泛安全化現(xiàn)象與南亞東南亞政治經(jīng)濟(jì)形勢演進(jìn)

葉海林 吳 俊 張展毓

【內(nèi)容提要】新冠肺炎疫情結(jié)束后，包括南亞東南亞次區(qū)域在內(nèi)的中國周邊地區(qū)地緣格局深入演化，區(qū)域局勢和地區(qū)秩序出現(xiàn)了顯著變動與重大調(diào)整。不論是從區(qū)域整體態(tài)勢變化角度看，還是從區(qū)域內(nèi)主要行為體政治經(jīng)濟(jì)形勢演進(jìn)視角分析，南亞東南亞區(qū)域受到了國際格局演化驅(qū)動方式和方向的強(qiáng)烈影響，尤其是新冠肺炎疫情的演化、美國全球戰(zhàn)略調(diào)整、俄烏沖突等三大因素影響。后疫情時代的美國對華戰(zhàn)略更加極端化，中美博弈加速了中國周邊地區(qū)力量格局演變與秩序重組。美國憑借聯(lián)盟體系化優(yōu)勢對中國進(jìn)行全方位極限施壓，加深了中美矛盾。中美斗爭外延至中國和周邊國家關(guān)系，催生出周邊多國的對華機(jī)會主義策略與選邊站隊的行為。未來，中國周邊地區(qū)泛安全化趨勢將進(jìn)一步凸顯，中國經(jīng)略周邊的安全挑戰(zhàn)將明顯增加。

近年來，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國周邊區(qū)域地緣格局深入調(diào)整，大國競爭激化，大國博弈引發(fā)區(qū)域局勢和地區(qū)秩序變動，周邊多國政局相繼進(jìn)入動蕩區(qū)間；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到中美博弈長期因素和新冠肺炎疫情短期因素共同作用，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差異巨大，疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期；域內(nèi)國家對外政策差異化和區(qū)域事務(wù)碎片化加劇，泛安全化傾向加強(qiáng)；伴隨著國際格局演變的價值觀沖突和意識形態(tài)矛盾波及亞太地區(qū)，不同國家、文明之間價值觀以及意識形態(tài)對立加劇。

在地區(qū)格局進(jìn)入震蕩調(diào)整過程的同時，中國的地位和影響力明顯上升，成為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和恢復(fù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者。中國地區(qū)角色的變化，也為中國以亞太地區(qū)為支撐，對沖美國“印太戰(zhàn)略”框架下的對華極限施壓創(chuàng)造了有利態(tài)勢。

一、南亞東南亞地緣態(tài)勢演化的總體研判

在全球和地區(qū)安全局勢的不確定性上升的情況下，南亞東南亞地緣態(tài)勢演化呈現(xiàn)出以下幾個方面的主要特征。

第一，在政治領(lǐng)域，多國政治局勢復(fù)雜化，黨爭加劇，區(qū)域不穩(wěn)定因素增加。近年來，本區(qū)域內(nèi)多國國內(nèi)政治矛盾加深，不同利益集團(tuán)之間的對立加劇，政局相繼陷入動蕩。南亞方向，印人黨執(zhí)政多年，國內(nèi)執(zhí)政基本盤面穩(wěn)固，但與此同時，印人黨的傲慢心理不斷加劇，對待國內(nèi)其他黨派及利益集團(tuán)的態(tài)度日漸強(qiáng)硬，動輒以司法打壓政敵，并頻頻在國內(nèi)以武力鎮(zhèn)壓不同利益群體的意見表達(dá)，導(dǎo)致國內(nèi)政治騷亂此起彼伏，成為影響印度政局穩(wěn)定的巨大隱憂。巴基斯坦政治內(nèi)斗激烈，中央政府與地方政府、執(zhí)政黨與反對黨、軍方與文官政府、旁遮普省與其他省區(qū)、主體民族與少數(shù)族群等相互間結(jié)構(gòu)性矛盾難以解決。巴基斯坦正義運動黨政權(quán)垮臺后，取而代之的謝派穆盟和人民黨聯(lián)合政府重歸司法干預(yù)政治的內(nèi)斗傳統(tǒng)，強(qiáng)行抓捕前任總理伊姆蘭·汗，造成巴基斯坦嚴(yán)重的社會動蕩。在東南亞方向，緬甸國內(nèi)政治由于軍方接管國家權(quán)力導(dǎo)致國內(nèi)政治斗爭加劇，軍方與反軍方之間的沖突連續(xù)不斷。自軍方接管國家權(quán)力至今已有兩年之久，緬甸國內(nèi)緊張局勢一直處于持續(xù)狀態(tài)，軍方與反對派形成對峙之勢并不斷消耗著對方的力量。

第二，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，受全球經(jīng)濟(jì)整體形勢拖累，疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，多國陷入發(fā)展困境。中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化以及新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊了全球供給鏈、價值鏈的穩(wěn)定，導(dǎo)致亞太地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的下行壓力。亞太地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體間地緣經(jīng)濟(jì)博弈態(tài)勢加劇，加速了地區(qū)產(chǎn)業(yè)供給鏈的重構(gòu)進(jìn)程。新冠肺炎疫情結(jié)束后，美國繼續(xù)奉行對華脫鉤斷鏈政策，導(dǎo)致價值鏈修復(fù)進(jìn)程嚴(yán)重受阻。由于全球經(jīng)濟(jì)整體形勢依舊低迷，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景因此晦暗不明。

世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大的不穩(wěn)定和不確定性風(fēng)險。根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2019—2022年全球GDP增長率分別為2.6%、-3.1%、6%、3.1%，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計為2.9%。整體來看，世界經(jīng)濟(jì)增長波動較大且出現(xiàn)緩和衰退趨勢。全球經(jīng)濟(jì)的低迷前景阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。疫情后，印度雖然保持了較高增速，但制造業(yè)萎縮現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)示著印度遠(yuǎn)未進(jìn)入美西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界所宣稱的以“印度制造”取代“中國制造”的時代。巴基斯坦、斯里蘭卡等國相繼陷入財政危機(jī)，昭示出后疫情時代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的嚴(yán)重困難。東南亞國家表現(xiàn)出了更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性，但不可避免地受到了美國重構(gòu)價值鏈政策的沖擊，東盟多國出口明顯下滑。美國重構(gòu)價值鏈的政策及其實施，仍然是影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大負(fù)面因素。美國作為世界最大經(jīng)濟(jì)體，憑借全球價值鏈的終端地位，對華繼續(xù)實施經(jīng)濟(jì)“脫鉤斷裂”政策，嚴(yán)重削弱了疫情后各國合力發(fā)展的信心。

以美國割裂全球價值鏈、供應(yīng)鏈的行徑為誘因，全球經(jīng)濟(jì)安全化現(xiàn)象凸顯。基于價值鏈與供給鏈安全考慮，亞太地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺政策，試圖推動部分重要產(chǎn)業(yè)供給鏈的本土化和多元化。泛安全化傾向使得大量原本隸屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的問題，被賦予了國家主權(quán)與安全的含義。以印度為例，在中印邊界沖突背景下，印度方面以所謂“國家安全”為由，對多項涉及中國公司的投資提案進(jìn)行評估。此類舉措本質(zhì)上是以外資審查作為政策工具，限制中國周邊地區(qū)有關(guān)國家正常進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動。

第三，在外交政策領(lǐng)域，對外政策安全化現(xiàn)象加重，區(qū)域格局集團(tuán)化增強(qiáng)，選邊站隊現(xiàn)象突出。區(qū)域各國對外政策中的安全色彩不斷加深。傳統(tǒng)安全方面，2023年美國和印度的國防開支預(yù)算均有較高增長。相較于2022年，美國初步預(yù)算增長14%，印度初步預(yù)算增長13%。非傳統(tǒng)安全方面，經(jīng)濟(jì)、文化和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的對抗性增強(qiáng)。如美印等限制中國通信運營商和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商的正常經(jīng)濟(jì)活動，對中國互聯(lián)網(wǎng)提供商進(jìn)行了大規(guī)模制裁，濫用國家安全借口打壓中國企業(yè)，將國家安全議題引入信息技術(shù)合作領(lǐng)域，并試圖拉攏、脅迫亞太地區(qū)其他成員加入對華信息技術(shù)脫鉤行列，造成亞太地區(qū)安全議題的進(jìn)一步泛化，擴(kuò)展了印太地區(qū)地緣政治博弈的維度。

區(qū)域格局集團(tuán)化方面，2023年5月“四方安全對話”(Quad)廣島峰會推出多項重磅成果，四國不僅發(fā)表共同聲明，還出臺《四方安全對話領(lǐng)導(dǎo)人愿景聲明—印太地區(qū)的持久伙伴》《印太清潔能源供應(yīng)鏈四方原則聲明》《全球糧食韌性安全廣島行動聲明》《Open RAN安全性報告》《關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四方原則》及《四方網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系：安全軟件聯(lián)合原則》等多份文件，將“小圈子”思想擴(kuò)展到各個領(lǐng)域。

