大連市水庫(kù)移民后期扶持工作的成果及經(jīng)驗(yàn)

黃玉貞

（大連市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116001）

0 引 言

水庫(kù)移民是為了服從國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，放棄自己原有的生產(chǎn)生活資料，搬離故土，去尋找另一個(gè)生存生活環(huán)境。水庫(kù)移民是一群奉獻(xiàn)群體，也是一群困難、弱勢(shì)群體。水庫(kù)移民后期扶持工作，關(guān)系到水庫(kù)移民群眾的切身利益，關(guān)系到區(qū)域社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。自2006年以來(lái)，大連市水庫(kù)移民后期扶持工作逐步開(kāi)展，并取得了豐碩的成果。

1 大連市水庫(kù)移民概況

大連市是京津的門(mén)戶(hù)，北依營(yíng)口市，南與山東半島隔海相望，與日本、韓國(guó)、朝鮮和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相鄰，位置在E120° 58' ~ 123° 31'，N38° 43' ~ 40° 10'之間。

1.1 大連市水庫(kù)概況

大連市大中型水庫(kù)共計(jì)23座，其中大型水庫(kù)7座，中型水庫(kù)16座；其中4座水庫(kù)（洼子店庫(kù)、北大河水庫(kù)、大西山水庫(kù)、龍王塘水庫(kù)）于建國(guó)前的日偽時(shí)期修建，另有2座水庫(kù)（龍頭山水庫(kù)、張店水庫(kù)）修建時(shí)中途停止建設(shè)。大連市共有小型水庫(kù)233個(gè)，其中市本級(jí)小型水庫(kù)26個(gè)，旅順口區(qū)小型水庫(kù)32個(gè)，金普新區(qū)小型水庫(kù)54個(gè)，瓦房店市小型水庫(kù)63個(gè)，普蘭店區(qū)小型水庫(kù)18個(gè)，莊河市小型水庫(kù)40個(gè)。主要功能為灌溉、供水、防洪。

1.2 大連市水庫(kù)移民概況

2023年，大連市水庫(kù)移民直補(bǔ)人口64 253人，分布在6個(gè)區(qū)市縣，113個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），869個(gè)村（社區(qū)）。具體分布情況詳見(jiàn)表1。

表1 2023年大連市水庫(kù)移民直補(bǔ)人口及分布情況表

2 大連市水庫(kù)移民后期扶持工作主要成果

水庫(kù)移民后期扶持是解決水庫(kù)移民后期問(wèn)題的有效方式。根據(jù)國(guó)家水庫(kù)移民后期扶持政策和大連市水庫(kù)移民的實(shí)際情況，大連市水庫(kù)移民后期扶持采取直補(bǔ)資金扶持和項(xiàng)目扶持兩種方式[1]。

直補(bǔ)資金扶持是把現(xiàn)金直接補(bǔ)貼給水庫(kù)移民的資金直補(bǔ)方式，用于水庫(kù)移民生產(chǎn)生活補(bǔ)貼，保障水庫(kù)移民基本生活條件[2-4]。項(xiàng)目扶持是以行政村為單位，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的扶持方式，以此來(lái)改善移民安置區(qū)生活環(huán)境，提升生產(chǎn)能力。

2.1 水庫(kù)移民直補(bǔ)人口核定和直補(bǔ)資金發(fā)放實(shí)行規(guī)范化管理

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《遼寧省大中型水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放細(xì)則》（遼水合〔2020〕37號(hào)）等文件規(guī)定，大連市水庫(kù)移民直補(bǔ)資金發(fā)放工作實(shí)行屬地管理、政府負(fù)責(zé)的原則，由區(qū)市縣水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施。直補(bǔ)資金按年度一次性發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元。直補(bǔ)資金發(fā)放實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)市縣移民管理機(jī)構(gòu)于每年12月底前對(duì)下年度領(lǐng)取直補(bǔ)資金的水庫(kù)移民人口數(shù)進(jìn)行核查，公示，并將相關(guān)資料建檔立冊(cè)；同時(shí)將當(dāng)年直補(bǔ)資金發(fā)放和下一年度變化情況上報(bào)。區(qū)市縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)建立完整的直補(bǔ)資金發(fā)放臺(tái)賬，并對(duì)其進(jìn)行信息化管理。2006—2023年，大連市水庫(kù)移民直補(bǔ)資金發(fā)放一直按時(shí)足額完成。

