緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的認(rèn)知

[摘要]隨著新時(shí)代中國(guó)周邊外交新理念的不斷推進(jìn)，中國(guó)與周邊國(guó)家在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體過(guò)程中聯(lián)系更加密切，睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，但同時(shí)也遇到一些新的挑戰(zhàn)。本文立足于新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》（2019-2023）中有關(guān)中國(guó)的信息，分析了當(dāng)前緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的認(rèn)知態(tài)度，指出緬甸社會(huì)精英既期待與中國(guó)深化合作，但對(duì)中國(guó)又持有一定的負(fù)面認(rèn)知；既不希望“選邊站”，但又存在“倒向”西方的趨勢(shì)等特點(diǎn)。其原因在于緬甸社會(huì)精英既有緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、政治形勢(shì)的變化和外交傳統(tǒng)的影響，又有中緬之間存在的綜合實(shí)力差距等因素。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步深化“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，擴(kuò)大中緬間的合作空間；面向緬甸社會(huì)精英提供了解新時(shí)代中國(guó)的機(jī)會(huì)，增進(jìn)彼此了解與信任；豐富中緬邊境地區(qū)的雙邊活動(dòng)主題，提升交往交流的互動(dòng)性；深化對(duì)緬甸的研究，理解緬甸社會(huì)精英的關(guān)切等路徑來(lái)增進(jìn)緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的正面認(rèn)知，推動(dòng)兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]緬甸；社會(huì)精英；中國(guó)；認(rèn)知；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C957" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2024）09-0093-11

習(xí)近平總書(shū)記指出“緬甸與中國(guó)山水相連，世代比鄰而居。兩國(guó)人民自古相親相融，‘胞波’ ①情誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！盵1]緬甸是中國(guó)重要的西南鄰邦，“兩國(guó)的邊境線長(zhǎng)2210千米”，[2]1是中國(guó)通往東南亞、南亞地區(qū)的重要通道，是“一帶一路”倡議合作的重要國(guó)家，是新時(shí)代中國(guó)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的重要對(duì)象。當(dāng)前，中緬兩國(guó)政府都希望“深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造中緬命運(yùn)共同體，推動(dòng)中緬關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代?！盵3]特別是2023年5月中國(guó)政府表示將積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記2020年歷史性訪緬成果，共建中緬命運(yùn)共同體，推動(dòng)中緬全面戰(zhàn)略合作穩(wěn)步前行。緬甸政府表示“堅(jiān)定支持中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，愿同中方和其他國(guó)家一道落實(shí)倡議，共同建設(shè)更加和平、安全、繁榮的世界。緬中合作取得的豐碩成果，將助力緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。[4]

中緬邊境地區(qū)生活著十多個(gè)跨境民族，其中“怒族、德昂族、阿昌族分布在緬甸的人口比中國(guó)境內(nèi)的人口多”。[5]“中緬邊境地區(qū)的跨境民族長(zhǎng)期抵邊而居，相互通婚，互為親友，成為中緬跨境民族交往交流交融的重要樞紐”。[6]新時(shí)代中國(guó)在他國(guó)的形象及其精英們對(duì)中國(guó)的認(rèn)知，往往影響他國(guó)涉華輿論和對(duì)華政策。緬甸社會(huì)精英在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和學(xué)術(shù)等領(lǐng)域都具有重要的影響力，我們通過(guò)深入了解緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的認(rèn)知，不僅可以評(píng)估新時(shí)代中國(guó)在緬甸的形象和聲譽(yù)，還可以洞察緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的期望和關(guān)切，總結(jié)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”以及“一帶一路”倡議的建設(shè)成果，為“一帶一路”倡議的第二個(gè)十年和中緬友好關(guān)系的持續(xù)發(fā)展提出一些思考與建議。

一、緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的認(rèn)知態(tài)度

《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》（The State of Southeast Asia： Survey Report）是新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所（ISEAS -Yusof Ishak Institute）的東盟研究中心所做的關(guān)于東南亞國(guó)家社會(huì)精英對(duì)區(qū)域事務(wù)看法的在線調(diào)查，迄今共發(fā)布5份調(diào)查報(bào)告，每次參加人數(shù)均在1000人以上。②在2019—2023年的調(diào)查中，緬甸參與調(diào)查的人數(shù)分別為171人、222人、156人、350人和114人，受訪者主要來(lái)自智庫(kù)與學(xué)術(shù)界、商業(yè)與金融界、政府及政府間組織、國(guó)際組織和傳媒界等行業(yè)?！稏|南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》為人們了解東南亞地區(qū)對(duì)一系列國(guó)際問(wèn)題的看法和態(tài)度提供了重要參考，其中許多問(wèn)題與中國(guó)直接相關(guān)。

（一）如何看待中國(guó)在東南亞的角色

中國(guó)綜合實(shí)力的快速增長(zhǎng)引發(fā)了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起后對(duì)區(qū)域秩序影響的關(guān)注。2019—2022年的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》對(duì)“中國(guó)在東南亞的再崛起”進(jìn)行調(diào)查③，提供的五個(gè)選項(xiàng)分別是“中國(guó)將是一個(gè)和平崛起的大國(guó)”“中國(guó)將繼續(xù)保持現(xiàn)狀，繼續(xù)維持現(xiàn)有的區(qū)域秩序”“此刻評(píng)估中國(guó)的戰(zhàn)略意圖還為時(shí)過(guò)早”“中國(guó)將在美國(guó)撤離后提供替代的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力”“中國(guó)將成為一個(gè)有意將東南亞納入其影響力范圍的大國(guó)”。

