國土空間規(guī)劃的生態(tài)服務(wù)價值評估和方案優(yōu)選
——基于“土地利用+生態(tài)效能”的雙維復(fù)合視角

牛強(qiáng)，伍磊，劉悅，張偉銘，李皓晟

（1. 武漢大學(xué) 城市設(shè)計學(xué)院，湖北 武漢 430072；2. 武漢市自然資源保護(hù)利用中心，湖北 武漢 430014）

在生態(tài)資源環(huán)境約束趨緊的背景下，人類社會的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)的保護(hù)[1]。黨的十八大提出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，生態(tài)文明建設(shè)被置于突出地位，成了新時期討論規(guī)劃邏輯的起點與基點[2]，亦是國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的核心價值觀所在[3]。因此，在規(guī)劃方案中涉及諸多生態(tài)保護(hù)相關(guān)的管控指標(biāo)，如建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護(hù)紅線、森林覆蓋率、湖泊水體覆蓋率、公園綠地面積[4]等，然而對管控產(chǎn)生的生態(tài)效益還缺乏系統(tǒng)、綜合的評估。鑒于規(guī)劃方案評估能夠為規(guī)劃決策提供支持、顯著提高規(guī)劃方案的科學(xué)性與有效性[5]，國土空間規(guī)劃生態(tài)評估方法的缺失，不利于國土空間規(guī)劃的多方案比較，難以支撐生態(tài)保護(hù)方案的制訂、決策和權(quán)衡保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，相關(guān)研究亟待展開。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（ecosystem service value，ESV）是生態(tài)學(xué)領(lǐng)域衡量區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，而近期利用ESV 定量評估土地利用變更引起的生態(tài)效應(yīng)已成為研究熱點[6]。從調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、供給服務(wù)、文化服務(wù)等方面全方位衡量生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，并將其轉(zhuǎn)化為貨幣單位，便于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會等多要素對比，實現(xiàn)全域空間要素統(tǒng)籌，為空間規(guī)劃的生態(tài)效益評估提供了新思路。

為此，本文首先整理前人研究，在僅考慮土地利用類型的生態(tài)服務(wù)價值傳統(tǒng)評估方法基礎(chǔ)上，加以生態(tài)服務(wù)效能修正，以期更契合實際原理。其次，從“土地利用類型”“生態(tài)效能”兩個維度解構(gòu)規(guī)劃方案對區(qū)域生態(tài)服務(wù)價值的影響，探索面向國土空間規(guī)劃的、易普及的ESV 評估與方案優(yōu)選方法。最后，以武漢市法泗街道為例展開實驗，構(gòu)建分析模型并設(shè)置多種方案情景模擬以優(yōu)選優(yōu)化。研究一方面拓展了生態(tài)服務(wù)價值方法的應(yīng)用范疇，即由評估過去和現(xiàn)狀拓展到預(yù)測未來；另一方面也有助于較為直接地衡量國土空間規(guī)劃的生態(tài)效益，彰顯規(guī)劃生態(tài)理念。

1 雙維復(fù)合視角的生態(tài)服務(wù)價值評估與方案優(yōu)選的原理

1.1 “土地利用類型+生態(tài)效能”雙維復(fù)合視角的原理

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ecosystem service，ES）關(guān)聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉，是優(yōu)化國土空間、推動規(guī)劃決策更加符合生態(tài)文明理念的重要工具[7]。而生態(tài)服務(wù)價值是衡量區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并量化為貨幣單位的重要指標(biāo)[8]，常見有市場價值法、影子工程法、生產(chǎn)率法等。隨著COSTANZA[9]在Nature上發(fā)文明確了ESV 的估算原理與方法后，其評估方法逐漸成了學(xué)界研究和應(yīng)用的熱點。謝高地等[10]則針對中國自然社會環(huán)境做出了適應(yīng)性調(diào)整。生態(tài)服務(wù)價值評估可用于預(yù)測用地類型變更產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價值變化[11]，契合國土空間規(guī)劃全域空間要素管控的理念，故研究是在此方法基礎(chǔ)上的改進(jìn)。

然而，上述ESV 測算方法僅整理出宏觀視角下各類土地利用類型的平均價值當(dāng)量，而忽略了生產(chǎn)條件、環(huán)境水平等潛在影響因素所帶來的同類用地生態(tài)服務(wù)效能的異質(zhì)性，不適用于國土空間規(guī)劃圖斑級的比較研究。例如，戴文遠(yuǎn)等[12]認(rèn)為，高覆蓋度林地的生態(tài)服務(wù)價值應(yīng)與低覆蓋度林地有所區(qū)別；謝高地等[13]認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)服務(wù)功能及價值量應(yīng)受到土壤保持、降水、地形坡度、土壤質(zhì)地等客觀因素的影響。上述證明，生態(tài)服務(wù)價值不僅受到地塊土地利用類型的影響，還與地塊的生態(tài)服務(wù)效能（即同土地利用類型下生態(tài)服務(wù)價值差異的主導(dǎo)因素，如植被水平、環(huán)境污染、土壤質(zhì)量等）密切相關(guān)，故需結(jié)合一定的空間修正[14]。