除了美國的盟友國家，印度也在遏華問題上持續(xù)用力，積極支持反華“小圈子”，加速融入“四方安全對話”機(jī)制議程。同時，印度借助美國“拉印制華”之需，積極塑造“南亞和印度洋地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者”形象，擴(kuò)大與華競爭面，破壞中國與南亞其他國家關(guān)系。例如，印度炒作中斯合作是“債務(wù)陷阱”；為防止中斯合作關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展而不惜重金爭奪在斯里蘭卡的影響力，截至2022年6月，印度已向斯里蘭卡提供50億美元的發(fā)展援助；反對“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，炒作環(huán)境、勞工、文物保護(hù)等議題。這種集團(tuán)化和安全問題泛化增強(qiáng)了印太地區(qū)的對抗性，迫使區(qū)域內(nèi)中小國家面臨越來越大的選邊站隊壓力。

第四，在意識形態(tài)領(lǐng)域，民粹主義傾向明顯，對外疑慮心理加劇，排外情緒上升。中國周邊地區(qū)原本是文化多元性和價值觀包容性的樣板區(qū)域。本地區(qū)宗教眾多、政治制度多樣、文化傳統(tǒng)迥異，但區(qū)域合作發(fā)展良好，國與國之間、民眾與民眾之間較少因價值觀差異而陷入對立，多個區(qū)域合作機(jī)制被認(rèn)為是人類社會不同文明相互尊重、和平共處、共同發(fā)展的模范樣例。然而，令人遺憾的是，近年來，本區(qū)域也出現(xiàn)了民粹主義抬頭、排外思想嚴(yán)重甚至種族主義色彩泛濫的問題。

總體上，中國周邊國家民粹主義態(tài)勢加強(qiáng)，一些國家出現(xiàn)民粹主義工具化的傾向。一方面，美國民粹主義態(tài)勢隱含著一定的“排斥中國”因素，表現(xiàn)為對“美國優(yōu)先”的過度護(hù)持以及基于認(rèn)知理解差異而對日益強(qiáng)盛的中國的恐慌式防范，美國戰(zhàn)略界關(guān)于中國構(gòu)成美國唯一戰(zhàn)略競爭對手的認(rèn)知已經(jīng)基本趨于一致。(1)趙志朋：《美國民粹主義新態(tài)勢對中美關(guān)系的影響》，《前沿》2021年第4期，第55-64頁。另一方面，印度對華存在強(qiáng)烈的民族主義情緒。在印度看來，目前中國成為其實現(xiàn)大國夢的障礙。隨著中國國力的提升及中國與其他南亞國家關(guān)系的深化，“軍事威脅論”“水威脅論”“珍珠鏈”等多種所謂“中國威脅論”在印度頗有市場。

二、南亞東南亞地區(qū)主要行為體政治經(jīng)濟(jì)形勢演化趨勢

本文以印度和巴基斯坦為例分析南亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢的新特點與新發(fā)展。同時，從東盟的整體態(tài)勢并以緬甸為例，分析東南亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)的特點。

(一)南亞主要行為體的政治經(jīng)濟(jì)形勢

1.印度

自印人黨執(zhí)政以來，莫迪政府借助印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、印太地區(qū)大國博弈態(tài)勢加劇的契機(jī)，持續(xù)且穩(wěn)定地對內(nèi)實行“強(qiáng)人政治”整合資源，對外推行“大國外交”提升國際地位。政治上，通過重塑國家精神、完善政黨組織架構(gòu)、提高行政效率，穩(wěn)定和強(qiáng)化了印人黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)上，在后疫情時代和中美博弈背景下，莫迪政府一方面整合國內(nèi)資源，大力推動印度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面，借助有利的國際環(huán)境，有選擇地發(fā)展與他國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在意識形態(tài)領(lǐng)域，利用民族主義情緒和輿論宣傳以增強(qiáng)政府社會動員能力，凝聚社會共識。外交上，莫迪政府對華趨于強(qiáng)硬，以“機(jī)會主義”作為外交工具發(fā)展與他國關(guān)系，塑造大國形象。

第一，強(qiáng)化國內(nèi)政治控制，打造一黨獨大局面。莫迪2.0時代，印人黨強(qiáng)化國內(nèi)政治控制的舉措進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，歷經(jīng)兩次大選之后，印度政治生態(tài)已形成相對穩(wěn)定的“一黨獨大”局面，“聯(lián)盟政治”特性逐漸淡化。2022年，北方邦選舉中印人黨獲勝并連續(xù)執(zhí)政，為2024年全國大選奠定了良好基礎(chǔ)。印人黨迅速且穩(wěn)定的發(fā)展和“政治免疫特性”與其選民基礎(chǔ)和組織架構(gòu)密切相關(guān)。其次，莫迪政府通過擁抱印度教，強(qiáng)化印度教主體地位，重塑國家精神狀態(tài)，增強(qiáng)意識形態(tài)感召力。如2019～2020年，以強(qiáng)推不利于印度穆斯林群體的《公民身份法(修正案)》來增強(qiáng)印度教人民集體認(rèn)同。最后，以“國民志愿服務(wù)團(tuán)”為核心的組織架構(gòu)為印人黨提供了組織力量。莫迪政府借助印度工人聯(lián)合會、婦女志愿團(tuán)、全印學(xué)生總會、印度農(nóng)民聯(lián)合會等“聯(lián)盟家族”成員對各職業(yè)、各領(lǐng)域進(jìn)行社會滲透，進(jìn)而擴(kuò)大印人黨社會動員能力和覆蓋范圍，有效地將印度人民對印度教的身份認(rèn)同轉(zhuǎn)化為對印人黨的政治認(rèn)同。

第二，推動印度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。疫情之后，印度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。2020年以來，印度成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中增速最快的國家。2022年，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值一躍超過英國成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。除了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好之外，以“古吉拉特邦”發(fā)展模式為特征的“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”繼續(xù)重視經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)治理間平衡。一方面，在中小微企業(yè)、工業(yè)化、服務(wù)業(yè)和營商環(huán)境方面持續(xù)努力；另一方面，堅持打造“印度制造”標(biāo)簽，努力提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會和國際競爭力。

表1 世界主要經(jīng)濟(jì)體的GDP增長率

從生產(chǎn)三要素來看，印度近兩年在勞動力和資本方面優(yōu)勢增強(qiáng)。2023年印度超過中國成為世界第一人口大國。聯(lián)合國《世界人口展望2022》報告顯示，印度人口數(shù)量未來還將繼續(xù)增加，2050年或達(dá)16.7億，2064年達(dá)到峰值。從結(jié)構(gòu)來看，印度人口結(jié)構(gòu)整體年輕化。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以2022年人口總量為基準(zhǔn)，印度0-14歲人口占總?cè)丝?5%左右，15-64歲人口占總?cè)丝?8%左右，65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?%。2023年印度全年齡段人口年齡中位數(shù)為28.25歲，比中國38.98歲年輕10歲有余。因此，不論是基于自身年輕化人口的可持續(xù)性，還是與其他人口大國比較，印度都具有明顯的人口年輕化特征。

大基數(shù)人口和年輕化結(jié)構(gòu)直接影響著印度的消費市場和勞動力供給。早在2010年，印度官方就宣稱印度中產(chǎn)階級人口已達(dá)3億之多。根據(jù)美國商業(yè)網(wǎng)站Quartz一篇印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的文章報道，按照“新中產(chǎn)階級”概念，印度中產(chǎn)階級人口已達(dá)近6億之多，(2)Madhura Karnik，“600 Million People are Now Part of India’s Middle Class—Including Your Local Carpenter，”https：//qz.com/india/742986/600-million-people-are-now-part-of-indias-middle-class-including-your-local-carpenter，訪問時間：2023年11月22日。這意味著印度(潛在)市場的龐大。而且，就勞動參與率和勞動力成本而言，印度優(yōu)勢也較大。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，印度的勞動力市場規(guī)模超過4.71億。同時，根據(jù)CEIC Data網(wǎng)站統(tǒng)計，印度的勞動人口參與率在2022年12月達(dá)41.3%。印度勞動人口參與率數(shù)據(jù)按年更新，1990—2022年期間平均值為54.2%。此外，印度提供了亞洲最具競爭力的勞動力成本。根據(jù)India Briefing統(tǒng)計，印度的平均月工資為46861盧比(566美元)，工資中位數(shù)僅為29400印度盧比(約377.82美元)，全國最低工資約為每天178盧比(2.16美元)，每月5340盧比(約65美元)。電商公司 Picodi.com 的數(shù)據(jù)顯示，2021年印度的平均最低工資為95美元，遠(yuǎn)低于越南(160美元)、泰國(220美元)和馬來西亞(258美元)等東南亞市場。(3)Dezan Shira，“A Guide to Minimum Wage in India in 2023，”https：//www.india-briefing.com/news/guide-minimum-wage-india-2023-19406.html/，訪問時間：2023年11月22日。

在資本要素方面，受2019—2020年新冠肺炎疫情影響，印度境內(nèi)外商直接投資凈流入整體減少，但從2021年開始逐漸恢復(fù)并保持一定穩(wěn)定趨勢。