2019-2022年間，來(lái)自緬甸的受訪者中，分別有32.1%、38.5%、39.1%、23.7%認(rèn)為“中國(guó)將在美國(guó)撤離后提供替代的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力”；30.9%、8.6%、5.8%、2.6%的受訪者認(rèn)為“中國(guó)將繼續(xù)保持現(xiàn)狀，繼續(xù)維持現(xiàn)有的區(qū)域秩序”；26.8%、23.4%、22.4%、12.9%的受訪者支持“此刻評(píng)估中國(guó)的戰(zhàn)略意圖還為時(shí)過(guò)早”；22.6%、25.8%、28.2%、56%的受訪者認(rèn)為“中國(guó)將成為一個(gè)有意將東南亞納入其影響力范圍的大國(guó)”；13.1%、3.7%、4.5%、4.9%的受訪者認(rèn)為“中國(guó)將是一個(gè)和平崛起的大國(guó)”。如圖1所示。調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)表明：緬甸的受訪者對(duì)中國(guó)在東南亞的再崛起持有不同的觀點(diǎn)，反映了緬甸社會(huì)精英對(duì)中國(guó)崛起后區(qū)域秩序的變化存在著不同的預(yù)期。

（二）如何評(píng)估中國(guó)的影響力

2019-2023年的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》對(duì)“中國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)影響力”“政治和戰(zhàn)略影響力”“國(guó)家軟實(shí)力”進(jìn)行了調(diào)查。

在“中國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)影響力”問(wèn)題上，超過(guò)72%的緬甸受訪者認(rèn)為中國(guó)是東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力最強(qiáng)的國(guó)家，比例分別為73.1%、84.9%、83.3%、83.4%和72.2%。

在“政治和戰(zhàn)略影響力”問(wèn)題上，緬甸受訪者認(rèn)為中國(guó)是東南亞政治和戰(zhàn)略影響力最大國(guó)家，比重分別為47.7%、63.5%、51.9%、70.9%。而在2023年的調(diào)查中，緬甸受訪者中支持中國(guó)成為東南亞政治和戰(zhàn)略影響力最大國(guó)家的比例為40%，低于支持美國(guó)成為東南亞政治和戰(zhàn)略影響力最大國(guó)家的比例（49.6%）。

在“國(guó)家軟實(shí)力”的問(wèn)題上，《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》以留學(xué)首選地、旅游首選地和最有用的外語(yǔ)作為衡量一國(guó)軟實(shí)力的三大標(biāo)準(zhǔn)。在留學(xué)首選地的選擇上，緬甸受訪者將中國(guó)作為留學(xué)首選地的比重分別為0.6%、2.1%、0.6%、0、3.5%，略低于所有東南亞國(guó)家受訪者中將中國(guó)作為留學(xué)首選地的平均值（2.7%、3.1%、3.3%、8.8%、5.4%）。相比之下，緬甸受訪者更傾向于將美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和日本視為留學(xué)的首選目的地；在旅游首選地的選擇上，緬甸受訪者選擇中國(guó)作為旅游首選地的比例相對(duì)較低，分別為4.7%、1.2%、1.9%、0、0.9%。相比之下，緬甸受訪者更傾向于將歐洲、日本、澳大利亞和美國(guó)作為旅游首選地；關(guān)于最有用的外語(yǔ)的選擇上，18.7%和18.0%的緬甸受訪者認(rèn)為中文是最有用的外語(yǔ)，低于東南亞各國(guó)的平均調(diào)查數(shù)據(jù)（44.7%、39.1%）。

隨著新時(shí)代中國(guó)在緬甸的經(jīng)濟(jì)影響力迅速攀升，并且經(jīng)濟(jì)影響力已經(jīng)逐步外溢為政治和戰(zhàn)略影響力。然而，值得注意的是“中國(guó)在緬甸的軟實(shí)力不足，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起還沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為國(guó)家軟實(shí)力”。[7]9因此，新時(shí)代中國(guó)在緬甸的影響力呈現(xiàn)出了不均衡的特征。

（三）如何看待“一帶一路”倡議

周邊外交工作是中國(guó)外交工作的首選，東南亞地區(qū)是“一帶一路”倡議的優(yōu)先方向?！稏|南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》在區(qū)域內(nèi)部對(duì)“一帶一路”的態(tài)度十分關(guān)切，在2019年就對(duì)“您對(duì)中國(guó)主導(dǎo)的‘一帶一路 ’倡議有什么看法？”進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過(guò)70%的緬甸受訪者對(duì)“一帶一路”倡議持有積極態(tài)度。其中，31.6%的緬甸受訪者認(rèn)為“一帶一路”為區(qū)域國(guó)家發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持；29.8%的緬甸受訪者認(rèn)為“一帶一路”有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加強(qiáng)東盟與中國(guó)的關(guān)系；32.7%的緬甸受訪者認(rèn)為由于信息不足，現(xiàn)階段分析“一帶一路”的影響為時(shí)過(guò)早，還需繼續(xù)觀察。然而，部分緬甸受訪者對(duì)“一帶一路”倡議持有一定疑慮，其中29.8%的受訪者認(rèn)為“一帶一路”將使東盟成員國(guó)更加靠近中國(guó)的軌道（China's orbit）；10.1%的緬甸受訪者認(rèn)為“一帶一路”對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限，如圖2所示。

（四）對(duì)中國(guó)信任度的衡量

2019—2023年的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》對(duì)“你對(duì)中國(guó)在促進(jìn)全球和平、安全、繁榮和治理方面‘做正確的事’有多大信心？”進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：保持中立的緬甸受訪者比重呈現(xiàn)出逐漸下降的態(tài)勢(shì)，2019—2022年間分別為41.2%、36.5%、28.2%、9.4%的受訪者不予評(píng)價(jià)。2023年，緬甸受訪者表示支持的比例略有回升，為12.2%；對(duì)中國(guó)在促進(jìn)全球和平、安全、繁榮和治理方面“做正確的事”沒(méi)有信心的比重呈現(xiàn)出一定的上升趨勢(shì)，分別為37.6%、50.8%、59.6%、88.8%和80%。對(duì)中國(guó)在促進(jìn)全球和平、安全、繁榮和治理方面“做正確的事”有信心的受訪者比重為21.2%、12.7%、12.1%、1.7%和7.9%。

