培育第三方市場 提升教育督導(dǎo)專業(yè)化水平

林光琳

如何培育第三方教育評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，如何打造具有良性競爭環(huán)境的第三方市場，如何研制教育督導(dǎo)第三方資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從而引領(lǐng)第三方發(fā)展，都是深入推進(jìn)教育“管辦評”分離，構(gòu)建教育評估監(jiān)測第三方市場體系的過程中亟需解決的問題。青島市在實(shí)踐中大膽摸索、積極創(chuàng)新，在培育第三方機(jī)構(gòu)、打造第三方市場、研制第三方資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面形成了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績，極大地提高了教育督導(dǎo)的專業(yè)化水平。

近年來，青島市政府教育督導(dǎo)室按照“培育市場，引領(lǐng)發(fā)展，多元參與，逐步規(guī)范”的思路，培育第三方機(jī)構(gòu)，探索構(gòu)建教育評估監(jiān)測第三方市場體系，推動(dòng)教育督導(dǎo)工作的健康發(fā)展。

培育第三方機(jī)構(gòu) 發(fā)揮示范作用

教育事業(yè)的發(fā)展對教育督導(dǎo)提出的要求越來越高，現(xiàn)有的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及人員難以完成相應(yīng)的工作任務(wù)，尤其在推進(jìn)教育評價(jià)和質(zhì)量監(jiān)測方面，現(xiàn)有督導(dǎo)人員的專業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。為了突破這一瓶頸，2014年青島市利用中國海洋大學(xué)的人才優(yōu)勢，建立了青島市教育評估和質(zhì)量監(jiān)測中心。青島市教育局與中國海洋大學(xué)簽訂合作協(xié)議，規(guī)定中國海洋大學(xué)負(fù)責(zé)監(jiān)測中心的日常運(yùn)行管理，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為青島市開展教育評估與質(zhì)量監(jiān)測工作提供專業(yè)技術(shù)支撐；監(jiān)測中心作為第三方機(jī)構(gòu)，按照市場規(guī)則承接青島市政府教育督導(dǎo)室的教育評估與質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目；青島市政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)：確定委托項(xiàng)目和預(yù)算資金、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、使用教育評估與質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果。

之所以選擇中國海洋大學(xué)作為教育評估監(jiān)測的第三方機(jī)構(gòu)，一是中國海洋大學(xué)作為綜合性高等院校，有著學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢；二是中國海洋大學(xué)的基礎(chǔ)教學(xué)中心和教育學(xué)院曾經(jīng)承接過山東省教育廳委托的中國大學(xué)專業(yè)排行榜的評價(jià)研究和義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估等工作，對教育評價(jià)和質(zhì)量監(jiān)測有一定的經(jīng)驗(yàn)；三是培育中國海洋大學(xué)作為第三方市場主體，期待其發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)更多的第三方機(jī)構(gòu)參與到教育督導(dǎo)工作中，推動(dòng)第三方市場的發(fā)展。

投放市場需求 鼓勵(lì)多元參與

1.將教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)校評估工作委托第三方開展

政府推出服務(wù)需求、明確服務(wù)領(lǐng)域是培育第三方市場發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，青島市確定將區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)校督導(dǎo)評估兩方面工作推向市場。

質(zhì)量監(jiān)測由于其專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣，青島市明確規(guī)定該項(xiàng)工作由市政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)組織立項(xiàng)，面向全市實(shí)施。我們制定了工作方案，明確了工作方向，于2014年印發(fā)了《青島市教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)驗(yàn)工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》規(guī)定了開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)以及開展工作的方式方法等，為教育質(zhì)量監(jiān)測第三方市場的發(fā)育奠定了基礎(chǔ)。自2015年起，青島市每年投入資金200萬元，委托第三方開展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測，由此形成了教育質(zhì)量監(jiān)測的需求市場，第三方市場的建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

有了需求，關(guān)鍵就是選擇第三方的機(jī)制和開展后續(xù)工作。我們明確了市場選擇的原則，規(guī)定確定第三方要嚴(yán)格按照市場招標(biāo)的程序組織實(shí)施：多家第三方參與競爭的，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序確定；只有一個(gè)第三方參與的，按照政府采購程序進(jìn)行單一來源采購。第三方明確后的后續(xù)工作，首先是簽訂具有法律效力的《委托第三方開展質(zhì)量評估與質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)合同》，青島市制定了嚴(yán)格的合同文本，合同規(guī)定了購買服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容、主要任務(wù)、雙方權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用原則、合同期限與終止、項(xiàng)目績效評估和違約責(zé)任等，嚴(yán)格有效的合同保障了工作的順利開展；其次是做好工作實(shí)施過程中的監(jiān)督執(zhí)行。

我們按照分級(jí)管理、各自推進(jìn)的要求，對學(xué)校進(jìn)行評估，指導(dǎo)全市開展委托第三方服務(wù)工作。自2014年起，青島市的市南區(qū)、市北區(qū)和嶗山區(qū)等多數(shù)區(qū)市列出專項(xiàng)資金，用于開展學(xué)校評估工作。累計(jì)有200多所學(xué)校通過委托第三方接受評估。2015年，青島市政府教育督導(dǎo)室通過購買服務(wù)的方式，外聘專家對市教育局直屬學(xué)校進(jìn)行了督導(dǎo)評估。

