政府投資項目預(yù)算管理問題研究

季麗娟

摘 要：政府投資對于推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展一直發(fā)揮著十分重要的作用，為基礎(chǔ)建設(shè)工作的推進提供有力的支撐，同時也能夠在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下實現(xiàn)項目的穩(wěn)定發(fā)展。但通過分析過去各項目的數(shù)據(jù)可知，很多政府投資項目受到不同因素影響，在開展過程中都會存在一定的超預(yù)算、工程延期等問題，不利于政府投資活動獲取預(yù)期的經(jīng)濟效益。在此背景下，本文先是簡單概述了政府項目投資預(yù)算的內(nèi)涵及其特點，并剖析了當(dāng)前政府投資項目預(yù)算管理存在的問題，進而提出了針對性的改進和優(yōu)化策略，希望能夠有效推動政府投資項目的預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：政府投資項目預(yù)算；預(yù)算管理流程；預(yù)算管理體制

現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度正在不斷加快，經(jīng)濟形勢也越發(fā)復(fù)雜，想要在維持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就應(yīng)當(dāng)加強對政府投資項目的重視和管理。政府投資項目主要是以公益性設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建為主，其項目開展通常具有投資數(shù)額較大、項目周期較長、具備一定的公益性等特點，因此在項目開展過程中應(yīng)當(dāng)積極加強預(yù)算管理，確保政府投資項目能夠獲取預(yù)期的經(jīng)濟收益。

一、政府投資項目預(yù)算管理的內(nèi)涵及其特點

（一）政府投資項目預(yù)算管理的內(nèi)涵

政府投資主要是指政府部門通過投入一定量的資金，對一些公益設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建以及相關(guān)技術(shù)升級等，政府投資項目則是指政府部門利用政府性預(yù)算基金以及國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等投入某些固定資產(chǎn)建造的項目。

政府投資項目預(yù)算管理是指政府部門對于投資項目或一般公共預(yù)算中的資金進行統(tǒng)籌安排，并對預(yù)算的執(zhí)行過程加強監(jiān)督的活動。其主要是將各項財政預(yù)算資金作為載體，實現(xiàn)對政府投資項目全過程管控。

（二）政府投資項目預(yù)算管理的特點

一是社會公眾對政府投資項目的預(yù)算管理工作關(guān)注度較高。政府投資項目的資金主要來源于財政部門撥款，而從本質(zhì)上講，財政資金又來源于廣大社會公眾，因此，社會公眾往往會更加關(guān)注政府投資項目的預(yù)算管理實際情況以及取得的成效，對其預(yù)算管理工作的要求也就更高[1]。

二是政府投資項目預(yù)算管理工作開展的主要目的是向社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，其在預(yù)算管理過程中應(yīng)當(dāng)更加注重各項預(yù)算管理程序的公開透明以及最終所能獲取到的社會效益等，以增強居民的幸福感為終極工作目標(biāo)。

三是政府投資項目的預(yù)算管理工作更加嚴格。其各項資金的審核更為繁瑣，所需要的監(jiān)管周期也更長。政府投資項目開展全過程都應(yīng)該進行充分的論證以及備案，并確保預(yù)算管理工作與項目實際進度保持一致。因此，相對于商業(yè)性質(zhì)的項目投資而言，政府投資項目在預(yù)算管理工作中的要求更為嚴格，所需要耗費的周期也更長。

二、政府投資項目預(yù)算管理存在的問題

（一）現(xiàn)有的預(yù)算管理流程不夠合理

一方面，政府投資項目的預(yù)算編制單位、建設(shè)單位等由于存在較強的人員流動性，在交接過程中未能就預(yù)算管理方面的內(nèi)容進行全面交接，使得后續(xù)的工作人員仍然無法全面掌握預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，未能熟練掌握并操作相關(guān)的預(yù)算管理系統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的開展效率不高。如，某街道在申請其截污納管“零直排”方面的預(yù)算時，由于預(yù)算管理流程設(shè)置不夠明確，相關(guān)經(jīng)辦人認為該預(yù)算申請已由其他部門提交，在與財務(wù)部門人員溝通時未能及時發(fā)現(xiàn)其中的錯誤，導(dǎo)致項目預(yù)算的申報期限被動拉長。