2.2 水庫(kù)移民居住生活環(huán)境得到很大改善

根據(jù)水庫(kù)移民后期扶持中的項(xiàng)目扶持政策，大連市對(duì)水庫(kù)移民安置區(qū)實(shí)施交通工程建設(shè)、路燈安裝、文化廣場(chǎng)修建、飲水安全工程等項(xiàng)目。通過(guò)此類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)與使用，有效地改善了水庫(kù)移民安置區(qū)的生活居住環(huán)境，不但讓水庫(kù)移民直接感受到了黨的溫暖和關(guān)懷，帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，也使當(dāng)?shù)鼐用裰苯邮芤?、?xiàng)目周邊村居民間接受益，緩解了水庫(kù)移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾，使水庫(kù)移民安置區(qū)逐步呈現(xiàn)出生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美的新面貌，形成了和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)互助、共奔小康的良好社會(huì)氛圍[5-7]。

2.3 水庫(kù)移民生產(chǎn)條件得到有力提升

根據(jù)水庫(kù)移民后期扶持中的項(xiàng)目扶持政策，大連市對(duì)水庫(kù)移民安置區(qū)實(shí)施河道治理、水利配套、溫室大棚建設(shè)等項(xiàng)目。通過(guò)此類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)與使用，提升了水庫(kù)移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，拓寬了水庫(kù)移民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收渠道，為增加水庫(kù)移民收入創(chuàng)造了有利條件，使其逐步達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.4 水庫(kù)移民后期扶持政策得到大力支持和擁護(hù)

大連市水庫(kù)移民后期扶持政策能夠順利落地及開(kāi)展，離不開(kāi)我市水庫(kù)移民及當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅χС趾蛽碜o(hù)。隨著水庫(kù)移民后期扶持政策宣傳力度、扶持力度的不斷加大，越來(lái)越多的水庫(kù)移民群眾支持和理解水庫(kù)移民后期扶持工作，水庫(kù)移民安置區(qū)持續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展[8-10]。

水庫(kù)移民每年都能積極配合水庫(kù)移民工作者開(kāi)展水庫(kù)移民身份年度審核工作，保障水庫(kù)移民直補(bǔ)資金按時(shí)足額發(fā)放。水庫(kù)移民安置區(qū)的移民及當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與配合水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、中期施工以及后期的使用維護(hù)工作，使得水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，發(fā)揮其最大化綜合效益。

3 大連市水庫(kù)移民后期扶持工作的問(wèn)題

3.1 管理體制不順暢，職能不完整，基層人員調(diào)動(dòng)頻繁

全國(guó)各省移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，級(jí)別差異很大。遼寧省水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)為政府水利部門(mén)的二級(jí)單位。大連市水利水電工程移民局（簡(jiǎn)稱(chēng)“大連市移民局”）隸屬于大連市水務(wù)局。2019年事業(yè)單位改革后，大連市移民局改為大連市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心水利水電工程移民與建設(shè)安全工作部。由于機(jī)構(gòu)規(guī)格偏低，組織協(xié)調(diào)能力有限，有些工作很難得到相關(guān)部門(mén)的支持和重視，對(duì)部分工作的開(kāi)展和執(zhí)行有一定的難度。大連市各區(qū)市縣則是將水庫(kù)移民管理工作并入當(dāng)?shù)厮块T(mén)或者農(nóng)業(yè)部門(mén)，水庫(kù)移民后期扶持工作只是一個(gè)部門(mén)數(shù)個(gè)工作職能的一種，出現(xiàn)人員配置不健全，導(dǎo)致基層工作壓力較大[11-13]。而且部分區(qū)市縣水庫(kù)移民工作人員調(diào)動(dòng)頻繁，新同志對(duì)水庫(kù)移民后期扶持工作缺乏經(jīng)驗(yàn)[5]，水庫(kù)移民工作的銜接性和連續(xù)性不能保證。

