路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制問題研究

陳珮靜

摘 要：公路作為現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。路政管理作為公路行業(yè)管理的主要力量和重要組成部分，其工作開展得順利與否直接關(guān)系到公路的快捷安全、暢通作用能否得到充分發(fā)揮，以及公路的使用壽命能否得到有效延長。基于此，本文首先對路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制進(jìn)行了概述性介紹，然后分析了路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制與公路養(yǎng)護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，繼而指出了當(dāng)前路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制存在的問題，最后提出了針對性的完善路徑，以期為加強(qiáng)我國公路路政管理和推動(dòng)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制；公路養(yǎng)護(hù)；賠補(bǔ)償費(fèi)

公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多的交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)公路路政管理是維護(hù)公路建設(shè)成果、促進(jìn)公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，同時(shí)也是建設(shè)“法治公路”的迫切需要。路政賠補(bǔ)償費(fèi)制度作為路政管理的一項(xiàng)重要制度和抓手，對于較好地履行路政管理職責(zé)、突出路政管理行政性、提升管理規(guī)范化程度、進(jìn)一步對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制概述

路政賠補(bǔ)償費(fèi)是指公路路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)，對于因各種原因造成的公路路產(chǎn)損壞，根據(jù)損壞的程度和具體情況，向責(zé)任方收取相應(yīng)的賠償費(fèi)用。路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制是確保公路正常運(yùn)行和保障受損方獲得合理賠償?shù)年P(guān)鍵性制度。責(zé)任主體涵蓋交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營單位，共同負(fù)有保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查和制止任何侵害公路的行為。在處理路產(chǎn)損壞事宜時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是主要的調(diào)查處理主體，而當(dāng)事人則有義務(wù)及時(shí)報(bào)告并接受上述機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查。

路政賠補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)性質(zhì)存在兩種主流觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，路政賠補(bǔ)償費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，繳入同級財(cái)政國庫，實(shí)行收支兩條線管理，理由是公路的所有權(quán)屬于國家，公路管理機(jī)構(gòu)收取的路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)是代表國家進(jìn)行收取的，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，應(yīng)當(dāng)由省級交通、物價(jià)和財(cái)政主管部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別省甚至直接明確該費(fèi)用為行政事業(yè)性收費(fèi)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為收取的賠補(bǔ)償費(fèi)只能定位為民事賠償或補(bǔ)償。理由是《中華人民共和國公路法》第八十五條明確規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。民事責(zé)任的承擔(dān)方式有很多種，如賠禮道歉、恢復(fù)原狀、返還財(cái)物、賠償損失等等。對造成公路損害的責(zé)任人所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，與《中華人民共和國民法典》第二百三十八條“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以依法請求損害賠償，也可以依法請求承擔(dān)其他民事責(zé)任”的規(guī)定是一致的。只有將路產(chǎn)損失賠補(bǔ)償費(fèi)定位為民事賠償補(bǔ)償，才能保證該費(fèi)用實(shí)際用于彌補(bǔ)對公路路產(chǎn)損害的修復(fù)。因此造成路產(chǎn)損害后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的民事責(zé)任主體，即公益類的公路服務(wù)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)收取，公路經(jīng)營企業(yè)收取的費(fèi)用屬經(jīng)營性收費(fèi)，執(zhí)行國家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，使用稅務(wù)票據(jù)。

公路賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制的實(shí)施涉及兩種不同的處理程序：簡易程序和普通程序，這兩種程序?yàn)閾p害賠償提供了靈活而明確的操作規(guī)范。簡易處理程序適用于路產(chǎn)損壞事實(shí)明確、證據(jù)確鑿、賠償數(shù)額較小且當(dāng)事人無爭議的情況。在這種情況下，公路管理機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以當(dāng)場處理公路賠（補(bǔ)）償案件。當(dāng)事人在這一程序下應(yīng)當(dāng)接受即時(shí)的處理，包括制作并送達(dá)《公路賠（補(bǔ)）償通知書》并收取相應(yīng)的賠（補(bǔ)）償費(fèi)，最終出具收費(fèi)憑證。普通處理程序適用于除了簡易處理程序適用情形外的其他賠償案件[1]。該程序的步驟相對繁瑣，包括立案、調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述和申辯或聽證、制作并送達(dá)《公路賠（補(bǔ)）償通知書》、收取公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)、出具收費(fèi)憑證、最終結(jié)案。在一般處理程序中，調(diào)查取證可能涉及詢問當(dāng)事人及證人、制作調(diào)查筆錄，若需要進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)或鑒定，則還需要相應(yīng)的報(bào)告[2]。

二、路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制與公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)系