本研究基于生態(tài)服務(wù)價值評估的“土地利用類型+生態(tài)效能”這一雙維復(fù)合視角，在傳統(tǒng)評價方法基礎(chǔ)上圍繞影響生態(tài)服務(wù)效能的關(guān)鍵因素，構(gòu)建效能修正指標(biāo)體系，對土地利用類型相同的空間予以異質(zhì)性修正。

1.2 國土空間規(guī)劃的生態(tài)服務(wù)價值評估原理

國土空間規(guī)劃作為對未來一段時期人類活動的統(tǒng)籌安排，既涉及土地利用類型的變更，又涉及生態(tài)服務(wù)效能的提升，從而對區(qū)域生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)服務(wù)價值產(chǎn)生重大影響。

第一，通過用地布局規(guī)劃（后簡稱用地規(guī)劃）改變土地利用類型。土地利用的類型轉(zhuǎn)變和管控既是國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是衡量生態(tài)環(huán)境水平的重要指標(biāo)[15]。我國快速城鎮(zhèn)化時期“攤大餅”式城鎮(zhèn)建設(shè)使得建設(shè)空間侵占了優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)用地[16]，破壞植被和地表徑流，造成水土流失[17]、生境破壞[18]等一系列生態(tài)問題。多項研究表明，我國多處區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價值不斷減少，大多是建設(shè)用地[19-20]和耕地[21]的無序擴(kuò)張，使得生態(tài)高價值土地不斷收縮、惡化所致。為此，我國空間規(guī)劃體系要求在開展“雙評價”、全面摸清區(qū)域資源環(huán)境狀況的前提下[22]，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界[23]、生態(tài)保護(hù)紅線[24]等底線，從土地利用層面對建設(shè)用地擴(kuò)張和人類活動強(qiáng)度予以嚴(yán)格限制。城市發(fā)展模式由“增量”向“存量”轉(zhuǎn)變[25]，體現(xiàn)出規(guī)劃對生態(tài)高價值土地利用類型保護(hù)的重視。

第二，通過生態(tài)措施改變生態(tài)服務(wù)效能。生態(tài)措施在此指人類為提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境水平，在不改變土地利用類型的前提下采取的綜合治理與生態(tài)修復(fù)措施，如土壤污染修復(fù)、水體治理[26]、植被提升、濕地修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[27]、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)等，對提升生態(tài)服務(wù)效能、維持生態(tài)系統(tǒng)健康和景觀生態(tài)安全起到了顯著效用[28]。由于土地利用類型對ESV 的作用更為直觀，早期生態(tài)相關(guān)規(guī)劃和管控往往重土地規(guī)模而輕服務(wù)效能，部分地方出現(xiàn)“噴漆綠化” “綠色荒漠”等“偽生態(tài)現(xiàn)象”[29]。為此，國土空間規(guī)劃以維護(hù)生態(tài)安全與生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、提升生物多樣性、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與人類福祉為目標(biāo)[30]，將區(qū)域綜合治理和生態(tài)服務(wù)效能提升擺在突出位置，形成了系列剛彈性管控指標(biāo)、環(huán)境負(fù)面清單，將“國土空間綜合整治與生態(tài)修復(fù)”納入空間規(guī)劃指南的“重大專題”名錄和主要編制內(nèi)容，自然資源部2020 年9 月頒布的《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，體現(xiàn)出規(guī)劃對生態(tài)服務(wù)效能提升的重視。

因此，根據(jù)國土空間規(guī)劃中的用地規(guī)劃確定未來區(qū)域每個地塊的土地利用類型，根據(jù)國土空間規(guī)劃的各項生態(tài)措施確定每個地塊的生態(tài)服務(wù)效能，復(fù)合可得到各地塊的生態(tài)服務(wù)價值（圖1）。全域各地塊的生態(tài)服務(wù)價值之和即為該規(guī)劃方案的最終評估結(jié)果。

