制度同構(gòu)視野下黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程與機制
——基于“三聯(lián)”促發(fā)展工作實踐的分析

李 想 何得桂

一、研究背景與問題提出

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確指出，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。截至2020年8月底，全國共清查核實集體賬面資產(chǎn)6.5萬億元，資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝，集體成員累計分紅超過3800億元。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟主要是指在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的制度背景下，村莊集體成員利用集體所有的資源要素并基于合作與聯(lián)合從而實現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)之一。作為實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村全面振興的重要助推器，近年來各地積極探索黨建引領(lǐng)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)機制與運作進路，引起了學(xué)界的極大關(guān)注。

既有研究結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的討論，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的論述主要從三個層面展開：一是聚焦新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的邏輯起點。基于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的歷史和社會發(fā)展背景，探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵特征等；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在明晰集體所有產(chǎn)權(quán)制度權(quán)責(zé)邊界下，以村社成員自愿合作為基礎(chǔ)，通過勞動聯(lián)合或資本協(xié)作，收入實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，實現(xiàn)村社成員共同富裕的一種經(jīng)濟組織新形態(tài)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟擁有經(jīng)濟性和社會性的雙重屬性，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村建設(shè)要處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的平衡，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是借助典型個案解讀挖掘新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗機制。剖析不同地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體做法并分析其蘊涵的經(jīng)驗邏輯，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式進行類型學(xué)考察，總結(jié)出政府扶持型、黨建引領(lǐng)型、市場激勵型等發(fā)展模式。三是解析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系。作為村莊集體共有的農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于增強村級組織的組織力和凝聚力，有效調(diào)動農(nóng)民參與集體行動和公共事務(wù)；黨建引領(lǐng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展權(quán)和鄉(xiāng)村治理權(quán)“合二為一”的組織同構(gòu)模式，既降低鄉(xiāng)村治理成本，也提升治理效能。既有研究結(jié)合基層實踐對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形成了豐富的論述，有助于加深對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)驗機制的認(rèn)識，但是在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟生存和發(fā)展的制度化機制方面亦有進一步提升的研究空間。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主導(dǎo)性原因不在于諸多宏闊性要求與操作化舉措，而在于驅(qū)動相關(guān)政策安排落實的力量，尤其是基層黨組織的推動力量。沒有強有力的基層黨組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟所蘊含的共同富裕愿景難以落地。

中共中央組織部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》(中組發(fā)〔2018〕18號)提出，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，把黨員、群眾組織起來，有效利用各類資源資產(chǎn)資金，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。對欠發(fā)達地區(qū)而言，農(nóng)村發(fā)展資源分布不均、村莊空心化和老齡化嚴(yán)重，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，黨建引領(lǐng)型集體經(jīng)濟成為村莊在特定行政生態(tài)環(huán)境下的現(xiàn)實選擇。基于鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要與時俱進地創(chuàng)新基層黨建，福建、陜西、山西等地探索創(chuàng)新聯(lián)村黨建引領(lǐng)機制，即在不改變原有各村的行政區(qū)劃、土地及財產(chǎn)所有權(quán)的前提下，通過農(nóng)村基層黨建的制度化同構(gòu)，推動基層黨組織的組織聯(lián)建、干部流動，促使村莊發(fā)展資源要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)村域協(xié)同治理和規(guī)模發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的研究受到學(xué)界廣泛關(guān)注，但其主要聚焦于農(nóng)村基層黨建價值闡發(fā)、路徑探討及黨建創(chuàng)新的治理意涵，提出了不少建設(shè)性思路，如“服務(wù)型黨建”“黨建勢能”，以破解鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村基層黨建困境。聯(lián)村黨建作為近年來農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新的一種模式，受到部分學(xué)者的關(guān)注，學(xué)界對聯(lián)村黨建創(chuàng)新實踐的研究主要是基于基層創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗闡發(fā)和模式總結(jié)，對于聯(lián)村黨建創(chuàng)新作為一項創(chuàng)新性的黨建引領(lǐng)機制缺乏細致系統(tǒng)的分析，聯(lián)村黨建制度創(chuàng)新緣何發(fā)生？結(jié)對黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機理和作用過程如何？聯(lián)村黨建創(chuàng)新如何轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村發(fā)展的動力還需要更多的經(jīng)驗研究來進行類型學(xué)建構(gòu)和微觀分析。