2020—2023年的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》中“對(duì)中國(guó)表示信任”④的緬甸受訪者中，認(rèn)為“中國(guó)擁有龐大的經(jīng)濟(jì)資源和強(qiáng)大的政治意愿，可以提供全球領(lǐng)導(dǎo)”的受訪者比重分別為67.7%、73.7%、50%、66.7%；認(rèn)為“我尊重中國(guó)，欣賞中國(guó)的文明和文化”的緬甸受訪者比重分別為22.5%、21.1% 、16.7%、16.7%；認(rèn)為“我國(guó)（緬甸）的政治文化和世界觀與中國(guó)兼容”的受訪者比重分別為12.9% 、5.3%、33.3%、22.2%；認(rèn)為“中國(guó)的軍事力量是全球和平與安全的保障”的緬甸受訪者比重分別為7.5%、0、0、11.1%；認(rèn)為“中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方，能尊重并擁護(hù)國(guó)際法”的受訪者比重分別為5%、0、0、0。在2023年的調(diào)查中，3.3%的緬甸受訪者認(rèn)為“中共二十大后，中國(guó)未來(lái)可能會(huì)發(fā)生更多的變化”。[8]

（五）對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)知

2018年，中美貿(mào)易戰(zhàn)成為國(guó)際社會(huì)中最關(guān)注的問(wèn)題之一。2019年的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》就“中美在東南亞的關(guān)系”進(jìn)行了調(diào)查，其中73.5%的緬甸受訪者認(rèn)為中美兩國(guó)在東南亞都將彼此視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；17.7%的緬甸受訪者認(rèn)為中美將通過(guò)合作來(lái)減少分歧；8.2%的緬甸受訪者認(rèn)為美國(guó)將把在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)角色讓給中國(guó)；0.6%的緬甸受訪者認(rèn)為中國(guó)將繼續(xù)接受美國(guó)在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。

2019年的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》就“如何看待中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)貴國(guó)的影響？”進(jìn)行調(diào)查，其中有“45.0%的緬甸受訪者認(rèn)為對(duì)緬甸的影響尚不明晰；21.3%的受訪者認(rèn)為將擾亂供應(yīng)鏈并對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響；9.4%的受訪者支持緬甸將從貿(mào)易戰(zhàn)中受益；7.7%的受訪者認(rèn)為將助長(zhǎng)該地區(qū)保護(hù)主義和反貿(mào)易思潮；16.6%的受訪者認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響將由東盟經(jīng)濟(jì)共同體、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 （Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 （Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）來(lái)對(duì)沖”。[9]

2020年的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》中，51.2%的緬甸受訪者認(rèn)為貿(mào)易戰(zhàn)將引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩；20.5%的緬甸受訪者認(rèn)為將擾亂供應(yīng)鏈并對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響；13.1%的緬甸受訪者認(rèn)為“脫鉤”將把東南亞分成由中國(guó)和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)排他性貿(mào)易集團(tuán)；8.2%的緬甸受訪者擔(dān)心美國(guó)將把緬甸視作對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的一部分；7.0%的緬甸受訪者則表達(dá)了對(duì)美國(guó)將向緬甸施壓，限制本國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的擔(dān)憂。[10]

從上述調(diào)查結(jié)果來(lái)看，緬甸受訪者對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的日益擔(dān)憂，并且在中美貿(mào)易戰(zhàn)中面臨“選邊站”的壓力逐步增加。

（六）對(duì)中國(guó)與東南亞關(guān)系走向的評(píng)估

“中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系走向”是《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》中關(guān)注的重要議題。2020年以來(lái)，緬甸社會(huì)精英對(duì)中緬關(guān)系的走向呈現(xiàn)出波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。2020-2023年間，認(rèn)為中緬關(guān)系將惡化的比例有所提升，對(duì)中緬關(guān)系持中立和積極態(tài)度的比重有所減少。⑤但是，中共二十大召開(kāi)以后，認(rèn)為中國(guó)與緬甸關(guān)系將提升的受訪者比例有所增加，如表1所示。

認(rèn)為中緬關(guān)系將惡化的緬甸受訪者認(rèn)為“中國(guó)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和政治影響日益增強(qiáng)”[11]是誘發(fā)擔(dān)憂的主要原因，支持這一觀點(diǎn)的比例在2020-2023年間分別為69.8%、73.3%、69.4%、61.5%；支持“中國(guó)將對(duì)我國(guó)內(nèi)政進(jìn)行干涉”的比例次之，分別為68.3%、46.7%、61.1%、57.7%；認(rèn)為“中國(guó)將利用經(jīng)濟(jì)工具‘懲罰’我國(guó)外交政策”的比例分別為38.1%、21.7%、33.3%、26.9%；認(rèn)為“中國(guó)在南海和湄公河問(wèn)題上使用‘強(qiáng)硬’手段”的比例為38.1%、31.7%、16.7%、7.7%；對(duì)“中國(guó)在西藏、新疆和香港問(wèn)題處理上不滿”的比例分別為9.5%、3.3%、19.4%、19.2%。

在“中國(guó)能夠做什么來(lái)改善與貴國(guó)的關(guān)系”問(wèn)題上，認(rèn)為“中國(guó)應(yīng)尊重我國(guó)的主權(quán)，不要制約我國(guó)的外交政策選擇”的緬甸受訪者比例在2020-2023年間分別為67.6%、76.5%、74%、12.5%；認(rèn)為“中國(guó)應(yīng)解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易互惠互利”的緬甸受訪者比例為64.9%、29.4%、29%、75%；認(rèn)為“應(yīng)增強(qiáng)人與人之間的關(guān)系，加深相互了解”的緬甸受訪者比例為29.7%、17.6%、26.8%、51.8%；認(rèn)為“中國(guó)與本國(guó)關(guān)系的‘裂痕’過(guò)大，無(wú)法彌合”的緬甸受訪者比重為2.7%、11.8%、27.3%、0。