圖1 評估思路圖

1.3 國土空間規(guī)劃方案優(yōu)選的思路

國土空間規(guī)劃多方案對應(yīng)著不同用地規(guī)劃與不同生態(tài)措施的復(fù)合疊加。如圖2 所示，方案一在用地規(guī)劃上將現(xiàn)狀未利用地轉(zhuǎn)化為了耕地、疏林地，生態(tài)有關(guān)用地規(guī)模相比現(xiàn)狀有明顯提升，并未部署生態(tài)措施；方案二在用地類型上將未利用地轉(zhuǎn)化為了建設(shè)用地、林地及耕地等用地，相較方案一而言生態(tài)相關(guān)用地的規(guī)模有所下降，但由于采用了生態(tài)措施，生態(tài)服務(wù)效能上升。從規(guī)劃者對社會經(jīng)濟(jì)效益、人居環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)等多方面統(tǒng)籌考量來看，方案二似乎更受青睞。但在早期實踐時，地方往往會一味追求生態(tài)相關(guān)用地規(guī)模、強(qiáng)調(diào)隔離保護(hù)而傾向于方案一，忽視了人類活動對生態(tài)環(huán)境改善的主觀能動性。到底哪種方案更利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境，需要對規(guī)劃方案的生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地評估。

為驗證上述問題，模擬規(guī)劃中所面臨的多方案優(yōu)選、及與現(xiàn)狀的對比優(yōu)化，假設(shè)在用地規(guī)劃和生態(tài)措施上各取低、中、高三種情景加以組合，即得到如表1 所示的九種模擬情景方案。其中，低、中、高用地規(guī)劃指代用地類型規(guī)劃中生態(tài)服務(wù)高價值空間（一般為農(nóng)、林、園、草、水等非建設(shè)用地）的低、中、高規(guī)模，低、中、高生態(tài)措施指代生態(tài)措施提升整體生態(tài)服務(wù)效能的低、中、高程度。兩者均可納入監(jiān)管實施體系：用地規(guī)劃應(yīng)對接地類用途管制，其最低方案應(yīng)符合“三線一單”要求；生態(tài)措施應(yīng)納入規(guī)劃目標(biāo)體系和生態(tài)修復(fù)工程庫，限制盲目提高預(yù)期服務(wù)效能。

通過對現(xiàn)狀及多規(guī)劃情景下ESV 的評估與比較，可篩選出符合生態(tài)導(dǎo)向的合理方案，從而部署相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)項目；通過調(diào)整用地規(guī)劃及生態(tài)措施，并將情景對應(yīng)的ESV 與經(jīng)濟(jì)、社會等要素統(tǒng)籌考量，可指導(dǎo)方案優(yōu)化、為規(guī)劃決策提供支撐。多規(guī)劃情景的比對與決策能夠擴(kuò)寬決策者的思路，提升國土空間規(guī)劃的理性與科學(xué)性。

2 基于雙維復(fù)合視角的生態(tài)服務(wù)價值評估方法

多規(guī)劃方案的土地利用類型和生態(tài)效能不同，從而導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)價值總量的差異，但其在評價方法和過程上相同。在實際應(yīng)用時，可通過更新土地利用類型及各地塊的生態(tài)效能參數(shù)來模擬多個情景，達(dá)到多方案優(yōu)選及現(xiàn)狀對比的目的。本文采用的方法首先根據(jù)當(dāng)量表測算各土地利用類型對應(yīng)的ESV 基礎(chǔ)值，再結(jié)合地塊的生態(tài)服務(wù)效能予以修正，最后進(jìn)行區(qū)域匯總以獲得該方案情景下的全域ESV 總量。

2.1 基于土地利用類型的基礎(chǔ)估算

生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量是，設(shè)定農(nóng)田食物生產(chǎn)的生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量為1 個標(biāo)準(zhǔn)單位，那么相對于農(nóng)田生產(chǎn)糧食獲得的價值，各生態(tài)系統(tǒng)提供的其他生態(tài)服務(wù)價值的標(biāo)準(zhǔn)大小[10]。生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量是對土地利用類型生態(tài)服務(wù)價值的基本判斷。1 單位標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量的經(jīng)濟(jì)價值（V）一般取研究區(qū)域1 公頃農(nóng)田當(dāng)年自然糧食產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)價值的1/7[31]。

基于前人研究，以華中地區(qū)為例，結(jié)合其生態(tài)系統(tǒng)特點和專家經(jīng)驗微調(diào)，構(gòu)建了基于土地利用類型的華中地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量表（表2），將用地區(qū)分為建設(shè)用地、林地、農(nóng)田、水域（河流、湖泊、濕地）、綠地（園地、草地、綠地）、未利用地（荒漠）等。

