浙江省生態(tài)文明建設的經(jīng)驗和啟示

劉偉杰，閆文輝

（東北林業(yè)大學馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150040）

中國在進行改革開放之后，經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，浙江省也借著這個難得的發(fā)展機遇，發(fā)展成了一個經(jīng)濟大省，完成了歷史性的跨越。但是，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，浙江省的生態(tài)環(huán)境問題也是越來越突出，制約著浙江省的進一步發(fā)展。在進入新世紀以后，浙江在發(fā)展戰(zhàn)略上迅速作出轉(zhuǎn)變，以綠色發(fā)展理念作為指導，把生態(tài)建設擺在了發(fā)展的突出位置，改變過去粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，并且采取了一些治理生態(tài)環(huán)境的相關措施，生態(tài)環(huán)境明顯改善。浙江省多年的生態(tài)環(huán)境建設探索積累了豐富的經(jīng)驗，可以給其他地區(qū)的生態(tài)文明建設提供一定的借鑒和指導。

一、浙江省生態(tài)文明建設的概況

改革開放初期，浙江省委就已經(jīng)意識到了保護環(huán)境的重要性，開始把生態(tài)環(huán)境的治理作為一項重要任務。上世紀80年代初，開展了“綠化荒山、改造疏林山”的活動；1983-1985年，浙江省對錢塘江河源等進行考察，加強了環(huán)境監(jiān)測，并建立了酸雨數(shù)據(jù)庫?！?983年年底，浙江省通過了針對水系生態(tài)環(huán)境治理的一系列法律法規(guī)；1988年關停了許多污染嚴重的企業(yè)；1989年全面推行治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染工作，開始實行各級政府任期內(nèi)環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制，提出了‘兩年準備，五年消滅荒山，十年綠化浙江’的規(guī)劃目標”。[1]這一階段的生態(tài)環(huán)境治理還處在初級階段，主要是針對污染采取相應的措施，沒有形成體系。浙江省在在進入新世紀以后，浙江省采取的一些治理生態(tài)環(huán)境的措施就比較有條理，例如，開展的四輪“811”專項整治行動、“四邊三化”行動、對高污染高能耗產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級的行動，以及對農(nóng)村環(huán)境進行連片整治的專項行動等等，生態(tài)文明建設取得了長足進步?！?007年是浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的一年，在此之后，浙江省的生態(tài)環(huán)境建設一直保持著良好的發(fā)展勢頭，生態(tài)文明指數(shù)一直位居全國前列。根據(jù)《中國省域生態(tài)文明建設評價報告（2011）》顯示，浙江省的生態(tài)文明指數(shù)在全國位列第三名?！盵2]2017年12月26日，中國首次公布了2016年度各個省區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù)，根據(jù)國家頒布的 《生態(tài)文明建設目標考核評價辦法》、《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》的文件要求，浙江省的綠色發(fā)展指數(shù)位于全國第三位。同時，浙江省的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)也居于全國前列，位居第二。

二、浙江省生態(tài)文明建設經(jīng)驗

浙江省的生態(tài)文明建設成就離不開浙江省在生態(tài)文明建設方面的積極探索，為了實現(xiàn)“綠色浙江”的目標，浙江省采取了一系列行之有效的措施：

（一）建立國家公園體制，探索全新自然保護體系

國家公園是一種在保護生態(tài)系統(tǒng)完整性方面的創(chuàng)新模式，將傳統(tǒng)自然保護區(qū)對自然生態(tài)環(huán)境的保護和風景旅游區(qū)對自然生態(tài)環(huán)境的展示開發(fā)兩者有效結(jié)合，使生態(tài)自然系統(tǒng)、生態(tài)文化系統(tǒng)和生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性是首要目標。浙江省開化縣的錢江源國家公園建設是一個典型的例子，為我們提供了一個難得的樣本。