從上述調(diào)查結(jié)果來(lái)看，緬甸社會(huì)精英對(duì)中緬關(guān)系的走向呈現(xiàn)出波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，并對(duì)如何改善中國(guó)與緬甸的關(guān)系提出了自己的認(rèn)知和關(guān)切。

二、緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)認(rèn)知的特點(diǎn)

緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的認(rèn)知中存在著期待深化對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)、在中美競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)持不選邊，但又有倒向美國(guó)的傾向等特點(diǎn)。

（一）期待深化對(duì)華的經(jīng)貿(mào)合作

中緬兩國(guó)有著深厚的歷史文化聯(lián)系和傳統(tǒng)友誼。1988年后，西方國(guó)家對(duì)緬甸進(jìn)行制裁，使中國(guó)與緬甸的友好關(guān)系迅速推進(jìn)。2010年以來(lái)，中緬關(guān)系受密松大壩、西方渲染的“債務(wù)危機(jī)論”等影響雖然幾經(jīng)起伏，但是中緬關(guān)系始終持續(xù)向前推進(jìn)。在緬甸受訪者看來(lái)，中國(guó)在緬甸的影響力，尤其是經(jīng)濟(jì)影響力十分突出。同時(shí)，對(duì)于中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，大部分緬甸受訪者持較積極和樂(lè)觀的態(tài)度。

目前，中國(guó)是緬甸第一大貿(mào)易伙伴、第一大外資來(lái)源國(guó)，雙邊貿(mào)易額逐年遞增?！?019—2020財(cái)政年，中緬邊境、海運(yùn)貿(mào)易總額達(dá)120億美元；緬甸與中國(guó)的貿(mào)易中，緬甸出口超過(guò)54億美元，進(jìn)口超過(guò)67億美元”。[12]對(duì)于緬甸而言，深化對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作將有助于提升緬甸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。雖然緬甸實(shí)施對(duì)外開(kāi)放后，新加坡、日本等國(guó)對(duì)緬甸的投資有所增加，但這些投資往往以仰光（Yangon）、內(nèi)比都（Naypyidaw）等大城市為主，對(duì)于緬甸龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口而言只是杯水車(chē)薪。因此，緬甸的發(fā)展需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，這為“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”的推進(jìn)提供了基礎(chǔ)。目前，“有近400家中國(guó)企業(yè)在緬甸的電力、天然氣制造和電信等領(lǐng)域進(jìn)行投資”。[13]這些合作項(xiàng)目在推動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還增強(qiáng)了中緬兩國(guó)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，深化了中緬兩國(guó)的合作空間。

2022年12月2日，由緬甸工商聯(lián)（Union of Myanmar Federation of Chambers of Commerce and Industry，UMFCCI）主辦的“中國(guó)新發(fā)展和中緬合作”論壇在仰光舉行。中國(guó)駐緬甸大使陳海、中國(guó)駐緬甸使館經(jīng)商參贊譚書(shū)富、仰光省首席部長(zhǎng)梭登（Soe Thein）、緬甸中國(guó)企業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉穎以及中緬工商界人士近百人出席。梭登等人表示中國(guó)一直是緬甸第一大貿(mào)易伙伴和最大外資來(lái)源地，緬甸農(nóng)產(chǎn)品等出口高度依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)。緬方重視對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歡迎中國(guó)企業(yè)來(lái)緬甸投資，愿同中方深化經(jīng)濟(jì)合作，用好中國(guó)發(fā)展新機(jī)遇，促進(jìn)緬甸經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展。由此可見(jiàn)，強(qiáng)勁的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為穩(wěn)定中緬關(guān)系注入了動(dòng)力。在緬甸一家獨(dú)立智庫(kù)的調(diào)查中，來(lái)自政界和商界的受訪者對(duì)中國(guó)的態(tài)度則更為積極，有“59%的政界受訪者認(rèn)為中國(guó)是好鄰居；而在商界受訪者中，支持這一觀點(diǎn)的比例高達(dá)68%”。[14]值得一提的是“緬甸外匯監(jiān)督委員目前要求在中緬貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算”。[15]在緬甸社會(huì)精英看來(lái)，緬甸與中國(guó)關(guān)系深化將為緬甸帶來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、外國(guó)直接投資等利益。此外，中國(guó)的“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”“一帶一路”倡議還將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展援助上為緬甸提供幫助，促進(jìn)緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)

緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的認(rèn)知存在波動(dòng)或不穩(wěn)定的情緒，甚至對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)向的傾向。雖然他們一方面希望與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易問(wèn)題上保持合作，但部分受訪者在某一些問(wèn)題上又表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)缺乏信任的態(tài)度，呈現(xiàn)擔(dān)憂的情緒，乃至出現(xiàn)對(duì)中國(guó)的信任度低于美國(guó)、印度等國(guó)家的狀況。

我們以2021年的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》中就“哪國(guó)在攻克新冠疫情上給予東盟最大幫助”進(jìn)行調(diào)查為例：從總體來(lái)看，44.2%的東南亞國(guó)家受訪者認(rèn)為中國(guó)提供了最大的幫助。中國(guó)是緬甸新冠疫苗的主要供應(yīng)國(guó)，“2021年緬甸有超過(guò)60%的疫苗來(lái)源于中國(guó)”[16]，故緬甸社會(huì)精英承認(rèn)中國(guó)在疫苗問(wèn)題上對(duì)緬甸提供的幫助。2022年的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》就“哪個(gè)東盟對(duì)話伙伴向該地區(qū)提供了最多的新冠疫苗支持？”進(jìn)行調(diào)查，有“69%的緬甸受訪者認(rèn)為中國(guó)在疫苗方面給予了東南亞地區(qū)最大的支持”。[17]但在“你最信任的疫苗品牌”調(diào)查中，僅有5.1%的緬甸受訪者選擇了中國(guó)疫苗，低于東南亞所有受訪者中選擇中國(guó)疫苗的比重（18.7%），如表2所示。

