數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響

馬費(fèi)成 熊思玥 孫玉姣 王文慧

(1.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院,武漢,430072; 2.武漢大學(xué)信息資源研究中心,武漢,430072; 3.武漢大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院,武漢,430072)

1 引言

數(shù)字化時(shí)代,數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯。2019年黨的十九屆四中全會(huì)正式把數(shù)據(jù)列為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的重要新型生產(chǎn)要素。2020年,《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”的要求與任務(wù)[1]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》著重指出要激活數(shù)據(jù)要素潛能[2]。這些政策不僅引領(lǐng)了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向,同時(shí)也提出了一系列需要研究的重要問題,其中數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

數(shù)據(jù)要素在從最初數(shù)據(jù)形態(tài)到參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)并發(fā)揮最大價(jià)值的過程中,經(jīng)歷了一系列的演進(jìn)歷程。學(xué)界普遍采用基于價(jià)值鏈的方法,以數(shù)據(jù)采集作為起點(diǎn),通過數(shù)據(jù)組織、流通交易、利用等環(huán)節(jié),最終完成數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程[3]。這個(gè)遞進(jìn)過程揭示了數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的路徑,將其分解為多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)都涉及不同場景的輸入、輸出和轉(zhuǎn)換[4]。在這一過程中,許多因素如參與主體的多元性、數(shù)據(jù)的時(shí)變性和高重塑性等[5],使得數(shù)據(jù)的管理更為復(fù)雜,從而影響了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從根本上說,這些因素的管理和協(xié)調(diào)都可以通過數(shù)據(jù)確權(quán)來實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)確權(quán)通過為不同的數(shù)據(jù)要素明確產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)限,規(guī)范和簡化了數(shù)據(jù)管理流程,進(jìn)而提高了數(shù)據(jù)的可控性和可利用性。

然而,數(shù)據(jù)的特殊屬性使數(shù)據(jù)確權(quán)變得復(fù)雜艱難。當(dāng)前世界各國的法律都尚未完全明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬[6],關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)仍爭論不休。截至2022年底,《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(簡稱《數(shù)據(jù)二十條》)提出數(shù)據(jù)“資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”分置式產(chǎn)權(quán)等制度設(shè)計(jì)思想[7],意在推動(dòng)“三權(quán)分置”的中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。在這一政策背景下,數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度作為一種潛在的解決方案引起了廣泛關(guān)注。這種機(jī)制不僅為建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度提供了新的實(shí)踐思路,還對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)組織到數(shù)據(jù)流通利用,數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)機(jī)制的實(shí)施都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

因此,本文通過厘清數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)概念,揭示建立產(chǎn)權(quán)體系以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)的困境,并基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈,深入研究數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響。通過對(duì)這一議題的深入探討,希望促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值,進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí),為引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展提供進(jìn)一步思考。

