面向“十四五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的社會公眾開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用行為比較研究

王 迪 胡江楓 張 芮 周力虹

(1.中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院,北京,100872; 2.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院,武漢,430072)

1 引言

開放政府?dāng)?shù)據(jù)是建設(shè)和加強(qiáng)數(shù)字政府的重要工作,有利于提高政府工作的透明度,提升社會公眾對社會事務(wù)的參與度和信任度[1]。我國高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與再利用,先后發(fā)布一系列政策文件,推動政府?dāng)?shù)據(jù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域潛在價值的深度釋放。2020年3月,我國政府發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,首次將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素,提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”,并將推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享作為其中的重要環(huán)節(jié)[2]。同年10月,“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出提高數(shù)字政府建設(shè)水平,加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享,利用開放共享數(shù)據(jù)不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率;擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放,建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系;同時,構(gòu)建統(tǒng)一開放平臺和利用端口,提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺功能,優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價值數(shù)據(jù)集向社會開放,并鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用[3]。2021年《政府工作報告》將“提高數(shù)字政府建設(shè)水平,營造良好數(shù)字生態(tài)”作為“十四五”建設(shè)時期的主要目標(biāo)任務(wù)[4]。2022年4月19日通過的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推動政府?dāng)?shù)字化,運(yùn)用數(shù)據(jù)“為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”[5]。

在過去的十幾年,開放政府?dāng)?shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)獲得了飛速發(fā)展[6],在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新社會治理模式和服務(wù)民生建設(shè)上發(fā)揮了重要作用[7]。社會公眾作為開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用主體和最主要受益者[8],其對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的認(rèn)知在不斷提升,其需求和行為也在不斷發(fā)生變化。然而,現(xiàn)有研究對社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用行為關(guān)注尚不充分,尤其缺乏關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)程中,社會公眾利用行為變化方面的研究[9]。

本研究聚焦作為開放政府?dāng)?shù)據(jù)核心用戶的社會公眾,分析從“十三五”到“十四五”建設(shè)時期,我國社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用行為產(chǎn)生的變化?！笆奈濉苯ㄔO(shè)時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,以社會公眾為代表的我國人民是“十四五”規(guī)劃的中心。本研究有助于了解開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用實(shí)效,改善開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用現(xiàn)狀,提出相應(yīng)對策來提高社會公眾的獲得感,從而為“十四五”建設(shè)時期我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展提供借鑒,助力數(shù)字政府建設(shè)水平的提升。

2 相關(guān)概念與研究框架構(gòu)建

2.1 開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用

開放知識基金會(Open Knowledge Foun-dation)將開放政府?dāng)?shù)據(jù)定義為由政府部門產(chǎn)生或收集,任何人都可以自由利用、再利用或重新分配的數(shù)據(jù)[10]。政府?dāng)?shù)據(jù)面向社會公眾開放,不僅有利于提升政府工作的透明度,便于社會公眾更好地了解政府部門,還有助于創(chuàng)造兼具社會與經(jīng)濟(jì)效益的新型數(shù)據(jù)服務(wù)[10]。

然而,學(xué)者們發(fā)現(xiàn),開放政府?dāng)?shù)據(jù)的核心要義不僅在于“開放”,更在于“利用”[11]。數(shù)據(jù)開放雖然是挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)潛在價值的第一步,卻并不能創(chuàng)造價值[12]。開放政府?dāng)?shù)據(jù)必須依賴于有效的利用才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化[13],政府部門、企業(yè)、社會組織、社會公眾等均為開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用主體[14]。在信息社會,社會公眾作為開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的核心參與者和主要受益者,最大限度地滿足其對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的需求成為我國政府部門工作的題中之義[15]。