基于上述分析，本文試圖以陜西省安康市漢陰縣“三聯(lián)”(支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享)促發(fā)展機制為例，解析鄉(xiāng)村振興語境下基層政府如何構(gòu)建農(nóng)村基層黨建與新型集體經(jīng)濟發(fā)展的制度化機制，推動黨建引領(lǐng)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展勢能?；趯M織同構(gòu)理論與聯(lián)村黨建創(chuàng)新實踐的深入分析，本文構(gòu)建了村級黨組織黨建模式革新促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展的分析框架；在梳理基層黨建制度創(chuàng)新的過程中，從村級黨組織黨建共建、黨建聯(lián)建組織實踐的科層體制同構(gòu)壓力切入，探究形塑資源匱乏型地區(qū)聯(lián)村黨建創(chuàng)新的動力機制；在深入分析田野調(diào)查的個案基礎(chǔ)上，討論基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)脫貧地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用過程和內(nèi)在機理。

二、分析架構(gòu)與案例選擇

(一)分析框架的構(gòu)建

1.組織同構(gòu)理論

組織的環(huán)境常被劃分為技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境，前者要求組織注重追求效率，后者強調(diào)組織生存的合法性機制。組織同構(gòu)作為社會學(xué)新制度主義的重要概念，對解釋組織趨同行為和制度變遷具有較強的解釋力。理性選擇機制與合法性機制構(gòu)成影響組織行為趨同的兩大重要因素。理性選擇機制強調(diào)組織外部環(huán)境的差異性，每個組織需要建立確保效益最大化的組織結(jié)構(gòu)以更好地實現(xiàn)組織目標(biāo)。合法性機制則強調(diào)，組織會適當(dāng)忽略效率而采納在外部環(huán)境中具有合法性或與社會觀念相符的組織結(jié)構(gòu)或制度以提高組織的生存度。在中國單一制國家結(jié)構(gòu)情勢下，合法性機制的約束力量就更為強大。有學(xué)者認(rèn)為推動組織同構(gòu)典型化的方式有三種：強制、模仿和規(guī)范?；谶@一分析，我們同時提出組織同構(gòu)變化的三個機制：強制性同構(gòu)、模仿性同構(gòu)和規(guī)范性同構(gòu)。強制性同構(gòu)是指國家法律法規(guī)等公共政策或制度安排對組織施加的壓力，迫使組織不得不接受制度環(huán)境的影響。模仿性同構(gòu)是組織目標(biāo)不清晰或環(huán)境不確定性時，組織或個體通過模仿他者以提高合法性。規(guī)范性同構(gòu)主要是指通過長期的訓(xùn)練，促使在組織中形成認(rèn)知共同體，且成為某種社會規(guī)范，推動組織及個體在行動上保持一致。除了三種強意義上的同構(gòu)機制之外，制度環(huán)境也與理性選擇機制相耦合，通過影響資源分配等激勵方式影響組織結(jié)構(gòu)的變遷。組織同構(gòu)理論目前被廣泛應(yīng)用于競爭性市場中的組織趨同現(xiàn)象，其在中國科層組織中的解釋力也得到驗證。

2. 基層黨建創(chuàng)新促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的分析框架

基于上述分析和判斷，本文從新制度主義的組織同構(gòu)理論出發(fā)，建構(gòu)本研究分析框架(如圖1)，基于個案解讀對所關(guān)注的研究問題進行探索和求證。

一方面，從組織同構(gòu)的理論視角看，作為科層體制的末端組織，基層黨組織的行為實踐亦受到同構(gòu)壓力的影響。聚焦農(nóng)村基層黨建場景中的規(guī)則和制度環(huán)境，本文將組織同構(gòu)的理性選擇機制與合法化機制相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為強制性機制、競爭性機制和規(guī)范性機制，并檢驗這三者如何作用于基層黨組織及黨員干部，進而推動聯(lián)村黨建制度創(chuàng)新的生成和運行。具體而言，強制性機制是指在中國科層組織縱向關(guān)系中，處于治理結(jié)構(gòu)弱勢地位的基層黨組織不得不仰賴于上級組織，組織行為選擇空間有限。競爭性機制是基層黨組織出于自身組織發(fā)展參與橫向府際競爭與理性選擇的產(chǎn)物。規(guī)范性機制源于制度環(huán)境與組織互動的力量，這種力量具有規(guī)范性、評價性和引導(dǎo)性，對組織及個體的行為產(chǎn)生約束性。在三種機制的交織作用之下，科層組織內(nèi)部的同構(gòu)壓力推動了基層黨組織形成具有普遍性的組織機制：聯(lián)村黨建。

