天然氣價(jià)格市場(chǎng)化問題研究

顧瑾

摘 要：天然氣是具有代表性的清潔低碳能源，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整下，市場(chǎng)天然氣的需求量也在持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度較高，探索天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化發(fā)展，可推動(dòng)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)整個(gè)天然氣行業(yè)的價(jià)格應(yīng)對(duì)能力。本文分析了目前我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展格局以及天然氣價(jià)格市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響，根據(jù)現(xiàn)存的問題提出了促進(jìn)我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的建議。

關(guān)鍵詞：天然氣價(jià)格市場(chǎng)化；定價(jià)機(jī)制；替代能源比價(jià)

在2022年冬季，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了“氣荒”，其原因之一就是由于現(xiàn)行的天然氣價(jià)格體系未能反映出能源比價(jià)關(guān)系，致使市場(chǎng)供求信號(hào)無法得到及時(shí)傳導(dǎo)，導(dǎo)致供需之間出現(xiàn)失衡，“氣荒”現(xiàn)象也從側(cè)面反映出我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的滯后性。面對(duì)我國(guó)用氣需求量的增加，已經(jīng)形成了多元化的氣源主體，形成了多氣源的聯(lián)合供氣格局，但是就目前來看，如果繼續(xù)實(shí)施低價(jià)模式，就會(huì)極大地影響氣源供應(yīng)商的積極性，也難以滿足工業(yè)企業(yè)的購(gòu)氣需求，但如果完全與進(jìn)口天然氣價(jià)格相接軌，又容易導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。在這一背景下，關(guān)于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的呼聲也越來越高。

一、我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展格局分析

（一）天然氣儲(chǔ)量分析

我國(guó)天然氣儲(chǔ)量偏少，開采難度大。由于人口基數(shù)較大，與其他國(guó)家相比，我國(guó)人均天然氣占有量相對(duì)較低，盡管在天然氣探明儲(chǔ)量的增加下，人均天然氣占有量得以上升，但截至目前，人均占有量也僅有世界平均水平的4%。當(dāng)下，人們對(duì)于環(huán)保工作日益重視，走低碳化發(fā)展道路是一個(gè)必然選擇，從各國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擺脫煤炭，步入了油氣時(shí)代，天然氣是具有代表性的清潔能源，在未來，天然氣消費(fèi)量也會(huì)持續(xù)上升。由于我國(guó)天然氣儲(chǔ)量較少，開采難度高，天然氣的進(jìn)口量也將會(huì)持續(xù)增加。

（二）天然氣市場(chǎng)供需現(xiàn)狀

早在2006年開始，我國(guó)就拉開了進(jìn)口天然氣的序幕，各地也積極實(shí)施煤改氣，天然氣需求量持續(xù)攀升。在未來，天然氣進(jìn)口依存度還將會(huì)繼續(xù)上升，關(guān)于天然氣的供應(yīng)安全和價(jià)格安全也備受關(guān)注，為了保障天然氣供給的穩(wěn)定性，我國(guó)政府也在持續(xù)拓寬進(jìn)口來源，致力于分散風(fēng)險(xiǎn)，避免天然氣價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

（三）LNG接收站的建設(shè)現(xiàn)狀

在2006年，深圳大鵬LNG項(xiàng)目接收站投產(chǎn)，截止到2022年，我國(guó)LNG接收站數(shù)量達(dá)到了27座，年接收能力達(dá)到1.2萬億噸。

（四）天然氣管網(wǎng)建設(shè)情況

截止到2023年4月30日，我國(guó)天然氣輸氣管道共有6027條，已經(jīng)初步建立了天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”，天然氣管網(wǎng)已經(jīng)基本成型。

二、當(dāng)前我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制存在的問題

（一）價(jià)格水平不合理

一方面，民用天然氣價(jià)格存在倒掛現(xiàn)象，未能發(fā)揮出天然氣價(jià)格趨勢(shì)對(duì)于資源配置的作用。長(zhǎng)期以來，天然氣都被視為居民福利，政府也是實(shí)施低價(jià)政策。在各個(gè)城市中，天然氣價(jià)格都存在倒掛問題，始終沒有理清楚天然氣的價(jià)格關(guān)系。另一方面，如果天然氣企業(yè)在銷售中出現(xiàn)虧損，政府也會(huì)予以一定的補(bǔ)貼，這不僅會(huì)打擊資本進(jìn)入的積極性，也會(huì)給政府造成財(cái)政壓力，不利于能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）不同用戶比價(jià)不合理

