正確理解把握“雙高”績(jī)效評(píng)價(jià)的要義

周建松

績(jī)效評(píng)價(jià)是教育評(píng)價(jià)的重要指揮棒，也是中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的直接指揮棒。日前，教育部辦公廳等部門發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（2019—2023年）績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》，197個(gè)“雙高計(jì)劃”參與學(xué)校和省級(jí)“雙高”建設(shè)單位乃至整個(gè)高職戰(zhàn)線對(duì)此十分關(guān)注。因此，正確理解和把握“雙高”績(jī)效評(píng)價(jià)的工作內(nèi)涵和政策要義，關(guān)系著中國(guó)高職教育事業(yè)的方向和未來(lái)，真正體現(xiàn)“建與不建大不一樣，建好建差很不一樣”，對(duì)中國(guó)高職教育發(fā)展起到引領(lǐng)作用。

中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃醞釀?dòng)?017年，成形于2018年，啟動(dòng)于2019年。當(dāng)初的三句話代表了決策者最初的思考，即“地方離不開(kāi)、業(yè)內(nèi)都認(rèn)可、國(guó)際可交流”。其中，“地方離不開(kāi)”代表了其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐需求；“業(yè)內(nèi)都認(rèn)可”體現(xiàn)了其在高職同行中的影響力和示范帶動(dòng)作用；“國(guó)際可交流”代表了其應(yīng)該通過(guò)國(guó)際合作交流、教隨產(chǎn)出，在人才培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面對(duì)國(guó)際職業(yè)教育尤其是“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的影響乃至引領(lǐng)作用。

隨后，教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》明確“雙高計(jì)劃”要著力建設(shè)一批“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平”的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動(dòng)職業(yè)學(xué)校持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這對(duì)“雙高”建設(shè)單位在辦學(xué)模式和體制機(jī)制改革、人才培養(yǎng)模式改革、“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)尤其是“三教”改革、“崗課賽證”綜合育人改革等方面提出了要求，同時(shí)，也對(duì)其打造中國(guó)特色、創(chuàng)建世界水平提出了希望。正因?yàn)檫@樣，我們有理由認(rèn)為，“四個(gè)關(guān)鍵詞組”和“三句話”應(yīng)該是“雙高計(jì)劃”的初心使命，我們的績(jī)效評(píng)價(jià)工作既要記述走過(guò)的路，更應(yīng)當(dāng)不忘來(lái)時(shí)的心。

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，教育部、財(cái)政部印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金管理辦法》和《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)了“雙高計(jì)劃”的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，并已成功開(kāi)展了中期績(jī)效評(píng)價(jià)工作。筆者認(rèn)為，在確保資金使用合法規(guī)范的前提下，績(jī)效評(píng)價(jià)大致有幾個(gè)要點(diǎn)：

一是預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)家治理體系建設(shè)和能力建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。而“雙高計(jì)劃”資金是常規(guī)資金以外的特別支持資金，更應(yīng)有特別的績(jī)效，且必須用準(zhǔn)用好，用出成效。

二是績(jī)效建設(shè)和評(píng)價(jià)的目標(biāo)應(yīng)該是“雙高計(jì)劃”在實(shí)施期內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。上述《暫行辦法》第三條的要求是：績(jī)效目標(biāo)著重對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，響應(yīng)改革任務(wù)部署，緊盯“引領(lǐng)”、強(qiáng)化“支撐”、凸顯“高”、彰顯“強(qiáng)”、體現(xiàn)“特”，展示在國(guó)家形成“一批有效的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)”方面的貢獻(xiàn)度。筆者認(rèn)為，這就是按計(jì)劃任務(wù)要求逐一對(duì)賬，按改革創(chuàng)新要求創(chuàng)新出彩。

三是績(jī)效建設(shè)的成果要求應(yīng)該是數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。從數(shù)量上，按照花一定的錢辦一定的事，錢隨事走、花錢見(jiàn)效、錢事匹配的要求，把錢花好和事辦好有機(jī)結(jié)合，從數(shù)量上百分之百或接近百分之百完成任務(wù)；從質(zhì)量上看應(yīng)該對(duì)標(biāo)對(duì)表、與時(shí)俱進(jìn)，有改革創(chuàng)新舉措，有引領(lǐng)出彩的標(biāo)志性成果。

