水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)運營工作思考

雷 婷

（深圳市深水水務(wù)咨詢有限公司，深圳 518112）

1 水利安標創(chuàng)建意義

水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)主體是水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，共分為八大類，包括水利水電工程施工企業(yè)、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位、水利工程勘測設(shè)計單位、水利工程項目法人、水利工程管理單位、農(nóng)村水電站、水文測驗和水利后勤保障等單位［1-2］。水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，是水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作由粗放型管理向精細化、規(guī)范化管理的重要轉(zhuǎn)折，也是安全生產(chǎn)改革發(fā)展的科學(xué)舉措和必經(jīng)之路，水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)自2011年起至今經(jīng)歷了蛻變，逐漸成為水利行業(yè)不可或缺的機制體系，為水利行業(yè)發(fā)展貢獻力量［3］。

為積極響應(yīng)安全生產(chǎn)新形式、新理念、新格局要求，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位正竭力推廣水利安標建設(shè)，以標準化、系統(tǒng)化、全面化安全管理思路，系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)管理工作，遵循全員、全方位、全過程管控原則，圍繞目標實現(xiàn)，開展建章立制、科教宣培、剛性執(zhí)行、督促改進等系列安全舉措，全面提升水利行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。同時，通過水利安標創(chuàng)建，建設(shè)出一套符合企業(yè)實際發(fā)展的可復(fù)制、可操作、方便快捷的安全生產(chǎn)管理樣板。

2 創(chuàng)建過程及成效

2.1 創(chuàng)建過程

水利安標建設(shè)應(yīng)遵循必要的程序，按照三大階段，8個過程全力實施，通常包括成立行動組織機構(gòu)、建立實施方案、培訓(xùn)動員、初始診斷、制度體系提升、運行實施和改進、企業(yè)自評，申報準備與提升，在建設(shè)各個環(huán)節(jié)中，教育培訓(xùn)貫穿始終，標準化建設(shè)三個階段示意圖，見圖1。

圖1 標準化建設(shè)三個階段示意圖

標準化建設(shè)的三個階段有以下8個過程：

1）成立組織機構(gòu)。為有效保障水利安標的順利推進，創(chuàng)建伊始首先需成立水利安標行動組織機構(gòu)，成立水利安標領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌水利安標的組織領(lǐng)導(dǎo)和策劃，包括明確行動目標職責(zé)、下達工作任務(wù)、水利安標建設(shè)方案審核、重大問題協(xié)商、保障資金投入。下設(shè)安標辦，其主要職責(zé)是負責(zé)具體監(jiān)督、檢查并指導(dǎo)水利安標建設(shè)工作。

2）制定實施方案。實施方案是開展水利安標建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件，在實施方案的指導(dǎo)下有條不紊地推進各項工作。通過認真研究現(xiàn)有水利安標評審標準，分析其具體要求，摸深悟透評審標準的內(nèi)涵，包括一級項目8個、二級項目28 個和 三級項目126 個，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)實際，制定并發(fā)布了實施方案，明確了水利安標實施原則、目標、步驟、任務(wù)分解表以及工作要求，為企業(yè)有序建設(shè)水利安標奠定良好的基礎(chǔ)［4］。

3）實施動員培訓(xùn)。通過組織召開水利安標創(chuàng)建動員大會，為水利安標創(chuàng)建配備充足的軟硬件設(shè)施，獲得領(lǐng)導(dǎo)對項目資源的承諾和保障。同時宣貫創(chuàng)建水利安標的重要性與必要性、解讀水利安標實施方案、宣講職責(zé)分工、工作機制、提出創(chuàng)建水利安標的工作要求等，啟動會的召開標志著水利安標創(chuàng)建工作的全面開啟。

隨后，圍繞水利安標創(chuàng)建背景、申報條件、達標否決項、126條評審規(guī)程等細化內(nèi)容開展宣貫培訓(xùn)，促進全體人員對水利安標的認識和了解，要求各負責(zé)人利用項目例會、部門例會、專題培訓(xùn)等方式組織水利安標知識宣講，向全體員工宣傳水利安標知識和達標創(chuàng)建重要性，統(tǒng)一思想，明確水利安標建設(shè)的意義和目的。

4）初始狀態(tài)評估。立足實際，對標評審標準，查找不足與遺漏，組織開展初始狀態(tài)評估。初始評估可分2個階段：①第1階段由部門、項目部對照評審標準開展自查，掌握安全管理現(xiàn)狀，衡量與標準存在的差距，熟悉評審規(guī)程；②第2階段，現(xiàn)場摸底檢查，成立摸底檢查工作組，開展現(xiàn)場摸底檢查，安標辦結(jié)合檢查結(jié)果全面分析評價，最終形成了初始狀態(tài)評估報告，以獲得企業(yè)安全管理全面、準確信息。初始狀態(tài)評估是水利安標建設(shè)工作策劃的基礎(chǔ)，也是針對性實施整改工作的重要依據(jù)。