第三，推行“印度教多數(shù)主義”，進(jìn)行“國族再造”。莫迪第二任期，“印度教特性”占據(jù)該時期印度意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。該意識形態(tài)為莫迪政府扭轉(zhuǎn)“聯(lián)盟政治”、弱化地方政府掣肘，以及提升中央決策力提供了有力的思想工具。同時，也為整合社會資源而進(jìn)行“國族再造”以提升國家凝聚力提供了“心理產(chǎn)品”。

在政治意識形態(tài)領(lǐng)域，利用“國民志愿服務(wù)團(tuán)”等組織進(jìn)行社會動員和思想滲透，并對敏感問題和地區(qū)加強(qiáng)輿論控制。如在克什米爾問題上，自2019年8月以來，克什米爾至少有35名記者因報道而面臨警方審訊、突襲、威脅、人身攻擊、行動自由限制等。(4)“India：Kashmiri Journalist Held Under Abusive Laws，”https：//www.hrw.org/news/2022/02/08/india-kashmiri-journalist-held-under-abusive-laws，訪問時間：2023年11月22日。此外，莫迪在國內(nèi)活動中公開支持印度教。在2023年5月印度新國會大廈落成儀式中，莫迪接受印度教祭祀的權(quán)杖，引起社會廣泛討論。

在社會層面，通過憲法、輿論等方式強(qiáng)化印度教人民身份認(rèn)同，其結(jié)果就是凝聚與割裂的雙重矛盾明顯。首先，在身份認(rèn)同結(jié)果上，根據(jù)皮尤研究中心調(diào)查報告顯示，大多數(shù)印度教徒認(rèn)為自己與穆斯林非常不同(66%)，三分之二的耆那教徒和大約一半的錫克教徒表示，他們與印度教徒有很多共同點。(5)Neha Sahgal，“Religion in India：Tolerance and Segregation，”https：//www.pewresearch.org/religion/2021/06/29/religion-in-india-tolerance-and-segregation/，訪問時間：2023年11月22日。其次，印度的印度教民族主義也表現(xiàn)在語言層面。在“如何認(rèn)同”的判斷上，印度教徒比其他印度人更有可能將民族身份與印地語聯(lián)系起來。雖然印度有幾十種主要語言，但大多數(shù)印度教徒(59%)認(rèn)為，會說印地語對成為真正的印度人非常重要。(6)Ibid.再次，印度人的宗教寬容概念并不一定涉及宗教團(tuán)體的混合。在婚姻層面，印度境內(nèi)至少三分之二的印度教徒和更大比例的穆斯林教徒反對跨越宗教界線的婚姻。在生活層面，大多數(shù)印度教徒對身邊非印度教人保持一定的寬容，但希望分開生活。這種主體認(rèn)同感的增強(qiáng)和非主體群體存在感的減弱，使得印度教內(nèi)部凝聚力空前，但印度教與其他非印度教團(tuán)體之間割裂感不斷增強(qiáng)，群體間明確界限也使得印度“拼湊性”結(jié)構(gòu)特點更為明顯。

第四，強(qiáng)勢心態(tài)與機(jī)會主義并存，努力塑造大國形象。莫迪政府開啟第二任期以來，強(qiáng)硬態(tài)度傾向已成為其對華外交政策的新常態(tài)?！凹永杖f河谷沖突”致使中印關(guān)系跌入更深的谷底，至今仍呈現(xiàn)出持續(xù)低迷的態(tài)勢。目前，印度與華不僅難以達(dá)成合作，而且屢屢破壞既有的契約；在邊界上采取“試探性”的行為，不斷挑戰(zhàn)中方底線欲獲取最大利益。在中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，自2020年以來莫迪政府推出強(qiáng)硬、系統(tǒng)且精準(zhǔn)的反華政策，覆蓋貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工程等多領(lǐng)域。2022年1月開始，莫迪政府以“防止投機(jī)性收購”之名加大對中國企業(yè)的審查。近日，印度政府又要求幾家在印中國企業(yè)，如小米、OPPO、真我(Realme)和vivo等手機(jī)制造商，必須任命印度籍人士擔(dān)任首席執(zhí)行官、首席運營官、首席財務(wù)官和首席技術(shù)官等職位。在人文交流方面，審查孔子學(xué)院，弱化兩國人文交流的意愿，提高對華赴印簽證審批難度。

機(jī)會主義是印度對外關(guān)系的另一大特征。莫迪政府外交政策的“機(jī)會主義”特征既體現(xiàn)在應(yīng)對其想象的由中國帶來的地緣壓力上，也體現(xiàn)在其處理與其他域外大國的關(guān)系上。一方面，利用美日等西方國家需要印度配合制衡中國的期待，成功獲取外部資本注入并推動軍事合作，服務(wù)于印度國內(nèi)發(fā)展。首先，莫迪上任以來，印美已經(jīng)簽署代表達(dá)成軍事盟國的三個基礎(chǔ)性防務(wù)合作文件，印美兩國關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，已形成事實上的“準(zhǔn)聯(lián)盟”；其次，在深化軍事合作基礎(chǔ)上，莫迪政府還積極拉動日本在印度投資。同時，推動印日基建合作，并與“亞非增長走廊”對接聯(lián)動南亞、東南亞與非洲大陸以打造新的經(jīng)濟(jì)增長環(huán)；再次，利用中美經(jīng)濟(jì)脫鉤和后疫情時代美國重塑世界產(chǎn)業(yè)鏈之機(jī)，承接在華撤出產(chǎn)業(yè)鏈與投資，助力印度制造。最后，印度不僅利用邊界沖突激起的國內(nèi)民族主義激情禁用中國APP并限制中國企業(yè)投資，意圖建立排除中國的印度市場，還通過劃地、政策優(yōu)惠和莫迪個人關(guān)系吸引更多外國企業(yè)赴該國投資。

另一方面，利用中國對核心利益的關(guān)切，謀取經(jīng)濟(jì)收益和政治博弈資本。印度是中國在南亞和印度洋推行“一帶一路”倡議的關(guān)鍵節(jié)點，印度的配合將實現(xiàn)“一帶一路”在南亞穩(wěn)步推進(jìn)的目標(biāo)。莫迪政府利用中國對印度的期待，以換取中國在“穆罕默德軍頭目馬蘇德”和“印度加入核供應(yīng)國集團(tuán)”問題上的妥協(xié)。莫迪政府還把“一帶一路”作為聯(lián)系性議題，以獲取與中國博弈的資本，讓中國承認(rèn)印度在南亞的主導(dǎo)地位，包容印版互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)合作計劃，意圖使中國在印度關(guān)切的問題上做出妥協(xié)。2023年7月，印菲發(fā)布《印菲外長聯(lián)合聲明》，印度首次要求中國在南海問題上遵循《聯(lián)合國海洋法公約》和2016年仲裁結(jié)果。隨后，印度和菲律賓還在南海海域舉行海上伙伴關(guān)系演習(xí)(MPX)。從印度積極介入東南亞及南海事務(wù)，可以清晰地看出莫迪政府在南海問題上的戰(zhàn)略投機(jī)心理。

第五，印人黨政治理想能否實現(xiàn)仍面臨多重考驗。當(dāng)前，印度的國際地位提升，參與大國博弈能力增強(qiáng)。在“印度夢”的驅(qū)使下，莫迪政府對內(nèi)通過社會整合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和治理能力的努力，逐步完成國家能力建設(shè)三大目標(biāo)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。印度對外更加熟練地抓住大國博弈契機(jī)，將自身意愿和國家間關(guān)系結(jié)合，從而營造有利于自身發(fā)展的周邊環(huán)境，提高國際事務(wù)的參與度。

首先，在自身發(fā)展方面，印人黨國內(nèi)政策進(jìn)一步加強(qiáng)，但國內(nèi)宗教矛盾、民族主義情緒、疫情沖擊后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等都對印人黨執(zhí)政帶來困難。制度優(yōu)勢不能探究一國發(fā)展的根本性問題，特定領(lǐng)域政策背后的結(jié)構(gòu)性問題才是最影響一國發(fā)展的根源。一方面，印度有著非常復(fù)雜的社會與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，僅僅簡單照搬西方民主體制，無法有效地對其社會實現(xiàn)全覆蓋管理。因此，印度的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展需要不斷完善的治理體制和能力，但這也正是印度現(xiàn)階段不足之處。另一方面，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，但印度自建國以來國內(nèi)暴力沖突持續(xù)不斷。2023年5月4日，曼尼普爾邦爆發(fā)大規(guī)模騷亂，表列部落事件成誘因，實質(zhì)為印度教(梅泰族)和基督教(山地部落)之間的矛盾以及河谷平原社會與山地社會矛盾長期積壓的結(jié)果。據(jù)烏普薩拉沖突數(shù)據(jù)庫(UCDP)統(tǒng)計，2014—2022年，印度國內(nèi)爆發(fā)的沖突已致6313人死亡。(7)數(shù)據(jù)來源Uppsala Conflict Data Program，https：//ucdp.uu.se/country/750.暴力沖突大致可分為有政府參與(如印度政府和印共、中央政府和曼尼普爾邦、那加蘭邦與特里普拉邦地方反政府勢力之間沖突)和無政府參與(如印度教和穆斯林、反政府組織與平民間暴力沖突)。這些沖突背后是印度自建國以來結(jié)構(gòu)性問題的持續(xù)顯現(xiàn)，而印度國內(nèi)反對勢力在中央政府強(qiáng)化政治控制階段，不排除會出現(xiàn)高壓反彈行為，因此短時間內(nèi)難以解決。

其次，印度尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道，但迅速崛起難以實現(xiàn)。其原因主要體現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)過渡發(fā)展。但印度從農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展是以蘇聯(lián)解體為背景，在本國開放市場之下，借助美國軍事信息技術(shù)轉(zhuǎn)向民用、商用之機(jī)，形成以“外包”產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展動力。如IT行業(yè)更多依靠海外市場的需求拉動，且長期以來工業(yè)化發(fā)展緩慢。工業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展吃力，導(dǎo)致印度現(xiàn)階段不能創(chuàng)造出滿足巨大人口基數(shù)的就業(yè)崗位。

圖1 年各經(jīng)濟(jì)部門國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分布情況(2014-2022)數(shù)據(jù)來源：Statista https：//www.statista.com/.

