新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略思考

摘 要：水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，保障水利建設(shè)有穩(wěn)定的投資來(lái)源，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的需要。新時(shí)期，農(nóng)田水利基本建設(shè)工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在防洪安全、水資源合理利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用。對(duì)此，闡明了新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用，分析了新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出了推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)策略，以期推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）12–0-03

在全球氣候變化和人口增長(zhǎng)的背景下，農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性愈加凸顯。新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨水資源短缺、環(huán)境污染及耕地質(zhì)量下降等挑戰(zhàn)，亟須通過(guò)科學(xué)合理的水利建設(shè)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展能力。水利工程不僅是保障糧食安全的基礎(chǔ)設(shè)施，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平的重要支撐。因此，必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮水資源的合理配置與利用，推動(dòng)農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。在此背景下，探討新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用

1.1 提高水資源利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)在提高水資源利用率和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面發(fā)揮重要作用。隨著全球氣候變化和水資源緊張問(wèn)題的日益加劇，合理利用有限的水資源已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)建設(shè)高效的灌溉系統(tǒng)、現(xiàn)代化的水利設(shè)施及合理的水資源調(diào)度，不僅能大幅提升水資源的使用效率，還能有效解決傳統(tǒng)灌溉方式下水資源浪費(fèi)和分布不均的問(wèn)題。

同時(shí)，科學(xué)的水利工程能根據(jù)不同地區(qū)的氣候、土壤特點(diǎn)與作物需求進(jìn)行精準(zhǔn)灌溉，確保農(nóng)田在干旱或不均衡降水時(shí)期保持穩(wěn)定的水源供應(yīng)，促進(jìn)作物健康生長(zhǎng)，增強(qiáng)農(nóng)田的抗旱能力。此外，完善的水利設(shè)施能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，減少水土流失，提升土壤的水分保持能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更為穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收。因此，農(nóng)田水利基本建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、保障糧食安全和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

1.2 促進(jìn)農(nóng)田水利與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，還應(yīng)著重促進(jìn)農(nóng)田水利與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)的水利建設(shè)往往側(cè)重于提高灌溉效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。然而，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展需求的增加，現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向“綠色水利”理念，即在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，盡量減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，推動(dòng)水資源的可持續(xù)利用。通過(guò)優(yōu)化水利設(shè)施布局，合理調(diào)節(jié)水資源使用，避免過(guò)度開采地下水和過(guò)度灌溉等行為，減少對(duì)水源地和濕地生態(tài)的負(fù)面影響。

此外，生態(tài)水利工程，如水土保持、濕地恢復(fù)、生態(tài)灌溉等措施，不僅能夠改善農(nóng)田的水利條件，還能提升當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、水量調(diào)節(jié)功能，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)水土環(huán)境的良性循環(huán)。通過(guò)將生態(tài)保護(hù)與水利建設(shè)有機(jī)結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的雙贏，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。總之，農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)順應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)平衡的有效路徑。

2 新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

新時(shí)期，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)水利基本建設(shè)的投資力度較大，水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，灌溉技術(shù)和管理水平較高。然而，中西部及部分山區(qū)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政投入不足，水利設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重限制。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，灌溉渠道老化、功能缺失，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的需求，甚至出現(xiàn)了水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。地區(qū)間農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，不僅制約了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還加劇了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

2.2 管理體系不完善

農(nóng)田水利基本建設(shè)的另一個(gè)問(wèn)題是管理體系不完善。當(dāng)前，我國(guó)許多地區(qū)的水利管理仍然處于分散狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制。各級(jí)政府和管理部門之間的溝通不足，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，影響了水資源的合理利用與分配。部分農(nóng)田水利工程存在資金管理不善的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目資金閑置，未能充分發(fā)揮效益。由于管理體制不健全，項(xiàng)目資金未能得到有效利用，影響了農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行。此外，管理體制改革未全面到位，管護(hù)經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員不足，難以適應(yīng)新時(shí)期水利改革發(fā)展需要[1-2]。