2 數(shù)據(jù)確權(quán)理論辨析與實(shí)踐進(jìn)展

2.1 數(shù)據(jù)確權(quán)概念辨析

數(shù)據(jù)確權(quán)是對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)內(nèi)容、權(quán)屬、權(quán)利體系和治理機(jī)制等作出明確規(guī)范的過程[8]。通過明確劃定權(quán)利保護(hù)范圍和行為自由的邊界,為他人提供合理的行為預(yù)期,有助于確保法律體系的穩(wěn)定[9],因此,深入研究數(shù)據(jù)確權(quán)顯得尤為重要。學(xué)術(shù)界在數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)元概念的使用方面存在一定的混淆,例如存在數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)利或數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等多種稱謂。2010年卡梅倫提出“right to data”是公民在信息社會(huì)享有的基本權(quán)利。為了更清晰地劃分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)的內(nèi)涵,肖冬梅等學(xué)者[10]將“數(shù)據(jù)權(quán)”分為“公權(quán)力”數(shù)據(jù)權(quán)力和“私權(quán)利”數(shù)據(jù)權(quán)利兩個(gè)基礎(chǔ)要素。隨著“私權(quán)—經(jīng)濟(jì)范式”的躍遷,“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”作為一種新的概念出現(xiàn)在討論范圍。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是指從法律層面上確認(rèn)數(shù)據(jù)權(quán)益人,賦予數(shù)據(jù)權(quán)益人排他性使用數(shù)據(jù)資源的權(quán)利[11]。由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)將數(shù)據(jù)人格要素和數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益統(tǒng)攝在“財(cái)產(chǎn)利益”或“經(jīng)濟(jì)利益”之中,且未超出私權(quán)范疇[12],因此,本研究使用數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)作為數(shù)據(jù)確權(quán)的元概念。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)具體承載哪些權(quán)利,目前也眾說紛紜。按照物權(quán)體系,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該包括持有、利用、收益和處分四大權(quán)能[13]。參照民事權(quán)利,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)涵蓋數(shù)據(jù)人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)[14],其中數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)四類[15]。權(quán)利性質(zhì)視角,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)被認(rèn)為應(yīng)該包括積極利用權(quán)力以及消極防御權(quán)利。其中,積極權(quán)利指訪問、使用和許可權(quán);消極權(quán)利為損害賠償、恢復(fù)原狀等[16]。按數(shù)據(jù)資源的功能方式,申衛(wèi)星[17]提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)主要包括數(shù)據(jù)控制權(quán)、數(shù)據(jù)開發(fā)權(quán)、數(shù)據(jù)許可權(quán)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓權(quán)等。根據(jù)數(shù)據(jù)要素流通的不同環(huán)節(jié),馮曉青[18]建議可以分別設(shè)定相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)利,如數(shù)據(jù)訪問權(quán)、數(shù)據(jù)用益權(quán)、數(shù)據(jù)公開權(quán)等?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》[19]也特別明確規(guī)定了權(quán)利人依法對(duì)特定數(shù)據(jù)具有自主決定、控制、處理、收益、利益損害受償?shù)臋?quán)利。

綜上所述,數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)概念尚未達(dá)成一致,這也反映出了數(shù)據(jù)確權(quán)的理論紛爭,概念仍存在模糊性[20]。本研究認(rèn)為,數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)該秉持“個(gè)人數(shù)據(jù)具有人格權(quán)屬性”和“企業(yè)投入大量智力勞動(dòng)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)享有財(cái)產(chǎn)性權(quán)益”的觀點(diǎn),根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體環(huán)節(jié),確定誰有權(quán)訪問和使用數(shù)據(jù)、誰有權(quán)將數(shù)據(jù)進(jìn)行交易或轉(zhuǎn)讓、誰有權(quán)從數(shù)據(jù)價(jià)值中獲益。

2.2 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)

在數(shù)據(jù)確權(quán)領(lǐng)域,由于缺乏統(tǒng)一理論認(rèn)識(shí),建立產(chǎn)權(quán)體系以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)的方法面臨諸多困境。一些研究采用單一產(chǎn)權(quán)的兩分法,將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分為國家所有或私人所有,其中私人所有包括個(gè)人和企業(yè)。主張將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬于國家的觀點(diǎn)認(rèn)為數(shù)據(jù)具有公共性,應(yīng)歸全民所有,由國家代表人民參與分紅[21]。而認(rèn)為數(shù)據(jù)是企業(yè)投入創(chuàng)造和收集的成果的學(xué)者則主張以勞動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)賦權(quán)[22]。然而,這一觀點(diǎn)也常受到對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)等問題的質(zhì)疑。另一方面,有研究認(rèn)為不存在固定的產(chǎn)權(quán)配置方案,例如Dosis等[23]根據(jù)數(shù)據(jù)的價(jià)值等特征進(jìn)行分類賦權(quán),對(duì)于價(jià)值相對(duì)較低的數(shù)據(jù),可以將產(chǎn)權(quán)配置給個(gè)人;高價(jià)值數(shù)據(jù)的情形則將產(chǎn)權(quán)配置給企業(yè)。閆境華等學(xué)者[24]強(qiáng)調(diào)構(gòu)建私人擁有源數(shù)據(jù)所有權(quán)、企業(yè)擁有數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素用益權(quán)的二元權(quán)利結(jié)構(gòu),以保護(hù)私人信息人格權(quán),優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置。