二是貧困問題。大量貧困人口是阻礙工業(yè)化進(jìn)程的障礙之一。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，按照2011年購買力平價(1.9美元)計算，印度貧困率在10%—20%之間。按照2017年購買力平價(3.65美元)計算，印度擁有近50%的貧困人口。由此，不進(jìn)行充分的社會動員以解決大面積貧困問題，印度的工業(yè)化進(jìn)程就無法真正地在全國內(nèi)得到實施。但如果要進(jìn)行充分的社會動員，印人黨政府就必須向束縛印度最廣大民眾數(shù)千年的種姓制度開刀，而這恰恰是推行“印度教特性”的印人黨無論如何也無法做到的。貧困問題在世界上所有國家都不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而在印度，其政治和文化甚至文明色彩則要濃厚得多。

圖2 印度貧困率(按照2011年和2017年的購買力平價計算)數(shù)據(jù)來源：世界銀行https：//data.worldbank.org.cn/.

三是政府腐敗且營商環(huán)境差。在印度政府效率低下以及近年來高負(fù)債、政府綜合財政結(jié)余為負(fù)的情況下，外商在印度的投資信心不足。其中，外資流入就是一個很好的證明。作為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，其外資流入額僅排名世界第八，且與前列國家之間存在很大的差距。根據(jù)《2022年世界投資報告》統(tǒng)計，2020—2021年，累計2300億美元的外國直接投資流入中國，位居世界第二；新加坡位居第六，累計1740億美元；印度累計1090億美元，僅位居第八，顯示出印度距離成為全球資本流向的熱門甚至首選之地，還有相當(dāng)長的路要走。

2.巴基斯坦

2022年以來，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)困境日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)困局與政黨間激烈爭斗引發(fā)的政治動蕩相互交織，導(dǎo)致巴基斯坦國內(nèi)發(fā)展陷入嚴(yán)重困境。在此背景下，特大自然災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)一步惡化了國內(nèi)不穩(wěn)定局面，使社會和民生問題愈發(fā)突出。 巴基斯坦經(jīng)濟(jì)形勢已與政局走向形成緊密的聯(lián)動關(guān)系，其衍生的社會與安全問題的復(fù)合影響已成為該國面臨的一大挑戰(zhàn)。

第一，政黨斗爭引發(fā)國內(nèi)動蕩綿延持續(xù)。近年來，巴基斯坦執(zhí)政聯(lián)盟與正義運動黨激烈對抗，政局陷入混亂。持續(xù)性的政治動蕩是穆盟(謝里夫派)與人民黨(布托家族)形成的執(zhí)政聯(lián)盟與伊姆蘭·汗領(lǐng)導(dǎo)的正義運動黨之間斗爭的外在表現(xiàn)，是巴基斯坦長期畸形政治結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物。

2022年4月前總理伊姆蘭·汗通過不信任動議被罷黜后，并不甘心退出政治舞臺。他不僅再次公開指責(zé)美國介入是其下野的重要推手，而且鼓動支持者頻繁在多個城市舉行示威，抗議物價上漲和匯率貶值，要求現(xiàn)任政府立即辭職、解散國會并提前進(jìn)行大選。由于伊姆蘭·汗發(fā)起了多次全國性大規(guī)模游行示威，多地爆發(fā)警方與游行示威者的沖突對抗。2022年5月22日，伊姆蘭·汗組織的“長征游行”向伊斯蘭堡進(jìn)發(fā)。2022年10月，伊姆蘭·汗發(fā)動第二次“長征游行”，期間自身遭受槍擊，參議員費薩爾·賈韋德·汗等9人受傷，1人死亡。2023年3月，由于伊姆蘭·汗被告貪腐一案面臨逮捕，又引發(fā)了一系列抗議與騷亂。5月9日，伊姆蘭·汗突然遭到逮捕，電視畫面?zhèn)鞅槿珖?，隨即正義運動黨在全國范圍內(nèi)舉行大規(guī)模抗議活動。抗議者開始襲擊全國各地的多個軍事設(shè)施，抗議者與軍隊之間的沖突造成的死亡人數(shù)不斷上升。巴基斯坦陸軍總部和拉合爾軍長官官邸遭到暴徒襲擊。在伊斯蘭堡，進(jìn)出首都的一條主要高速公路被封鎖。在白沙瓦，抗議者縱火焚燒巴基斯坦廣播電臺大樓以示抗議。5月12日，巴基斯坦最高法院認(rèn)定逮捕伊姆蘭·汗是非法行為，下令立即釋放。至此，圍繞伊姆蘭·汗被捕而爆發(fā)的騷動和沖突才逐漸平息。伊姆蘭·汗被捕前后，巴基斯坦前外交部長、正義運動黨副主席沙阿·馬哈茂德·庫雷希和兩名正義運動黨高級領(lǐng)導(dǎo)人阿薩德·奧馬爾和法瓦德·喬杜里也遭到羈押，吉爾吉特-巴爾蒂斯坦首席部長哈立德·庫爾希德則被軟禁在伊斯蘭堡。雖然伊姆蘭·汗被捕事件最終得到解決，但具有強(qiáng)大社會動員能力的正義運動黨和傳統(tǒng)豪強(qiáng)以及軍方之間的矛盾已經(jīng)完全公開化，巴基斯坦隨時都有再次爆發(fā)大規(guī)模街頭政治運動的風(fēng)險。

國內(nèi)動蕩的政治環(huán)境嚴(yán)重地消耗巴基斯坦的內(nèi)部統(tǒng)籌能力。巴基斯坦執(zhí)政聯(lián)盟與正義運動黨不僅難以展開實質(zhì)性對話，反而競相發(fā)表煽動性言論、相互攻擊謾罵，使得中央和地方各省的政治僵局難以解決。當(dāng)應(yīng)付種種危機(jī)、穩(wěn)固執(zhí)政地位成為了政府的首要目標(biāo)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、民生、恐怖主義等問題自然也就無法得到應(yīng)有的重視。例如2023年1月30日，白沙瓦清真寺的特大爆炸事件發(fā)生之后，巴基斯坦政客們沒有將日益增多的恐怖襲擊視為國家緊急情況，而是為下一次選舉擺出對壘姿態(tài)。軍方領(lǐng)導(dǎo)人正忙于應(yīng)對前總理伊姆蘭·汗的挑戰(zhàn)，而后者則通過批評軍方領(lǐng)導(dǎo)以獲得支持。隨著巴基斯坦選舉的日益臨近，政治內(nèi)斗只會更加激烈。

第二，經(jīng)濟(jì)形勢堪憂，危機(jī)困局難解。首先，負(fù)債飆升與匯率持續(xù)下跌，主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險突出。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)和債務(wù)結(jié)構(gòu)存在顯著問題，國內(nèi)稅收基礎(chǔ)狹窄，匯率波動對債務(wù)風(fēng)險的影響較大，且外部債務(wù)依存度較高，財政及對外支付能力長期較弱。巴基斯坦本就是亞洲外債最多的國家之一，而在疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，巴基斯坦面臨俄烏沖突引發(fā)的嚴(yán)重進(jìn)口通脹并遭遇了歷史罕見的洪災(zāi)，致使債務(wù)總量進(jìn)一步攀升。巴基斯坦國家銀行(SBP)發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023財年末，巴基斯坦政府債務(wù)總額為61.7萬億盧比，同比增長22.1%，包括39萬億盧比的國內(nèi)債務(wù)和22.73萬億盧比的外債。(8)“Pakistan’s Total Debt Surges Past Rs61 Trillion，Shows SBP Data，”Daily Pakistan，September 6，2023.在2024財年，巴基斯坦將面臨總額246億美元的外債，除去已償還的54億美元，剩余債務(wù)為192億美元(包含預(yù)計展期124億美元)。(9)“Pakistan Faces $6.8bn External Debt Repayment in FY24，SBP Governor Says，”Pakistan Today，December 13，2023.雖然巴基斯坦現(xiàn)有的外匯儲備約為70億美元，但由于財政空間有限和盧比持續(xù)走弱，該國面臨巨大的流動性風(fēng)險。在此情況下，2022—2023年期間國際評級機(jī)構(gòu)惠譽連續(xù)三次調(diào)整巴基斯坦主權(quán)信用評級，從“B- ”下調(diào)至“CCC+”再到“CCC-”，展望從穩(wěn)定調(diào)整到負(fù)面。(10)《巴基斯坦主權(quán)信用評級遭下調(diào)違約風(fēng)險上升》，https：//www.investgo.cn/article/gb/fxyj/202303/657784.html，訪問時間：2023年11月22日。這進(jìn)一步加劇了巴基斯坦市場恐慌，引發(fā)證券市場暴跌、外資注入困難、人才外流等一系列連鎖反應(yīng)。

