堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路

董昀　龔云

2024年1月16日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，中國特色金融發(fā)展之路，既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律，更具有適合我國國情的鮮明特色，與西方金融模式有本質(zhì)區(qū)別。我們要深刻認(rèn)識中國特色金融發(fā)展之路的重大意義，全面理解中國特色金融發(fā)展之路的基本要義，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識中國特色金融發(fā)展之路的重大意義

習(xí)近平總書記深刻指出，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。金融事關(guān)國家發(fā)展、人民福祉、社會穩(wěn)定和民族振興。任何一個(gè)國家在現(xiàn)代化道路上取得的重大成就都離不開金融的支持，都需要走適合自己國情的金融發(fā)展道路。

中國特色金融發(fā)展之路關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，資金融通是金融的基礎(chǔ)功能，資源配置是金融的核心功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，金融能夠發(fā)揮連通器和放大器作用將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，形成資源配置的加速器效應(yīng)。金融是國家重要的核心競爭力，現(xiàn)代化金融體系是我國提升國際競爭力的基礎(chǔ)支撐。金融市場規(guī)模大功能強(qiáng)，就能為國際儲蓄者和投資者、實(shí)體企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)甚至主權(quán)國家提供資金融通的便利渠道，也是一個(gè)國家統(tǒng)籌全球資源的重要載體。金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度，現(xiàn)代化金融制度是一個(gè)國家在國際治理體系中地位和作用的重要表現(xiàn)。建設(shè)金融強(qiáng)國，為全球金融繁榮和穩(wěn)定提供中國智慧和中國方案，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須走中國特色金融發(fā)展之路。

中國特色金融發(fā)展之路是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年艱苦探尋走出來的。中國共產(chǎn)黨人很早就認(rèn)識到金融工作的重要性，在帶領(lǐng)人民探索符合國情的現(xiàn)代化道路進(jìn)程中創(chuàng)造性地開展金融工作。近代以來，歷經(jīng)磨難的中華民族苦苦探索現(xiàn)代化之路，但在中國共產(chǎn)黨誕生之前，都未能成功。中國共產(chǎn)黨甫一成立，就肩負(fù)起探索國家強(qiáng)盛和民族復(fù)興之路的重任。要把我們這個(gè)被帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山長期壓迫的落后農(nóng)業(yè)大國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要發(fā)揮金融的支撐作用。推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既需要穩(wěn)定的、可持續(xù)的資金供給機(jī)制作為支撐，也必須有穩(wěn)健的、行之有效的金融宏觀調(diào)控體系作為保障。從新民主主義革命時(shí)期開展對敵貨幣斗爭，成功打破敵人封鎖圍堵，到新中國成立初期形成“大一統(tǒng)”的金融體系，推動建立獨(dú)立、完整的國民經(jīng)濟(jì)體系；從改革開放時(shí)期推動金融改革開放，為經(jīng)濟(jì)高速增長提供有效的“儲蓄-投資”轉(zhuǎn)化機(jī)制，到新時(shí)代深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量金融服務(wù)，我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期的金融工作始終圍繞著破解我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出難題這條主線來展開，圍繞探尋中國特色金融發(fā)展之路在進(jìn)行。這充分表明，探索中國特色金融發(fā)展之路是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化偉大征程中不可或缺的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，積極探索新時(shí)代金融發(fā)展規(guī)律，不斷加深對中國特色金融本質(zhì)的認(rèn)識，不斷推進(jìn)我國金融實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)逐步走出一條中國特色金融發(fā)展之路。中國特色金融發(fā)展之路來之不易，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足當(dāng)代中國實(shí)際奮力開拓出來的，是對金融工作本質(zhì)規(guī)律和發(fā)展道路認(rèn)識的進(jìn)一步深化，我們要倍加珍惜。

二、全面把握中國特色金融發(fā)展之路的基本要義

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班上的重要講話中，習(xí)近平總書記提出“八個(gè)堅(jiān)持”明確了新時(shí)代新征程金融工作怎么看、怎么干，是體現(xiàn)中國特色金融發(fā)展之路基本立場、觀點(diǎn)、方法的有機(jī)整體，為推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

堅(jiān)持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的使命所在，也是走好中國特色金融發(fā)展之路的根本政治保證，彰顯出金融工作的政治性。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分依然突出，對金融工作的適應(yīng)性、競爭力和普惠性提出了更高要求。發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，才能破除既得利益的藩籬，突破部門與地方的職能局限，避免金融政策的碎片化和零散化，從而確保各個(gè)監(jiān)管部門、各類金融政策和各級黨委政府朝著黨中央確定的金融發(fā)展目標(biāo)協(xié)同發(fā)力，更好助力強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。在金融工作中堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，既是全心全意為人民服務(wù)宗旨的生動寫照，更是中國特色金融發(fā)展之路同以資本為中心的西方金融發(fā)展道路的顯著區(qū)別。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的金融事業(yè)歸根到底要造福人民，我國的金融發(fā)展必須把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興擺在最高位置，切實(shí)為提高民生福祉提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。