然而,上述數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度多基于二分法,但由于數(shù)據(jù)在不同場景和環(huán)節(jié)具有不同作用,單一標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)。因此,學(xué)界和業(yè)界開始傾向于對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行場景化、類型化、多元化的細(xì)分和設(shè)計(jì)[25]。在這一趨勢下,2021年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》指出在保護(hù)個(gè)人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下,分級(jí)分類、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用[26]?！稊?shù)據(jù)二十條》聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通,淡化甚至放棄所有權(quán)概念,創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置[27]。這一創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置重新定義了權(quán)益分配方式,引入“共同使用、共享收益”理念,為激活數(shù)據(jù)要素的價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)性的制度保障,逐步形成了中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。盡管如此,數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置在實(shí)踐過程中仍然處于探索階段,存在諸多不確定性,如不同類型數(shù)據(jù)的權(quán)利配置需求可能存在沖突[28],各數(shù)據(jù)相關(guān)方可能存在利益沖突等[29]。

因此,為了解決數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中“確權(quán)難”的問題,需要根據(jù)不同類型的數(shù)據(jù)采取差異化的策略,充分考慮在開發(fā)利用、共享流通和價(jià)值挖掘方面的不同模式[30]。建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)機(jī)制成為至關(guān)重要的舉措,為各類數(shù)據(jù)和交易過程提供明確的使用規(guī)范和權(quán)益歸屬,進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性和碎片化,有序推進(jìn)中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

2.3 數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度

學(xué)界和業(yè)界尚未就確權(quán)形成一致共識(shí),主要原因在于數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和多樣性。不同場景和層次下,數(shù)據(jù)可能呈現(xiàn)出不同的價(jià)值和意義,因而相關(guān)權(quán)屬考慮也就不可避免地多種多樣。采用數(shù)據(jù)分級(jí)分類確權(quán)的思路,通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有序分類和分級(jí),以確保在組織內(nèi)獲得適當(dāng)?shù)奶幚砗褪褂脵?quán)限。這一方法不再過于關(guān)注數(shù)據(jù)衍生的具體權(quán)利細(xì)節(jié),而更專注于數(shù)據(jù)在何種程度上能夠參與數(shù)字平臺(tái)的生產(chǎn)活動(dòng)[31]。

按照數(shù)據(jù)生成來源為標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)可分成公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)三類。數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度中的分級(jí)方式則尚未明確,其具體模式仍待進(jìn)一步探討。從市場化數(shù)據(jù)授權(quán)程度方面,戎珂[32]認(rèn)為可以從“拒絕授權(quán)”到“完全授權(quán)”不等,劃分不同的授權(quán)級(jí)別。另一方面,從數(shù)據(jù)的負(fù)外部性考慮數(shù)據(jù)的敏感程度、泄露風(fēng)險(xiǎn)、破壞后對(duì)個(gè)人權(quán)益、組織權(quán)益、公共利益、國家安全影響程度的不同,可以將數(shù)據(jù)分為低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)、中高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)以及高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)[25],賦予數(shù)據(jù)相應(yīng)的流通等級(jí)。此外,有學(xué)者提議在制定分級(jí)方式時(shí),可結(jié)合數(shù)據(jù)的負(fù)外部性(敏感程度)和正外部性(數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)可市場化授權(quán)程度)等特征[33]。

數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置有著相似的目標(biāo),確定數(shù)據(jù)的權(quán)屬,進(jìn)而使數(shù)據(jù)的使用和共享更具有序性和透明性。但它們?cè)趥?cè)重點(diǎn)和操作層次上存在一些明顯的不同。產(chǎn)權(quán)分置強(qiáng)調(diào)在不同實(shí)體之間確立明確的權(quán)責(zé)關(guān)系,以防止因所有權(quán)不明確而引發(fā)糾紛和不當(dāng)使用。這種方法更著眼于數(shù)據(jù)的外部關(guān)系,即各數(shù)據(jù)實(shí)體之間的權(quán)屬關(guān)系。而數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)通過對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)部的多維度劃分,實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的差異化管理。這種方法更加注重?cái)?shù)據(jù)內(nèi)部的細(xì)化管理,為數(shù)據(jù)的精細(xì)管理提供支持,以適應(yīng)不同的管理和使用需求。