另一方面，基于基層黨建創(chuàng)新激活的過程看，制度的價值和生命在于實踐。作為一項積極的制度安排，聯(lián)村黨建創(chuàng)新通過基層黨組織的支部同構(gòu)和功能調(diào)適有效激發(fā)黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程轉(zhuǎn)化為基層黨組織建設(shè)的實踐載體，重塑了基層黨組織的組織力和嵌合力。基于黨建創(chuàng)新實踐與新型集體經(jīng)濟發(fā)展過程的高度融合，促進了鄉(xiāng)村全面振興背景下村莊內(nèi)外發(fā)展資源有效互動與政治整合、黨建與發(fā)展有效銜接。

圖1 基層黨建創(chuàng)新促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的分析框架

(二)案例選擇

為了更好地契合研究問題，本文在選擇案例時采取以下標(biāo)準(zhǔn)：

其一，注重考慮制度環(huán)境的影響。漢陰縣“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”(簡稱為“三聯(lián)”)工作實踐受到當(dāng)?shù)貎蓚€創(chuàng)新型制度要素的結(jié)構(gòu)性影響，即村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及脫貧攻堅“支部+X+貧困戶”工作機制裂變的深刻影響。一方面，陜西于2017年10月在全省開展“千村示范、萬村達標(biāo)”村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，試圖解決基層組織軟弱渙散、發(fā)展不能齊頭并進等問題；漢陰縣也探索構(gòu)建“一對一”聯(lián)建機制，推進縣域內(nèi)村級黨組織結(jié)對發(fā)展，以提升全縣農(nóng)村基層黨組織工作水平；漢陰縣2021年政府工作報告顯示：截至2021年9月，漢陰縣建成省級示范黨支部8個、市級示范黨支部16個、縣級標(biāo)準(zhǔn)化示范化黨支部46個。另一方面，作為曾經(jīng)的國家扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣，漢陰縣在2020年取得脫貧攻堅全面勝利后，仍面臨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的艱巨任務(wù)?！叭?lián)”促發(fā)展工作機制脫胎于當(dāng)?shù)孛撠毠云凇包h建+扶貧”模式的探索。

其二，案例的普遍性意義。與福建、貴州、山西等地的聯(lián)村黨支部、跨村黨建比較，該個案在組織形式和結(jié)構(gòu)性背景方面與其具有很強的相似性：從組織層面看，“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”的制度架構(gòu)，代表了農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)領(lǐng)域、組織方式和治理機制的一種創(chuàng)新做法。具體體現(xiàn)為在兩個或兩個以上的行政村設(shè)置跨村聯(lián)合黨支部或統(tǒng)籌它們共同開展黨建工作，從而強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村發(fā)展與基層治理中的整合動員能力。從結(jié)構(gòu)性背景看，各地不同形式的聯(lián)村黨建創(chuàng)新，共享著普遍的客觀條件與發(fā)展矛盾。其一，資源匱乏地區(qū)農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象突出，基層黨組織的治理與服務(wù)功能弱化，制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。其二，廣大農(nóng)村地區(qū)，村與村之間資源分布不均、發(fā)展不平衡、資源利用細碎化，傳統(tǒng)行政村的治理單元與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)的經(jīng)濟需求不匹配。其三，農(nóng)村基層黨組織是國家和基層社會的關(guān)鍵接點。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，黨和國家非常重視農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，這為探索黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)機制奠定了政策導(dǎo)向。選擇漢陰縣“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制進行考察，使本研究具有代表性，能在一定程度上體現(xiàn)“聯(lián)村黨建”機制創(chuàng)新的制度運行機理及其過程。