在對(duì)新冠疫苗的認(rèn)知問(wèn)題上，我們就可以看出：緬甸社會(huì)精英一方面希望獲得中國(guó)政府的幫助以克服新冠疫情，如2023年6月8日，中緬兩國(guó)在緬甸首都內(nèi)比都舉行了中國(guó)援緬新一批新冠疫苗、援緬現(xiàn)代化培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室物資項(xiàng)目的交換儀式[4]，緬甸不僅從中國(guó)獲得一批新冠疫苗，還獲得了一批現(xiàn)代化培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室物資。然而，緬甸一部分社會(huì)精英卻又對(duì)中國(guó)疫苗缺乏信任，甚至對(duì)中國(guó)疫苗、中國(guó)在緬甸的影響力、中美在東南亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)、“全球安全倡議”等問(wèn)題上出現(xiàn)一些負(fù)面認(rèn)知，導(dǎo)致緬甸社會(huì)精英對(duì)中國(guó)的友好態(tài)度有轉(zhuǎn)向歐美國(guó)家和印度的趨勢(shì)。

（三）在中美競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)持不選邊，但有倒向美國(guó)的傾向

2020—2023年的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》中就“中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)東南亞的影響”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，分別有32.4%、36.5%、25.1%、46.1%的緬甸受訪者主張“東盟”應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，以抵御來(lái)自中美兩個(gè)大國(guó)的壓力。這表明緬甸受訪者對(duì)于東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和應(yīng)對(duì)外部壓力的重要性有一定認(rèn)識(shí)，并呼吁通過(guò)加強(qiáng)東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與合作，以抵御來(lái)自外部大國(guó)的壓力，促進(jìn)東南亞地區(qū)的自身發(fā)展。32.4%、36.5%、27.7%、25.2%的緬甸受訪者認(rèn)為東盟應(yīng)繼續(xù)保持不在中美競(jìng)爭(zhēng)中“選邊站”的立場(chǎng)，通過(guò)保持中立來(lái)維護(hù)東南亞的穩(wěn)定和整體利益。此外，20.9%、18.6%、16.6%、21.7%的緬甸受訪者認(rèn)為東盟必須尋求與“第三方”合作來(lái)擴(kuò)大其戰(zhàn)略空間和選擇，通過(guò)推動(dòng)外交關(guān)系多樣化來(lái)鞏固?hào)|盟自身影響力；還有6.1%、8.3%、30.6%、7%的緬甸受訪者認(rèn)為長(zhǎng)期保持“不選邊”是不現(xiàn)實(shí)的，因此東盟必須在中美之間選邊，這說(shuō)明了部分受訪者認(rèn)為東盟不能保持中立，而需要在中美競(jìng)爭(zhēng)中明確選擇立場(chǎng)。2020年的調(diào)查中，有8.2%的緬甸受訪者認(rèn)為東盟應(yīng)將中國(guó)和美國(guó)排除在本地區(qū)之外，反映出受訪者對(duì)于中美對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和東盟自主性的影響持有一定的擔(dān)憂，也反映出緬甸受訪者對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)在東南亞地區(qū)的影響表示關(guān)切。

2020—2023年的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》中，就“如果必須在中美間選邊站，你的選擇是？”進(jìn)行調(diào)查，緬甸受訪者選擇站在中國(guó)一邊的比例是61.5%、51.9%、8%、32.2%，而選擇站在美國(guó)一邊的比例是38.5%、48.1%、92%、67.8%。這說(shuō)明，如果必須在中美之間做出選擇的情況下，緬甸受訪者的態(tài)度和認(rèn)知是動(dòng)態(tài)變化的。但整體而言，選擇站在中國(guó)一邊的比例有所減少，而選擇站在美國(guó)一邊的比例卻有所增加。

三、緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)認(rèn)知失衡的緣由

由于緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、政治形勢(shì)的變化和外交傳統(tǒng)的影響，加上中緬兩國(guó)之間存在的綜合實(shí)力差距，成為了緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)認(rèn)知失衡的主要因素。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

1988年以來(lái)，緬甸由于受西方國(guó)家制裁而與中國(guó)關(guān)系逐漸密切。2011年，緬甸進(jìn)行民主改革后與西方關(guān)系有所緩和，但是2021年的政變導(dǎo)致緬甸與西方國(guó)家的關(guān)系再度緊張。因此，緬甸希望通過(guò)深化與中國(guó)的關(guān)系來(lái)拓展國(guó)際生存空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要是緬甸希望深化與中國(guó)合作的主要原因。

1.中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，具有巨大的市場(chǎng)和投資潛力

緬甸與中國(guó)良好的經(jīng)貿(mào)合作，包括貿(mào)易、投資、項(xiàng)目等合作可以為緬甸社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，也可以為緬甸社會(huì)精英帶來(lái)更多的商機(jī)和發(fā)展空間。當(dāng)前，中國(guó)是緬甸最重要的貿(mào)易伙伴，根據(jù)緬甸商務(wù)部（Ministry of Commerce，Myanmar）公布的數(shù)據(jù)：“2022年4月至2023年1月中旬，中緬雙邊貿(mào)易額高達(dá)2159.12萬(wàn)美元”。[18]中緬邊境貿(mào)易在中緬貿(mào)易中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，緬甸的木姐（Muse）、雷基（Lweje）、清水河（Chinshwehaw）、甘拜地（Kampaiti）等邊境地區(qū)成為了緬甸對(duì)華貿(mào)易的重要區(qū)域。此外，中緬貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯的互補(bǔ)性，緬甸對(duì)華出口商品主要包括大米、豆類(lèi)、芝麻等農(nóng)產(chǎn)品，以及珠寶、金屬等礦產(chǎn)資源。中國(guó)對(duì)緬甸的出口主要涉及機(jī)械、電子產(chǎn)品和紡織品等領(lǐng)域。同時(shí)，中國(guó)還是緬甸的主要投資國(guó)家，“2017年中國(guó)對(duì)緬甸的直接投資占緬甸外國(guó)直接投資總額的26%”。[19]