基于數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)的指導(dǎo)思想,目前各行業(yè)各地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐操作。以阿里健康為例,作為杭州市健康公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營單位,借助浙江省首個(gè)通過省級(jí)驗(yàn)收的杭州授權(quán)運(yùn)營平臺(tái),合法進(jìn)行了健康領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)[34]。衡陽市也在這方面取得了重要進(jìn)展,發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)的出讓項(xiàng)目,成為全國首個(gè)公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)的政府案例[35]。此外,在個(gè)人用戶知情且明確授權(quán)的情況下,貴陽大數(shù)據(jù)交易所完成了全國首筆個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)流轉(zhuǎn)交易[36]。可見,數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)這一制度不僅在明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,而且使數(shù)據(jù)得到了更細(xì)致入微的管理。

3 數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)據(jù)要素流通市場實(shí)踐中面臨“確權(quán)難”等關(guān)鍵難題,阻礙了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值形成和實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈?zhǔn)敲枋鰯?shù)據(jù)要素價(jià)值形成和實(shí)現(xiàn)的手段之一。Miller等學(xué)者[37]首先提出數(shù)據(jù)價(jià)值鏈(the data value chain)的概念,來解釋原始數(shù)據(jù)耦合形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的過程。學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的研究主要從生產(chǎn)過程和數(shù)據(jù)形態(tài)兩種視角進(jìn)行延伸。前者的相關(guān)研究中,劉濤等學(xué)者[38]借鑒加拿大統(tǒng)計(jì)局、美國BEA的研究將數(shù)據(jù)價(jià)值鏈劃分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗與存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工三個(gè)階段。馬費(fèi)成等學(xué)者將數(shù)據(jù)要素的價(jià)值鏈劃分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)利用四個(gè)環(huán)節(jié),受到學(xué)界的廣泛認(rèn)可[3]。后者的研究視角下,黃麗華等學(xué)者[39]將數(shù)據(jù)價(jià)值鏈定義為數(shù)據(jù)從原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程。相似的,李海艦等學(xué)者[40]同樣以數(shù)據(jù)資源化-數(shù)據(jù)資產(chǎn)化-數(shù)據(jù)商品化-數(shù)據(jù)資本化的“四化”環(huán)節(jié)解釋數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過程。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值依賴各生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到形成和實(shí)現(xiàn),同時(shí)以不同的數(shù)據(jù)形態(tài)進(jìn)行呈現(xiàn)。

目前數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的相關(guān)研究多結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵問題展開。黃科滿等學(xué)者[41]以數(shù)據(jù)治理的價(jià)值鏈厘清數(shù)商生態(tài)市場的核心主體和職能,為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度提供系統(tǒng)化的分析框架。李清逸等學(xué)者[42]總結(jié)了數(shù)據(jù)要素定價(jià)面臨的困境,并提出基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈視角的數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制。黃麗華等[43]從數(shù)據(jù)市場的要素流通和形態(tài)變化的角度切入,探索了價(jià)值鏈中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置途徑和實(shí)踐模式。楊竺松等[14]基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的不可合約性,探討了使用環(huán)節(jié)的要素投入不可合約、可合約,以及要素投入由單一主體控制三種情形下的數(shù)據(jù)權(quán)屬分配方案和范圍界定。然而,上述有關(guān)數(shù)據(jù)確權(quán)的研究主要針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系的配置和模式進(jìn)行分析,少有研究從數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)切入,探究數(shù)據(jù)確權(quán)制度對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值形成和實(shí)現(xiàn)的影響。

數(shù)據(jù)要素流通市場的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)為分析數(shù)據(jù)確權(quán)對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用提供了具體場景,其中涉及的多方主體和多種數(shù)據(jù)類型也便于探討分類分級(jí)的數(shù)據(jù)確權(quán)制度的影響。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的本質(zhì)是刻畫數(shù)據(jù)要素價(jià)值形成和實(shí)現(xiàn)的路徑和模式,本研究基于馬費(fèi)成學(xué)者[3]的研究,將數(shù)據(jù)價(jià)值鏈劃分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)利用四個(gè)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)采集指將政府、企業(yè)和個(gè)人等數(shù)據(jù)來源在各類活動(dòng)場景中產(chǎn)生的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集起來。該環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)要素價(jià)值鏈的源頭環(huán)節(jié),為數(shù)據(jù)進(jìn)入市場流通提供了基礎(chǔ),也在很大程度上影響著流通市場上的數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)組織對(duì)采集后的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,涉及脫敏、模型化和AI化等多個(gè)步驟[44],將混亂無序的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)組織環(huán)節(jié)為進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)中包含的信息和知識(shí)提供了可能性,數(shù)據(jù)要素的價(jià)值得以初步形成。數(shù)據(jù)流通指數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場被流轉(zhuǎn)和交易,為經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賦能,在這個(gè)過程中數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)作為生產(chǎn)要素存在的價(jià)值。數(shù)據(jù)利用是將數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和倍增的最后環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素進(jìn)行協(xié)同聯(lián)動(dòng),一方面以數(shù)據(jù)資本促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、催生新興業(yè)態(tài);另一方面發(fā)揮“賦智”“賦能”力量,推動(dòng)政府的宏觀調(diào)控,提升企業(yè)決策效率,普惠民生,釋放社會(huì)效益。