2.3 科技應(yīng)用不足

在水利設(shè)施建設(shè)和管理過(guò)程中，?大部分地區(qū)依舊依賴傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和方法，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)指導(dǎo)。這種狀況不僅導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，也降低了水利設(shè)施的工作效率[3]。同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)投入資金大、收益回報(bào)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低、自然風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致社會(huì)資金投入動(dòng)力不足。政府財(cái)政投入有限且多用于大中型工程建設(shè)，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、連接田間地頭的小、微型水利設(shè)施投資占比小，影響了農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致科技應(yīng)用不足。此外，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)被忽視，?在滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣上，仍然存在認(rèn)知不足和應(yīng)用不廣的情況。

2.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

隨著農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益凸顯。部分地區(qū)在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱，導(dǎo)致了水土流失、生態(tài)破壞等問(wèn)題。例如，過(guò)度開發(fā)水資源，可能造成河流干涸、水體污染，進(jìn)而影響周邊的生態(tài)系統(tǒng)。此外，部分水利工程未能考慮到生物多樣性保護(hù)，導(dǎo)致某些地區(qū)的植物和動(dòng)物棲息地被破壞。

3 推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的策略

3.1 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

為了解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域不平衡問(wèn)題，各地政府間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，建立跨區(qū)域的水利項(xiàng)目管理機(jī)制。在這一機(jī)制中，制定差異化政策是關(guān)鍵。各地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)需求各不相同，因此，資源配置應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整。例如，對(duì)于干旱和缺水地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)；對(duì)于水資源豐富的地區(qū)，則可側(cè)重于水資源的高效利用和管理。在具體實(shí)施過(guò)程中，鼓勵(lì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成幫扶關(guān)系，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息共享和資金支持等方式，推動(dòng)后者的水利建設(shè)。這不僅能提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，還能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，減少區(qū)域間的差距[4]。

同時(shí)，為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)建立科學(xué)的水資源調(diào)度機(jī)制。這一機(jī)制要統(tǒng)籌安排水資源的開發(fā)與利用，確保各區(qū)域之間的水資源有效分配。重點(diǎn)灌溉區(qū)和高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)得到優(yōu)先保障，這既能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又能實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。

此外，引入社會(huì)資本也是推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要措施。通過(guò)公私合營(yíng)模式（PPP），吸引更多的投資和創(chuàng)新，提高水利項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率。相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策，降低企業(yè)參與水利建設(shè)的門檻，激勵(lì)更多社會(huì)力量的參與。通過(guò)多方合作與協(xié)調(diào)，

推動(dòng)區(qū)域間的水利建設(shè)均衡發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，提升整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 完善管理體系

第一，為了提高農(nóng)田水利的管理效率，必須建立健全水利管理體制，以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和水資源管理的挑戰(zhàn)。明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，形成自上而下的管理體系[5]。中央政府負(fù)責(zé)制定總體政策和規(guī)劃，地方政府則承擔(dān)具體實(shí)施和監(jiān)督的責(zé)任。這種分工有助于確保各部門在資源配置、項(xiàng)目實(shí)施等方面的協(xié)調(diào)性，從而避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

第二，為促進(jìn)各部門之間的溝通，建立定期的協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制至關(guān)重要。這些會(huì)議應(yīng)涵蓋各級(jí)管理人員，定期交流工作進(jìn)展與存在的問(wèn)題，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)并進(jìn)行調(diào)整，從整體上提升管理效率。這一機(jī)制不僅能加強(qiáng)信息共享，還能促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流[6-7]。并且，加強(qiáng)對(duì)地方水利管理人員的培訓(xùn)也是重點(diǎn)之一。通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，提高其專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，使其能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的水利管理問(wèn)題。

第三，可引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，提升水利設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。例如，借助現(xiàn)代化的信息化管理手段，建立水利設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的精準(zhǔn)管理。這種技術(shù)手段不僅可以提高水資源的利用率，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在問(wèn)題。

第四，推動(dòng)農(nóng)民合作社和社區(qū)參與水利管理，是提高管理水平、完善管理體系的重要一環(huán)。通過(guò)開展水利知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的水利意識(shí)和管理能力，使其成為水資源保護(hù)和管理的主體。農(nóng)民的參與能夠帶來(lái)更高的管理積極性，同時(shí)也能提高水利設(shè)施的使用效率。相關(guān)部門可設(shè)立激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與水利設(shè)施的維護(hù)與管理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

第五，構(gòu)建水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。定期評(píng)估水利工程對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化管理措施。這一體系應(yīng)包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)、生物多樣性調(diào)查及土壤質(zhì)量評(píng)估，通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，為決策提供依據(jù)，確保水利工程與生態(tài)保護(hù)之間的平衡[8-9]。