5）修訂管理文件。在企業(yè)安全管理基礎(chǔ)上，結(jié)合初始狀態(tài)評估結(jié)果，安標辦組織有關(guān)人員對照評審標準要求，補充、修編、完善企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理文件制度，形成制度和操作規(guī)程匯編。修訂過程中切記以圍繞落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，以安全績效考核為抓手，以安全風(fēng)險與隱患排查治理為行動指南，全面完善并實施安全培訓(xùn)、安全會議、安全投入、隱患排查和應(yīng)急預(yù)案等各項安全制度，并逐步建立成體系，為水利安標創(chuàng)建工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

6）運行實施與改進。水利安標各項策劃工作完成后，便進入運行實施與改進階段。根據(jù)制度體系及評審標準的要求逐步開展水利安標實施工作，同時，以結(jié)果為導(dǎo)向，結(jié)合資料報送要求，全面推進水利安標達標建設(shè)，在實施運行過程中，循序漸進，同步完善。

水利安標落地實施階段：①嚴格按制度、評審規(guī)程要求，結(jié)合任務(wù)分解表，逐項開展各項工作；②嚴格按照文件資料歸檔要求，統(tǒng)一開展留痕存檔；③運行過程時刻保持溝通，確保對標準的準確把握，同時安標辦根據(jù)溝通情況對安標推進方向進行綜合性調(diào)整；④安標辦每半個月組織開展協(xié)調(diào)會，討論運行中的難點、堵點，分享經(jīng)驗，解決協(xié)商各種創(chuàng)建問題；⑤安標領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)任部門及時整改；⑥安標辦嚴格按照企業(yè)績效考核辦法對水利安標創(chuàng)建過程實施考核，確保水利安標高質(zhì)量、高效落地實施。

7）單位自評與改進。自評過程中，自評組按照職責(zé)分工，對照《評審標準》，逐項完成各部門、項目部標準化創(chuàng)建文件資料、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、安全文明等標準化創(chuàng)建的審查。安標辦結(jié)合自評組自評情況，組織整改專題會，召集各部門項目部按照自評整改項逐條商討，嚴格按照五定要求落實各項整改工作，最終自評報告需嚴格按照水利部《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容編寫，順利完成水利安標單位自評工作，程序清晰、效果顯著。

8）申報準備與提升。根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于進一步加強水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的通知》要求，明確規(guī)定取消評審機構(gòu)評審，企業(yè)將直接向水利廳、水利部申報水利安標達標建設(shè)，安標辦時刻關(guān)注主管部門申報要求，嚴格按照申報要求準備各項資料，為順利達標做好充足準備。

為進一步提高企業(yè)水利安標運行成效，企業(yè)應(yīng)在順利完成達標評審的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析，舉一反三，立足實際，聚焦扣分薄弱項，全面提升改進水利安標運行實施，持續(xù)提高企業(yè)安全管理水平。

2.2 建設(shè)成效

水利安標創(chuàng)建與運營，加速了企業(yè)零星安全管理的系統(tǒng)性鏈接，實現(xiàn)企業(yè)安全系統(tǒng)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，圍繞安全管理核心目標，持續(xù)完善制度規(guī)程，加強培訓(xùn)教育、強化安全風(fēng)險與隱患排查治理、促進現(xiàn)場管控和事故應(yīng)急管理工作并持續(xù)改進，最終實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。

水利安標持續(xù)螺旋改進，有效提升了企業(yè)各項安全工作，制度規(guī)程更健全完善，現(xiàn)場安全管理井井有序，風(fēng)險分級和隱患治理更加精準，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力明顯提升，安全管理人員能力進一步提高，安全生產(chǎn)管理工作穩(wěn)步向前邁進。

3 存在的問題和對策

3.1 安全生產(chǎn)投入度待強化

安全生產(chǎn)標準化投入度主要體現(xiàn)在人和費用的投入，如企業(yè)重視度不夠、標準化運行人、費用的投入不足，導(dǎo)致標準化成效大打折扣，甚至出現(xiàn)標準化創(chuàng)建資料繁冗、效果不佳、耗時耗力等負面看法，側(cè)重結(jié)果，忽略過程管控，未能正確認識到標準化是安全管理的有效手段，是做好安全管理的有效載體。靈活運用水利安標，抓好抓實新安法要求強化的安全管理方式，充分發(fā)揮標準化的系統(tǒng)性、規(guī)范性作用，定能有效促進安全生產(chǎn)管理水平。

3.2 安全管理能力和水平有待提升

水利安標創(chuàng)建思路清晰、標準內(nèi)容明確，但運行過程仍會出現(xiàn)與預(yù)期結(jié)果不一致現(xiàn)象，核心問題在于安全管理能力和水平不足。對實際業(yè)務(wù)不熟練，對水利安標理解不深入，無法有效做到將安全與業(yè)務(wù)的有效融合，最終導(dǎo)致安全生產(chǎn)表皮現(xiàn)象，致使運行結(jié)果經(jīng)不起細化審核、經(jīng)不起推敲。因此，要強化學(xué)習(xí)宣貫，教育培訓(xùn)貫穿標準化建設(shè)全過程，強化理論灌輸，嚴格按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，遵照標準化思路，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，學(xué)以致用高效運行實施，堅持持續(xù)改進，不斷發(fā)現(xiàn)問題改進問題，最終實現(xiàn)安全管理“質(zhì)”、“量”的共同轉(zhuǎn)變。