數(shù)據(jù)價(jià)值鏈涉及的四個(gè)環(huán)節(jié)中,數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)組織環(huán)節(jié)使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)價(jià)值得以初步形成;數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素,釋放經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,數(shù)據(jù)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。然而,數(shù)據(jù)確權(quán)制度的不明確、不完善導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值鏈涉及的四個(gè)環(huán)節(jié)仍存在一些困境,阻礙了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。不同數(shù)據(jù)來源生成的數(shù)據(jù)類型不同、風(fēng)險(xiǎn)程度不同,各數(shù)據(jù)來源采取的數(shù)據(jù)保護(hù)措施和加密手段不同,導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)組織方法也大相徑庭。缺乏明確確權(quán)規(guī)則的數(shù)據(jù)難以被合規(guī)、合法地采集和結(jié)構(gòu)化組織,經(jīng)常導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議和隱私泄露擔(dān)憂,阻礙了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值形成。同時(shí),現(xiàn)實(shí)市場環(huán)境下,數(shù)據(jù)要素流通和利用環(huán)節(jié)也存在諸多問題,如數(shù)據(jù)壟斷、不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)安全問題等。數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度作為解決或規(guī)避上述問題的手段之一,對(duì)于數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有重要意義。數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)存在哪些積極影響?怎樣促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)?研究期望從這些關(guān)鍵問題入手,探討數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的影響,為推動(dòng)中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值提供參考。

4 數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值形成的影響

4.1 對(duì)數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)價(jià)值的形成的影響

數(shù)據(jù)一般來源于公共服務(wù)過程、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等場景,其作為“副產(chǎn)品”被生產(chǎn),往往不耗費(fèi)額外的勞動(dòng)或資本,但是依托“產(chǎn)品”身份實(shí)現(xiàn)市場流通和價(jià)值釋放卻存在很多問題。數(shù)據(jù)要素價(jià)值如何形成?其關(guān)鍵的第一步在于如何激勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方成為市場供方?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境下,非法的數(shù)據(jù)收集、買賣和使用等違法行為正在形成一個(gè)繁榮的“黑市”,導(dǎo)致數(shù)據(jù)買方的支付意愿下降,迫使高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供方退出市場。數(shù)據(jù)市場供需結(jié)構(gòu)的失衡致使市場出清難以達(dá)到,長此以往將阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

為了解決這一問題,數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度旨在為數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的各方提供有效的數(shù)據(jù)動(dòng)力支持和政策保護(hù),有效提升各數(shù)據(jù)來源方的市場供給意愿。該制度期望將數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)納入明確的產(chǎn)權(quán)框架內(nèi),通過持有權(quán)激勵(lì)數(shù)據(jù)來源進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記或供給,并通過使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)保障采集方的利益[43]。這一舉措有效減少了采集環(huán)節(jié)的權(quán)屬糾紛和利益沖突,促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值形成。

不同來源和類型的數(shù)據(jù)在采集環(huán)節(jié)涉及的問題存在差異。公共數(shù)據(jù)為各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位在依法行政履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù),該類數(shù)據(jù)的價(jià)值形成依賴于數(shù)據(jù)的開放和共享[45]。權(quán)屬界定不清導(dǎo)致數(shù)據(jù)的開放范圍和共享類型難以明確,阻礙公共事務(wù)管理和決策活動(dòng)。數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行涉密程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等維度的劃分,明確各數(shù)據(jù)來源可以制定的數(shù)據(jù)公開范圍和被采集方案。這一劃分不僅有助于清晰數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)公開的邊界,更有效地形成公共數(shù)據(jù)的價(jià)值,還對(duì)數(shù)字政府建設(shè)具有積極意義。