《路政管理規(guī)定》第三十一條：公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)繳納路產(chǎn)損壞賠（補(bǔ)）償費(fèi)。第三十七條：公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于受損公路的修復(fù)，不得挪作他用。國家制度層面的路政賠補(bǔ)償費(fèi)收取使用機(jī)制為受損公路的后期恢復(fù)養(yǎng)護(hù)提供了穩(wěn)定的資金來源。通過對損壞公路及其附屬設(shè)施的行為收取賠償費(fèi)用，這些資金可以用于公路的維修、保養(yǎng)和重建。這確保了公路的及時(shí)修復(fù)和暢通，為公眾提供了安全、可靠的交通環(huán)境。路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制的實(shí)施，也促進(jìn)了公路養(yǎng)護(hù)的效率和質(zhì)量提升。通過明確的賠償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，路政管理部門可以迅速確定責(zé)任方并收取費(fèi)用，從而減少了處理糾紛的時(shí)間和成本。同時(shí)，這些資金的使用也受到嚴(yán)格的監(jiān)管，確保了資金的有效利用，避免了浪費(fèi)和濫用。路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制的實(shí)施，也為公路養(yǎng)護(hù)的市場化發(fā)展提供了推動(dòng)力[3]。隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)可以引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。路政管理部門可以通過招標(biāo)等方式選擇優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)提供商，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)市場的良性競爭。

三、路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制確保了公路的及時(shí)維修和保養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施保障。公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對于物流、旅游、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制的運(yùn)作，確保了公路的暢通和安全，為這些行業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制的實(shí)施，也有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。一方面，公路的暢通和安全為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供了良好的交通環(huán)境，有利于企業(yè)間的合作和交流，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制的運(yùn)作也鼓勵(lì)了企業(yè)投資于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制的存在，也有助于推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，公路的暢通和安全為游客提供了便捷的交通條件，使得游客能夠更加方便地到達(dá)旅游目的地。同時(shí)，良好的公路條件也有助于提高旅游景區(qū)的吸引力，促進(jìn)旅游業(yè)的繁榮和發(fā)展。路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制的實(shí)施，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)和增加了稅收收入。公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要大量的勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制的運(yùn)作也增加了政府的財(cái)政收入，為政府提供了更多的資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。

四、路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制存在的問題

（一）資金管理不規(guī)范

在一些地區(qū)，由于缺乏清晰的資金管理制度，可能存在資金濫用、截留或挪用的情況，使得原本用于公路養(yǎng)護(hù)的資金未能得到充分利用，降低了對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)支持效果。

（二）收費(fèi)透明度問題

機(jī)制中收費(fèi)程序的復(fù)雜性可能導(dǎo)致費(fèi)用的收取不夠透明，使得責(zé)任方和公眾難以清晰了解資金的使用流程。缺乏透明度可能導(dǎo)致不信任，增加了管理和執(zhí)行的不確定性。

（三）監(jiān)管不力問題

在一些地區(qū)，對違規(guī)行為的監(jiān)管可能存在疏漏，使得一些責(zé)任方逃避賠償責(zé)任。這可能由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)資源不足或法規(guī)執(zhí)行不力，導(dǎo)致公路設(shè)施的維護(hù)效果不盡如人意。

（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際損失不匹配

機(jī)制中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能未能充分反映實(shí)際損失的復(fù)雜性，可能存在過高或過低的情況。責(zé)任方可能因此承擔(dān)不合理的賠償責(zé)任，或者實(shí)際損失未能得到充分覆蓋，影響了機(jī)制的公正性和有效性。

五、完善路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制路徑

路政賠償機(jī)制對公路養(yǎng)護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響較為直觀。實(shí)際工作中，需要敢于正視不足，勇于迎接挑戰(zhàn)，積極探尋路政補(bǔ)償機(jī)制完善路徑。

（一）強(qiáng)化資金管理制度

1.制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃

該計(jì)劃應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來確定資金的使用方向、投入比例和預(yù)期效益。第一，資金使用計(jì)劃應(yīng)與公路養(yǎng)護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的需求，確定資金用于路面維修、橋梁加固、排水系統(tǒng)改善等方面的投入比例。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，確定資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流運(yùn)輸、旅游開發(fā)等方面的投入。第二，資金使用計(jì)劃應(yīng)考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況和需求。不同地區(qū)的公路狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，因此資金使用計(jì)劃應(yīng)具有靈活性和可調(diào)整性。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定針對性的資金使用方案，確保資金的有效利用和合理分配。第三，資金使用計(jì)劃應(yīng)建立明確的預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)。制定詳細(xì)的預(yù)算方案，明確各項(xiàng)支出項(xiàng)目的金額和用途，確保資金的合規(guī)使用。同時(shí)，建立支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資金的支出行為，防止資金的濫用和浪費(fèi)[4]。