3.3 推廣科技創(chuàng)新

科技是提高農(nóng)田水利建設(shè)水平的重要驅(qū)動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源需求的不斷增加，傳統(tǒng)的水利管理模式已難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。因此，必須加大對(duì)水利科技研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與地方政府、農(nóng)民合作，開展適合當(dāng)?shù)氐乃夹g(shù)研究與應(yīng)用。在節(jié)水灌溉技術(shù)方面，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)滴灌、噴灌等現(xiàn)代化灌溉方式的應(yīng)用。這些技術(shù)能夠有效降低水資源的浪費(fèi)，提高水的使用效率。地方政府可以通過(guò)建立高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，展示這些先進(jìn)灌溉方式的實(shí)際效果，吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)和應(yīng)用。通過(guò)實(shí)地演示與培訓(xùn)，使農(nóng)民了解節(jié)水技術(shù)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，從而推動(dòng)其在本地區(qū)的普及。同時(shí)，智能水利管理技術(shù)的推廣同樣重要。農(nóng)田水利基本建設(shè)科利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析水資源的使用情況。這不僅能夠提高水資源的管理效率，還能幫助決策者及時(shí)調(diào)整用水策略，確保水資源的合理分配。此外，相關(guān)部門還可建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將水資源的使用信息與農(nóng)民進(jìn)行共享，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

對(duì)于傳統(tǒng)灌溉方式，建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行技術(shù)改造。例如，優(yōu)化渠道設(shè)計(jì)、提升蓄水能力和落實(shí)水土保持措施等，都可以有效提升傳統(tǒng)灌溉系統(tǒng)的效率和可持續(xù)性。這種技術(shù)改造不僅可以保護(hù)環(huán)境，還能夠提高農(nóng)田的生產(chǎn)力。相關(guān)部門可鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)田水利的科技研發(fā)的投資，多渠道拓寬科研資金來(lái)源。并且，還可通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)科研人員和企業(yè)積極參與到水利科技的創(chuàng)新與應(yīng)用中來(lái)。這樣，不僅能提高水利工程的技術(shù)水平，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)放在重要位置。在農(nóng)田水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)人員必須充分考慮生態(tài)因素，確保對(duì)自然環(huán)境的友好影響。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，相關(guān)人員應(yīng)引入生態(tài)工程的理念，設(shè)置生態(tài)緩沖帶和濕地。這些措施不僅能夠有效地防止水土流失，還能保護(hù)生物多樣性[10-11]。

例如：濕地的建設(shè)可以為水鳥等生物提供棲息地，同時(shí)增強(qiáng)水體的自凈能力，提高水質(zhì)。合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)將大大降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，促進(jìn)人類與自然的和諧共生；通過(guò)建設(shè)雨水利用系統(tǒng)，可以有效減少對(duì)地下水的過(guò)度依賴，提高水資源的綜合利用效率。這不僅能緩解干旱季節(jié)的水資源緊張現(xiàn)狀，還能降低暴雨期間的水澇風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)田及周邊環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)民采用雨水收集裝置，提高其水資源自給自足的能力，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要途徑。

同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)同樣不可忽視。農(nóng)民是農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的直接使用者，其在農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要作用。相關(guān)部門可定期或不定期開展宣傳活動(dòng)或培訓(xùn)講座，使農(nóng)民充分了解水資源保護(hù)的重要性，并鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與水資源的管理與生態(tài)建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期的農(nóng)田水利基本建設(shè)戰(zhàn)略策略應(yīng)以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，管理體系完善為保障，科技創(chuàng)新為動(dòng)力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心。通過(guò)上述策略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施將得到全面優(yōu)化，有效支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高水資源利用效率，保障國(guó)家糧食安全。未來(lái)，相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)深化農(nóng)田水利改革，不斷創(chuàng)新和完善戰(zhàn)略策略，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量，確保農(nóng)田水利事業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

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收稿日期：2024-10-10

作者簡(jiǎn)介：李鳳會(huì)（1983—），男，山東東平人，工程師，研究方向?yàn)橹行凸鄥^(qū)管理、水利工程建設(shè)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水旱災(zāi)害防御、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理、水資源保護(hù)及水土保持。