2.2 開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期理論

開放政府?dāng)?shù)據(jù)是一個動態(tài)且復(fù)雜的過程,涉及到不同的類型和主體[16],以及從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、組織、發(fā)布到利用等多個環(huán)節(jié),構(gòu)成了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的生命周期[17]。目前,學(xué)術(shù)界就開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期理論進(jìn)行了許多探討,根據(jù)劃分階段的不同大致可以分為三類觀點(diǎn):其一,認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期包含三個階段,如Attard等[18]提出了開放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備、使用和維護(hù)三個階段,包含數(shù)據(jù)創(chuàng)造、篩選、統(tǒng)一、出版、交換、發(fā)現(xiàn)、探索、利用和管理九個子步驟。其二,認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期由五個階段構(gòu)成,如Villazon-Terrazas等[19]認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期由數(shù)據(jù)說明、建構(gòu)、生成、發(fā)布和開發(fā)構(gòu)成。其三,認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期包括六個階段,如Hyland等[20]認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期包含數(shù)據(jù)的識別、命名、描述、轉(zhuǎn)換、發(fā)布和保存;而鮑靜等[21]則認(rèn)為生命周期由數(shù)據(jù)的生成發(fā)布、權(quán)限管理、網(wǎng)上流動、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、開發(fā)利用和更新管理構(gòu)成。

不難看出,雖然國內(nèi)外學(xué)者們普遍認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)存在完整的生命周期,但對于開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期的階段構(gòu)成尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。另外,現(xiàn)有的開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期理論研究大多從政府部門的角度出發(fā)進(jìn)行階段劃分,聚焦于數(shù)據(jù)的供給,缺少從社會公眾的視角對數(shù)據(jù)的利用階段進(jìn)行深入的分解與論述。

2.3 社會公眾開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用研究框架構(gòu)建

針對上述開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期理論研究的不足,本文從社會公眾的視角出發(fā),重點(diǎn)關(guān)注開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的階段劃分。首先,認(rèn)知是利用的前提和基礎(chǔ)。社會公眾必須先了解開放政府?dāng)?shù)據(jù)及相關(guān)服務(wù),才能對其進(jìn)行利用。目前,社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的認(rèn)知仍然不足。Toots等[22]認(rèn)為很多社會公眾尚不了解開放政府?dāng)?shù)據(jù)這一概念,對其在提供以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的服務(wù)方面帶來的益處知之甚少;Abdelrahman[23]指出社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)認(rèn)知的缺乏已成為阻礙開放政府?dāng)?shù)據(jù)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素之一;余奕昊等[24]發(fā)現(xiàn)我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的總體開放力度較弱,在社會公眾中缺乏認(rèn)知度;朱紅燦等[25]也認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺尚未成為社會公眾獲取政府信息的首選渠道。由此可見,現(xiàn)階段社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)和數(shù)據(jù)平臺的認(rèn)知存在一定的局限,社會公眾對數(shù)據(jù)的認(rèn)知是影響開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的首要因素[26]。

其次,認(rèn)知并不會直接驅(qū)動利用行為,而需求是利用行為的直接驅(qū)動力[27]。即使社會公眾已經(jīng)建立對開放政府?dāng)?shù)據(jù)及其相關(guān)服務(wù)的認(rèn)知,如果不考慮社會公眾的實(shí)際需求,政府部門同樣無法為社會提供有價值的政府?dāng)?shù)據(jù)[28]。Gonzalez-Zapata等[29]認(rèn)為社會公眾對不同主題的開放政府?dāng)?shù)據(jù)具有不同的需求,如社會公眾為探尋影響自身健康問題的潛在風(fēng)險因素[30]需要利用醫(yī)療健康數(shù)據(jù)。吳鋼等[31]也發(fā)現(xiàn)各國政府以及國際組織為指導(dǎo)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的發(fā)展,針對數(shù)據(jù)屬性提出了諸多建設(shè)原則,如批量下載、免費(fèi)下載、定期更新、機(jī)讀數(shù)據(jù)等。越來越多的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺正在為社會公眾更好地利用開放政府?dāng)?shù)據(jù)而提供不同的數(shù)據(jù)屬性功能。這些數(shù)據(jù)屬性與開放政府?dāng)?shù)據(jù)的價值實(shí)現(xiàn)息息相關(guān),是評判開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量的重要指標(biāo)[32]。在數(shù)據(jù)屬性上表現(xiàn)優(yōu)異的開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠更好地調(diào)動社會公眾進(jìn)行深度開發(fā)利用的積極性[33]。同時,這些數(shù)據(jù)屬性作為決定開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)要素[34],也直接影響了社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的信任程度和利用情況[35]。