企業(yè)作為經(jīng)營活動(dòng)主體,具有數(shù)據(jù)供方和數(shù)據(jù)采集商的雙重身份,更可能涉及數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議甚至司法糾紛。數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)中,數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度將持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置,一方面保護(hù)企業(yè)權(quán)利不被侵犯,另一方面保障企業(yè)應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益,給予企業(yè)“雙重保險(xiǎn)”,激勵(lì)企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)采集和價(jià)值挖掘活動(dòng),從源頭上提高了數(shù)據(jù)要素質(zhì)量。

個(gè)人數(shù)據(jù)是最具爭議的類型,涉及大量個(gè)人信息,如姓名、面部信息等,采集環(huán)節(jié)處理不當(dāng)易導(dǎo)致權(quán)屬爭端。數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)明確個(gè)人作為市場供方擁有數(shù)據(jù)權(quán)利,打擊不法采集和販賣數(shù)據(jù)的違規(guī)活動(dòng),降低個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。貴陽市大數(shù)據(jù)交易所近期完成了全國首例個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)流轉(zhuǎn),個(gè)人將簡歷數(shù)據(jù)交付數(shù)據(jù)平臺(tái)交易可以獲得利潤分成,該類經(jīng)營模式下個(gè)人作為數(shù)據(jù)市場供方不僅擁有數(shù)據(jù)權(quán)利,還可以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益,大大提高個(gè)人數(shù)據(jù)流入市場的積極性,激發(fā)數(shù)據(jù)市場的活力。

4.2 對(duì)數(shù)據(jù)組織環(huán)節(jié)價(jià)值的形成的影響

數(shù)據(jù)被采集后需要經(jīng)過數(shù)據(jù)組織環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理,從而將雜亂無章的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成具有價(jià)值、可以進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)。然而,數(shù)據(jù)組織環(huán)節(jié)對(duì)敏感數(shù)據(jù)處理涉及隱私風(fēng)險(xiǎn),處理過程稍有不當(dāng)則會(huì)損害數(shù)據(jù)相關(guān)方的利益。同時(shí),權(quán)利歸屬不清晰的數(shù)據(jù)會(huì)給算法的模型化過程帶來阻礙,掣肘數(shù)據(jù)形成個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的AI化過程。

一方面,數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度有助于數(shù)據(jù)組織方對(duì)技術(shù)工作進(jìn)行細(xì)分,提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。根據(jù)不同類型數(shù)據(jù)及其權(quán)利歸屬開展脫敏、整合、清洗等具體的技術(shù)處理步驟,增加數(shù)據(jù)產(chǎn)品的可使用性,減少后續(xù)數(shù)據(jù)要素流通和交易環(huán)節(jié)的供需匹配時(shí)間。

另一方面,數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度為數(shù)據(jù)組織環(huán)節(jié)提供合規(guī)保障,保護(hù)數(shù)據(jù)來源方的隱私安全。通過確定誰有權(quán)訪問和使用數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)組織方能夠獲得使用權(quán)、加工權(quán)等相關(guān)權(quán)益,明確數(shù)據(jù)脫敏和資源整合過程中數(shù)據(jù)使用范圍,減少數(shù)據(jù)來源方的隱私擔(dān)憂。這有助于進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)來源方參與市場流通的信心,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的公開和共享,整合企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)資源,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值形成。

此外,進(jìn)行分類分級(jí)的數(shù)據(jù)確權(quán)工作也有助于劃分隱私數(shù)據(jù)脫敏和潛在價(jià)值深挖的界限。數(shù)據(jù)組織過程中,涉及政府機(jī)密、企業(yè)利益的中、高風(fēng)險(xiǎn)和敏感級(jí)別的數(shù)據(jù)需要謹(jǐn)慎的數(shù)據(jù)處理和加工手段,數(shù)據(jù)組織以保障數(shù)據(jù)來源方權(quán)益為首要目標(biāo),在此基礎(chǔ)上爭取發(fā)揮該類數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值,為公共管理活動(dòng)、企業(yè)智能決策等后續(xù)過程提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品。而風(fēng)險(xiǎn)程度和敏感級(jí)別相對(duì)較低的數(shù)據(jù)期望最大限度以算法處理進(jìn)行脫敏和模型化,提供更完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。