堅(jiān)持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨。習(xí)近平總書記提出的“經(jīng)濟(jì)金融共生共榮”重大理論判斷表明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，也是金融業(yè)的立業(yè)之本。金融必須通過發(fā)揮其在資源配置過程中的媒介功能來助力經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定，并且只有在有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中才能實(shí)現(xiàn)金融自身的可持續(xù)發(fā)展。黨中央始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和金融一盤棋思想，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展，既通過有效動員金融資源助力經(jīng)濟(jì)高速增長，又注重夯實(shí)金融持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，避免走某些發(fā)達(dá)國家“脫實(shí)向虛”的老路。

堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題。中國式現(xiàn)代化的成功實(shí)踐表明，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。中國在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)避免了金融危機(jī)的爆發(fā)，一個(gè)重要原因是始終堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的根本性任務(wù)。一方面牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境；另一方面通過經(jīng)濟(jì)增長為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供充足彈藥。

堅(jiān)持在市場化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。正確處理政府與市場關(guān)系是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大問題。黨中央尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融發(fā)展規(guī)律，著力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)推動利率市場化、股票發(fā)行注冊制等一系列市場化改革舉措。與此同時(shí)，將政府更好發(fā)揮作用的一個(gè)重要著力點(diǎn)放在營造法治化營商環(huán)境上，持續(xù)加強(qiáng)金融法治建設(shè)，及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融創(chuàng)新提供適宜的環(huán)境，推動中國步入世界金融大國行列。

堅(jiān)持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在開拓中國特色金融發(fā)展之路的過程中，黨中央善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面創(chuàng)造性開展工作。新時(shí)代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就金融領(lǐng)域而言，矛盾的主要方面就是金融服務(wù)供給不平衡不充分，不能完全滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。破解這一難題，就必須以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從供給側(cè)入手，用改革的辦法實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，推動金融業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的金融服務(wù)需求。

堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開放和安全。安全是開放的前提條件，開放是安全的必要條件，二者統(tǒng)一于貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程之中。新時(shí)代金融工作，始終堅(jiān)持對外開放基本國策不動搖，著力推進(jìn)金融高水平開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好利用兩個(gè)市場兩種資源，構(gòu)筑我國金融業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢，不斷提高金融發(fā)展質(zhì)量。與此同時(shí)，我們認(rèn)識到，越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)是我們黨治國理政的總基調(diào)。擴(kuò)展開來說，就是堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”兩對辯證關(guān)系。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，進(jìn)是方向和動力，兩者辯證統(tǒng)一。要以穩(wěn)定立大局，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；同時(shí)以進(jìn)取謀未來，為穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)金融注入新動能；努力實(shí)現(xiàn)既“穩(wěn)”且“進(jìn)”。

我們要將“八個(gè)堅(jiān)持”貫通起來，從黨中央開拓中國特色金融發(fā)展之路的大邏輯中把握它們的本質(zhì)特征，系統(tǒng)理解其中的深刻內(nèi)涵，全面加以貫徹落實(shí)。

三、全力推動中國特色金融發(fā)展之路越走越寬廣

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。必須牢記高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，以加快建設(shè)金融強(qiáng)國為目標(biāo)，以推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融隊(duì)伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力為重要支撐，以全面加強(qiáng)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，扎實(shí)推動金融高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)金融強(qiáng)國，不斷開創(chuàng)新時(shí)代金融工作新局面，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量金融服務(wù)，在有力支撐中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中使中國特色金融發(fā)展之路越走越寬廣。

錨定金融強(qiáng)國目標(biāo)，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系。要建立健全科學(xué)穩(wěn)健的金融調(diào)控體系、結(jié)構(gòu)合理的金融市場體系、分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系、完備有效的金融監(jiān)管體系、多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、自主可控安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步擁有強(qiáng)大的貨幣、強(qiáng)大的中央銀行、強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的國際金融中心、強(qiáng)大的金融監(jiān)管、強(qiáng)大的金融人才隊(duì)伍，加快建設(shè)金融強(qiáng)國。

營造良好的貨幣金融環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。要著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。要著力完善金融宏觀調(diào)控，更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，充實(shí)貨幣政策工具箱，加強(qiáng)貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)。要著力打造現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和市場體系，疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。

全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管橫向到邊、縱向到底。要把握好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，在穩(wěn)定大局的前提下把握時(shí)度效，持續(xù)有效防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

擴(kuò)大對外開放，提高我國金融資源配置效率和能力。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，增強(qiáng)開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。

堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，積極培育中國特色金融文化。要植根于中華民族豐沃的文化土壤，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要元素轉(zhuǎn)化為金融強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生動力，做到誠實(shí)守信，不逾越底線；以義取利，不唯利是圖；穩(wěn)健審慎，不急功近利；守正創(chuàng)新，不脫實(shí)向虛；依法合規(guī)，不胡作非為。

（作者單位：中國社會科學(xué)院金融研究所）

責(zé)任編輯：孫 劍