再次,對于開放政府?dāng)?shù)據(jù)而言,獲取了所需數(shù)據(jù)才能對數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。當(dāng)前,為方便社會公眾快速準(zhǔn)確地獲取已開放的政府?dāng)?shù)據(jù),各地政府部門通常會建設(shè)專門的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺[36],提供諸如關(guān)鍵詞檢索、瀏覽、排行榜、篩選等功能,方便社會公眾獲取目標(biāo)數(shù)據(jù)[37]。這些功能的效果會直接影響社會公眾的數(shù)據(jù)獲取效率[38]。黃如花[39]認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺站內(nèi)搜索引擎提供的關(guān)鍵詞檢索功能是方便社會公眾多角度查找和獲取數(shù)據(jù)的最有效途徑;楊瑞仙等[40]發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)分類導(dǎo)航功能有助于社會公眾通過直接瀏覽獲取目標(biāo)數(shù)據(jù),同時能夠幫助其發(fā)現(xiàn)潛在的數(shù)據(jù)需求,因此,應(yīng)作為評價開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的重要指標(biāo)之一。此外,用戶信息行為研究表明,社會公眾對不同類型的數(shù)據(jù)獲取方式存在偏好。因此,精準(zhǔn)捕捉社會公眾在數(shù)據(jù)獲取方式上的需求與喜好,有助于不斷完善開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺建設(shè)[41]。

最后,開放政府?dāng)?shù)據(jù)價值的實(shí)現(xiàn)需落腳于社會公眾對數(shù)據(jù)的實(shí)際利用,本文將之理解為一種對數(shù)據(jù)價值的消費(fèi)行為。隨著開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺中數(shù)據(jù)數(shù)量不斷增多,根據(jù)社會公眾數(shù)據(jù)消費(fèi)過程中的實(shí)際需求提供針對性的數(shù)據(jù)服務(wù)成為平臺建設(shè)的主要挑戰(zhàn)之一[42]。研究表明,社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的消費(fèi)存在復(fù)雜多變的目的。如Gurin[43]指出社會公眾將開放政府?dāng)?shù)據(jù)用于創(chuàng)造商業(yè)價值并獲得商業(yè)收益;武琳等[44]認(rèn)為社會公眾使用開放政府?dāng)?shù)據(jù)來了解個人關(guān)心的諸如政府工作、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等問題。因此,政府部門有必要了解社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)消費(fèi)目的及消費(fèi)行為產(chǎn)生的條件[45]。此外,Abdelrahman[23]指出不少現(xiàn)有的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺因缺乏開放數(shù)據(jù)使用手冊而給社會公眾的數(shù)據(jù)消費(fèi)增加了難度。明確社會公眾在使用開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺時遇到的困難是健全和完善平臺功能的關(guān)鍵。

綜合上述討論,結(jié)合現(xiàn)有開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期理論[46],本文構(gòu)建了以社會公眾為主體的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用研究框架(見圖1)。筆者將社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用行為劃分為四個階段:首先,社會公眾需要對開放政府?dāng)?shù)據(jù)及數(shù)據(jù)平臺具有一定的認(rèn)知,了解開放政府?dāng)?shù)據(jù)這一概念及其涵蓋的數(shù)據(jù)范圍。在此基礎(chǔ)上,社會公眾會對不同主題的開放政府?dāng)?shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)屬性產(chǎn)生不同程度的需求。在形成較為明確的數(shù)據(jù)需求后,社會公眾會通過一定的方式獲取所需的開放政府?dāng)?shù)據(jù)。如果獲取的數(shù)據(jù)能夠滿足其實(shí)際需求,則社會公眾會對數(shù)據(jù)進(jìn)行消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)自身目的;反之,如果無法獲取數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)無法滿足實(shí)際需求,則會產(chǎn)生數(shù)據(jù)消費(fèi)難度,進(jìn)而抑制社會公眾的數(shù)據(jù)消費(fèi)行為。這一研究框架為本文對社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用狀況的調(diào)查設(shè)計與分析提供了理論支撐。