2.建立嚴(yán)格的審批制度

所有資金使用項(xiàng)目需經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，包括項(xiàng)目申請、專家評審、領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)。首先，項(xiàng)目申請環(huán)節(jié)應(yīng)明確申請條件和流程。所有資金使用項(xiàng)目需提交詳細(xì)的申請材料，包括項(xiàng)目背景、實(shí)施方案、預(yù)算計(jì)劃等。申請材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合相關(guān)法規(guī)和政策要求。其次，專家評審環(huán)節(jié)應(yīng)建立專業(yè)的評審團(tuán)隊(duì)。評審團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，對申請項(xiàng)目進(jìn)行深入的評估和分析。評審內(nèi)容包括項(xiàng)目的可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益等方面，確保項(xiàng)目的合理性和有效性。最后，領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)應(yīng)由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對申請項(xiàng)目進(jìn)行最終審批，確保項(xiàng)目的合規(guī)性并符合政策要求。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)審批責(zé)任，對審批結(jié)果負(fù)責(zé)。

3.加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)

建立定期的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對資金使用情況進(jìn)行定期檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保資金的規(guī)范使用和有效管理。首先，建立專門的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)的審計(jì)能力和獨(dú)立性，對資金使用情況進(jìn)行定期檢查和審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括資金的收支情況、使用合規(guī)性、效益評估等方面，確保資金的規(guī)范使用和有效管理。其次，加強(qiáng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作。與監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，及時(shí)了解監(jiān)管政策和要求，確保資金使用的合規(guī)性并符合政策要求。同時(shí)，接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，及時(shí)整改存在的問題和不足。最后，建立問題反饋和整改機(jī)制。對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)反饋給相關(guān)部門和責(zé)任人，督促其進(jìn)行整改。同時(shí)，建立問題整改的跟蹤機(jī)制，確保問題得到及時(shí)解決和糾正。

（二）提高收費(fèi)透明度

為了增強(qiáng)公眾對路政賠補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制的信任和滿意度，要制定并公開透明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基于合理的成本和市場需求，并經(jīng)過公開討論和審批。這有助于公眾了解收費(fèi)的依據(jù)和合理性，增強(qiáng)對收費(fèi)的信任度。要詳細(xì)說明并公開收費(fèi)流程，讓公眾了解整個(gè)收費(fèi)流程，包括申請、審核、批準(zhǔn)和支付等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)公眾對收費(fèi)過程的信任和認(rèn)可。要定期公布路政賠補(bǔ)償費(fèi)的收取和使用情況，包括收取的金額、使用方向、效益評估等，使公眾了解資金的使用情況，并監(jiān)督資金的有效利用。要通過各種渠道與公眾保持溝通，解答公眾關(guān)于收費(fèi)的疑問和關(guān)切，并建立有效的反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)公眾的意見和建議，不斷改進(jìn)和完善收費(fèi)制度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管力度

首先，必須加大對違規(guī)行為的監(jiān)管投入，包括人力、物力和技術(shù)裝備。這意味著要增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量，提高其執(zhí)法能力和技術(shù)水平。通過增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，可以更有效地發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為。其次，還應(yīng)該建立定期的監(jiān)管檢查機(jī)制，確保對涉及賠補(bǔ)償費(fèi)的案件進(jìn)行全面審查，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在的違規(guī)行為。通過定期檢查，確保責(zé)任方無法逃避賠償責(zé)任，維護(hù)機(jī)制的公平性和公正性。為了對違規(guī)行為起到有效的懲戒和警示作用，必須完善違規(guī)行為的處罰機(jī)制，包括設(shè)立相應(yīng)的法規(guī)和制度，明確違規(guī)行為的定義、情節(jié)和處罰措施。通過及時(shí)、公正地對違規(guī)行為進(jìn)行處罰，有效地遏制違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)機(jī)制的正常運(yùn)作。

（四）建立合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為了解決收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際損失不匹配的問題，制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首要任務(wù)是實(shí)施全面的實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)考察不同地區(qū)、不同類型的公路設(shè)施的特征和養(yǎng)護(hù)成本。通過深入了解各地區(qū)公路設(shè)施的實(shí)際狀況，能夠?yàn)橹贫ê侠淼氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，建立差異化的收費(fèi)模型也是必要的，根據(jù)不同情境下的損失程度進(jìn)行靈活調(diào)整，使得賠補(bǔ)償費(fèi)更加公平、合理。此外，設(shè)立定期評估機(jī)制也是保障機(jī)制持續(xù)有效性的關(guān)鍵，通過對養(yǎng)護(hù)成本和公路設(shè)施狀態(tài)的及時(shí)追蹤，能夠調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保其持續(xù)適應(yīng)變化的需要。通過實(shí)施全面實(shí)地調(diào)研、建立差異化收費(fèi)模型以及設(shè)立定期評估機(jī)制等一系列措施，可以確保建立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)責(zé)任方的合理賠償，推動(dòng)公路設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作更為有力、高效。

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