關(guān)于加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的思考

覃李洋

摘 要：公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不僅是保障了國省干道的暢通，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。所以為了提高工作效益，合理控制成本，更好地為人民服務(wù)，就必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，與時(shí)俱進(jìn)，提高單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理的能力。其中對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)部門財(cái)務(wù)的管理就顯得十分的重要。本文結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)部門財(cái)務(wù)管理問題，提出思考意見。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)部門；財(cái)務(wù)管理

一、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全

一個(gè)健全的財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理方案能夠合理實(shí)施和有效運(yùn)作的保障，但是公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的首要問題就體現(xiàn)在管理體制的不完善。首先，在公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)務(wù)的管理，設(shè)有專門的管理部門負(fù)責(zé)，但沒有深入到內(nèi)部的各個(gè)部門，實(shí)則財(cái)務(wù)部門與單位內(nèi)部的其他部門各個(gè)方面都有廣泛的聯(lián)系，財(cái)務(wù)管理的觸角，伸向單位的各個(gè)角落，每個(gè)部門都會(huì)通過資金的使用與財(cái)務(wù)部門發(fā)生聯(lián)系，都要在合理使用資金、節(jié)約支出方面受到財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)和財(cái)務(wù)制度的制約。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理與單位的各個(gè)方面都有廣泛的聯(lián)系，使得單位的財(cái)務(wù)管理滲透到了單位的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也使得財(cái)務(wù)部門的工作量大且繁雜，單位的財(cái)務(wù)管理部門面對(duì)龐大的整個(gè)單位就顯得力不從心。其次，在新形勢(shì)下，當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的理念跟不上新時(shí)代，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和單位內(nèi)部控制制度對(duì)財(cái)務(wù)管理人員和單位內(nèi)部的其他部門提出了更高的要求及挑戰(zhàn)。最后，由于單位環(huán)境復(fù)雜，使得財(cái)務(wù)管理制度很難嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)重滯后，甚至難以落實(shí)到位。

（二）部門預(yù)算編制不合理

部門預(yù)算是單位發(fā)展計(jì)劃的綜合反映，是加強(qiáng)單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀況的有效手段，是涉及單位管理的各個(gè)方面、集預(yù)測(cè)與決策一體的綜合性工作。

部門預(yù)算編制是有效開展預(yù)算管理活動(dòng)的起點(diǎn)和前提，但是當(dāng)前在預(yù)算編制過程中還存在很多普遍性問題。單位對(duì)預(yù)算的理解還不到位，不能夠正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，將預(yù)算管理看作是要錢、花錢的過程。編制工作開展不合理，并沒有對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析和對(duì)預(yù)算年度的工作計(jì)劃進(jìn)行合理安排，加上其他業(yè)務(wù)部門沒有積極參與，甚至單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于部門預(yù)算的重視力度不夠，致使預(yù)算編制隨意性較大，與單位的實(shí)際情況不相吻合。在預(yù)算執(zhí)行過程中，因?yàn)轭A(yù)算編制的質(zhì)量不高，導(dǎo)致執(zhí)行過程中實(shí)際支出與預(yù)算存在較大差異，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有序執(zhí)行。支出控制不到位，一些人員巧立名目隨意支出，對(duì)一些專項(xiàng)資金隨意挪用，對(duì)專項(xiàng)工作的開展造成了嚴(yán)重的影響。雖然個(gè)別預(yù)算項(xiàng)目編制十分全面，但是在使用資金過程中不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)資金的使用效率并不進(jìn)行深入核查，對(duì)資金使用的規(guī)范要求沒有認(rèn)真履行。從而難以保證預(yù)算工作的有效進(jìn)行，使得預(yù)算工作僅僅成為流于口頭、應(yīng)付檢查的一種形式。