圖1 社會公眾開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用研究框架

3 研究方法

3.1 問卷設(shè)計

基于上述研究框架,本研究通過設(shè)計調(diào)查問卷以了解“十三五”到“十四五”建設(shè)時期,我國社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用狀況發(fā)生的變化。該問卷包括五部分:①社會公眾的基本特征,包括性別、年齡、最高學(xué)歷和職業(yè);②社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)認(rèn)知,包括對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的認(rèn)知和對開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的認(rèn)知;③社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)需求,包括對數(shù)據(jù)主題的需求和對數(shù)據(jù)屬性特征的需求;④社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)獲取,主要包括兩方面:一方面是獲取途徑,通過對現(xiàn)有開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的獲取途徑進(jìn)行調(diào)研,采用了關(guān)鍵詞搜索、瀏覽功能、排行榜(如最多點(diǎn)擊、最多下載、最佳評價等)和推薦功能;另一方面是獲取頻率,主要對最常使用的關(guān)鍵詞搜索和瀏覽功能進(jìn)行對比分析[47];⑤社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)消費(fèi),包括消費(fèi)目的和消費(fèi)難度。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn),在去除內(nèi)涵存在交叉的消費(fèi)目的之后,最終采用以下六種消費(fèi)目的:日常生活、新聞報道、商業(yè)決策、監(jiān)督知情、軟件發(fā)展和科學(xué)研究[48-49]。問卷包括單選題、多選題、填空題和量表題,其中量表題均采用李克特7分量表。完整樣卷參見附錄。

3.2 問卷發(fā)放與回收

本研究使用“問卷星”平臺進(jìn)行在線問卷的創(chuàng)建與發(fā)放。問卷通過我國兩個最大的社交平臺(微博和微信)采用完全相同的征集方式,分別在“十三五”和“十四五”建設(shè)時期的兩個時間段進(jìn)行發(fā)放。其中,“十三五”建設(shè)時期的問卷發(fā)放時間為2017年8月1日到8月10日;“十四五”建設(shè)時期的問卷發(fā)放時間為2021年9月9日到9月26日。由于兩次問卷發(fā)放的時間間隔較長,因此并未要求被調(diào)查者必須同時參加兩次調(diào)查。兩次問卷發(fā)放分別回收有效問卷208份和211份,共計419份。

3.3 樣本分布與信效度檢驗(yàn)

本研究采用alpha信度和KMO檢驗(yàn)對問卷的信度和效度進(jìn)行檢驗(yàn),在信度檢驗(yàn)中,alpha值為0.87,高于0.8;在效度檢驗(yàn)中,KMO值為0.9,大于0.8,說明本次采集的數(shù)據(jù)具有較好的信度與效度。

本次被調(diào)查者基本特征分布如表1所示。卡方檢驗(yàn)表明,本次征集“十三五”與“十四五”建設(shè)時期的被調(diào)查者在性別、年齡、職業(yè)和教育水平分布上均無顯著差異。

表1 被調(diào)查者基本特征分布

4 “十四五”規(guī)劃前后社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用比較

4.1 開放政府?dāng)?shù)據(jù)認(rèn)知比較

關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的認(rèn)知,本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,“十四五”規(guī)劃前后僅有不到半數(shù)的參與者表示知道或使用過開放政府?dāng)?shù)據(jù)及相關(guān)平臺。同時,卡方檢驗(yàn)(表2)顯示,除“知道數(shù)據(jù)”以外,社會公眾對其他三個方面認(rèn)知的顯著性p值均小于0.05,說明進(jìn)入“十四五”規(guī)劃建設(shè)時期后,知道并使用過開放政府?dāng)?shù)據(jù)及平臺的社會公眾顯著增加。

表2 “十四五”規(guī)劃前后社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)認(rèn)知比較

4.2 開放政府?dāng)?shù)據(jù)需求比較

關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的需求,本次調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),在數(shù)據(jù)主題需求方面,進(jìn)入“十四五”建設(shè)時期后,社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的總體需求呈上升趨勢。兩獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)結(jié)果表明(表3),社會公眾對教育科技、區(qū)域統(tǒng)計、公共交通、公共安全、法律政策和環(huán)境質(zhì)量等主題的需求程度較“十三五”時期顯著降低。

表3 “十四五”規(guī)劃前后社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)主題需求比較

通過對被調(diào)查者的年齡、學(xué)歷和職業(yè)與其對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的主題需求進(jìn)行單因素方差分析發(fā)現(xiàn)(詳細(xì)數(shù)據(jù)參見附錄1),進(jìn)入“十四五”建設(shè)時期后,不同社會背景的社會公眾對數(shù)據(jù)主題的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢,且關(guān)注重點(diǎn)發(fā)生變化。41—50歲的社會公眾更關(guān)注公共安全、公共交通、法律政策相關(guān)數(shù)據(jù);擁有學(xué)士學(xué)位的社會公眾對氣候氣象、文化休閑這兩類主題的數(shù)據(jù)需求度更高,而管理人員更加關(guān)注環(huán)境質(zhì)量類的數(shù)據(jù)。