從目前我國(guó)天然氣價(jià)格來看，商業(yè)用戶的價(jià)格高于工業(yè)用戶，工業(yè)用戶又高于居民用戶，而在美國(guó)，其價(jià)格順序卻不同，居民用戶用氣價(jià)格高于商業(yè)用戶，商業(yè)用戶高于工業(yè)用戶?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)原理，工業(yè)用戶的價(jià)格需求彈性較大，需要適當(dāng)?shù)亟档投▋r(jià)，而居民用戶則可以適當(dāng)抬高用氣價(jià)，這種價(jià)格機(jī)制更有助于天然氣的推廣，我國(guó)現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制不僅會(huì)影響天然氣的推廣，在天然氣價(jià)格持續(xù)偏高的情況下，也會(huì)促使工業(yè)用戶尋求價(jià)格更低廉的能源，不利于天然氣的大規(guī)模推廣。

（三）定價(jià)機(jī)制忽視替代能源比價(jià)

天然氣價(jià)格制定還需要考慮到其他能源價(jià)格的波動(dòng)情況，而我國(guó)在天然氣的定價(jià)上并沒有關(guān)注到這一問題，目前，居民天然氣主要是用于做飯、洗澡，在這一過程中，電能與天然氣之間存在替代關(guān)系。在當(dāng)前的價(jià)格體系中，不管是居民用戶、商業(yè)用戶還是工業(yè)用戶，天然氣的價(jià)格均低于其他能源價(jià)格，近些年來，液化氣、石油等價(jià)格都在持續(xù)上漲，工商業(yè)經(jīng)營(yíng)成本迅速增加，由于天然氣實(shí)施的是低價(jià)政策，這就會(huì)導(dǎo)致這類主體轉(zhuǎn)而尋求天然氣，又會(huì)導(dǎo)致天然氣出現(xiàn)供不應(yīng)求的問題。另外，現(xiàn)行天然氣價(jià)格采用的是“一刀切”式模式，春、夏、秋、冬四季價(jià)格相同，沒有體現(xiàn)出消費(fèi)的季節(jié)性，進(jìn)一步加劇了供需矛盾，在出現(xiàn)“氣荒”時(shí)，就會(huì)迫使相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)停止，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理

在天然氣的發(fā)展初期，為了管網(wǎng)工程籌集資金、彌補(bǔ)企業(yè)的虧損，我國(guó)實(shí)施了初裝費(fèi)制度，但是，在天然氣發(fā)展到一定階段之后，這一制度的弊端逐步顯現(xiàn)出來。一方面，初裝費(fèi)制度掩蓋了低氣價(jià)的問題，混淆了相關(guān)企業(yè)的固定成本和利潤(rùn)關(guān)系，另一方面，初裝費(fèi)也影響著居民用戶數(shù)量的增長(zhǎng)，目前，各地燃?xì)獬跹b費(fèi)用多集中在1000到2000元，盡管一些用戶已經(jīng)開通了天然氣管網(wǎng)，但是考慮到初裝費(fèi)較高，就放棄了使用燃?xì)狻?/p>

三、推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的必要性

（一）市場(chǎng)機(jī)制的客觀要求

在整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制中，價(jià)格是其核心要素，價(jià)格會(huì)影響資源的流向和配置，推進(jìn)天然氣的價(jià)格市場(chǎng)化。如果理清楚供求關(guān)系，就能夠體現(xiàn)出天然氣資源的稀缺程度，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，各主體都能夠參與進(jìn)來，需求者可根據(jù)自身的承受能力來選擇資源類型。在天然氣的供給過程中，上游對(duì)于投資規(guī)模的要求較高，進(jìn)口LNG需要大量的資金投入，并且進(jìn)口天然氣價(jià)格與用氣價(jià)格嚴(yán)重倒掛，本身天然氣的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大、周期也較長(zhǎng)，由于投資較高又可能得不到經(jīng)濟(jì)收益，這就抑制了社會(huì)資本的投資熱情[1]。中游LNG工廠由于開工率較低，難以保障氣源，普遍存在虧損問題。下游燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的成本較低，參與者多，存在無序建設(shè)問題，最終又會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源。上述各類因素的交織會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，必須推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革，通過這一改革方式來平衡供需雙方關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）提升社會(huì)效益的必要舉措