其次，供應(yīng)鏈中斷，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以中低端制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，且易受國際市場沖擊。受新冠肺炎疫情、俄烏沖突、逆全球化等多重壓力之下國際供應(yīng)鏈斷裂的影響，大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)甚至關(guān)停，致使宏觀經(jīng)濟(jì)失衡并導(dǎo)致嚴(yán)重的國際收支危機(jī)。全巴基斯坦紡織廠協(xié)會(APTMA)在2022年10月宣布，因電力補(bǔ)貼取消，全國已有1600家服裝廠關(guān)閉，導(dǎo)致500萬人失業(yè)。(11)“1，600 Mills Already Shut：APTMA Announces Nationwide Closure of Textile Factories，”Pakistan Today，October 5，2022.APTMA表示，全國工廠的產(chǎn)能利用率低于50%，紡織品出口從2023年開始進(jìn)一步下降，前9個月為119億美元，下降18%。(12)BR Web Desk，“Pakistan’s Textile Exports Significantly Decline in January：APTMA，”https：//www.brecorder.com/news/40223996/pakistans-textile-exports-significantly-decline-in-january-aptma；“Pakistan’s Textile Exports Plunge 12% Year-on-Year in September：APTMA，”https：//www.brecorder.com/news/40266422/pakistans-textile-exports-plunge-12-year-on-year-in-september-aptma，訪問時間：2023年12月5日。截至2023年4月，全國30家手機(jī)組裝廠幾乎全部關(guān)停，其中包括外資品牌經(jīng)營的三家。(13)Saurabh Sharma，“Serious Blow：Chinese Experts Leave Pakistan as 30 Mobile Phone Assembly Units Shut Due to Cash Crunch，”Business Today，April 2，2023.其他因需求低迷和經(jīng)濟(jì)狀況不佳而關(guān)閉部分工廠的著名公司包括巴基斯坦最大拖拉機(jī)制造商、最大紡織公司等本土企業(yè)。由于無法獲得信用證，完全依賴從其他國家進(jìn)口零部件的巴基斯坦鈴木、豐田和本田等汽車組裝商也不得不關(guān)閉了生產(chǎn)線。同時，信用證延誤導(dǎo)致從其他國家進(jìn)口的醫(yī)藥原料、藥品和醫(yī)療保健設(shè)備的船舶和集裝箱長期滯留在海港。多家制藥公司因“無法承受生產(chǎn)成本”而關(guān)閉，全國各地出現(xiàn)藥品和設(shè)備短缺，迫使醫(yī)院推遲手術(shù)和治療。此外，因外匯儲備短缺和巴基斯坦盧比貶值還造成了原油進(jìn)口困難，巴基斯坦最大的煉油廠于2023年2月暫時關(guān)閉。2023年6月，殼牌公司宣布將退出巴基斯坦市場，出售其持有的殼牌巴基斯坦公司77.42%的全部股份。(14)Ariba Shahid，“Shell to Exit Pakistan Unit with Sale of Shares，”Reuters，June 15，2023.工業(yè)增長萎縮嚴(yán)重地拖累了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，繼2021財年增長5.8%和2022財年增長6.1%之后，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)預(yù)計在2023財年同比收縮0.6%，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)預(yù)計增長率將分別為1.0%、-2.94%和-0.5%。(15)2023財年實際GDP增長基于世界銀行工作人員的計算，巴政府對 2023 財年 GDP 增長的估計為 0.3% ，“Pakistan Development Update：Restoring Fiscal Sustainability，”https：//thedocs.worldbank.org/en/doc/cfd9113f24c548efdc86dba482a5e2cf-0310062023/original/Pakistan-Development-Update-October-2023.pdf，p.4.

再次，通脹率高企，居民生活成本急劇增長。受美聯(lián)儲加息、新冠肺炎疫情及俄烏沖突的影響，巴基斯坦國內(nèi)能源、糧食等大宗商品價格暴漲，通貨膨脹率飆升至50年來的新高。相比2021-2022財年11.29%的平均通脹率，巴基斯坦2022-2023財年的平均通脹率達(dá)到了29.16%。其中，2023年5月，巴基斯坦通貨膨脹率高達(dá)37.97%，這是自1965年7月份有數(shù)據(jù)記錄以來的最高值，巴基斯坦超過斯里蘭卡成為亞洲通貨膨脹率最高的國家。(16)Ibid，p.6.其中食品通脹率從2022財年的13.4%躍升至2023財年的37.3%，而農(nóng)村地區(qū)從13.0%升至40.8%，增長了兩倍。(17)Ibid，p.5.由于食品、電力、飲料和交通成本大幅上升，2023年5月消費者物價指數(shù) (CPI)飆升至38%，創(chuàng)歷史最高年度漲幅。(18)“Pakistan Consumer Price Index CPI Growth，”https：//www.ceicdata.com/en/indicator/pakistan/consumer-price-index-cpi-growth，訪問時間：2023年12月5日。在收入下降與物價上漲的共同影響下，巴基斯坦居民貧困問題愈發(fā)嚴(yán)重。與2022財年相比，2023財年貧困人口增長5.2%，大約1250萬巴基斯坦人陷入中低收入國家(每天3.6美元，2017年購買力平價)貧困線以下。(19)Press Release，“Fiscal Reforms Are Critical for Economic Stability，Sustainable Growth in Pakistan，”https：//www.worldbank.org/en/news/press-release/2023/10/02/fiscal-reforms-are-critical-for-economic-stability-sustainable-growth-in-pakistan，訪問時間：2023年12月5日。

第三，巴基斯坦外交政策搖擺不定，呈現(xiàn)出矛盾性特征。鑒于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、安全問題和激烈的政黨競爭，巴基斯坦新政府主要關(guān)注國內(nèi)事務(wù)，難以大幅調(diào)整對外關(guān)系。但是，為緩解經(jīng)濟(jì)壓力，新政府尋求與美國、西方及阿拉伯國家改善關(guān)系，這使得夏巴茲政府外交政策既呈現(xiàn)出延續(xù)性，也出現(xiàn)了一定的變化與反復(fù)。其一，在處理對華關(guān)系上，夏巴茲政府改變伊姆蘭·汗的“平衡政策”傾向轉(zhuǎn)而推進(jìn)雙邊關(guān)系的深化。在振興經(jīng)濟(jì)和引入外資的需求下，夏巴茲對推進(jìn)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展表現(xiàn)積極。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅伊姆蘭·汗任期中進(jìn)展緩慢的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項目速度得到提升，而且過去中國企業(yè)在巴基斯坦面臨的有些問題也一定程度上得到了有效解決。其二，夏巴茲政府軟化了對印立場，印巴關(guān)系從對抗走向緩解。伊姆蘭·汗政府時期，印度廢除憲法第370條和第35A條導(dǎo)致印巴關(guān)系惡化。同時，印度政府切斷了與巴基斯坦外交關(guān)系，加之伊姆蘭·汗對莫迪擴(kuò)張政策的批評，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)僵持與對抗的態(tài)勢。夏巴茲政府上任后，著力改善印巴關(guān)系并致信莫迪，為了將兩國關(guān)系提升至和平與合作水平，需要進(jìn)行“有意義的接觸，和平解決所有尚未解決的爭端”。(20)Naveed Siddiqui，“PM Shehbaz Writes Letter to Modi，Says Peaceful Pak-India Ties Imperative for Progress of Region，”https：//www.dawn.com/news/168545，訪問時間：2023年12月5日。莫迪總理則向夏巴茲上任表示祝賀，并期待南亞走向和平與繁榮。其三，夏巴茲政府尋求與美歐接近。巴基斯坦謝派穆盟和人民黨一改正義運動黨疏遠(yuǎn)美歐的政策，轉(zhuǎn)而尋求與美歐接近。伊姆蘭·汗在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)時“違背美國意愿”而高調(diào)訪問俄羅斯，并在被彈劾期間指責(zé)美國干涉巴內(nèi)政等言論嚴(yán)重?fù)p害了巴美關(guān)系。在被列入反洗錢金融行動特別工作組黑名單后，巴歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善也面臨挑戰(zhàn)。(21)彭念、胡拉姆·阿巴斯：《巴基斯坦新政府外交政策初探》，《和平與發(fā)展》2022年第3期，第101頁。相比而言，夏巴茲政府新任外長比拉瓦爾多次訪美，以恢復(fù)巴美關(guān)系。雙方在應(yīng)對氣候變化、阿富汗安全、印度和克什米爾問題等方面達(dá)成共識，為未來合作奠定了基礎(chǔ)。2022年，第12屆歐盟-巴基斯坦聯(lián)合委員會在伊斯蘭堡召開，巴歐雙方同意從氣候合作與災(zāi)后援助方面推動雙邊關(guān)系改善。其四，夏巴茲政府積極修復(fù)與沙特等阿拉伯國家關(guān)系。在伊姆蘭·汗執(zhí)政時期，巴基斯坦與伊朗和土耳其關(guān)系升溫，但與沙特等海灣國家的關(guān)系出現(xiàn)了分歧，特別是沙特在2019年吉隆坡穆斯林峰會的克什米爾問題的表態(tài)上。(22)Arhama Siddiqa，“Strengthening Relations with Saudi Arabia：The Quest for Pakistan’s Economic Survival，”https：//southasianvoices.org/the-quest-for-pakistans-economic-survival/，訪問時間：2023年12月5日。夏巴茲上任后，積極通過謝里夫家族與沙特高層之間的長期聯(lián)系重建緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以緩解巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)困境。夏巴茲自2022年4月上任后多次訪問阿聯(lián)酋和沙特，尋求援助和債務(wù)延展。最終，沙特同意將30億美元的貸款延期并提供12億美元期貨石油付款，阿聯(lián)酋則同意展期現(xiàn)有20億美元貸款并提供10億美元貸款。(23)Abid Hussain，“UAE Pledges $3bn Loan to Help Cash-strapped Ally Pakistan，”https：//www.aljazeera.com/news/2023/1/12/uae-extends-existing-loan-and-offers-new-one-to-ally-pakistan，訪問時間：2023年12月5日。