表1 陜西、福建、山西三地“聯(lián)村黨建”模式簡要比較

其三，案例資料的可獲得性和多樣性。創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)有多種形態(tài)的聯(lián)建方式。橫向上有村與村聯(lián)建、村莊與企業(yè)聯(lián)建、村莊與城鎮(zhèn)社區(qū)聯(lián)建等；縱向上有按照產(chǎn)業(yè)或行業(yè)不同跨地區(qū)的專業(yè)化經(jīng)濟聯(lián)合型黨組織或某一產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨組織。漢陰縣“三聯(lián)”促發(fā)展機制便包含了城鄉(xiāng)聯(lián)、村企聯(lián)、村村聯(lián)等各種基層黨組織聯(lián)建樣態(tài)；其在可推廣性方面也取得顯著成效，該模式2021年在安康市得到全域推廣，并入選“獻禮建黨百年”基層黨建與民生發(fā)展優(yōu)秀案例。本文使用的數(shù)據(jù)資料主要來源于2021年7月課題組在漢陰縣4個鎮(zhèn)和3個政府部門開展的非結(jié)構(gòu)性訪談與實地調(diào)研，安康市及漢陰縣發(fā)布的政策文件和媒體報道資料也作為實證依據(jù)。這為本文探討聯(lián)村黨建創(chuàng)新引領(lǐng)新型集體經(jīng)濟發(fā)展的過程與機制提供了豐富的原始資料。

三、組織同構(gòu)：基層聯(lián)村黨建創(chuàng)新的生成機制

(一)“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”的漢陰實踐

“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新探索。它的主要做法有：(1)創(chuàng)新支部聯(lián)建。按照“強聯(lián)弱、大聯(lián)小、近聯(lián)遠、川聯(lián)山”的思路，推行城鄉(xiāng)、村村(村包含行政村、易地搬遷社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū))、村企等基層黨組織聯(lián)建，以推動村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。(2)打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟?？h級統(tǒng)籌以支部聯(lián)建主體為核心，推進集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)、合作社等組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，采取聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等方式以改善產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營狀況，推進產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。(3)推進資源聯(lián)享?；谥Р柯?lián)建主體簽訂聯(lián)建協(xié)議等方式，推動聯(lián)建支部的資本、信息、技術(shù)、人才等發(fā)展資源共同開發(fā)利用，以入股分紅、協(xié)作分成、勞務(wù)報酬等方式健全股份化、協(xié)作化、多元化的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)發(fā)展成果由基層群眾共享。

截至2021年7月，漢陰縣10個鎮(zhèn)、156個村(社區(qū))黨支部結(jié)對發(fā)展，同時與118個機關(guān)黨組織、149家企業(yè)結(jié)對發(fā)展；黨建聯(lián)建引領(lǐng)機制驅(qū)動下，截至2021年8月，漢陰縣共培育村級后備力量411人、產(chǎn)業(yè)帶頭人141人，建立專家工作站5個，成立村級集體經(jīng)濟組織142個，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地10.2萬畝，帶動9327戶農(nóng)戶實現(xiàn)增收3000余萬元，實現(xiàn)聯(lián)建共贏、助農(nóng)增收。

(二)組織同構(gòu)：聯(lián)村黨建創(chuàng)新的生成

1.以強制機制推動“三聯(lián)”工作落實

在高度集中的黨政體制內(nèi)，上下級組織之間存在著不對稱關(guān)系，處于治理結(jié)構(gòu)弱勢地位的基層組織不得不依附于上級組織。推動政策和實踐創(chuàng)新擴散的重要因素是“自上而下”的垂直控制和政治規(guī)范。中國的壓力型科層制促使下級組織及官員為了獲取資源分配、行政任免和政治上的支持更樂于服從上級政府的指令和要求。

“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制在漢陰縣及安康市的迅速發(fā)展，主要緣于黨政體制的正式壓力。為有效推進“三聯(lián)”促發(fā)展機制在組織場域的全面落實，漢陰縣出臺《中共漢陰縣委關(guān)于推行“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制的意見》(漢發(fā)〔2020〕7號)、《中共漢陰縣委辦公室關(guān)于全面推行“三聯(lián)”工作機制實施方案的通知》(漢辦發(fā)〔2021〕4號)等一系列制度安排，并設(shè)置細致的工作任務(wù)與時間節(jié)點。除作為制度緣起的澗池鎮(zhèn)之外，其余各鎮(zhèn)的基層黨組織構(gòu)建“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制的主要動力是在縣委、縣政府出臺相關(guān)政策文件后，在各鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下進行選擇與接受執(zhí)行。

