首長對于這個問題尤應(yīng)經(jīng)常關(guān)注?！彼貏e強調(diào)通過保密教育來提高各級對保密工作的認(rèn)識。

鄧小平還十分重視涉密人員管理工作。他在講話中指出：“周總理特別說，各部門要經(jīng)常提醒工作人員注意，比如每一個消息應(yīng)該有一個范圍，這樣消息走漏以后，就要去找這個范圍的人……所以我們應(yīng)該研究出一套辦法，包括人事問題，各部門對于工作人員要經(jīng)常審查，哪些人是有保證的，哪些人是值得注意的?！笨梢?，他對涉密人員管理要求也很嚴(yán)格，包括經(jīng)常性保密審查和甄別。

也是在這次會議上，鄧小平主張領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要帶頭做好保密工作，要求“機關(guān)保密工作先從軍政委員會開始”，并明確由孫志遠(yuǎn)（當(dāng)時任西南軍政委員會秘書長）和高興亞、熊子?。▋扇水?dāng)時均為西南軍政委員會副秘書長）研究一個具體辦法，在各部門實施。

按照鄧小平的講話要求，云南、貴州、川東、西康等省區(qū)在中共中央西南局的領(lǐng)導(dǎo)下，立即行動起來。他們深挖和查處了一批潛伏在我黨政機關(guān)的國民黨特務(wù)和反革命分子，審理和公布了一批特務(wù)分子混進(jìn)黨政機關(guān)“竊取機要、偷蓋公章和偷竊首長印章、制作假文件而造成巨大損失”的案件。

經(jīng)過保密工作檢查整治，西南局發(fā)現(xiàn)和解決很多問題隱患，并有針對性地制定了整改辦法。1950年11月3日，鄧小平等在給毛澤東、中央軍委并各軍區(qū)等的報告中，毫不避諱地寫道：“通過檢查發(fā)現(xiàn)，西南全區(qū)在保守國家機密的工作上，仍存在著嚴(yán)重的問題，發(fā)生有重大的泄漏國家機密事件。其原因主要是各級領(lǐng)導(dǎo)干部與各級工作人員中太平觀念和疏忽麻痹思想的嚴(yán)重存在。再者，對內(nèi)部的嚴(yán)格審查不夠，匪特乘隙潛入，進(jìn)行偷竊破壞。更嚴(yán)重的是某些干部輕視機密，對泄密現(xiàn)象熟視無睹，認(rèn)為無密可保?！眻蟾孢€提出迅速糾正嚴(yán)重泄密現(xiàn)象的具體措施，包括：“1.繼續(xù)進(jìn)行深入的保密檢查，對泄密情節(jié)重大者給予必要的處分；2.整頓和健全各級保密委員會的組織；3.加強機密文電的管理，制定嚴(yán)格的保密制度；4.普遍進(jìn)行防諜保密教育，克服疏忽麻痹思想?！?/p>

對于這份報告，毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，并于11月16日發(fā)出《中央轉(zhuǎn)發(fā)西南局關(guān)于保密工作報告的通知》，要求各中央局、分局和軍區(qū)黨委認(rèn)真參考西南局的做法，抓好保密工作。

為鞏固和深化保密工作整治成果，鄧小平針對突出問題和隱患，堅持問題導(dǎo)向，堅決乘勝追擊。1951年1月25日，他在西南軍政委員會第二次全體委員會議上，部署“一九五一年的工作任務(wù)”時強調(diào)，要“繼續(xù)鎮(zhèn)壓反革命，保守國家機密”。

鄧小平在講話中指出：“敵人是不甘心失敗的，他們在公開破壞活動失敗以后，必然而且已經(jīng)在加強隱蔽的活動，必然采取更多的花樣進(jìn)行陰謀破壞。必須提高警惕，加強治安工作，加強檢察及法院工作，與特務(wù)間諜分子作堅強的斗爭。在工礦、倉庫及一切經(jīng)濟(jì)部門，必須認(rèn)真防范反革命的破壞，因為這是當(dāng)前特務(wù)匪徒進(jìn)行破壞的主要方面之一。”他同時強調(diào)：“必須堅決貫徹首惡必辦、脅從不問、立功受獎的政策，糾正寬大無邊的錯誤做法。一切國家機關(guān)和軍事機關(guān)，都應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行保守國家機密與軍事秘密的教育，建立保密制度，抓緊檢查，絲毫不容疏忽大意?！?/p>

中共中央西南局進(jìn)一步總結(jié)保密工作經(jīng)驗教訓(xùn)，于1951年2月1日頒布《西南區(qū)保密工作條例》，明確規(guī)定“地委、專署、軍分區(qū)（師）以上各機關(guān)必須成立保密委員會”，履行保密工作職責(zé)，并對文件管理、人員管理等作出具體規(guī)定。

經(jīng)過努力，西南局保密工作逐步走上規(guī)范化、制度化道路，進(jìn)而有效防范了黨政機關(guān)重大失泄密案件的發(fā)生。如此，西南地區(qū)自解放后，在鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一個時期的綜合整治，保密工作取得了顯著成效。