第四，恐怖主義活動猖獗，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨安全挑戰(zhàn)。多年來，巴基斯坦安全形勢一直不容樂觀。俾路支民族分離主義組織針對在巴基斯坦的中國目標(biāo)的襲擊呈上升趨勢，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安全風(fēng)險持續(xù)處于高位。根據(jù)中海安中國海外安全大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年巴基斯坦共發(fā)生512起恐怖襲擊事件，相比2021年增加了27%。2023年第一季度，巴基斯坦共發(fā)生375起恐襲事件，占全球恐襲事件的29%，二月份的恐襲數(shù)量位列全球第一。尤其是，2021年7月，導(dǎo)致包括9名中方人員在內(nèi)的13人死亡的達(dá)蘇水電站通勤班車襲擊事件，背后也有“俾路支解放軍”的身影。(24)《汽車爆炸導(dǎo)致9名中方人員遇難》，https：//m.huanqiu.com/article/43wcdX0NCwK，訪問時間：2023年12月5日。2021年8月20日，位于巴基斯坦俾路支省的瓜達(dá)爾東灣快速路項目，載有中國人員的車隊遭遇自殺式炸彈襲擊，“俾路支解放軍”宣稱對襲擊事件負(fù)責(zé)。(25)烏元春：《載中國公民車隊在巴基斯坦遭自殺式炸彈襲擊，“俾路支解放軍”宣稱對襲擊事件負(fù)責(zé)》，https：//m.huanqiu.com/article/44RQaFclRSV，訪問時間：2023年12月5日。2022年4月26日，“俾路支解放軍”馬吉德旅對巴基斯坦卡拉奇大學(xué)孔子學(xué)院班車發(fā)動恐怖襲擊，造成3名中國人、1名巴基斯坦人遇難以及多人受傷。(26)連政:《巴基斯坦卡拉奇大學(xué)發(fā)生恐襲，3名孔子學(xué)院中方教師遇難》，https：//www.guancha.cn/internation/2022_04_26_637043.shtml，訪問時間：2023年12與5日。2023年，巴基斯坦已發(fā)生的恐襲事件中，由俾路支分離勢力發(fā)起的恐襲事件高達(dá)149件，較2022年顯著增加。近年來，俾路支分離分子效仿阿塔模式進(jìn)行大規(guī)模的合并與重組，聲稱統(tǒng)合各方力量是結(jié)束巴基斯坦對其地區(qū)控制的關(guān)鍵，將協(xié)同打擊巴基斯坦軍隊并破壞中巴合作項目(27)Fahad Nabeel，“Identity as a Pretext of Terror：Brief Backgrounder of Baloch Raaji Aajoi Sangar，”https：//cscr.pk/explore/publications/articles/identity-as-a-pretext-of-terror-brief-backgrounder-of-baloch-raaji-aajoi-sangar/，訪問時間：2023年12月5日。，這值得中國在巴基斯坦的機(jī)構(gòu)和人員警惕。此外，經(jīng)濟(jì)危機(jī)下反恐資金削減，反恐作戰(zhàn)能力遭限。由于目前的經(jīng)濟(jì)形勢，軍隊已審查作戰(zhàn)和非作戰(zhàn)開支，并決定削減與燃料、口糧、建筑、非作戰(zhàn)采購、訓(xùn)練和非作戰(zhàn)調(diào)動有關(guān)的各項開支。軍方一直鼓勵在線會議和模擬訓(xùn)練，并使用技術(shù)來減少軍費開支。在巴基斯坦政治與經(jīng)濟(jì)雙不穩(wěn)定背景下，“一帶一路”面臨著巨大的安全風(fēng)險。

(二)東南亞主要行為體的政治經(jīng)濟(jì)形勢

由于東南亞行為體眾多難以逐一分析，本節(jié)將以東盟概括東南亞總體面臨的政治經(jīng)濟(jì)形勢，具體國別則以近年國家形勢變化最為劇烈的緬甸為例進(jìn)行分析。

1.東盟

為了緩解中美博弈帶來的壓力和擺脫被迫“選邊站”的困境，東盟各國積極保持中立，開始擴(kuò)展與廣大中間地帶國家的聯(lián)系。美國的“印太戰(zhàn)略”使得東盟在政治安全領(lǐng)域產(chǎn)生分歧，供應(yīng)鏈脫鉤可能阻礙東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在此背景下，東盟面臨外部壓力與內(nèi)部共識的挑戰(zhàn)，正在尋求平衡與協(xié)調(diào)。

第一，為適應(yīng)中美博弈帶來的壓力，東盟選擇“新中間地帶”戰(zhàn)略開拓自身外交空間。在百年未有之大變局之中，東南亞地區(qū)成為中美競爭的首要區(qū)域，東南亞地區(qū)承受著中美競爭帶來的巨大戰(zhàn)略壓力，而東盟整體上一直對中美博弈持觀望態(tài)度。中美博弈進(jìn)入深水區(qū)之后，東盟對中美在亞太地區(qū)博弈烈度的增強(qiáng)表示擔(dān)憂和焦慮，且不希望成為大國競爭的犧牲品，但自身又難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。為此，東盟保持適度謹(jǐn)慎，盡量在中美之間保持中立，不結(jié)盟、不選邊站成為了合乎邏輯的策略選擇。同時，在“不選邊站隊”的基礎(chǔ)上，如何開拓除中美之外的發(fā)展和合作空間，“新中間帶”戰(zhàn)略為東盟提供了實踐指導(dǎo)，即東盟及其成員國通過雙邊或非正式小多邊主義方式拓展與中等強(qiáng)國構(gòu)成的廣闊中間地帶，以突破中美博弈帶來的戰(zhàn)略壓力。(28)曹云華：《論東盟的“新中間地帶”戰(zhàn)略》，《南洋問題研究》2023年第1期，第22頁。例如在南海問題上，東南亞相關(guān)國家并未追隨美國的腳步，而是更多選擇觀望的態(tài)度，東盟地區(qū)論壇僅僅表達(dá)了和平解決南海問題的愿望；在疫情應(yīng)對方面，東南亞國家也并沒有跟隨美國的輿論節(jié)奏，而是選擇與中國合作。此外，“東盟+1”峰會近年來愈發(fā)受到重視，東盟-印度峰會、東盟-韓國峰會、東盟-澳大利亞特別峰會和東盟-加拿大峰會等系列合作，展現(xiàn)了東盟維持“中心地位”以及尋找與更多中等強(qiáng)國合作的戰(zhàn)略努力。

第二，“印太戰(zhàn)略”沖擊東盟各國在政治—安全領(lǐng)域的共識。在東盟成立以來的50多年歷程中，發(fā)起成立了東盟地區(qū)論壇(ARF)和東亞峰會(EAS)等安全合作機(jī)制，其出發(fā)點在于以集體的方式發(fā)出更為積極的聲音，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起以東盟為中心的區(qū)域安全與合作框架。以“四國機(jī)制”為核心支柱的美日印澳“印太戰(zhàn)略”卻導(dǎo)致部分東盟成員國在如何維護(hù)地區(qū)安全問題上產(chǎn)生了分歧。一方面，部分東盟國家如越南、印尼等支持“四國機(jī)制”在南海地區(qū)的所謂“航行自由”理念；另一方面，馬來西亞、菲律賓等東盟國家卻認(rèn)為美國“印太戰(zhàn)略”將加劇南海摩擦，更容易導(dǎo)致地區(qū)沖突。