另一方面，政府項目預(yù)算管理系統(tǒng)現(xiàn)有的流程設(shè)置不夠合理，相關(guān)人員在實際工作中由于與其他工作內(nèi)容存在沖突，無法按時推進相關(guān)的預(yù)算管理工作流程，導(dǎo)致預(yù)算管理各項環(huán)節(jié)的確認時間較長，延長了項目整體送審時間。

（二）預(yù)算管理體制不夠完善

首先，政府投資項目未能做好前期準備工作。建設(shè)單位未能深入調(diào)查項目周邊可能存在的影響因素。缺乏對項目前期論證工作的重視，過多地將關(guān)注點放在了項目建設(shè)成效、進度以及資金投入等方面。

其次，部分建設(shè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的預(yù)算管理人員專業(yè)性不足，無法全面把控項目的實際施工進度，在開展預(yù)算管理工作時受到施工單位影響，預(yù)算管理工作應(yīng)有的效用無法充分發(fā)揮。再加上行政部門對建設(shè)單位缺乏有效約束，在施工過程中工程變更的情況頻繁發(fā)生，增加施工成本[2]。

最后，當(dāng)前政府投資項目在開展預(yù)算管理工作時普遍應(yīng)用的大都是能夠適應(yīng)各類大型施工工程的模式，未能積極響應(yīng)信息化發(fā)展的要求，無法適應(yīng)當(dāng)前社會公眾對于政府投資項目的信息需求。

（三）預(yù)算績效評價機制不健全

一方面，現(xiàn)有的績效評價制度仍然不夠完善。在實際工作中受到人員數(shù)量、專業(yè)性、時間等多方面因素限制，預(yù)算管理人員通常很難將項目全過程的信息數(shù)據(jù)全面收集，再加上各部門間未能形成有效的溝通機制，導(dǎo)致其項目預(yù)算績效評價工作無法正常開展，預(yù)算績效評價流于形式。另一方面，在預(yù)算績效管理工作中，對于各部門的工作職責(zé)未能明確劃分，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時無法有效追責(zé)，部分項目決策人員工作較為隨意，存在一定的違規(guī)操作，造成財政資金大量損失。

（四）預(yù)算管理人才的專業(yè)水平較低

一是數(shù)量不足。受政府部門相關(guān)政策影響，一些單位內(nèi)部人員的平均年齡較大，對于新的人才引進工作不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算管理人才嚴重不足。二是現(xiàn)有的預(yù)算管理人員大都未能積極學(xué)習(xí)并掌握預(yù)算管理方面的專業(yè)知識，無法靈活應(yīng)用各類預(yù)算管理方法，在對政府投資項目進行預(yù)算管理時缺乏專業(yè)性和主動性。三是近年來我國政府投資項目在對預(yù)算管理人員進行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)時，大都是由縣級財政部門組織開展小規(guī)模的培訓(xùn)活動，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，且受到培訓(xùn)規(guī)模的限制，其培訓(xùn)范圍無法覆蓋單位全體員工，無法滿足政府投資預(yù)算項目對專業(yè)方面的要求[3]。

（五）預(yù)算管理系統(tǒng)未能引進信息化建設(shè)

當(dāng)前，我國政府投資項目在預(yù)算管理工作開展過程中仍然傾向于使用傳統(tǒng)的管理方式，未能積極引進先進的信息技術(shù)，不利于提升整體管理效率。這主要是由于我國當(dāng)前的政府投資項目的數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作仍然處在起步階段，設(shè)置的項目類型仍然不夠全面，對各項數(shù)據(jù)的收集和整理能力仍然有待進一步提升，無法為預(yù)算管理工作提供良好的服務(wù)。同時，在預(yù)算審核過程中對于信息技術(shù)的應(yīng)用也不夠充分，未能將預(yù)算管理相關(guān)知識積極引入信息系統(tǒng)，對于紙質(zhì)資料的依賴較強。此外，一些政府投資項目雖然引進了一定的信息技術(shù)，在各部門間建立了信息處理系統(tǒng)，但各系統(tǒng)間的銜接以及信息溝通仍然存在一定的障礙，在數(shù)據(jù)跳轉(zhuǎn)過程中容易發(fā)生銜接錯誤等問題，導(dǎo)致政府投資項目在預(yù)算報審過程中通常會由于系統(tǒng)問題出現(xiàn)一定的差錯，影響預(yù)算管理工作正常開展。