在科層體制下，上級政府制定的政策方案在下級政府執(zhí)行過程中也有較高程度的趨同性。上級組織出臺文件明確規(guī)定了“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制構(gòu)建的具體內(nèi)容，調(diào)研發(fā)現(xiàn)各村(社區(qū))黨支部在開展組織建設(shè)和聯(lián)建(共建)實踐時也最大程度與政策要求保持一致。例如，中共漢陰縣委組織部印發(fā)的《關(guān)于開展六項活動深化支部聯(lián)建工作的通知》(漢組通字〔2021〕38號)，要求聯(lián)建各支部簽訂年度聯(lián)建協(xié)議，年度內(nèi)至少共辦1次主題黨日，各聯(lián)建對象培育1-2個特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目。聯(lián)建村莊均依照“六項活動”要求簽訂了《“三聯(lián)”工作聯(lián)建協(xié)議書》，協(xié)議書內(nèi)容也基本與縣委組織部關(guān)于“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”文件要求相一致。

2.以競爭機制提升“三聯(lián)”工作質(zhì)量

3.以規(guī)范機制推動聯(lián)村黨建升級

規(guī)范同構(gòu)強調(diào)正式或非正式的規(guī)則一旦被引入并分享，社會規(guī)范機制就開始發(fā)生作用。經(jīng)過專業(yè)化訓(xùn)練的組織內(nèi)部人員會形成一種共同的認(rèn)知觀念和政策取向，并通過組織的日常實踐被制度化，從而使組織建設(shè)形成制度趨同的現(xiàn)象。“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制推行的規(guī)范壓力主要體現(xiàn)在兩個不同但又互補的層面：組織層面和個人層面。

在“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制的推行成為組織場域內(nèi)“恰當(dāng)且必要的行為”標(biāo)準(zhǔn)時，積極踐行“三聯(lián)”促發(fā)展工作的政府部門和基層黨支部往往更容易獲得更多的資源和政策優(yōu)惠，以及上級政府部門對其績效的嘉獎。“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制的構(gòu)建在很大程度上已成為一種共享的觀念，村干部相信積極落實“三聯(lián)”促發(fā)展工作對于村莊獲得發(fā)展優(yōu)勢起著重要作用。

在個體層面，隨著縣級黨委將“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制的建構(gòu)轉(zhuǎn)化為長期性中心工作，組織成員日益將它的踐行視為單位工作的重要部分，這一制度創(chuàng)新逐漸被常態(tài)化甚至制度化。當(dāng)“三聯(lián)”促發(fā)展工作內(nèi)嵌于基層黨建和鄉(xiāng)村發(fā)展、被黨員干部和群眾不斷內(nèi)化時，這一實踐便成為組織制度規(guī)范并對組織內(nèi)成員形成無形的規(guī)范性壓力。特定的行動者，如縣級政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和村(社區(qū))支部書記，可能在這一過程中扮演重要角色。因為他們出于政治晉升的考量往往會在“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制的落實中有較大的做出業(yè)績的干勁和闖勁，從而對其他組織成員產(chǎn)生重要影響。例如，在“三聯(lián)”工作目標(biāo)責(zé)任考核中獲評前列的村(社區(qū))干部會被優(yōu)先推薦評優(yōu)樹模，其他村(社區(qū))干部很可能認(rèn)為在日常工作中積極踐行“三聯(lián)”工作機制能為他們所在的組織和自身帶來更多的資源和好處。