（三）成本控制不到位

財(cái)務(wù)管理最終的目標(biāo)是減少成本開支的同時(shí)提高工作效益。但是在公路養(yǎng)護(hù)部門，大部分單位對(duì)于成本的控制工作并沒有很好地進(jìn)行控制。首先，由于預(yù)算編制問題，預(yù)算工作難以有效地進(jìn)行，這就直接導(dǎo)致對(duì)于成本的開支難以把握。其次，成本控制工作是單位內(nèi)部人員進(jìn)行考核執(zhí)行的，由于單位部分人員的素質(zhì)不高，缺乏重視，觀念落后，甚至認(rèn)為是財(cái)政資金，便隨意鋪張浪費(fèi)，對(duì)于成本的控制意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致成本不能得到合理有效的控制。最后，業(yè)務(wù)部門只關(guān)注實(shí)際材料和人工費(fèi)用的控制，財(cái)務(wù)人員只重視賬面的成本管理，就會(huì)形成對(duì)整個(gè)過程的整體性忽視，損害單位整體目標(biāo)，浪費(fèi)財(cái)政資金。

（四）審批考核制度不嚴(yán)謹(jǐn)

個(gè)別單位存在對(duì)財(cái)務(wù)管理的考核流于形式，不按操作流程進(jìn)行，監(jiān)督機(jī)制不完善，考核制度不嚴(yán)謹(jǐn)，這就使得下級(jí)單位有空可鉆。各個(gè)部門之間的財(cái)務(wù)管理也不是特別集中，不能完全反映該單位的財(cái)務(wù)狀況。這些都使得財(cái)務(wù)管理工作難以有效地進(jìn)行，歸根到底，依然是管理松散，對(duì)于審批考核制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行。單位內(nèi)部審計(jì)地位和從屬關(guān)系偏低，抑制內(nèi)部審計(jì)工作的開展，影響審計(jì)人員的獨(dú)立態(tài)度，沒有有效的審計(jì)制度，讓內(nèi)部審計(jì)工作難以得到有力的保障，從而難以保證審計(jì)工作的公正及無偏見的判斷，使得內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè)，沒有起到有效的監(jiān)督作用。

（五）應(yīng)收賬款的管理

公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)環(huán)境隨著機(jī)構(gòu)改革的逐漸深入，越來越傾向于市場(chǎng)化、企業(yè)化，在這其中最主要的是是否計(jì)提壞賬準(zhǔn)備以及如何計(jì)提，在相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和公路行業(yè)會(huì)計(jì)管理制度中沒有做出很明確的規(guī)定和指導(dǎo)，而一般的企業(yè)會(huì)計(jì)為完整、及時(shí)、準(zhǔn)確、合理地反映所在單位的應(yīng)收賬款的實(shí)際情況，一般會(huì)按賬齡、養(yǎng)護(hù)施工單位的信用等級(jí)或其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)收賬款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。然而公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，沒有相關(guān)的政策依據(jù)和會(huì)計(jì)制度為指導(dǎo)，使得其無法對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效及時(shí)的把控，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)收賬款的管理有著相當(dāng)大的阻礙和制約。另外，有一部分公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)結(jié)轉(zhuǎn)成本或按應(yīng)收賬款給予反映以前年度未結(jié)算的養(yǎng)護(hù)工程款等，會(huì)降低公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)資金使用效率、夸大了經(jīng)營成果、加速了現(xiàn)金流出、資產(chǎn)虛增、影響營業(yè)周期，這將不利于及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映本單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，導(dǎo)致本單位信息使用者和外部信息使用者對(duì)本單位的資金情況和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不準(zhǔn)確的分析和理解。由此可見，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該參照企業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度對(duì)應(yīng)收賬款提取壞賬準(zhǔn)備的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)自身單位的性質(zhì)和實(shí)際的會(huì)計(jì)要求對(duì)壞賬準(zhǔn)備進(jìn)行具體、詳細(xì)的說明，制定符合公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的提取方法和提取比例，在本單位財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度中增設(shè)該項(xiàng)內(nèi)容，以提升其財(cái)務(wù)管理的整體水平，降低不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加單位對(duì)應(yīng)收賬款的管理成效，提高其財(cái)務(wù)信息提供的質(zhì)量。