三、提高政府投資項目預(yù)算管理質(zhì)量的有效措施

（一）優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)算管理工作流程

首先，政府部門應(yīng)當(dāng)積極做好前期的項目準備工作。在投資決策前，政府部門應(yīng)當(dāng)全面分析項目投資的必要性以及可行性，選擇科學(xué)的項目設(shè)計方案，實現(xiàn)經(jīng)濟效益以及社會效益的統(tǒng)一。在項目施工前應(yīng)當(dāng)做好施工許可證辦理、“四通一平”等工作，與各方面人員加強溝通和銜接，確保政府投資項目能夠順利施工。

其次，提高審核工作效率。政府投資項目在開展預(yù)算管理時應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)線上線下的同步辦理，縮短流程推送以及材料移交時間，可以由多個部門同時進行審核，并將相關(guān)工程資料在各部門間高效共享。對于審批所需的各項資料、流程等提前公示，明確材料遞交的標(biāo)準格式，大大提升審核工作效率。

最后，還應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前的預(yù)算管理系統(tǒng)進行優(yōu)化?？梢栽谄渲行略龆绦殴δ?，盡快錄入各單位經(jīng)辦人的手機號，并對預(yù)算管理的各項環(huán)節(jié)通過短信推送的方式告知經(jīng)辦人。同時，還可以對各服務(wù)器進行不斷升級，對操作過程中存在的問題及時預(yù)警，減少操作人員的工作量，實現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)的全面優(yōu)化。

（二）制定完善的政府投資項目預(yù)算管理體制

首先，在項目前期制定立項決策時應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的投資以及建設(shè)規(guī)模，按照標(biāo)準建設(shè)工期展開預(yù)算編制，并建立一定的審核標(biāo)準，對各項支出實施科學(xué)的監(jiān)督。在施工階段，應(yīng)當(dāng)合理控制招標(biāo)的價格，及時解決預(yù)算管理工作中存在的問題。在決算階段則應(yīng)當(dāng)加強對現(xiàn)場的勘探和監(jiān)督，以免出現(xiàn)預(yù)算管理不夠明確的現(xiàn)象。

其次，應(yīng)當(dāng)在每年定期開展項目專項監(jiān)督，對各項政策的實施效果進行有效排查，并將符合要求的項目納入監(jiān)管體系。同時，還應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研并分析制度實施的難點以及方向，積極開展年度項目專項抽查，改革監(jiān)督辦法，確保項目預(yù)算管理更加規(guī)范。

最后，還要明確預(yù)算管理的職責(zé)范圍，在預(yù)算管理制度中明確各單位的工作職責(zé)，并將預(yù)算管理的權(quán)限逐漸交由基層政府部門進行管理，對于其中存在的違反預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定的人員加大懲處力度。

（三）健全預(yù)算績效管理評價機制

首先，應(yīng)當(dāng)積極督促政府投資項目預(yù)算管理以及績效評價工作間的相互結(jié)合。在申報下一年度的預(yù)算指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)同時申報績效指標(biāo)，并加強對項目建設(shè)、施工的全面監(jiān)管。同時，還應(yīng)當(dāng)將績效指標(biāo)的完成情況作為項目績效考核工作的一部分，確保政府投資項目全過程都能融入績效管理工作理念。