四是普遍采用案例佐證和數(shù)據(jù)支持的方法，也就是說(shuō)，證明“雙高計(jì)劃”資金使用成效要描述做法和結(jié)果，而最有效的方式是案例佐證，也就是我們通常所說(shuō)的讓事實(shí)說(shuō)話、讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，講好中國(guó)高職改革創(chuàng)新的故事，講好“雙高計(jì)劃”出彩見(jiàn)效的故事。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而現(xiàn)代項(xiàng)目管理的重要方式之一就是既要講結(jié)果又要講過(guò)程，把結(jié)果和過(guò)程統(tǒng)一起來(lái)。

為對(duì)“雙高計(jì)劃”從申報(bào)到運(yùn)行再到評(píng)價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)控，教育部和財(cái)政部專門設(shè)置了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)平臺(tái)，要求填寫(xiě)建設(shè)周期內(nèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，提交佐證材料和典型案例，并形成自我評(píng)分及自評(píng)結(jié)論，其他相關(guān)資料如總結(jié)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等均需在平臺(tái)上傳，每年的進(jìn)展情況也在平臺(tái)呈現(xiàn)。

對(duì)此筆者認(rèn)為，一是過(guò)程管理和平臺(tái)監(jiān)測(cè)強(qiáng)調(diào)“雙高計(jì)劃”任務(wù)編制的科學(xué)性、合理性，也反映出學(xué)校對(duì)自身情況的把握、對(duì)高職教育類型及層次規(guī)律的把握、對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目政策要義的把握，是對(duì)學(xué)校辦學(xué)治校水平的重要考量。

二是過(guò)程管理和平臺(tái)監(jiān)測(cè)體現(xiàn)了對(duì)學(xué)校按計(jì)劃任務(wù)書(shū)有序推進(jìn)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的能力和水平，防止有些項(xiàng)目建設(shè)單位重申報(bào)、輕建設(shè)，重期末突出、輕日常管理的情況，真正做到從申報(bào)到運(yùn)行再到評(píng)價(jià)全過(guò)程有序推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)行。

三是過(guò)程管理和平臺(tái)監(jiān)測(cè)可以克服隨意性，避免大起大落，這樣做，可以保持項(xiàng)目運(yùn)行管理和學(xué)校日常工作的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)運(yùn)行，防止“兩張皮”，防止突擊花錢、突擊抓項(xiàng)目，真正做到“雙高計(jì)劃”提出的持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。

從本質(zhì)上講，“雙高計(jì)劃”是職業(yè)教育的長(zhǎng)周期的質(zhì)量工程，其目標(biāo)是面向2035年，面向教育現(xiàn)代化，立足于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。但它本身的目的是引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。因此，“雙高計(jì)劃”必須抓住辦學(xué)治校根本點(diǎn)。

一要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的全面建設(shè)?！半p高計(jì)劃”的亮點(diǎn)之一就在于在“一加強(qiáng)四打造五提升”中把加強(qiáng)黨的建設(shè)放在了第一點(diǎn)，彰顯了“雙高計(jì)劃”的政治站位。為此，我們一定要以落實(shí)“雙高計(jì)劃”任務(wù)為契機(jī)，充分把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義和基本要求，切實(shí)推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落地生根，黨建“雙創(chuàng)”工作立地見(jiàn)效，讓黨的旗幟在“雙高計(jì)劃”中高高飄揚(yáng)。

二要全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。要把“雙高計(jì)劃”的重要落點(diǎn)放在立德樹(shù)人根本任務(wù)上，真正讓學(xué)生獲益增值，在打造高素質(zhì)技術(shù)技能服務(wù)平臺(tái)中構(gòu)建立德樹(shù)人的體制機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生申請(qǐng)入黨，支持學(xué)生報(bào)名參軍，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)學(xué)生到祖國(guó)最需要的地方建功立業(yè)，為培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才和能工巧匠、大國(guó)工匠多做貢獻(xiàn)。

三要持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作。對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育的重要指示，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，落實(shí)中辦國(guó)辦有關(guān)文件精神，努力在“雙高”建設(shè)中把產(chǎn)教融合、校企合作落到實(shí)處，以產(chǎn)教融合賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出高職貢獻(xiàn)。

總之，評(píng)價(jià)不是目的而是手段，通過(guò)科學(xué)合理正確有序的評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的初衷，引導(dǎo)各校努力辦好讓黨放心、人民滿意的高質(zhì)量高水平教育，這才是“雙高”績(jī)效評(píng)價(jià)的目的所在。

（摘自2月20日《中國(guó)教育報(bào)》。作者為中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)職教分會(huì)理事長(zhǎng)、浙江金融職業(yè)學(xué)院發(fā)展咨詢委主任）