二、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的改善措施

（一）健全財(cái)務(wù)管理制度

要提高單位財(cái)務(wù)的管理能力，就必須構(gòu)建完善健全的財(cái)務(wù)管理制度，使得財(cái)務(wù)管理工作能夠有效有序地在各個(gè)部門得以運(yùn)作，通過對(duì)財(cái)務(wù)的管理，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門的合理監(jiān)控。首先，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)分工，做到專門化管理。其次，對(duì)于該部門要進(jìn)行有效的管理組織，可以形成專門的領(lǐng)導(dǎo)層，在確保軍心不渙散的同時(shí)保證工作效率，健全單位內(nèi)部的激勵(lì)與約束機(jī)制，通過量化評(píng)定考核其工作效率，以公平公正的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲措施來提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。最后，對(duì)于財(cái)務(wù)管理方案的提出，要求嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕鋪張浪費(fèi)，對(duì)于不按規(guī)矩辦事的人員進(jìn)行警告或者重罰，嚴(yán)厲打擊在單位內(nèi)部搞特殊化的人群[1]。

（二）完善部門預(yù)算編制工作

部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與執(zhí)行力度是提高財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，預(yù)算關(guān)系到成本的開支，保證工作效益的最大化，所以對(duì)于預(yù)算編制的問題必須嚴(yán)格落實(shí)和完善。只有保證了預(yù)算編制的完整性，才能確保預(yù)算工作有效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)務(wù)的科學(xué)監(jiān)控。首先，預(yù)算的編制要注意預(yù)算分配的科學(xué)合理，細(xì)化各部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，同時(shí)，預(yù)算支出績(jī)效管理的績(jī)效評(píng)價(jià)要以投入和產(chǎn)出的關(guān)系比例為依據(jù)，有資金投入的環(huán)節(jié)必然要求要有相應(yīng)的產(chǎn)出。因此，要客觀合理評(píng)價(jià)單位預(yù)算編制的決策，確保財(cái)力資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)企事業(yè)的健康發(fā)展。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算工作必須足夠重視，對(duì)預(yù)算的調(diào)整要嚴(yán)格把關(guān)，在必要調(diào)整預(yù)算的情況下，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體的討論和分析，并報(bào)上級(jí)主管部門審批，認(rèn)真審核預(yù)算報(bào)表，避免成本的過度消耗。最后，加強(qiáng)監(jiān)管考核力度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算方案。提高資金的使用效率，保證預(yù)算工作真的可以起到控制成本，提高效益的作用。

（三）改革財(cái)務(wù)管理模式，重視單位內(nèi)控制度的建設(shè)

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式在新形勢(shì)下，已經(jīng)過時(shí)。先進(jìn)的管理模式就相當(dāng)于生產(chǎn)力，在傳統(tǒng)模式難以促進(jìn)發(fā)展的局面下，先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式無異于給財(cái)務(wù)管理部門注入一劑強(qiáng)心劑。隨著時(shí)代的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理部門也需要不斷革新，要求加強(qiáng)對(duì)于單位部門的控制，做到財(cái)務(wù)與工作密切聯(lián)系，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算工作，對(duì)各個(gè)部門的信息嚴(yán)格審查，保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確無誤。單位要結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)部門財(cái)務(wù)管理自身的情況問題，充分評(píng)估各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從事前、事中、事后3個(gè)方面入手，制定科學(xué)的管理方法和解決措施，要做到有效的內(nèi)部牽制制度，權(quán)責(zé)分明，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)部門的溝通，完善財(cái)務(wù)、人事、合同、票據(jù)、資產(chǎn)等管理制度，確保資金管理的規(guī)范性，保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。