3.2 水庫(kù)移民老齡化，部分移民后期扶持政策享受幅度有限

大連市經(jīng)過(guò)18a水庫(kù)移民后期扶持工作的廣泛開(kāi)展實(shí)施，水庫(kù)移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了很大的改善與提升。但是水庫(kù)移民由于普遍老齡化，在水庫(kù)移民后期扶持政策的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目中受惠幅度不高，尤其是有一定技術(shù)難度的項(xiàng)目；而普惠性的水庫(kù)移民后期扶持政策對(duì)其經(jīng)濟(jì)收入的提升空間有限。這一局面給水庫(kù)移民后期扶持工作提出了新的要求與挑戰(zhàn)[14-15]。

3.3 水庫(kù)移民直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)發(fā)展水平

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)），水庫(kù)移民直補(bǔ)資金每人每年600元。這一直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)至今沒(méi)有改變過(guò)。2006年，大連市農(nóng)村人均純收入6 984元，直補(bǔ)資金600元對(duì)于水庫(kù)移民生活補(bǔ)貼作用顯著。2022年，大連市農(nóng)村居民人均收入24 759元，直補(bǔ)資金600元對(duì)于水庫(kù)移民生活補(bǔ)貼作用已經(jīng)不顯著。

4 大連市水庫(kù)移民后期扶持工作的建議

1）理順?biāo)畮?kù)移民后期扶持機(jī)構(gòu)，基層工作人員給予保障。在國(guó)務(wù)院推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)大背景下，深化機(jī)構(gòu)改革，理順?biāo)畮?kù)移民后期扶持管理機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為水庫(kù)移民后期扶持工作的順利開(kāi)展打下根本保障。完善基層工作人員的傾斜政策，解決其后顧之憂(yōu)，引導(dǎo)更多年輕人走入基層崗位，增加基層工作人員數(shù)量，并保證基層工作人員的穩(wěn)定性，為基層水庫(kù)移民后期扶持工作的有效開(kāi)展提供人員保障。

2）因地制宜開(kāi)展生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益受惠范圍。深入水庫(kù)移民安置區(qū)，展開(kāi)全面調(diào)研，要因地制宜地考慮實(shí)際情況，做到統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)精品項(xiàng)目進(jìn)行多年跟蹤維護(hù)建設(shè)，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，延長(zhǎng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的使用年限，形成項(xiàng)目效益的帶動(dòng)輻射面，擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益惠及范圍，尤其考慮老齡化移民的受惠方式與程度，有效提升其經(jīng)濟(jì)收入，讓水庫(kù)移民群眾得到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步提高移民群眾的幸福感，展現(xiàn)出后期扶持項(xiàng)目的初衷。

5 結(jié) 語(yǔ)

作為水庫(kù)移民后期扶持工作者，我們要將繼續(xù)堅(jiān)持人民至上的理念，深入水庫(kù)移民群眾，了解水庫(kù)移民群眾所想所需，解決水庫(kù)移民群眾疑難問(wèn)題；努力推進(jìn)大連市水庫(kù)移民后期扶持工作平穩(wěn)開(kāi)展、有序進(jìn)行、有效實(shí)施；做好水利水電工程可持續(xù)發(fā)展的有力保障，奮力推進(jìn)大連市水庫(kù)移民后期扶持工作再上一個(gè)新臺(tái)階。