在以往，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境作為代價(jià)的，在環(huán)境的持續(xù)惡化下，社會(huì)大眾對(duì)于環(huán)保也提出了更高要求，政府在綠色生態(tài)方面投入了大量資源。天然氣是目前最為適合的一項(xiàng)清潔能源，已經(jīng)逐步成為我國(guó)的重要主體能源，在能源結(jié)構(gòu)中的占比也開始持續(xù)上升，但是我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度較高，在2022年末，天然氣對(duì)外依存度為40.2%，距離國(guó)際警戒線的50%已經(jīng)十分接近。盡管我國(guó)嘗試不斷擴(kuò)大氣源供應(yīng)，但是管道沿線國(guó)家的關(guān)系比較復(fù)雜，這都會(huì)對(duì)我國(guó)的天然氣進(jìn)口帶來巨大考驗(yàn)。另外，受到供需不平衡因素的影響，近年來各地深受“氣荒”的困擾，不僅無法滿足居民的冬季供暖和工業(yè)發(fā)展用氣要求，也會(huì)影響和諧社會(huì)的建設(shè)。推行天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化，能夠順應(yīng)天然氣全球鏈的供求機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本參與進(jìn)來，可以從客觀上優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的能源體系，保障社會(huì)穩(wěn)定，滿足居民生活和生產(chǎn)的用氣需求。

（三）促進(jìn)天然氣行業(yè)改革的必然要求

我國(guó)的天然氣進(jìn)口企業(yè)長(zhǎng)期虧損嚴(yán)重，終端之間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，用戶的溢價(jià)能力較弱，由于用氣價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格之間存在倒掛問題，嚴(yán)重影響了我國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展，如果價(jià)格朝著下游傳導(dǎo)，那么就會(huì)影響后續(xù)的交易，如果價(jià)格持續(xù)倒掛，又會(huì)打擊上游企業(yè)的參與積極性。為了打破現(xiàn)有格局，必須推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革，從理論上來看，市場(chǎng)越開放，參與主體越多，越有助于交易的順利進(jìn)行，因此，實(shí)施天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化發(fā)展也是促進(jìn)天然氣行業(yè)改革的客觀需求。

四、天然氣價(jià)格市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響

（一）助力形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

實(shí)施天然氣的價(jià)格市場(chǎng)化，能夠加快形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)前，在國(guó)家政策的扶持下，頁(yè)巖氣的煤層勘探審批權(quán)已經(jīng)下放，民營(yíng)資本開始進(jìn)入其中，這能夠激活行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，消除行業(yè)壁壘，加快資本的進(jìn)入，促進(jìn)天然氣供應(yīng)的多元化發(fā)展。近幾年來，我國(guó)天然氣的進(jìn)口量持續(xù)上升，相關(guān)企業(yè)也在探索新的終端銷售模式，在下一階段，石化企業(yè)要搶占這一發(fā)展時(shí)機(jī)，根據(jù)國(guó)際天然氣市場(chǎng)的情況主動(dòng)作為，積極發(fā)展相關(guān)的核心業(yè)務(wù)，增加銷售網(wǎng)點(diǎn)，助推天然氣市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）提升管理監(jiān)督效能

在天然氣價(jià)格市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的推動(dòng)下，可以發(fā)揮出國(guó)家相關(guān)政策的扶持作用，實(shí)現(xiàn)天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷售環(huán)節(jié)之間的分離，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)行。通過這一舉措，能夠促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，在下一階段，需要鼓勵(lì)更多企業(yè)參與到天然氣的分銷中，激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)構(gòu)建出現(xiàn)代化的管理制度，進(jìn)一步消除行業(yè)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，擴(kuò)大貿(mào)易交流，爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額，以此來形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[2]。

（三）完善市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

目前，天然氣的銷售主要是依托各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，而參與者大多為小型企業(yè)，其人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)技術(shù)的掌握不夠全面，導(dǎo)致其在天然氣的銷售中也出現(xiàn)了一系列問題，對(duì)此，在實(shí)施天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的背景下，也有助于形成多元化銷售模式，提升市場(chǎng)的透明度。在實(shí)踐中，需要積極發(fā)展天然氣資源利用領(lǐng)域，投資新能源項(xiàng)目，發(fā)展電熱能源、新能源等與天然氣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，助推能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