（四）完善審批考核制度，健全監(jiān)督體制

要保證財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行，完善審批考核制度是必不可少的環(huán)節(jié)之一。要對(duì)單位內(nèi)部的資金情況進(jìn)行嚴(yán)格的審批考核，只有一切都達(dá)到要求后，領(lǐng)導(dǎo)層才能進(jìn)行簽字。對(duì)于以往難以把握信息的準(zhǔn)確性問題，需要設(shè)立專門的審批部門，一方面可以對(duì)下級(jí)單位的請(qǐng)款進(jìn)行嚴(yán)格的審批，另一方面也可以嚴(yán)厲打擊不按章辦事人員，可以很好地整頓單位風(fēng)氣。單位應(yīng)做到財(cái)務(wù)的內(nèi)部約束與外部監(jiān)督兩手抓，致力于健全監(jiān)督機(jī)制，明確各部門各人員的職責(zé)，促使有關(guān)人員之間的相互牽制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督科室，充分發(fā)揮監(jiān)督科室的職責(zé)，從根本上防范單位腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)外部監(jiān)督體制建設(shè)，全面提高財(cái)務(wù)信息的可見性，制定相關(guān)制度向群眾進(jìn)行公開信息，提高財(cái)務(wù)管理和執(zhí)行結(jié)果的透明度，全面接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理

對(duì)應(yīng)收賬款提取壞賬準(zhǔn)備。公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，財(cái)務(wù)環(huán)境越來越傾向于市場(chǎng)化、企業(yè)化，單位間的應(yīng)收賬款也將會(huì)越來越多，而且將會(huì)直接影響到本單位的資產(chǎn)流動(dòng)性和應(yīng)收賬款科目質(zhì)量的好壞，為了避免降低單位的資金使用效率、夸大了經(jīng)營成果、加速了現(xiàn)金流出、資產(chǎn)虛增、影響營業(yè)周期。單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)收賬款的日常管理工作，實(shí)施應(yīng)收賬款的追蹤分析，應(yīng)收賬款一旦形成，單位要對(duì)賒購者今后的經(jīng)營情況、償付能力進(jìn)行追蹤分析，及時(shí)了解客戶現(xiàn)金的持有量與調(diào)劑程度能否滿足兌現(xiàn)的需要。應(yīng)將那些掛賬金額大、掛賬時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)營狀況差的客戶的欠款作為考察的重點(diǎn)，以防患于未然。必要時(shí)可采取一些措施，如要求這些客戶提供擔(dān)保等來保證應(yīng)收賬款的回收。認(rèn)真對(duì)待應(yīng)收賬款的賬齡，客戶逾期拖欠賬款時(shí)間越長(zhǎng)，賬款催收的難度越大，成為呆壞賬損失的可能性也越高，通過對(duì)應(yīng)收賬款的賬齡分析，及時(shí)采取措施，調(diào)整企業(yè)信用政策，努力提高應(yīng)收賬款的收現(xiàn)效率，對(duì)尚未到期的應(yīng)收賬款，也不能放松監(jiān)督，以防發(fā)生新的拖欠。建立完善的應(yīng)收賬款管理制度，應(yīng)收賬款管理工作做得好，首先應(yīng)建立完善的應(yīng)收賬款管理制度。建立健全單位內(nèi)部控制制度，針對(duì)應(yīng)收賬款在賒銷業(yè)務(wù)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，健全應(yīng)收賬款的內(nèi)部控制制度，努力形成一整套規(guī)范化的對(duì)應(yīng)收賬款的事前控制、事中控制、事后控制程序。

結(jié)語

公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著公路通暢的重任，是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保障。所以必須提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的管理能力，積極應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中面臨的問題，確保財(cái)務(wù)管理措施的有效性，對(duì)于單位的財(cái)務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，增強(qiáng)單位人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高每個(gè)員工的綜合能力。只有做到面面俱到，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)務(wù)的有效管理，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)企事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玉國.關(guān)于加強(qiáng)交通企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].神州（下旬刊），2016（02）：221.