表2 華中地區(qū)生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量表

2.2 生態(tài)服務(wù)效能修正

生態(tài)服務(wù)價值來源于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)服務(wù)效能亦是生態(tài)系統(tǒng)差異的體現(xiàn)。根據(jù)各用地類型的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成，分別采用系數(shù)修正與疊加修正兩種生態(tài)服務(wù)效能修正的方法，從而在圖斑上實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)效能修正，展開國土空間規(guī)劃下“土地利用類型+生態(tài)效能”雙維復(fù)合的生態(tài)服務(wù)價值評估。

2.2.1 單一生態(tài)系統(tǒng)

部分空間的生態(tài)系統(tǒng)相對單一，其生態(tài)服務(wù)價值的來源主要體現(xiàn)在土地利用類型上，與生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量的關(guān)聯(lián)較為緊密，同時其實際ESV 因生態(tài)服務(wù)效能差異而在標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量上下波動。影響其生態(tài)服務(wù)效能的因素主要有植被覆蓋度NDVI、坡度、土壤含碳量、土壤環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量、水體質(zhì)量等。因此，對于該類型用地，可選擇影響其生態(tài)服務(wù)效能的因素作為效能修正指標(biāo)，以修正系數(shù)（百分比）的方式對地塊生態(tài)價值當(dāng)量予以修正，多適用于林地、水域、農(nóng)田、綠地、未利用地等土地利用類型。其計算公式為：

式中：ESVA表示區(qū)域陸域農(nóng)田、林地、綠地、水域、未利用地等單一生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)總價值；Sj為第j地塊的面積（ha）；afj表示第j地塊第f項ESV 服務(wù)的價值當(dāng)量；μfj表示第j地塊f項生態(tài)服務(wù)的修正系數(shù)；V為1單位標(biāo)準(zhǔn)價值當(dāng)量對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價值。

2.2.2 雙重生態(tài)系統(tǒng)

部分空間由地面和地上兩個生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合而成，其生態(tài)服務(wù)價值并不完全體現(xiàn)在地面（即用地類型）上，同時還受地上生態(tài)系統(tǒng)的影響，因而呈現(xiàn)出顯著的生態(tài)服務(wù)效能差異，與標(biāo)準(zhǔn)價值當(dāng)量的差距較大。例如建設(shè)用地，生態(tài)型建設(shè)能夠有效激發(fā)地上生態(tài)系統(tǒng)活力，賦予建設(shè)用地可觀的生態(tài)服務(wù)價值；“海綿城市”建設(shè)下部分城市的雨洪調(diào)蓄能力（即水文調(diào)節(jié)價值）有明顯提高[32]；“園林城市”建設(shè)產(chǎn)生的美學(xué)景觀效益直接帶動了休閑旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[33]；生態(tài)型道路所形成的廊道效應(yīng)對保護(hù)城市鳥類和其他生物多樣性有重要作用[34]；城市當(dāng)中的綠植能有效凈化大氣污染、調(diào)節(jié)溫室效應(yīng)[35]。

雙重生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)能力很多來源于地上生態(tài)系統(tǒng)，尤其是表層綠植生態(tài)系統(tǒng)。如強(qiáng)調(diào)園林綠化發(fā)展的建設(shè)用地，因其空間復(fù)合利用、植被密集，在生態(tài)服務(wù)上具備綠地的一部分功能。因此，在測算雙重生態(tài)系統(tǒng)空間的ESV 時，首先應(yīng)衡量其地上生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模和體量，將其與綠地的服務(wù)能力進(jìn)行對比以求出折算系數(shù)；然后再參照單一生態(tài)系統(tǒng)的修正方式，對地上生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力予以修正；最后疊加上由土地利用類型決定的地面生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價值。其計算公式為：

式中：ESVB表示區(qū)域陸域建設(shè)用地等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)總價值；Sk為第k地塊的面積（ha）；afk表示由土地利用類型決定的第k地塊第f項ESV 服務(wù)的價值當(dāng)量，是第k地塊的地上生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力與綠地服務(wù)能力的比率；af綠表示綠地在第f項生態(tài)服務(wù)上的價值當(dāng)量；μfk綠表示第k地塊地上生態(tài)系統(tǒng)第f項生態(tài)服務(wù)的修正系數(shù)，其值參照綠地第f項生態(tài)服務(wù)對應(yīng)的修正方法，V為1 單位標(biāo)準(zhǔn)價值當(dāng)量對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價值。

對于三重及以上的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，也可以按照類似原理疊加計算其生態(tài)服務(wù)價值。

2.2.3 修正后的總生態(tài)服務(wù)價值

區(qū)域生態(tài)服務(wù)價值為單一生態(tài)系統(tǒng)用地與雙重生態(tài)系統(tǒng)用地的生態(tài)服務(wù)總價值之和，計算公式為：