2.中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力

緬甸社會(huì)精英認(rèn)識(shí)到，緬甸與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作可以有效促進(jìn)緬甸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善交通、能源、通信等領(lǐng)域的不足，對(duì)于提升緬甸的發(fā)展水平和吸引其他外國(guó)投資具有積極的影響。目前，中國(guó)在緬甸梅林加英（Mee Lin Gyaing）的天然氣項(xiàng)目、皎漂（Kyaukphyu）經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及曼德勒—木姐公路（Mandalay-Muse）的升級(jí)工程等項(xiàng)目上進(jìn)行了投資和建設(shè)，為緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，這是大多數(shù)緬甸受訪者積極看待“一帶一路”倡議的原因之一。

此外，隨著西方對(duì)緬甸制裁的加劇，中國(guó)在緬甸經(jīng)濟(jì)合作中的地位逐步提升。新加坡曾是緬甸2011年政治改革后最大的投資國(guó)家，然而在軍事政變后，新加坡大部分企業(yè)陸續(xù)撤資。日本同樣減少了在緬甸的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在“緬甸運(yùn)營(yíng)的180家日本企業(yè)中，有11%的公司表示由于業(yè)務(wù)原因已終止了在緬甸的業(yè)務(wù)”。[20]緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要使得緬甸在對(duì)華合作，特別是經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作上持積極、樂(lè)觀的態(tài)度。

（二）緬甸國(guó)內(nèi)政局和外交傳統(tǒng)的雙重影響

1988年后，由于國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸軍政府的制裁導(dǎo)致緬甸與中國(guó)的關(guān)系迅速拉近，緬甸在經(jīng)濟(jì)和外交上對(duì)中國(guó)的依賴(lài)持續(xù)增加。2011年，緬甸民主改革后，“雖然中國(guó)仍然是緬甸重要的合作伙伴，但中國(guó)在緬甸的影響力相對(duì)下降”。[21]

近年來(lái)，緬甸對(duì)中國(guó)的態(tài)度日趨轉(zhuǎn)變，主要原因是大部分緬甸社會(huì)精英對(duì)中國(guó)存在誤解。2021年2月1日，緬甸國(guó)防軍在總司令敏昂萊的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)政變，否認(rèn)2020年11月的大選結(jié)果，罷免了昂山素季（Aung San Suu Kyi）領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟（National League for Democracy，NLD），并宣布進(jìn)入“為期一年的緊急狀態(tài)”。[22]雖然中國(guó)政府多次表示不干涉他國(guó)內(nèi)政，但緬甸部分人認(rèn)為中國(guó)在緬甸內(nèi)政尤其是緬甸2021年的政變中發(fā)揮著重要作用。緬甸的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“87%的受訪者懷疑中國(guó)參與了緬甸的軍事政變”[21]，因此部分社會(huì)精英對(duì)中國(guó)的認(rèn)知朝著負(fù)面方向發(fā)展，導(dǎo)致緬甸國(guó)內(nèi)反華情緒有所上升，“中國(guó)駐緬甸大使館附近頻繁有抗議活動(dòng)出現(xiàn)，有人甚至威脅要炸毀中緬石油管道”。[23]

緬甸對(duì)中國(guó)認(rèn)知態(tài)度的轉(zhuǎn)變還與緬甸的外交傳統(tǒng)息息相關(guān)。緬甸與中國(guó)、印度相鄰，既扼守孟加拉灣和印度洋出海口，又是南亞與東南亞的匯合處，“獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)既有利于緬甸在大國(guó)之間‘左右逢源’，又容易使其卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。[24]緬甸自1948年獨(dú)立以來(lái)，一直奉行“不結(jié)盟、積極、獨(dú)立”的外交政策，是和平共處五項(xiàng)原則的倡導(dǎo)者之一?！爸辛?、不結(jié)盟是緬甸長(zhǎng)期以來(lái)的外交傳統(tǒng)與對(duì)外戰(zhàn)略文化的核心”。[25]此外，在佛教文化影響下，緬甸在制定對(duì)外政策時(shí)更傾向于選擇中間道路。

近年來(lái)，受訪的緬甸社會(huì)精英對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)識(shí)有所上升，原因之一是他們認(rèn)為中國(guó)對(duì)緬甸的影響力過(guò)大。緬甸歷屆政府都秉持不結(jié)盟的中立和實(shí)用主義外交，以地區(qū)其他國(guó)家來(lái)制衡中國(guó)的影響力?？v觀當(dāng)代緬甸外交史，外交決策者歷來(lái)都重視維護(hù)緬甸的獨(dú)立自主，同時(shí)努力避免過(guò)于受到鄰國(guó)影響而失去自我。目前，雖然緬甸由于內(nèi)政因素受到西方的制裁，但是在中立外交傳統(tǒng)的影響下，緬甸對(duì)中國(guó)的影響力保持謹(jǐn)慎態(tài)度，并希望利用印度、日本、美國(guó)等國(guó)家來(lái)制衡中國(guó)在緬甸的影響。因此，緬甸社會(huì)精英在看待中國(guó)時(shí)，難免會(huì)產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)知。

（三）國(guó)家實(shí)力差距誘發(fā)認(rèn)知失衡

2010年，緬甸實(shí)行民主改革前，中國(guó)已是緬甸重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，如今已是緬甸第一大貿(mào)易伙伴。但緊密的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系并未緩和緬甸社會(huì)精英對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知，在國(guó)家實(shí)力差距的影響下，緬甸對(duì)中國(guó)的負(fù)面認(rèn)知有所加劇。