在數(shù)據(jù)屬性需求方面(詳細(xì)數(shù)據(jù)參見附錄1),兩獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)的結(jié)果顯示,進(jìn)入“十四五”建設(shè)時期后,除“數(shù)據(jù)批量下載”外,社會公眾對另五項數(shù)據(jù)屬性的需求均有所下降。其中,“數(shù)據(jù)免費(fèi)下載”“數(shù)據(jù)保持最新”“數(shù)據(jù)定期更新”和“可機(jī)讀的數(shù)據(jù)”等屬性的需求變化尤為顯著。

4.3 開放政府?dāng)?shù)據(jù)獲取比較

關(guān)于社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)獲取途徑,本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,進(jìn)入“十四五”建設(shè)時期后,各個獲取途徑的使用人數(shù)都有所增長,偏好差距進(jìn)一步縮小。其中使用最多的是關(guān)鍵詞搜索和瀏覽,使用最少的是排行榜。卡方檢驗(yàn)結(jié)果(表4)表明,“十四五”規(guī)劃后,瀏覽功能的使用人數(shù)得到顯著提升。

表4 “十四五”規(guī)劃前后社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)獲取途徑比較

通過對被調(diào)查者的背景特征與其對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的獲取途徑進(jìn)行卡方檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),進(jìn)入“十四五”建設(shè)時期以后,不同年齡層和學(xué)歷水平的社會公眾對“關(guān)鍵詞搜索”這一數(shù)據(jù)獲取方式的利用度存在顯著差異。在數(shù)據(jù)獲取途徑的使用頻率方面,兩獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)的結(jié)果顯示,“十四五”規(guī)劃前后關(guān)鍵詞搜索和瀏覽的使用頻率變化并不顯著(關(guān)鍵詞搜索的顯著性=0.497,瀏覽的顯著性=0.313)。關(guān)鍵詞搜索的使用頻率在“十四五”規(guī)劃前后均高于瀏覽,但“十四五”規(guī)劃后關(guān)鍵詞搜索頻率略微下降,瀏覽頻率略微上升(詳細(xì)數(shù)據(jù)參見附錄1)。

4.4 開放政府?dāng)?shù)據(jù)消費(fèi)比較

關(guān)于社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)消費(fèi)目的,卡方檢驗(yàn)(表5)結(jié)果表明,進(jìn)入“十四五”建設(shè)時期后,社會公眾將開放政府?dāng)?shù)據(jù)用于軟件開發(fā)的消費(fèi)行為顯著增多,而用于經(jīng)營決策和監(jiān)督知情的消費(fèi)行為顯著減少。

表5 “十四五”規(guī)劃前后社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)消費(fèi)目的比較

通過對被調(diào)查者的背景特征與開放政府?dāng)?shù)據(jù)消費(fèi)目的進(jìn)行卡方檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),“十四五”規(guī)劃前后,社會公眾的年齡、學(xué)歷和職業(yè)對其開放政府?dāng)?shù)據(jù)的消費(fèi)目的均有顯著影響(詳細(xì)數(shù)據(jù)參見附錄1)。進(jìn)入“十四五”建設(shè)時期后,41—50歲之間的社會公眾大多將開放政府?dāng)?shù)據(jù)用于日常生活,而31—40歲之間的社會公眾則傾向于以軟件開發(fā)為目的進(jìn)行數(shù)據(jù)消費(fèi)。同時,該類社會公眾大多獲得學(xué)士學(xué)位,以日常生活和監(jiān)督知情為主要消費(fèi)目的的社會公眾大多為管理類人員。

關(guān)于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的消費(fèi)難度,兩獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)結(jié)果顯示,“十四五”規(guī)劃建設(shè)前后,社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)消費(fèi)難度均較高,進(jìn)入“十四五”建設(shè)時期后,這一點(diǎn)并沒有得到顯著改善(顯著性= 0.806)。

5 社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用要素關(guān)系分析

在數(shù)據(jù)認(rèn)知與需求間的關(guān)系方面,通過兩獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)及其平臺的認(rèn)知對其數(shù)據(jù)主題需求與屬性需求都具有顯著影響。使用過開放政府?dāng)?shù)據(jù)及其平臺的社會公眾對地理地圖、國際貿(mào)易和公共安全數(shù)據(jù)需求更高,同時更關(guān)注數(shù)據(jù)批量下載、數(shù)據(jù)保持最新和數(shù)據(jù)的可機(jī)讀性。