第三，美國強(qiáng)推供應(yīng)鏈脫鉤或阻礙東盟經(jīng)濟(jì)共同體的形成，動搖了東盟經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)部共識。美日印澳希望通過建立“盟友網(wǎng)絡(luò)+生產(chǎn)鏈脫鉤”的方式重塑印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局，即利用新冠肺炎疫情的沖擊，在“四國機(jī)制”框架基礎(chǔ)之上，吸納更多盟友和伙伴進(jìn)一步推動全球(地區(qū))產(chǎn)業(yè)鏈與中國“脫鉤”，以構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”。美國所推出的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”是一個以“去中國化”為戰(zhàn)略目的的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，首批成員國就包括東盟國家越南。越南因其區(qū)位和勞動力優(yōu)勢，單方面與美日印澳等國合作以期重塑地區(qū)乃至全球供應(yīng)鏈體系，勢必將對東盟經(jīng)濟(jì)共同體的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)產(chǎn)生沖擊，不利于東盟地區(qū)內(nèi)部共識的形成。

2.緬甸

當(dāng)前，緬甸正處于持續(xù)的政治動蕩之中，軍方與反對派的長期對立進(jìn)一步加劇了局勢的不穩(wěn)定。在國際制裁、新冠肺炎疫情和緬北戰(zhàn)事的三重壓力之下，緬甸經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)重疲軟”，前景不容樂觀。與此同時，以美國為首的西方國家對緬甸實施制裁，外交環(huán)境惡化使得緬甸與東盟關(guān)系面臨嚴(yán)重危機(jī)。在此背景下，中印俄等國保持中立，為緬甸提供了一定的外交生存空間。然而，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)仍然面臨直接和間接的挑戰(zhàn)，如行政審批進(jìn)程放緩、項目建設(shè)安全遭受威脅、西方制裁與輿論的負(fù)面影響、政局動蕩帶來的建設(shè)風(fēng)險等。整體來看，緬甸面臨政治、經(jīng)濟(jì)、外交等諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在國內(nèi)外多方勢力共同努力之下逐步解決并穩(wěn)定局勢。

第一，緬甸政局因軍方接管國家權(quán)力而陷入緊張局勢，軍方與反對派之間的沖突持續(xù)不斷。自軍方兩年前接管緬甸政權(quán)以來，國內(nèi)緊張局勢日益加劇，軍方與反對派長期對峙，尤其是緬北地區(qū)的激烈沖突，導(dǎo)致國內(nèi)形勢迅速惡化。雖然緬甸軍方執(zhí)政的主導(dǎo)地位不容撼動，但仍難以從根本上化解民地武與中央政府之間的分歧，且通過談判達(dá)成全面民族和解的前景似乎遙不可及。然而，緬甸民主化進(jìn)程已是時代發(fā)展的趨勢，盡管新一輪的大選時間被不斷推遲，但大選仍會舉行則是必然。如果選舉結(jié)果能夠滿足各方預(yù)期，那么緬甸目前的政治動蕩就有望得到緩解，同時也能減輕來自美國、西方國家與東盟的外部壓力。如若選舉結(jié)果過于偏頗，無法平衡各方利益，那么緬甸的局勢可能面臨進(jìn)一步惡化，并可能導(dǎo)致更大的混亂與不確定性。

第二，緬甸經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)重疲軟”，前景不容樂觀。當(dāng)前緬甸農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和貿(mào)易等生產(chǎn)部門普遍放緩，消費與投資受限，經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷；貿(mào)易逆差擴(kuò)大，國際收支壓力加大；緬元匯率大幅波動，通貨膨脹率居高不下，金融體系處于崩潰邊緣。一方面，由于國際制裁與俄烏沖突惡化了緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。國際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行與亞洲開發(fā)銀行已暫停向政變后的緬甸提供資金支持，美國、澳大利亞等國對緬甸軍方及其關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)實體實施制裁，緬甸與東盟共同商定的克服危機(jī)的計劃也被擱置，加重了緬甸的經(jīng)濟(jì)困境。另一方面，新冠肺炎疫情對緬甸經(jīng)濟(jì)的影響仍未消除。截至目前，緬甸是東南亞唯一一個尚未恢復(fù)到疫情前經(jīng)濟(jì)活動水平的經(jīng)濟(jì)體，且仍比2019年低10%左右。(29)“Myanmar Economic Monitor：Challenge Amid Conflict，”https：//documents1.worldbank.org/curated/en/099121123082084971/pdf/P5006630739fd70a00a66c0e15bf7b34917.pdf，p.7，p39.加之，2023年10月以來，緬甸北部爆發(fā)的激烈戰(zhàn)事導(dǎo)致貿(mào)易路線封鎖和物流中斷，特別是在撣邦北部的中國邊貿(mào)口岸以及與泰國和印度的幾個邊境口岸的運營也受到干擾，致使緬甸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。

第三，緬甸軍方接管政權(quán)以來外交形勢急轉(zhuǎn)直下，總體上面臨更加嚴(yán)峻的外交環(huán)境。首先，緬甸與東盟關(guān)系遭遇重大危機(jī)，面臨歷史性倒退。緬甸政治危機(jī)發(fā)生后，東盟一直積極發(fā)揮其“中心地位”的作用，提出“五點共識”以調(diào)解緬甸政治困局，但在落實過程中陷入僵局。東盟對緬甸軍管政權(quán)的抵制和分歧呈公開化和擴(kuò)大化趨勢，致使東盟峰會多次面臨“10-1”窘境。其次，美西方國家對緬甸采取多領(lǐng)域制裁舉措，不斷向緬甸軍方施壓，使得緬甸與美西方關(guān)系在緊張局勢中逐漸惡化。為緩解外交壓力，緬甸主動深化與中國、印度、俄羅斯等國的關(guān)系以期穩(wěn)住外交的基本面，爭取這些國家繼續(xù)保持接觸和中立的態(tài)度，這在一定程度上也為緬甸外交提供了生存空間。

第四，緬甸軍方接管政權(quán)后為中緬經(jīng)濟(jì)走廊帶來諸多不利影響，項目建設(shè)遭遇延誤、停滯甚至破壞。緬甸局勢動蕩，勢必對中國在緬甸的投資項目構(gòu)成挑戰(zhàn)。一是軍方對國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和人員的重組導(dǎo)致相關(guān)項目的行政審批進(jìn)程放緩或暫停；二是國內(nèi)社會動亂及緬北戰(zhàn)事使得中緬之間的關(guān)鍵貿(mào)易通道關(guān)閉，曼德勒-臘戌-木姐-姐告-瑞麗沿線基礎(chǔ)建設(shè)項目遭到破壞；三是美西方借對緬甸制裁之機(jī)把中國企業(yè)納入“黑名單”，這使中國在緬甸的企業(yè)遭遇“二級制裁”牽連；四是在政局動蕩與西方勢力挑撥之下，針對中企項目的罷工、打砸搶燒、綁架等事件頻發(fā)。綜合來看，緬甸的政治動蕩和權(quán)力斗爭不僅削弱了兩國共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的努力和信心，而且?guī)砹搜鼐€安全環(huán)境的惡化以及中國在緬項目遭受“污名化”的雙重風(fēng)險。

三、 根源分析：泛安全化對區(qū)域形勢演進(jìn)態(tài)勢的影響

不論是從區(qū)域整體態(tài)勢變化角度看，還是從區(qū)域內(nèi)主要行為體政治經(jīng)濟(jì)形勢演進(jìn)視角分析，人們都可以非常明顯地感覺到，南亞東南亞區(qū)域在過去的一段時間里，受到了國際格局演化驅(qū)動方式和方向的強(qiáng)烈影響。其中，主要的塑造因素包括新冠肺炎疫情的演化、美國全球戰(zhàn)略調(diào)整與俄烏沖突等三大原因。

第一，新冠肺炎疫情因素。雖然新冠肺炎疫情沒有從本質(zhì)上改變世界基本格局和大國實力對比，中國與美國特別是美西方霸權(quán)體系仍然存在巨大實力差距，然而新冠肺炎疫情之初雙方的不同表現(xiàn)嚴(yán)重刺激到了一些西方國家的自尊心和自信心，催生出他們對于霸權(quán)是否依然穩(wěn)固的嚴(yán)重憂慮，導(dǎo)致對“安全”的過度解讀與追求，促使他們在遏制中國、破壞中國周邊環(huán)境方面更加不擇手段。

第二，美國“印太戰(zhàn)略”因素。聯(lián)合盟友打壓中國以發(fā)揮整體優(yōu)勢，已經(jīng)成為拜登政府對華政策的關(guān)鍵內(nèi)容。拜登政府在其2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告中表示，“世界各地的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是美國最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。”(30)The White House，“National Security Strategy，”https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf，p.11.在最新的《國情咨文》中，拜登強(qiáng)調(diào)“民主國家變得更加強(qiáng)大，而不是更弱……贏得與中國的競爭應(yīng)該團(tuán)結(jié)所有人……太平洋伙伴和大西洋伙伴之間正在形成橋。”(31)U.S.Mission China，“Remarks of President Joe Biden-State of the Union Address as Prepared for Delivery，”https：//china.usembassy-china.org.cn/remarks-of-president-joe-biden-state-of-the-union-address-as-prepared-for-delivery/？_ga=2.57336234.1889102244.1703848562-914921366.1687050003，訪問時間：2023年12月5日。由此，毫不掩飾其意圖通過聯(lián)盟體系達(dá)到遏制中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