首先，浙江省開化縣具有十分豐富的自然資源，森林覆蓋率高，是一個寶貴的生物基因?qū)殠臁ｉ_化縣還具有深厚的文化底蘊，根雕文化、錢江源文化、龍頂茶文化、紅色文化等都匯集于此。此外，開化縣的生態(tài)產(chǎn)業(yè)也頗具規(guī)模，生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的發(fā)展都比較迅速，一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，例如硅材料高新技術產(chǎn)業(yè)等都取得了良好發(fā)展。豐富的自然資源、文化資源和生態(tài)經(jīng)濟資源為開化縣建立國家公園試點奠定了基礎。在建設過程中，為了更好地促進國家公園體制發(fā)展，開化縣對一些不符合的方面進行了改革：一是建立了統(tǒng)一的管理機構(gòu)。我國自從建國以來，為了保護生態(tài)自然資源建立了多種多樣的保護模式，不同的類型由很多個部門主管，建設標準不統(tǒng)一，隸屬關系也錯綜復雜，各地水平也參差不齊，這些都嚴重阻礙了生態(tài)環(huán)境的有效保護與合理開發(fā)。浙江省進行大膽突破，只建立錢江源國家公園管委會這一個管理機構(gòu)進行集中統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一管理標準，大大提高了管理的質(zhì)量與效率。二是尋求跨省合作。國家公園要保護的區(qū)域比較大，有的地區(qū)并不在本省區(qū)的管轄范圍，所以必須尋求合作。錢江源國家公園與鄰近的安徽省與江西省都簽訂了合作保護協(xié)議，確定了跨區(qū)域合作的范圍。

開化縣的國家公園體制探索，突破了過去的自然保護區(qū)模式對自然生態(tài)環(huán)境的封閉式被動保護，也突破了風景旅游區(qū)對自然生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)，建立了統(tǒng)一的管理機構(gòu)，尋求跨省域合作，使生態(tài)自然系統(tǒng)、生態(tài)文化系統(tǒng)和生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，具有很重要的推廣價值。

（二）加強對人民群眾的宣傳教育

生態(tài)文明建設堅持以人民為中心的思想，以提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量為目的。不僅在最終目的上要堅持以人民為中心，建設過程也要堅持以人民為中心。生態(tài)文明建設是一項復雜的、系統(tǒng)的社會性工程，涉及社會生活方方面面，僅僅依靠政府是不行的，必須要將人民群眾作為生態(tài)文明建設最根本的依靠力量。要調(diào)動廣大人民群眾的積極性，必須要加強對人民群眾的宣傳教育，培育生態(tài)文化，大力傳播生態(tài)理念，培育生態(tài)道德。在這一方面，浙江省做得十分出色。

浙江省安吉縣十分尊重農(nóng)民的主體地位，重視對農(nóng)民的生態(tài)文明觀教育，并舉辦了一些活動：“舉辦全縣生態(tài)文化節(jié)”、建設生態(tài)文明村、創(chuàng)辦綠色學校等活動。除了舉辦活動，安吉縣選擇對一些條件較好的村莊進行集中整治，讓農(nóng)民體會到實實在在的好處，讓他們自覺參與到生態(tài)文明建設當中來。浙江省臨安縣把社會各個階層、各個群體作為生態(tài)文明建設的最活躍的因素和最堅實的社會力量，不僅重視全方位的輿論宣傳，營造保護生態(tài)環(huán)境的氛圍，還十分重視對保護生態(tài)環(huán)境的教育，利用教育手段普及環(huán)保知識，提高人民群眾節(jié)約資源和保護環(huán)境的自覺性?！罢憬『菔欣谩畡?chuàng)建國家環(huán)保模范城市’、‘生態(tài)市建設’的契機，大力開展綠色系列創(chuàng)建活動：綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等等。湖州市委、市政府、組織部、宣傳部、環(huán)保部、教育部等不同部門利用不同的方式，通過不同的層面，全方位、多領域的宣傳生態(tài)文明理論知識，并且取得了良好的效果?！盵3]