在數(shù)據(jù)需求與獲取間的關(guān)系方面,兩獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)結(jié)果顯示,使用關(guān)鍵詞搜索的社會公眾對信用記錄、醫(yī)療健康、數(shù)據(jù)批量下載和數(shù)據(jù)保持最新的需求程度顯著更高。使用瀏覽功能的社會公眾對醫(yī)療健康、地理地圖、公共安全、數(shù)據(jù)批量下載、格式化數(shù)據(jù)和可機(jī)讀數(shù)據(jù)的需求程度顯著更高。同時,社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)主題及屬性的需求程度與數(shù)據(jù)獲取方式的使用頻率存在顯著正相關(guān)關(guān)系(顯著性均≤0.002)。

在數(shù)據(jù)獲取與消費(fèi)間的關(guān)系方面,兩獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)結(jié)果表明,使用關(guān)鍵詞搜索的社會公眾認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)的消費(fèi)難度顯著更高(顯著性=0.034),而將開放政府?dāng)?shù)據(jù)用于科學(xué)研究的社會公眾則會更頻繁地使用關(guān)鍵詞搜索功能(顯著性=0.044)?？ǚ綑z驗(yàn)結(jié)果表明,將開放政府?dāng)?shù)據(jù)用于科學(xué)研究的社會公眾更易選擇關(guān)鍵詞檢索,用于軟件開發(fā)的社會公眾更易選擇瀏覽來獲取所需數(shù)據(jù),用于日常生活和新聞報道的社會公眾更多選擇查詢排行榜。

在數(shù)據(jù)認(rèn)知與消費(fèi)間的關(guān)系方面,卡方檢驗(yàn)結(jié)果表明,知道和使用過開放政府?dāng)?shù)據(jù)的社會公眾更多地將數(shù)據(jù)用于日常生活、科學(xué)研究和新聞報道。而知道和使用過開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的社會公眾則更多地將數(shù)據(jù)用于科學(xué)研究和監(jiān)督知情。

通過上述對開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的認(rèn)知、需求、獲取和消費(fèi)四個要素間的關(guān)系進(jìn)行分析,本研究得出圖2所示的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用要素關(guān)系模型。粗箭頭指向四個要素間的演進(jìn)順序,灰色細(xì)箭頭代表不同背景特征的社會公眾和各要素間的關(guān)系,黑色實(shí)線則代表細(xì)分要素間的相互影響關(guān)系。

圖2 社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用要素關(guān)系模型

可以發(fā)現(xiàn):①社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)及其平臺的認(rèn)知情況決定其對數(shù)據(jù)主題和屬性的不同需求;②社會公眾對數(shù)據(jù)主題和屬性的不同需求都會影響其選擇不同的數(shù)據(jù)獲取方式和對獲取方式的不同使用頻率;③社會公眾選擇開放政府?dāng)?shù)據(jù)的獲取方式直接反映了其數(shù)據(jù)消費(fèi)目的和消費(fèi)難度,而獲取方式使用頻率的不同也是社會公眾基于不同消費(fèi)目的做出的選擇;④社會公眾的不同消費(fèi)目的往往又會導(dǎo)致其對開放政府?dāng)?shù)據(jù)及其平臺產(chǎn)生不同的認(rèn)知。

6 發(fā)展途徑探索與研究局限

基于前文對“十三五”到“十四五”建設(shè)時期,我國社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)認(rèn)知、需求、獲取和消費(fèi)四個維度行為變化及各維度間相互關(guān)系的分析結(jié)果,本研究認(rèn)為,面向“十四五”規(guī)劃關(guān)于“加快數(shù)字化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字中國”的戰(zhàn)略目標(biāo),可通過以下四條途徑進(jìn)一步推動社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用:

(1)開展個性化的數(shù)據(jù)認(rèn)知培訓(xùn)和指導(dǎo)。進(jìn)入“十四五”建設(shè)時期后,雖然社會公眾對于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的認(rèn)知情況有所改善,但總體覆蓋率仍不到50%,社會公眾的數(shù)據(jù)意識較為薄弱,數(shù)據(jù)素養(yǎng)有待提升[50]。普及提升社會公眾的數(shù)字素養(yǎng),是“十四五”規(guī)劃明確提出的建設(shè)目標(biāo)之一。政府部門可通過多種途徑提升社會公眾的數(shù)字素養(yǎng)[51],如定期培訓(xùn)、講座、研討會等,普及開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)質(zhì)量等知識[52],提升社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的認(rèn)知,更精準(zhǔn)地捕獲社會公眾的數(shù)據(jù)偏好,為開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺功能的改善奠定基礎(chǔ)。

(2)構(gòu)建供需匹配的數(shù)據(jù)開放模式。本研究發(fā)現(xiàn),社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)具有特定的需求,而當(dāng)前政府部門的數(shù)據(jù)供給尚無法充分滿足其數(shù)據(jù)需求。要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中提出的“持續(xù)提升社會公眾的獲得感”這一建設(shè)目標(biāo),針對社會公眾的個性化需求提供針對性的開放政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)勢在必行。結(jié)合本研究提出的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用要素關(guān)系模型,政府部門可通過大數(shù)據(jù)技術(shù),挖掘各年齡層、學(xué)歷水平和職業(yè)定位的社會公眾在數(shù)據(jù)需求方面的偏好,加大對瀏覽次數(shù)多、下載量大的主題類型數(shù)據(jù)的開放程度[53]。同時采用線上線下相結(jié)合的形式,通過平臺社群論壇、線上問卷、一對一訪談等,了解當(dāng)?shù)厣鐣姷臄?shù)據(jù)需求狀況[54]。此外,可通過政府部門、學(xué)界和業(yè)界的三方合作模式,協(xié)作高效地開展政府?dāng)?shù)據(jù)的開放工作[55]。

(3)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的主題,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十四五”規(guī)劃的主線。目前開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)屬性尚無法充分滿足社會公眾的需求。而這些數(shù)據(jù)屬性對開放政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量有重要影響,是判斷數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價要素[56]。數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響開放政府?dāng)?shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素[51]。因此,政府部門可從社會公眾更關(guān)注的數(shù)據(jù)屬性角度入手,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、免費(fèi)性、及時性、可機(jī)讀等;通過數(shù)據(jù)管理辦法進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)屬性[53],建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)體系[57],從宏觀層面提供數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。

(4)開展特色服務(wù)推動創(chuàng)新利用。目前開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺提供的服務(wù)功能尚不完善,如部分?jǐn)?shù)據(jù)獲取服務(wù)因使用效果不佳導(dǎo)致利用率不高。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃中提出的“推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用”的目標(biāo),開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺在未來可提供更精準(zhǔn)的檢索服務(wù),結(jié)合人工智能技術(shù)和數(shù)據(jù)可視化技術(shù),提供更直觀的數(shù)據(jù)獲取途徑和數(shù)據(jù)展示方式,降低社會公眾的數(shù)據(jù)獲取和消費(fèi)難度[31]。同時,完善平臺的數(shù)據(jù)推送功能,根據(jù)社會公眾的需求偏好和消費(fèi)目的提供個性化服務(wù)[58]。

本研究基于現(xiàn)有開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期的研究文獻(xiàn),構(gòu)建了社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用框架,并對我國“十四五”規(guī)劃前后社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用情況進(jìn)行了對比分析,結(jié)合“十四五”規(guī)劃中關(guān)于數(shù)字化發(fā)展的建設(shè)目標(biāo),探索了推動社會公眾對開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用的發(fā)展途徑。然而,受調(diào)查樣本數(shù)量所限,本文研究結(jié)論可能無法充分反映社會公眾的開放政府?dāng)?shù)據(jù)利用全流程。未來,可針對不同類型的社會公眾,對其開放政府?dāng)?shù)據(jù)需求和消費(fèi)行為進(jìn)行更深入的調(diào)查分析。

注:本文第4節(jié)和第5節(jié)的更多支撐性數(shù)據(jù)詳見附錄1《支撐性數(shù)據(jù)分析結(jié)果》,獲取地址:https://docs.qq.com/doc/DSXZyT0VzbFF5YWFB

本文調(diào)查問卷樣卷詳見附錄2《調(diào)查問卷樣卷》,獲取地址:https://docs.qq.com/doc/DSXV1a3lNcUNXQXh2