其次，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的績效評價方式不斷優(yōu)化，確?？冃гu價指標(biāo)科學(xué)和慎重，充分考慮政府投資項目當(dāng)前所處的實際環(huán)境，通過多種分析方法相結(jié)合的方式，確?？冃гu價工作具備較強的科學(xué)性。同時，還應(yīng)當(dāng)積極運用成本效益法、因素分析法等評價方式，客觀評價政府投資項目預(yù)算管理工作的效果，增強預(yù)算績效指標(biāo)的權(quán)威性，確保各項財政資金效用能夠得到最大限度的發(fā)揮[4]。

最后，在項目完成后，還應(yīng)當(dāng)積極評價項目的完成情況，對項目建設(shè)過程以及取得的成果進行全面分析和評價，確保財務(wù)決算工作正常推進，并接受社會公眾以及媒體行業(yè)的監(jiān)督，全面公示非保密項目的最終績效評價結(jié)果，進一步提高建設(shè)單位的績效管理水平。

（四）加大對項目預(yù)算管理人員專業(yè)能力的培養(yǎng)

首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資項目預(yù)算管理工作的類型加強對項目預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，確保其既能夠充分了解預(yù)算造價方面的知識，還要能夠及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，并與其他部門建立良好的溝通關(guān)系，在問題發(fā)生后，能夠與有關(guān)部門盡快溝通和探討，盡快尋求有效的改進方式，避免同類問題再次發(fā)生。

其次，政府投資項目在開展過程中，可以通過與高校合作的方式，積極引進大量高質(zhì)量的人才，提高政府投資項目以及工程項目工作人員整體的專業(yè)水平。同時，還可以定期開展相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，幫助其盡快掌握先進的管理理念，學(xué)習(xí)預(yù)算管理方面的專業(yè)知識，進一步提高政府投資項目整體的預(yù)算管理工作水平。

最后，還應(yīng)當(dāng)建立專門的人才儲備庫。除了需要加大對人才的培養(yǎng)力度外，政府投資項目還應(yīng)當(dāng)綜合考慮人才的精力狀況、年齡、專業(yè)性質(zhì)、工作經(jīng)驗等方面的因素，對現(xiàn)有的人才充分利用，不定期調(diào)整成員的相關(guān)信息，主動優(yōu)化當(dāng)前的管理人才隊伍，充分激發(fā)項目預(yù)算管理人員的工作積極性，減少人才流失。

（五）推進預(yù)算管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)

首先，政府投資項目在預(yù)算管理工作的開展過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不斷優(yōu)化，并利用信息系統(tǒng)高效的數(shù)據(jù)核算和處理能力，加大對各項數(shù)據(jù)的分析力度，減少預(yù)算管理人員的工作壓力，同時通過對往期政府投資項目數(shù)據(jù)的分析和對比，建立完善的預(yù)算管理指標(biāo)，提高相關(guān)決策的科學(xué)性。

其次，還應(yīng)當(dāng)在不同的信息系統(tǒng)之間建立良好的溝通渠道，確保各項數(shù)據(jù)信息能夠及時傳遞和共享，構(gòu)建一體化的政府投資項目預(yù)算管理信息系統(tǒng)。通過一體化系統(tǒng)的構(gòu)建，政府投資項目在開展預(yù)算管理工作時，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入工作由原有的手工輸入轉(zhuǎn)為自動導(dǎo)入，降低建設(shè)單位的工作難度和工作量，實現(xiàn)預(yù)算管理工作效率的有效提升[5]。

最后，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的預(yù)算管理一體化平臺。為了確保各項預(yù)算管理工作的正常開展，政府投資項目還應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的項目數(shù)字化監(jiān)督管理系統(tǒng)，提高預(yù)算審計工作的效率和質(zhì)量，加大對各類風(fēng)險的管控力度，避免審計風(fēng)險發(fā)生。同時，還應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)預(yù)算管理相關(guān)的手機APP，幫助建設(shè)部門人員更為便捷地對預(yù)算計劃進行申報和管理，并與現(xiàn)有的政府部門預(yù)算評審系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，確保預(yù)算管理工作協(xié)同一致。

參考文獻：

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