5 數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)對(duì)于數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響

5.1 對(duì)數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,其定價(jià)、權(quán)屬等關(guān)鍵問題仍存在較大的爭議和模糊性,因此數(shù)據(jù)被非法獲取、倒賣和使用的行為屢禁不止。數(shù)據(jù)流通過程中涉及供需方的磋商、談判、履約、交易等多個(gè)行為,數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)需要多次修改和變更,這一過程很容易對(duì)其他相關(guān)主體的隱私、名譽(yù)甚至商業(yè)利益造成負(fù)面損失和影響。這種負(fù)向的外部效應(yīng)不僅加劇了社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)交易安全的焦慮,也反向抑制了數(shù)據(jù)的流通,阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。例如,蟻坊公司以北京微夢創(chuàng)科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司拒絕共享數(shù)據(jù)的行為構(gòu)成數(shù)據(jù)壟斷為由提起訴訟[46],這是我國首例因互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拒絕數(shù)據(jù)許可引發(fā)的反壟斷民事訴訟。

數(shù)據(jù)壟斷行為嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)交易市場的運(yùn)行,可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)市場發(fā)展萎靡,出現(xiàn)不正當(dāng)競爭現(xiàn)象[47]。這種外部性問題難以通過市場自發(fā)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此,國家需要通過政策激勵(lì)或法律管制等手段調(diào)整產(chǎn)權(quán)歸屬,進(jìn)而調(diào)節(jié)邊際成本和收益,使得交易決策雙方將社會(huì)成本等外部性因素納入磋商考量,實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。在數(shù)據(jù)市場中,數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度被視為解決上述問題的一種機(jī)制,通過明確的數(shù)據(jù)權(quán)屬框架將產(chǎn)權(quán)內(nèi)部化,有效調(diào)節(jié)負(fù)向外部性問題。

此外,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德·德姆塞茨[48]認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部化會(huì)使成本降低、收益提高。數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度通過明確誰有權(quán)將數(shù)據(jù)進(jìn)行交易或轉(zhuǎn)讓,有效減少數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,有助于降低流通交易過程的談判成本、監(jiān)管成本以及執(zhí)行成本。數(shù)據(jù)流通成本的降低可以激勵(lì)數(shù)據(jù)來源方更積極地參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給,利于不同主體之間數(shù)據(jù)資源的交換和流動(dòng),促進(jìn)數(shù)據(jù)市場的可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)還可以提高整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場的資源配置效率,促進(jìn)數(shù)據(jù)流通,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。盡管科斯定理強(qiáng)調(diào)在零交易成本的理想情境下市場機(jī)制能夠推導(dǎo)出最有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果[49],但實(shí)際市場中,無論是公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)還是個(gè)人數(shù)據(jù)交易都可能涉及交易成本。根據(jù)隱私經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的交易需要考慮隱私保護(hù)成本[50-51],包括技術(shù)保障成本、法律合規(guī)成本等。信息不對(duì)稱理論認(rèn)為,交易環(huán)境存在資源分配不均衡的現(xiàn)象,導(dǎo)致交易方需要為獲取或使用數(shù)據(jù)支付更高的成本[52]。除此之外,奧利弗·威廉姆森[53]提出的交易成本理論認(rèn)為交易環(huán)節(jié)涉及的信息搜尋、談判、締約、監(jiān)督、履約、違約等行為都存在成本。對(duì)于存在交易成本的數(shù)據(jù)市場,產(chǎn)權(quán)明確化成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵手段[49]。數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)通過法律授予數(shù)據(jù)權(quán)利人對(duì)其數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán),為其數(shù)據(jù)保護(hù)提供了明確的、獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)[54],為數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)起到定分止?fàn)幍男Ч?。同時(shí),數(shù)據(jù)流通和交易市場還存在數(shù)據(jù)“倒賣”、產(chǎn)權(quán)讓渡和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題,數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)與區(qū)塊鏈[55]、數(shù)據(jù)信托機(jī)制[56]等技術(shù)手段的結(jié)合可以在一定程度上監(jiān)管或規(guī)避該類問題。