美國旨在遏制中國發(fā)展，利用西方民主價值觀為核心紐帶的聯(lián)盟戰(zhàn)略，在經(jīng)貿(mào)、科技、軍事及全球治理等方面集中展開對中國的全方位、立體化戰(zhàn)略競爭，這種毫不掩飾的對華強(qiáng)硬態(tài)度加深了中美矛盾，且這種矛盾在美國同盟體系之下外延至中國和地區(qū)國家間關(guān)系方面，刺激了周邊國家對華強(qiáng)硬態(tài)度與選邊站隊心態(tài)。

第三，俄烏沖突因素。“烏克蘭危機(jī)”已逾一年，俄羅斯對烏克蘭的“特別軍事行動”以及俄羅斯與美西方之間圍繞能源、糧食、核安全等多領(lǐng)域的斗法，導(dǎo)致因新冠肺炎疫情延宕不休而日漸復(fù)雜的大國博弈進(jìn)一步長期化、尖銳化?！盀蹩颂m危機(jī)”是二戰(zhàn)結(jié)束以來對世界秩序和全球經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)生重大影響的標(biāo)志性事件，其影響范圍之大、持續(xù)時間之久，僅次于冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體給國際體系造成的沖擊。不僅僅是歐洲地緣政治遭遇結(jié)構(gòu)性變革，亞太地區(qū)國際關(guān)系格局也受到了強(qiáng)烈沖擊。中美在亞太地區(qū)的博弈，以及中國與亞太周邊國家的關(guān)系都因烏克蘭危機(jī)而面臨新的巨大變數(shù)?？梢哉J(rèn)為，中美關(guān)系在“烏克蘭危機(jī)”前后所發(fā)生的變化以及兩國各自對外戰(zhàn)略的調(diào)整，決定著亞太地區(qū)的國際格局演化方向。

上述三個因素分別從非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全角度深刻地影響了全球格局的演化進(jìn)程。盡管這三個因素的作用領(lǐng)域并不相互重疊，然而由于作用機(jī)理相近，包括南亞東南亞地區(qū)在內(nèi)的多個次區(qū)域地緣政治經(jīng)濟(jì)格局演化態(tài)勢出現(xiàn)了效用疊加的現(xiàn)象。這一相近的作用機(jī)理，就是近些年來國際格局變動過程中日漸嚴(yán)重的泛安全化傾向。

泛安全化，是全球政治經(jīng)濟(jì)格局演化過程中出現(xiàn)的一種不正?，F(xiàn)象，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前就已經(jīng)發(fā)生，在俄烏沖突的刺激下明顯升級。一些國家在國際議題包括雙邊議題和多邊議程中，隨意以涉及“國家安全”為由對國與國之間正常的經(jīng)濟(jì)與人文往來進(jìn)行干涉，將打著“國家安全”旗號的干涉作為地緣政治的一種手段，由此導(dǎo)致的安全概念和安全行動泛濫，即泛安全化。國際政治經(jīng)濟(jì)格局演化進(jìn)程中的泛安全化現(xiàn)象可以回溯到特朗普時代甚至更早，在中美雙邊關(guān)系框架中的科技與人文交流領(lǐng)域，美國以維護(hù)“國家安全”為由，對中美交流進(jìn)行切割，試圖實現(xiàn)中美科技與人文交流領(lǐng)域的脫鉤，進(jìn)而實現(xiàn)中美高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的脫鉤。其中一個最明顯的案例就是美國對數(shù)字通訊領(lǐng)域中美合作的干預(yù)，特別是對華為公司的極限施壓。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，美國變本加厲，開始對全球公共衛(wèi)生供應(yīng)鏈進(jìn)行泛安全化操作，在各種場合鼓吹增大公共衛(wèi)生物資供應(yīng)鏈的粘性，號召建立所謂“民主國家”的疫苗供應(yīng)鏈，并將安全化從高科技領(lǐng)域擴(kuò)展到普通商品領(lǐng)域，以擺脫對中國特別是中國制造的依賴，這在西方甚至被視為某種政治正確。

在“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)中，美國鼓吹兩個與泛安全化緊密相關(guān)的核心概念，即提高關(guān)鍵領(lǐng)域“可溯源性”(Traceability)以及實現(xiàn)“多元化”(Diversification)。(32)葉海林：《美國“印太戰(zhàn)略”的邏輯缺陷與中國的應(yīng)對》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2022年第5期，第8頁?？伤菰葱灾荚诖_保中間產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中符合美國標(biāo)準(zhǔn)，多元化就是針對中國的多元化，這兩大目標(biāo)具有強(qiáng)烈的從價值鏈和供應(yīng)鏈中實現(xiàn)“去中國化”的色彩。值得注意的是，這兩個概念都不是從傳統(tǒng)的國際市場分工的性價比原則出發(fā)，而是基于維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。具體地說，是從維護(hù)美國對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制權(quán)角度出發(fā)，是全球性議題泛安全化的最新也是最明顯例證。泛安全化，就其本質(zhì)而言，是美國為了維護(hù)其全球霸權(quán)地位而主動采取的攻勢策略導(dǎo)致的結(jié)果。由于絕對實力的相對衰落，美國早已放棄了通過提供全球公共產(chǎn)品、維護(hù)非中性的制度與規(guī)則來確保全球霸權(quán)的戰(zhàn)略，代之為削弱對手以強(qiáng)化自身實力并不惜破壞自己建立的全球制度性安全的單邊行動戰(zhàn)略，這種單邊行動戰(zhàn)略以特朗普時代的“美國優(yōu)先”最具代表性。盡管拜登政府從形式上放棄了“美國優(yōu)先”的表述，然而美國沒有也不可能真正回歸多邊主義。拜登時期的多邊主義，與其說是對特朗普的修正，還不如說是對特朗普外交路線的強(qiáng)化。這種強(qiáng)化表現(xiàn)在美國不但要動員自己的一切力量遏制主要對手，而且要脅迫自己的聯(lián)盟體系共同行動，迫使聯(lián)盟伙伴為美國維護(hù)霸權(quán)、遏制對手的行為承擔(dān)更多成本。但美國并不會給這些國家回報，要求盟友單向忠誠是拜登對特朗普外交路線的最大修正。

正是這種單向忠誠的要求，造成了國際社會的嚴(yán)重分裂和集團(tuán)對抗現(xiàn)象的明顯增加。在一切可能的領(lǐng)域，以維護(hù)集團(tuán)安全為借口，強(qiáng)迫伙伴選邊站隊并推動脫鉤斷鏈，是當(dāng)前國際社會各種背離全球化趨勢的現(xiàn)象層出不窮的根本原因。國際社會曾經(jīng)普遍認(rèn)為全球化是不可逆的人類歷史進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)相互依存是全球化的重要表現(xiàn)和關(guān)鍵支撐，全球經(jīng)濟(jì)要素的自由流動和基于性價比最優(yōu)的配置原則是全球化背景下經(jīng)濟(jì)活動的基本原則。然而，經(jīng)過中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情和俄烏沖突的接連沖擊，在泛安全化的情緒脅迫之下，人們習(xí)以為常甚至奉為圭臬的上述原則遭到了嚴(yán)重削弱。泛安全化的風(fēng)險迅速增加，嚴(yán)重干擾了全球化進(jìn)程，極大地改變了中國以經(jīng)濟(jì)合作推動周邊態(tài)勢所依托的外部環(huán)境。

在國際政治經(jīng)濟(jì)議題泛安全化加劇的時代背景下，中國以經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)略周邊，包括推動“一帶一路”倡議的落地、實施和提質(zhì)升級，遭遇了一定的困難，在南亞和東南亞地區(qū)體現(xiàn)得尤其明顯。相對于“一帶一路”倡議提出的最初幾年，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在南亞東南亞的項目落地速度有所減緩，新項目增加有限，原有項目中的一部分相繼出現(xiàn)各種問題。不僅作為“一帶一路”旗艦項目的中巴經(jīng)濟(jì)走廊在項目和人員安全上遭遇較大威脅，斯里蘭卡作為參與“一帶一路”倡議較深的南亞國家，今年以來陷入了嚴(yán)重的財政危機(jī)，已經(jīng)引發(fā)社會騷亂。此外，緬甸持續(xù)陷入社會動蕩，政治不穩(wěn)定和社會安全形勢的惡化，使得中緬經(jīng)貿(mào)合作遭遇重大干擾。

我們應(yīng)該如何評估“一帶一路”倡議在南亞東南亞的實施狀況？能否將“一帶一路”倡議推進(jìn)過程中出現(xiàn)的一些困難理解為倡議整體上遭遇了挫折？“一帶一路”倡議遭遇的挑戰(zhàn)究竟是倡議實施過程中內(nèi)生性的原因使然，還是源自于外部約束環(huán)境出現(xiàn)了變化？對于這些問題的討論，與如何推動“一帶一路”倡議向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的策略與路徑選擇息息相關(guān)。而學(xué)術(shù)界和政策界能否突破已經(jīng)不適用于現(xiàn)實的傳統(tǒng)思維方式的束縛，正視泛安全化帶來的理念和認(rèn)知變化，則是“一帶一路”倡議順利邁向高質(zhì)量發(fā)展階段所必須完成的學(xué)術(shù)和理論準(zhǔn)備。