強制壓力、競爭壓力與規(guī)范壓力并非單獨對基層黨組織的聯(lián)建實踐產(chǎn)生影響，三者既獨立作用也相互加強，對基層黨組織踐行“三聯(lián)”促發(fā)展工作形成更大的影響力。在壓力型科層制的強壓力下，資源分配和政績競爭中的贏家和輸家很大程度由上級黨委政府的監(jiān)督考核決定。作為一項政策要求，“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制在漢陰縣及安康市得以全面推廣的動力主要來自上級及同級黨委政府開展改革創(chuàng)新并推動政策執(zhí)行的強制性同構(gòu)壓力。競爭壓力促使農(nóng)村基層黨組織及黨員干部出于自身發(fā)展的需要相互競爭以獲得上級黨委政府的更好評價和更多的發(fā)展資源。隨著政策創(chuàng)新的擴散以及上級對先進典型的肯定，為了獲得政策優(yōu)惠和良好的績效考評結(jié)果，農(nóng)村基層黨組織都開始積極踐行“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制。規(guī)范壓力源于強制壓力和競爭壓力的持久互動，使“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制成為值得接受的組織實踐活動。

四、聯(lián)村黨建創(chuàng)新促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用過程

激發(fā)制度活力不是目的，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能以及基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮才是關(guān)鍵。黨的十八大以來，中央政府試圖通過法定程序等制度規(guī)則的嵌入引導(dǎo)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進程中實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與基層黨建的共同發(fā)展。中共中央、國務(wù)院先后頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，并多次強調(diào)加強基層黨組織對村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)。在這一政策背景下，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村開啟了以“村兩委”班子帶頭組建運營的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

聯(lián)村黨建作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效探索，關(guān)鍵是“黨建創(chuàng)新+新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，其制度實踐過程包含三個不同但又相互關(guān)聯(lián)的維度。其一，支部同構(gòu)與積極動員。這主要表現(xiàn)為在基層黨組織跨村、跨鎮(zhèn)支部同構(gòu)的基礎(chǔ)上，運用意識形態(tài)資源和組織資源，實現(xiàn)對黨組織體系和基層群眾的雙重動員，促使雙方共同參與到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐中。其二，功能調(diào)適與要素集成。它主要體現(xiàn)為通過支部同構(gòu)、積極動員的組織資源和行動基礎(chǔ)，基層黨組織為整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、推進村莊協(xié)同發(fā)展發(fā)揮作用，并在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集成的過程中進一步優(yōu)化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。其三，制度激勵與成果共享。這主要通過一定的激勵和約束機制，密切基層黨組織與基層群眾之間的利益聯(lián)結(jié)，鼓勵和支持基層群眾、能人大戶、涉農(nóng)企業(yè)等參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性?；谏鲜稣J(rèn)識，本部分將著重闡釋聯(lián)村黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的微觀運作機制。

(一)以支部同構(gòu)為依托，形成發(fā)展共識與積極動員

受社會發(fā)展的路徑依賴影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展難免一定程度上嵌入政治的引領(lǐng)關(guān)系。作為“三聯(lián)”促發(fā)展實踐的最大特色，聯(lián)村黨建充分展現(xiàn)了基層黨建與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的耦合關(guān)系?！叭?lián)”促發(fā)展工作機制一方面以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展為實踐平臺創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建形式，通過跨村、跨鎮(zhèn)黨組織同構(gòu)有效破解農(nóng)村黨建形式主義、黨組織軟弱渙散的困境，強化農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用；另一方面以基層黨建創(chuàng)新推進村莊發(fā)展，通過發(fā)揮支部聯(lián)建的政治功能和組織優(yōu)勢，推進農(nóng)戶的再組織化和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要素聚合，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效能。

在支部同構(gòu)方面，漢陰縣運用黨政體制內(nèi)的強制壓力、競爭壓力與規(guī)范壓力促使黨支部聯(lián)建和責(zé)任共擔(dān)成為農(nóng)村基層黨建的共識。首先，在合法性機制的作用下推動全縣10個鎮(zhèn)、156個村(社區(qū))黨支部結(jié)對子，實現(xiàn)村莊協(xié)同發(fā)展的責(zé)任包干。結(jié)對策略貫穿縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)等各級黨組織與黨建的全過程，包括黨組織建設(shè)環(huán)節(jié)結(jié)對黨支部定期共同開展黨日活動、黨史教育學(xué)習(xí)等組織建設(shè)行為，整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，提升基層黨組織的組織力和引領(lǐng)力；在黨員教育環(huán)節(jié)，通過結(jié)對黨支部的“黨員結(jié)對幫聯(lián)”、互派黨員干部到聯(lián)建支部掛職學(xué)習(xí)、吸納產(chǎn)業(yè)發(fā)展能人進入黨支部等方式 ，以村(社區(qū))級黨員干部的橫向流動和考察學(xué)習(xí)加強村干部聯(lián)系服務(wù)群眾和帶領(lǐng)群眾致富能力建設(shè)；在村莊發(fā)展環(huán)節(jié)則強調(diào)聯(lián)建黨支部要通過聯(lián)席會議等方式共同商議、選定一定數(shù)量共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，推動聯(lián)建村(社區(qū))集體資產(chǎn)聯(lián)享聯(lián)用，提升村集體經(jīng)濟發(fā)展效能。