五、促進(jìn)我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的建議

（一）實(shí)施放松管制和激勵(lì)管制并存的政策體系

天然氣兼具公共性和自然壟斷性的特點(diǎn)，從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐歷程來看，也經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的政府管制時(shí)期，無論是從理論還是實(shí)踐來看，放松管制、實(shí)施市場(chǎng)化改革都是天然氣改革的最優(yōu)解[3]。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，需要持續(xù)推行政企分開，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，使得天然氣市場(chǎng)能夠得到良性競(jìng)爭(zhēng)。還需要積極引入民間資本，減輕政府壓力，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資較高，后期也面臨著較大的擴(kuò)建成本，如果完全由政府承擔(dān)，會(huì)給政府財(cái)政造成巨大壓力。我國(guó)在這一方面已經(jīng)在推行改革，取得了初步成果，民營(yíng)資本已經(jīng)進(jìn)入了天然氣行業(yè)，其中，新奧燃?xì)獗闶堑湫痛?。但是，鼓?lì)民營(yíng)資本的進(jìn)入并不代表取消政府的管制，私人資本存在較強(qiáng)的逐利動(dòng)機(jī)，如果失去了政府的管制，那么相關(guān)企業(yè)就可能采用多種借口來謀求壟斷價(jià)格，為了解決這一問題，可由政府作為委托人，經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為代理人，采用合同承包、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)或者特許投標(biāo)等方式，做到趨利避害。

（二）合理調(diào)整初裝費(fèi)用

目前，我國(guó)各個(gè)城市基本都會(huì)收取天然氣初裝費(fèi)用，但是，初裝費(fèi)已經(jīng)脫離了以往彌補(bǔ)固定費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，因此，建議逐步取消初裝費(fèi)用，這并不會(huì)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的利潤(rùn)造成明顯影響[4]。在取消初裝費(fèi)用之后，需要及早理清價(jià)格關(guān)系，使得燃?xì)馄髽I(yè)可以獲得應(yīng)有的利潤(rùn)報(bào)酬，目前，我國(guó)天然氣上下游定價(jià)和調(diào)價(jià)是由不同部門來負(fù)責(zé)，伴隨著天然氣市場(chǎng)與國(guó)際之間的接軌，上游價(jià)格也會(huì)深受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，目前的政府定價(jià)體系無法充分反映市場(chǎng)情況，因此，有必要放松對(duì)于非居民用戶的價(jià)格管制體系，由燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況合理調(diào)整定價(jià)，發(fā)揮出價(jià)格的調(diào)節(jié)功能。

（三）完善激勵(lì)價(jià)格管制措施

在鼓勵(lì)民營(yíng)資本的進(jìn)入之后，并不意味著相關(guān)企業(yè)可以任由發(fā)展，也不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，天然氣行業(yè)具有一定的特殊性，政府需要建立激勵(lì)性管制機(jī)制，設(shè)計(jì)特許經(jīng)營(yíng)合同。首先，要明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題，在企業(yè)獲取到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，由于天然氣需要依賴管道輸送，而管道的建設(shè)沉淀成本較高，對(duì)此，可由政府聘請(qǐng)具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)做出合理評(píng)估，防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)“雙邊壟斷”；其次，明確特許經(jīng)營(yíng)期限，如果特許經(jīng)營(yíng)期限過長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)壟斷行為，容易引起機(jī)會(huì)主義行為，為了保障天然氣供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性，必須合理調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)期限，不宜過長(zhǎng)也不宜過短。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)

對(duì)于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的改革還需要對(duì)應(yīng)的配套機(jī)制，目前，相關(guān)的定價(jià)法律法規(guī)還存在缺失，因此，需要盡快根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律條例規(guī)定來明確天然氣的定價(jià)原則、定價(jià)目標(biāo)、成本內(nèi)容、價(jià)格模型、價(jià)格形成機(jī)制、價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、初裝費(fèi)及相關(guān)問題以及改革配套措施[5]。同時(shí)，建立獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)?zhí)烊粴夥矫娴募夹g(shù)專家、產(chǎn)業(yè)專家、法學(xué)家等人員共同參與，提升管制機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。

（五）實(shí)施價(jià)格聽證會(huì)制度

價(jià)格聽證會(huì)制度為用戶、企業(yè)、政府之間提供了一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)，這對(duì)于促進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化發(fā)展也具有一定意義，對(duì)此，需要保障信息的充分公開，減少各方信息不對(duì)稱性，鼓勵(lì)更多消費(fèi)者代表參與進(jìn)來。通過建立價(jià)格聽證反饋機(jī)制，及時(shí)將相關(guān)結(jié)果公布于眾，讓消費(fèi)者理解天然氣價(jià)格波動(dòng)的依據(jù)，提升政策的決策效果。

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