5.2 對(duì)數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響

數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘依賴于對(duì)數(shù)據(jù)重復(fù)利用[25]。數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)旨在清晰規(guī)定相關(guān)方的使用范圍和界限,提供合規(guī)保障。例如,衡陽市政府將政務(wù)數(shù)據(jù)資源以特許經(jīng)營權(quán)的形式進(jìn)行出讓,杭州市也建立了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(tái),為數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)的確權(quán)工作提供了范例。這種明確的數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)給予了數(shù)據(jù)使用方明確的權(quán)利行使空間,使其在數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)能夠自覺遵循相關(guān)政策法規(guī),從而避免承擔(dān)法律責(zé)任和相應(yīng)處罰。同時(shí),數(shù)據(jù)使用方可以定制自身的數(shù)據(jù)合規(guī)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化治理方案,在數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)更全面地進(jìn)行數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)核查、數(shù)據(jù)合規(guī)分析和數(shù)據(jù)管控活動(dòng),充分釋放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

此外,數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度有助于數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值的再次開發(fā)。由于數(shù)據(jù)要素具備高重塑性和時(shí)變性,在不同應(yīng)用場景下,數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有多樣化的價(jià)值生命周期。數(shù)據(jù)產(chǎn)品在不同場景中的組合、整合與聚合,能夠呈現(xiàn)新形態(tài)與新價(jià)值。隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值生命周期的演進(jìn),數(shù)據(jù)產(chǎn)品也可能呈現(xiàn)出資產(chǎn)屬性,推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型,并催生新興業(yè)態(tài)。在規(guī)范的數(shù)據(jù)使用環(huán)境中,數(shù)據(jù)利用方更容易進(jìn)行研究與開發(fā),推動(dòng)數(shù)據(jù)的二次加工和創(chuàng)新性利用[57],數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值得到再次開發(fā),為數(shù)據(jù)市場注入新的活力。這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)利用模式依賴數(shù)據(jù)權(quán)屬的合規(guī)監(jiān)管穩(wěn)定運(yùn)行,一方面有助于數(shù)據(jù)使用方不斷完善數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模式,另一方面促進(jìn)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品的涌現(xiàn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的磅礴發(fā)展。

綜合上述分析,本研究發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類確權(quán)制度能有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值,明確數(shù)據(jù)權(quán)屬,激勵(lì)原始數(shù)據(jù)采集,滿足數(shù)據(jù)流通或交易的多樣化需求。原始數(shù)據(jù)在經(jīng)過脫敏或再加工后,不僅能夠保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私,還使得平臺(tái)企業(yè)更合理、合法地獲取和利用數(shù)據(jù),降低數(shù)據(jù)交易成本,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的暢通流通,最大化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。這一過程實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放,推動(dòng)數(shù)據(jù)迅速融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)活動(dòng)(如圖1所示)。

圖1 數(shù)據(jù)分級(jí)分類確權(quán)機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的影響

6 結(jié)語

本文梳理了數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)概念,分析了數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的現(xiàn)實(shí)困境和產(chǎn)權(quán)體系發(fā)展現(xiàn)狀,探討了數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度與數(shù)據(jù)要素價(jià)值形成和實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的關(guān)系。數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度能夠激勵(lì)數(shù)據(jù)采集活動(dòng),提高數(shù)據(jù)來源方的市場供給意愿,細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),在保護(hù)隱私的同時(shí)最大限度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。同時(shí),數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)有效減少負(fù)向外部性,起到定分止?fàn)幍男ЧＧ逦臋?quán)屬結(jié)構(gòu)能夠降低交易成本,提高數(shù)據(jù)資源配置效率,推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值重復(fù)開發(fā)和利用,最終提高數(shù)據(jù)價(jià)值釋放效率。研究發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)制度對(duì)于數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)具有一定的推動(dòng)作用。本研究對(duì)于有序推進(jìn)中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和數(shù)據(jù)市場發(fā)展具有重要意義。然而,研究的實(shí)證性有待進(jìn)一步提升,未來研究可以進(jìn)一步結(jié)合數(shù)據(jù)確權(quán)的實(shí)踐活動(dòng)展開分析和論述。