從2014年開始，我們相繼了出臺(tái)了辦學(xué)水平發(fā)展性督導(dǎo)評估方案，指導(dǎo)五年學(xué)校發(fā)展評估方案的制定，此外，還制定了績效考核指標(biāo)體系，用于指導(dǎo)學(xué)校和市區(qū)的自評。2015年，我們委托中國海洋大學(xué)開展針對全市中小學(xué)包括幼兒園辦學(xué)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的課題研究，經(jīng)過多次研究、修改，初步形成了普通高中、職業(yè)高中、特殊教育、初中、小學(xué)、幼兒園六類辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該體系的內(nèi)容包括三個(gè)方面——學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校管理和學(xué)校發(fā)展，評價(jià)指標(biāo)40多條。每年的考核會(huì)根據(jù)當(dāng)年專項(xiàng)督導(dǎo)的重點(diǎn)思路，從中選擇不超過10條作為現(xiàn)場督導(dǎo)評估的績效考核的內(nèi)容，這樣減輕了被督導(dǎo)單位的工作負(fù)擔(dān)，提高了督導(dǎo)的效率。

2.鼓勵(lì)多元參與，逐步形成競爭發(fā)展的第三方市場

為了擴(kuò)大第三方的參與量，青島市積極鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)教育協(xié)會(huì)和團(tuán)體參與教育督導(dǎo)工作，通過資源整合、剝離與政府部門的關(guān)系等，將各類教育協(xié)會(huì)、研究會(huì)等改造為第三方服務(wù)主體，如市教育督導(dǎo)研究會(huì)、市教育學(xué)會(huì)等正在積極投入第三方市場，開展服務(wù)活動(dòng)。

政府投放市場需求和積極的政策引導(dǎo)逐步推動(dòng)了市場的發(fā)展。目前，在青島市教育督導(dǎo)第三方市場上活躍著外地高校（清華大學(xué)基礎(chǔ)教育研究院）和本地專業(yè)機(jī)構(gòu)等多家第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)逐步形成有利于第三方市場發(fā)展的環(huán)境。

研究資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 逐步規(guī)范市場

第三方市場的培育和發(fā)展，既需要政府的積極培育，又需要接受政府的引領(lǐng)和規(guī)范。目前，在市場還不夠完善的情況下，首先需要積極培育，但是在培育的同時(shí)還要做好引領(lǐng)和規(guī)范的工作，一旦形成競爭性市場，政府的指導(dǎo)就會(huì)及時(shí)有效，保證市場健康發(fā)展。為了做好該項(xiàng)工作，我們委托青島教育督導(dǎo)研究會(huì)設(shè)立了“青島市教育督導(dǎo)評估第三方資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的研究”課題，開展專題研究。初步提出了第三方參與教育評估的基本條件：一是具有獨(dú)立法人資格；二是有能夠滿足工作需要的專業(yè)人員（一定數(shù)量的專職人員和兼職人員）；三是熟悉教育工作，開展過對學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的評估或管理咨詢等相關(guān)工作；四是具有相應(yīng)的工作資金保障。隨著教育督導(dǎo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和業(yè)務(wù)的開展，我們將逐步推出相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引領(lǐng)第三方服務(wù)市場的健康發(fā)展。

通過幾年的第三方服務(wù)市場的建設(shè)，青島市教育督導(dǎo)專業(yè)化水平有了顯著提高。2014年，青島市投入40多萬，通過購買服務(wù)的方式，對小學(xué)四年級(jí)語文閱讀習(xí)作以及相關(guān)因素進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督評估。評估結(jié)束后，我們召開了新聞發(fā)布會(huì)，公布了此次質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果，主要目的是指導(dǎo)家庭教育。2015年，青島市加大支持力度，投入了220萬，委托第三方開展了對小學(xué)四年級(jí)數(shù)學(xué)、初中二年級(jí)的數(shù)學(xué)、思想品德、心理健康、興趣特長、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)及職業(yè)教育部分專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)。我們向社會(huì)公布了評估監(jiān)測中采集到的數(shù)據(jù)，包括學(xué)生的睡眠時(shí)間、校外培訓(xùn)時(shí)間，學(xué)生的音體美活動(dòng)情況與自己的活動(dòng)情況。2014年的監(jiān)測報(bào)告已經(jīng)發(fā)布，2015年的監(jiān)測報(bào)告即將印發(fā)。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果根據(jù)內(nèi)容分別反饋給不同的對象，如市、區(qū)行政部門，教育部門，被檢測學(xué)校，教師和家長，可以為教育行政部門提供決策依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校管理體制改革和教師教育教學(xué)能力發(fā)展，指導(dǎo)家長如何更好地做好家庭教育，從而促進(jìn)學(xué)生健康全面成長。又如，一批學(xué)校通過接受第三方評估，教育質(zhì)量和效益不斷提升，得到了社會(huì)的好評。青島市義務(wù)教育均衡發(fā)展校際間均衡度位居全國第一，十個(gè)區(qū)市全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展，一大批優(yōu)質(zhì)學(xué)校得到社會(huì)的好評，全市的教育發(fā)展水平正在跨步邁上新臺(tái)階。

在深入推進(jìn)教育管辦評分離，有效實(shí)施第三方教育評估監(jiān)測的過程中，青島市進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，取得了一定的成績，形成了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是還有很長的路要走，未來，我們將繼續(xù)努力，探索新模式、新做法，不斷提升青島市教育督導(dǎo)的專業(yè)化水平。