在緬甸社會(huì)精英看來(lái)，中國(guó)在緬甸外交事務(wù)中占據(jù)十分重要的地位，但緬甸在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的重要性不高，如果雙方關(guān)系交惡，緬甸的損失將更大。緬甸對(duì)中緬貿(mào)易逆差的存在是增加其對(duì)華疑慮的重要因素。自2022年以來(lái)，不平衡的對(duì)華貿(mào)易一直是緬甸關(guān)注的重要問(wèn)題。緬甸擔(dān)心長(zhǎng)期的對(duì)華貿(mào)易赤字將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)過(guò)度依賴(lài)，使其在外交上容易受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力的影響。同時(shí)，中國(guó)一些在緬企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)被指責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞，或未能給予當(dāng)?shù)貏诠ぷ銐虻臋?quán)益保護(hù)，這些問(wèn)題引發(fā)了公眾和社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的負(fù)面感受。因此，緬甸社會(huì)精英認(rèn)為“一帶一路”倡議和“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”下開(kāi)展的項(xiàng)目是單方面讓中國(guó)獲益的行為，緬甸當(dāng)?shù)鼐用癫⑽丛谄渲蝎@得重大的經(jīng)濟(jì)利益，這也是緬甸群眾對(duì)部分中國(guó)項(xiàng)目予以抵制的重要原因。緬甸《伊洛瓦底》（irrawaddy）的主編覺(jué)作莫（Kyaw Zwa Moe）指出，“中國(guó)正在不斷利用‘胞波’關(guān)系謀求自身利益”。[26]因此，中緬兩國(guó)之間存在的綜合實(shí)力差距增加了緬甸對(duì)中國(guó)的認(rèn)知失衡。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)緬甸社會(huì)精英對(duì)華認(rèn)知失衡的策略

社會(huì)精英的認(rèn)知和觀念雖然不等同于政策，但是這些民意在一定程度上對(duì)外交政策起著影響和塑造作用。為了推進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家共建周邊人類(lèi)命運(yùn)共同體，構(gòu)建中國(guó)與緬甸睦鄰友好的周邊關(guān)系，我們提出以下對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的“負(fù)面認(rèn)知”，塑造中國(guó)在周邊國(guó)家中美好的聲譽(yù)和國(guó)際形象。

（一）深化“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”與“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)

經(jīng)貿(mào)合作是國(guó)家間友好關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和充滿活力的重要保證，“‘孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊’與‘中緬經(jīng)濟(jì)走廊’建設(shè)是中國(guó)與緬甸睦鄰友好關(guān)系、共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，意義重大而深遠(yuǎn)”。[27]當(dāng)前，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)：緬甸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2021年為-17.9%，雖然這一比例在2022年回升至3%，但是緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊面臨較大困難，中緬經(jīng)濟(jì)合作有著廣闊的空間。深化“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”與“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)一方面可以為緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，是周邊國(guó)家共享中國(guó)改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)；另一方面也能為增進(jìn)中緬交流提供契機(jī)。對(duì)此，中國(guó)需要提升“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”與“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)路徑，通過(guò)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資便利化等方式，加強(qiáng)與多方利益攸關(guān)集團(tuán)的交流與互訪，推動(dòng)緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作理念的正面解讀。[28]16中緬兩國(guó)通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)合作，可以鞏固中緬關(guān)系現(xiàn)有成就，增加緬甸民眾對(duì)華認(rèn)可度與好感度，減少負(fù)面認(rèn)知。

（二）面向緬甸社會(huì)精英提供了解中國(guó)的機(jī)會(huì)

中緬兩國(guó)比鄰而居，交往交流歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。但是，目前中緬兩國(guó)對(duì)彼此的了解還相對(duì)不足，美、英、澳、日等西方國(guó)家仍舊是緬甸社會(huì)精英求學(xué)的首選地。因此，緬甸社會(huì)精英在看待中國(guó)時(shí)難免受到西方話語(yǔ)體系的影響，以西方的視角來(lái)看待新時(shí)代中國(guó)的發(fā)展。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)該向緬甸社會(huì)精英提供更多的了解中國(guó)的機(jī)會(huì)，使其能夠獨(dú)立地、擺脫依賴(lài)西方視角來(lái)看待和理解新時(shí)代中國(guó)。中國(guó)未來(lái)可以通過(guò)設(shè)置學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目、獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃和訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃等方式，邀請(qǐng)更多的緬甸社會(huì)精英到中國(guó)的高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，為其提供了解中國(guó)歷史、文化和社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。此外，中緬兩國(guó)之間還可以通過(guò)聯(lián)合實(shí)習(xí)計(jì)劃，鼓勵(lì)緬甸社會(huì)精英進(jìn)入中國(guó)的名牌企業(yè)實(shí)習(xí)，為其提供感受中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的機(jī)會(huì)，并向其提供與中國(guó)同行交流與合作的契機(jī)。

（三）豐富中緬交往的主題，提升中緬交流的互動(dòng)性

當(dāng)前，中緬兩國(guó)之間的文化交流中注重中緬關(guān)系的歷史特征，與當(dāng)下時(shí)代主題相結(jié)合的活動(dòng)較少，這就導(dǎo)致緬甸的社會(huì)精英對(duì)當(dāng)前中國(guó)外交和社會(huì)現(xiàn)狀缺乏了解。針對(duì)這一問(wèn)題，我們未來(lái)應(yīng)推動(dòng)中緬交流朝多元化方向發(fā)展，尤其是應(yīng)當(dāng)突出當(dāng)代中國(guó)的熱點(diǎn)，如中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、“一帶一路”建設(shè)等，通過(guò)多樣化的交流與合作來(lái)提升緬甸社會(huì)精英對(duì)中國(guó)認(rèn)知的全面性。此外，中緬兩國(guó)不乏各種形式的交往活動(dòng)，但其中的互動(dòng)性較低，導(dǎo)致緬甸社會(huì)精英對(duì)中國(guó)的了解不夠充分。對(duì)此，我們未來(lái)應(yīng)增加中緬之間媒體互動(dòng)，向緬甸傳播中國(guó)對(duì)緬甸政策，表明中國(guó)在緬甸投資項(xiàng)目的可持續(xù)性和社會(huì)效應(yīng)，在國(guó)際事務(wù)中傳遞中國(guó)立場(chǎng)，提升緬甸對(duì)中國(guó)的正面認(rèn)知。同時(shí)，我們還應(yīng)打造包括官方互訪、學(xué)術(shù)研討會(huì)和民間交流等多層次平臺(tái)，提供展示雙方觀點(diǎn)和交流見(jiàn)解的機(jī)會(huì)，并利用現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)中緬間的遠(yuǎn)程交流與溝通，克服地理距離的限制，運(yùn)用在線研討和社交媒體等工具，實(shí)現(xiàn)中緬雙方及時(shí)的交流與互動(dòng)。