3.3 安全臺賬資料不完善

水利安標建設(shè)過程中普遍存在相關(guān)歸檔資料不規(guī)范、不全面、不齊全的問題，主要原因在于水利安標執(zhí)行過程中邏輯不強、對標準理解有偏差、未嚴格執(zhí)行評審標準要求等導(dǎo)致。因此為保障各項支撐記錄清單內(nèi)容齊全，存檔規(guī)范有序，思路清新合理，需采用科學(xué)有效的方法。如，統(tǒng)籌部門頂層設(shè)計，制定標準化歸檔樣板，分別按照一級要素（8個），二級要素（28個），三級要素（126個），羅列清單，明確類別、內(nèi)容、頻次、數(shù)量等要求，各運行部門在此基礎(chǔ)上靈活運用，逐步完善部門的安全臺賬資料的規(guī)范化管理。

3.4 企業(yè)和項目水利安標建設(shè)“斷層”

自2014年安全法修訂以來，部分水利生產(chǎn)經(jīng)營單位形式上已配備專兼職安全管理人員并設(shè)置安全管理機構(gòu)，但項目安全管理人員存在安全管理水平層次不齊，安全管理能力相對薄弱甚至一崗多職現(xiàn)象，因此在推動水利安全建設(shè)過程中，項目水利安標建設(shè)的符合性和可操作性有所出入，導(dǎo)致相關(guān)單位在建設(shè)過程中存在兩張皮現(xiàn)象［5］。

4 工作思考

4.1 善做安標織網(wǎng)人

建立水利標準化的管控體系，要從“大安全”角度出發(fā)，摒棄小安全思想，擴大視野，將各級安全管理工作按照橫向到邊，縱向到底的管理模式推行［6］。以企業(yè)標準化創(chuàng)建模式來說：①一級網(wǎng)格是以企業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為頂層決策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，企業(yè)安全辦統(tǒng)籌組織；②二級網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)相關(guān)部門的監(jiān)管主體，以各部門安全組或安全管理人員組織、指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)管實施；③三級網(wǎng)格為各部門所屬項目的落實主體，各項目人數(shù)較多或者存在分支情況，結(jié)合實際，在三級網(wǎng)格再細分延伸可更加細化。通過縱向到底，橫向到邊的原則進行責(zé)任梳理，努力實現(xiàn)全過程、全方位、全覆蓋的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2 深化安標系統(tǒng)觀念

為避免現(xiàn)場安全管理混亂、不科學(xué)等現(xiàn)象，構(gòu)建標準化管控體系，要堅持“系統(tǒng)性”觀念，秉承冗余安全治理、安全與應(yīng)急并重的原則，利用PDCA循環(huán)管理方法，將安全生產(chǎn)各項管理工作系統(tǒng)性鏈接，圍繞目標管理，制定制度化導(dǎo)航，強化人員能力和技能提升，以雙重預(yù)防機制體系的建設(shè)實施作業(yè)的風(fēng)險管控、及時準確應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理等等，促使安全生產(chǎn)迭代發(fā)展，保障安全生產(chǎn)行穩(wěn)致遠。

4.3 積極創(chuàng)造整合優(yōu)化

企業(yè)普遍存在職業(yè)健康安全、安標等各類安全管理模式交叉、重疊現(xiàn)象，為逐步實現(xiàn)安全管理體系建設(shè)運行的減負增效，堅持標準先行，以“安全生產(chǎn)標準化”為主線，整合共性，分冊特性要求，積極開展安全管理體系的整合優(yōu)化，構(gòu)建服務(wù)于生產(chǎn)運營全過程、全生命周期的安全管理體系。

4.4 大力引進智慧化支撐

大力推進安全與信息化融合，在企業(yè)現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)上，大力推進安全場景建設(shè)，加快安全管理體系在現(xiàn)有信息系統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用，結(jié)合企業(yè)信息系統(tǒng)實際，以“信息系統(tǒng)”為主線，悟透各階段流程內(nèi)容，強化安全生產(chǎn)各項要求，切實有力將安全管理融進生產(chǎn)管理全過程，全壽命周期，促進安全管理與業(yè)務(wù)深度融合，實現(xiàn)本質(zhì)安全管理的信息化改造，建設(shè)企業(yè)項目管理大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量、安全、進度、成本等管理“一張圖”。

5 結(jié) 語

水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作經(jīng)過多年的推動實施已成為水利行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要抓手，作為體系建設(shè)也不能一蹴而就，后續(xù)企業(yè)單位將直接面對現(xiàn)有矛盾和問題點，將標準化建設(shè)和水利安全生產(chǎn)工作有機結(jié)合，實現(xiàn)水利行業(yè)安全管理工作向規(guī)范化、制度化、精細化方向努力前進。