（三）將生態(tài)環(huán)境建設與民生建設有機結(jié)合

生態(tài)文明建設要以民生建設為落腳點，要把生態(tài)環(huán)境建設與民生建設有機結(jié)合。但是，現(xiàn)實中的許多人是對生態(tài)與民生關系的認識存在誤區(qū)的，認為生態(tài)環(huán)境建設與民生的發(fā)展是不能兼顧的，人為地把生態(tài)環(huán)境建設與民生建設割裂開來，忽視了它們之間的聯(lián)系。在民生建設與生態(tài)環(huán)境建設的關系處理方面，浙江省是走在全國前列的，做到生態(tài)環(huán)境建設與民生發(fā)展兼顧。

浙江省湖州市安吉縣是中國的首個國家生態(tài)縣，它的發(fā)展模式就完美地兼顧到了生態(tài)環(huán)境建設與民生建設，并且把二者有機地結(jié)合了起來。安吉縣在20世紀80年代時，為了改變貧窮與落后的局面，引進了一些如造紙廠、化工廠等資源消耗型與環(huán)境污染型的企業(yè)。在短期內(nèi)大大的提高了安吉的經(jīng)濟實力，讓安吉從貧困縣變成了小康縣，摘掉了貧困的帽子。但是，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式極大地破壞了安吉縣原本山清水秀的自然環(huán)境，甚至安吉還被列為了水污染重點治理區(qū)域。安吉縣痛定思痛，認識到自然環(huán)境才是他們最大的優(yōu)勢，所以著手治理生態(tài)環(huán)境。2001年提出了生態(tài)立縣的戰(zhàn)略，將毛竹與白茶作為其支柱型產(chǎn)業(yè)，將毛竹進行深加工，增加毛竹的附加值；積極打造自己的白茶品牌，挖掘白茶文化，并取得了不錯的發(fā)展，毛竹與白茶成為了安吉最賺錢的兩個行業(yè)。并且毛竹與白茶的大量種植，生態(tài)功能也凸顯出來，秀麗的環(huán)境與清新的空氣吸引了一大批的游客，帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。安吉的發(fā)展真正做到了在改善生態(tài)環(huán)境的同時，還發(fā)展了經(jīng)濟，改善了民生。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，是建設生態(tài)文明最基本的途徑和方式。“浙江省在2002年6月提出了‘綠色浙江’目標，2003年7月，浙江省委書記習近平把打造‘綠色浙江’納入到了‘八八戰(zhàn)略’，把生態(tài)環(huán)境的保護上升到了綠色發(fā)展的戰(zhàn)略層面?！G色浙江’的發(fā)展目標，要求堅持綠色發(fā)展，走資源低消耗、污染低排放、生產(chǎn)方式循環(huán)、經(jīng)濟效益高、環(huán)境效益高、社會效益高‘兩低一循環(huán)三高’的綠色發(fā)展之路?！盵4]浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是基于浙江省現(xiàn)狀的必然選擇。浙江省是一個資源小省，不支持發(fā)展傳統(tǒng)高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)，但是浙江省地區(qū)森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境比較好。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟算是揚長避短，是貼合浙江省實際的發(fā)展策略。浙江省堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展道路，狠抓四輪“811”專項行動，整治提升高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，基本形成了綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈。