在實現(xiàn)支部同構(gòu)后，“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制通過簽訂聯(lián)建協(xié)議、目標(biāo)責(zé)任考核等政治動員方式自上而下強化聯(lián)建責(zé)任，同時在聯(lián)建黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依托村級集體經(jīng)濟合作社，發(fā)展“支部+X+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建立跨村域的聯(lián)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并組織動員農(nóng)民以土地、資金等方式加入產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社等，形成行政動員與群眾動員的有機結(jié)合，真正激活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，形成聯(lián)村黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。漢陰縣G鎮(zhèn)內(nèi)G村、J村等6個村均以獼猴桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為解決獼猴桃產(chǎn)業(yè)種植水平、土地流轉(zhuǎn)價格、建園材料參差不齊等問題，2021年鎮(zhèn)黨委依據(jù)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要成立獼猴桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社黨支部，由副鎮(zhèn)長擔(dān)任支部書記，下設(shè)6個產(chǎn)業(yè)黨小組，由6個村黨支部書記擔(dān)任小組長，聯(lián)合社黨支部動員全鎮(zhèn)600余戶群眾以土地、資金入股合作社，2021年G鎮(zhèn)X村、Z村兩個先行試點村共有170余畝獼猴桃掛果采摘9萬余斤、產(chǎn)值70萬余元。

(二)以黨建功能化為中介，推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要素集成

黨的十八大報告作出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重要部署。政治功能、服務(wù)功能是新時期加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要維度，主要體現(xiàn)在如下方面：一方面，通過基層黨建創(chuàng)新，使黨組織建設(shè)與農(nóng)村社會發(fā)展實踐、治理需求深度耦合，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效整合和組織化；另一方面，通過強化黨組織的服務(wù)功能，激發(fā)不同市場主體參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動跨村域、鎮(zhèn)域的發(fā)展資源、要素集成，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展乃至高質(zhì)量發(fā)展。在“三聯(lián)”促發(fā)展工作實踐中，政治功能和服務(wù)功能的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在通過支部同構(gòu)與積極動員的組織基礎(chǔ)，依托支部聯(lián)建主體與村集體經(jīng)濟組織，為整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)揮作用，并在推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)要素集成的過程中進一步提升基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

黨建的功能化是相對于傳統(tǒng)黨建形式而言的，是基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能在農(nóng)村治理實踐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體化。在資源下鄉(xiāng)、村莊內(nèi)生發(fā)展動力不足與村民自治制度有待完善的背景下，聯(lián)村黨建的組織機制在欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中具有顯著優(yōu)勢。聯(lián)村黨建推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以及要素集成主要體現(xiàn)在：其一，在整合發(fā)展資源方面，打破村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)屬地管理局限，實現(xiàn)土地資源、人力資源、項目資源等以產(chǎn)業(yè)設(shè)置為線索從碎片化走向整體性發(fā)展。G鎮(zhèn)在發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)的過程中，為解決單個村集體合作社申報產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)模小、難度大的問題，獼猴桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社黨支部組織村情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相近的村莊“捆綁”聯(lián)合申報產(chǎn)業(yè)集群項目，2021年G鎮(zhèn)Y村、X村、J村、H村4村村集體合作社共同編報國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會項目259萬元投入獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其二，在搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺方面，拓展支部聯(lián)建的主體范圍，推動村(社區(qū))集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個市場主體的黨組織支部同構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過成立產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各個環(huán)節(jié)，凝聚起聯(lián)建各方的發(fā)展要素。G鎮(zhèn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社黨支部在苗木品種管理、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)等方面實施統(tǒng)一管理，在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了小農(nóng)戶的再組織化與村集體經(jīng)濟的壯大發(fā)展。