（四）深化國(guó)內(nèi)緬甸研究，理解緬甸關(guān)切

中國(guó)應(yīng)該“加強(qiáng)對(duì)緬甸的研究，進(jìn)一步提升現(xiàn)有研究人員的研究能力和素質(zhì)，并為培養(yǎng)新一代復(fù)合型緬甸研究人才作出貢獻(xiàn)”。[29]同時(shí)，進(jìn)一步整合中緬兩國(guó)研究資源，對(duì)空白領(lǐng)域的研究進(jìn)行補(bǔ)充，提升中國(guó)緬甸研究的應(yīng)用價(jià)值。通過(guò)深化緬甸研究來(lái)更好地理解緬甸的內(nèi)政變化、政治愿景以及在制定外交政策時(shí)的考量，更好地理解緬甸的關(guān)切，并通過(guò)舉行建設(shè)性對(duì)話來(lái)傳遞雙方立場(chǎng)，增加緬甸政府官員、智庫(kù)專(zhuān)家、高校學(xué)者等社會(huì)精英對(duì)中國(guó)的正面理解，化解緬甸社會(huì)精英對(duì)中國(guó)認(rèn)知的負(fù)面影響。

因此，我們必須要了解緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的認(rèn)知，才有利于為“講好中國(guó)故事”摸清方向，減少其對(duì)中國(guó)的認(rèn)知誤解，推動(dòng)中緬關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”[30]，增進(jìn)緬甸社會(huì)精英對(duì)中國(guó)形象形成美好的認(rèn)知，減少對(duì)中國(guó)的誤解和誤讀的關(guān)鍵在于增加交往交流，在交往交流中提升對(duì)彼此的了解與信任，對(duì)構(gòu)建中國(guó)與周邊命運(yùn)共同體具有重要的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)，中國(guó)開(kāi)創(chuàng)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交新理念的不斷推進(jìn)，以及中國(guó)政府與周邊國(guó)家在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體中聯(lián)系更加密切，睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，但是同時(shí)也存在一些新的挑戰(zhàn)。根據(jù)新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》（2019-2023）中有關(guān)中國(guó)的信息分析：當(dāng)前，緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的認(rèn)知中出現(xiàn)了既期待與中國(guó)深化合作，但對(duì)中國(guó)又持有一定的負(fù)面認(rèn)知；既不希望“選邊站”，但又存在“倒向”西方的比例有所增加的特點(diǎn)。這主要是因?yàn)榫挼閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、政治形勢(shì)的變化和外交傳統(tǒng)政策的影響，以及緬甸與中國(guó)之間存在的國(guó)家綜合實(shí)力差距等因素。鑒于這些因素，中國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)深化“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”“一帶一路”的建設(shè)，擴(kuò)大中緬兩國(guó)之間的合作空間；面向緬甸社會(huì)精英提供了解新時(shí)代中國(guó)的機(jī)會(huì)，增進(jìn)彼此了解與信任；豐富中緬邊境地區(qū)的雙邊活動(dòng)主題，提升交往交流的互動(dòng)性；深化對(duì)緬甸的研究，理解緬甸社會(huì)精英的關(guān)切等路徑來(lái)增進(jìn)緬甸社會(huì)精英對(duì)新時(shí)代中國(guó)的正面認(rèn)知，推動(dòng)中緬兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)政府倡導(dǎo)的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①胞波（Pauk Phaw）在緬語(yǔ)中意為一母同胞的兄弟，即緬甸人對(duì)中國(guó)人的親切稱(chēng)呼。

②本文中未注明出處的調(diào)研數(shù)據(jù)，均來(lái)源于新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》（2019-2023）中相關(guān)內(nèi)容整理而成，分別是ISEAS：“The State of Southeast Asia：2019 Survey Report”.ISEAS，29th Jan.，2019， https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/pdfs/TheStateofSEASurveyReport_2019.pdf；ISEAS：“The State of Southeast Asia：2020 Survey Report”.ISEAS，16th Jan.， 2020，https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/pdfs/TheStateofSEASurveyReport_2020.pdf；ISEAS：“The State of Southeast Asia： 2021 Survey Report”.ISEAS，10th Feb.， 2021，https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2021/01/The-State-of-SEA-2021-v2.pdf；ISEAS：“The State of Southeast Asia：2022 Survey Report”.ISEAS， 16th Feb.，2022， https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/02/The-State-of-SEA-2022_FA_Digital_FINAL.pdf；ISEAS：“The State of Southeast Asia： 2023 Survey Report”.ISEAS， 7th Feb.， 2023， https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2025/07/The-State-of-SEA-2023-Final-Digital-V4-09-Feb-2023.pdf.

③《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》從2023年開(kāi)始不再對(duì)“中國(guó)在東南亞的再崛起”的議題進(jìn)行調(diào)查，故此處只有2019-2022年的數(shù)據(jù)。

④《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》在2020年才開(kāi)始對(duì)“為什么信任中國(guó)”的議題進(jìn)行調(diào)查，故此處只有2020—2023年的數(shù)據(jù)。

⑤《東南亞態(tài)勢(shì)調(diào)查報(bào)告》在2020年才開(kāi)始對(duì)“中國(guó)與緬甸關(guān)系的走向”的議題進(jìn)行調(diào)查，故此處只有2020-2023的數(shù)據(jù)。

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