湖州市長興縣是一個在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面比較典型的地方，被國家環(huán)保部授予“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”的稱號。20世紀90年代，長興縣利用自身豐富的石灰石資源，大力發(fā)展石礦、石粉企業(yè)，還發(fā)展了一大批蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，興建了200 座散亂的小碼頭，大大促進了長興縣經(jīng)濟的發(fā)展，同時也造成了“粉塵飛揚、污水橫流”的局面。為了改變現(xiàn)狀，長興縣把2004年定為“環(huán)境建設年”，推行“綠色GDP”政績考核辦法，開展“綠色革命”，通過整治環(huán)境，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。對蓄電池產(chǎn)業(yè)進行大規(guī)模整治，關閉了一大批，并對其中的一批進行調(diào)整升級，形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了利潤率和銷售收入。在城南新能源高新園區(qū)，工業(yè)廢水、廢舊電池都進行了處理，做到了回收利用，達到了污染物零排放。對礦山采取了“開采區(qū)集聚，限采區(qū)收縮，禁采區(qū)關?！钡姆结?，對礦產(chǎn)企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，還關停了200 多座小散亂碼頭。這些措施不僅大大改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還促進了經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型非常成功。

（五）利用市場機制調(diào)節(jié)資源環(huán)境配置

隨著資源環(huán)境產(chǎn)權界定技術的進步，利用市場機制調(diào)節(jié)資源環(huán)境的可能性越來越大，浙江省在這方面走在了全國前列。浙江省率先進行市場化改革，運用市場機制來調(diào)節(jié)資源環(huán)境的配置，例如實行生態(tài)補償制度、排污權有償使用制度、水權交易制度，在一定程度上改變了以政府為主導配置資源環(huán)境的局面。

在生態(tài)補償制度建設方面，浙江省杭州市在2005年6月頒布了政府令，對生態(tài)補償機制做出了具體規(guī)定，還設計了一整套生態(tài)補償標準評價體系?！?007年4月，又印發(fā)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助暫行辦法》。2005年8月，浙江省政府頒布了《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，對生態(tài)補償制度進行了詳細的規(guī)定并不斷推進其發(fā)展，走在全國前列?！盵5]

浙江省的排污權有償使用制度在2009年開始在省級層面推廣，“同年出臺了《關于開展排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，2010年又相繼出臺了《浙江省排污許可證管理暫行辦法》和《浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法》，在很大程度上推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級?！盵6]

“浙江省水權交易最早是在缺水的義烏市進行的，義烏市出資兩億元購買東陽市水庫每年5000萬立方米水的永久使用權，雖然在過程中出現(xiàn)了一些瑕疵，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)還是很好地解決了出現(xiàn)的問題”。[7]水權交易制度利用市場機制實現(xiàn)了對水資源的優(yōu)化配置，提高了水資源的利用效率。

生態(tài)補償制度、排污權有償使用制度、水權交易制度都是利用市場機制進行環(huán)境資源配置，有效地彌補了以政府為主導配置資源的缺陷，提高了資源配置效率，是生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新舉措。

三、浙江省生態(tài)文明建設存在的問題

盡管浙江省在生態(tài)文明建設方面走在前列，也取得了很大的成就，但同時我們也要看到浙江省在生態(tài)文明建設方面也存在著一些問題。

首先是部分生態(tài)文明制度沒有在全省內(nèi)徹底落實。水權交易制度、林權交易制度、排污權有償使用制度在浙江開展得比較早，極個別地區(qū)做得也非常好，但是浙江并沒有進行科學系統(tǒng)地統(tǒng)籌規(guī)劃，實施的力度也不夠，并沒有在全省得到落實。

其次是在環(huán)境監(jiān)管方面存在缺陷。浙江省雖然對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，但是并沒有在全省內(nèi)建立起完備的綠色經(jīng)濟體系，生態(tài)與發(fā)展的矛盾依然比較突出。而生態(tài)環(huán)境是需要進行監(jiān)管的，但是浙江省的監(jiān)管技術依然落后，導致產(chǎn)權界定不能開展，也不能對生態(tài)環(huán)境進行有效的監(jiān)管。

浙江省的生態(tài)文明建設形成了一套具有其自身特色的體系，其自身也存在著一些問題。我們要深入研究浙江省等在生態(tài)文明建設方面比較先進區(qū)域的經(jīng)驗，加強生態(tài)環(huán)境治理，并找到適合自身實際情況的健康綠色的發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。