(三)以激勵制度為保障，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果共享

在“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制推行的各個環(huán)節(jié)，良好的制度保障是基層黨組織激勵市場主體和基層群眾積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要方法。一方面表現(xiàn)為各級黨組織通過目標(biāo)責(zé)任考核以表彰先進、評獎評優(yōu)、績效獎勵等方式鼓勵村(社區(qū))黨支部、各類企事業(yè)單位踐行“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制；另一方面也表現(xiàn)為最大程度使農(nóng)戶嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)節(jié)，完善“黨支部+村集體經(jīng)濟組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種模式的利益聯(lián)結(jié)機制，以土地租金、集體股分紅、產(chǎn)業(yè)園勞動務(wù)工收入等多種方式助力農(nóng)戶增收，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果共享。

對于龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，激勵制度也是其與村黨支部、村集體經(jīng)濟組織合作的重要動力。龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置非公黨組織，積極參照政策要求與村(社區(qū))黨支部開展支部聯(lián)建、協(xié)同發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，既與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相關(guān)，也受政府激勵體系影響。聯(lián)村黨建引領(lǐng)下的村集體能夠統(tǒng)籌分散化的土地、人力等產(chǎn)業(yè)發(fā)展必要資源，充當(dāng)小農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的中介者，減少龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的合作風(fēng)險與矛盾，壓縮企業(yè)組織籌備成本。同時，基于黨政一體的制度化關(guān)聯(lián)需要，對于漢陰縣龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，踐行“三聯(lián)”促發(fā)展工作機制有助于增強政策資源傾斜的可能性，這能夠為企業(yè)帶來直接的收益。比如，J鎮(zhèn)X社區(qū)作為移民搬遷社區(qū)，對聯(lián)建結(jié)對的社區(qū)工廠提供一定期限的免租金廠房設(shè)施。

聯(lián)村黨建創(chuàng)新以“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展”這一中心工作為實踐載體，實現(xiàn)發(fā)展事項與黨建實踐的有機融合，既體現(xiàn)為傳統(tǒng)的將村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項引入到支部聯(lián)席會議中進行決議，也包括通過構(gòu)建“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展機制實現(xiàn)基層黨組織對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效領(lǐng)導(dǎo)。在“三聯(lián)”促發(fā)展工作實踐中，基層黨組織的組織優(yōu)勢、服務(wù)功能得到顯著體現(xiàn)，黨員和黨組織對村莊發(fā)展和治理事務(wù)的嵌入耦合也使其在社會矛盾化解、穩(wěn)定社會秩序等方面推動基層社會更加有序和充滿活力。

五、結(jié)論與展望

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟是推進鄉(xiāng)村振興的有效實現(xiàn)方式之一。通過對漢陰縣“三聯(lián)”促發(fā)展工作實踐的案例分析發(fā)現(xiàn)，聯(lián)村黨建創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興背景下激活黨建引領(lǐng)制度優(yōu)勢的關(guān)鍵節(jié)點，也是絕大多數(shù)脫貧地區(qū)或者資源相對匱乏的農(nóng)村，構(gòu)建“發(fā)展共同體與治理共同體”，賦能新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村善治的有效路徑。它的核心特質(zhì)是村莊發(fā)展邏輯與協(xié)同化黨建邏輯的嵌入耦合。傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置是“一村一支部”、以縱向控制為特征，這種黨建模式在一定程度上導(dǎo)致村莊之間的橫向交流合作有所不足，難以有效地實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。黨建共建、黨建聯(lián)建的多元實踐模式，則通過黨建引領(lǐng)與組織聚合，使黨建資源有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源和治理優(yōu)勢，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵的公共性與共同富裕目標(biāo)進一步彰顯。

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展與治理現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)性治理主體，其角色定位和治理優(yōu)勢的發(fā)揮，將影響到新型集體經(jīng)濟發(fā)展與基層治理的效能。在全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史情景與政策語境下，創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨建，激活黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢，鍛造基層黨組織的制度執(zhí)行力，推進基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)的制度化機制與治理情境、發(fā)展實際的有效對接，是“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”的應(yīng)有之義。