2.3 生態(tài)服務(wù)效能的修正指標(biāo)及修正系數(shù)示例

考慮到與國土空間規(guī)劃“雙評價”之間的銜接，本文的評價方法盡可能選取與其相同或相似的指標(biāo)，以提升數(shù)據(jù)可獲取性，選取指標(biāo)如下。

2.3.1 植被覆蓋率

植被覆蓋率一般使用指遙感影像數(shù)據(jù)中歸一化植被指數(shù)NDVI，是地表植物生長水平最常用的衡量指標(biāo)。氣體調(diào)節(jié)與氣候調(diào)節(jié)價值主要來源于空間表層植物光合作用的固碳調(diào)節(jié)能力[36]，廢物處理來源于生物對化合物的去除和分解作用，水文調(diào)節(jié)有賴于植物根莖及軟質(zhì)土壤對雨洪的調(diào)蓄作用[10]，生物多樣性隨植被覆蓋率提高而提高、受植被覆蓋率影響顯著[37]。

故采用NDVI 作為氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、廢物處理、水文調(diào)節(jié)、生物多樣性這五項生態(tài)服務(wù)價值的效能修正指標(biāo)，并參照各類研究成果[38-40]、標(biāo)準(zhǔn)，制定該指標(biāo)在不同區(qū)間對應(yīng)的修正系數(shù)示例如表3 所示。

表3 生態(tài)服務(wù)效能的修正指標(biāo)和修正系數(shù)示例

2.3.2 地形

地形要素一般使用坡度，是重要的地理驅(qū)動要素，對土壤保持服務(wù)空間格局具有重要影響[41]，作為土壤保持服務(wù)價值的效能修正指標(biāo)。其修正系數(shù)示例如表3所示。

2.3.3 土壤含碳量

土壤含碳量是衡量土壤營養(yǎng)成分的常見指標(biāo)，對植物生長特別是農(nóng)作物生長有顯著影響，作為食物供給服務(wù)價值的效能修正指標(biāo)。其修正系數(shù)示例如表3 所示。

2.3.4 土壤環(huán)境質(zhì)量

土壤環(huán)境質(zhì)量是衡量土壤受污染程度、土壤生產(chǎn)水平的常見綜合性指標(biāo)，作為原材料生產(chǎn)服務(wù)價值的效能修正指標(biāo)。其修正系數(shù)示例如表3 所示。

2.3.5 景觀質(zhì)量

景觀質(zhì)量是指人類對空間娛樂、文化、藝術(shù)價值的主觀認(rèn)知，作為美學(xué)景觀的效能修正指標(biāo)。采用專家調(diào)查法以提升可操作性，選取足量觀測，并邀請多名民眾、專家評價其娛樂、文化、藝術(shù)價值的質(zhì)量并匯總，將各點位分類為差（環(huán)境基本不具備任何美學(xué)價值，賦值1）、較差（少量娛樂文化價值，賦值3）、良（一般居住生活與游覽，賦值5）、較優(yōu)（多數(shù)人的休閑聚集地，賦值7）、優(yōu)（星級文旅勝地或藝術(shù)基地，賦值10），空間插值后覆蓋全域。其修正系數(shù)示例如表3 所示。

2.3.6 水體質(zhì)量

水體質(zhì)量是水域生態(tài)服務(wù)效能的重要決定因素，在國土空間規(guī)劃目標(biāo)體系中亦有涉及，故水域選取水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為水域所有服務(wù)類型的效能修正指標(biāo)。其修正系數(shù)示例如表3 所示。

3 國土空間規(guī)劃的生態(tài)服務(wù)價值評估與方案優(yōu)選實驗

3.1 研究區(qū)域簡介

法泗街道位于湖北省武漢市江夏區(qū)西南部，是武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的試點區(qū)域、武漢生態(tài)格局的南部重要節(jié)點，自然生態(tài)本底佳、山水林田湖草村要素俱全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃既具備總體規(guī)劃中對全域用地的統(tǒng)籌布局，又與具體的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理項目緊密相連，是空間要素管制的落腳點，故以此為例。

區(qū)域總面積9 209.21 公頃，呈“五田三水一分林，一分道路與城鄉(xiāng)”格局；地勢總體東高西低，整體坡度較為平緩，土壤肥沃，降水適中，宜耕宜居；位于武漢市南部“世界魅力湖區(qū)”戰(zhàn)略區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上以農(nóng)作物生產(chǎn)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑觀光為主導(dǎo)，現(xiàn)有較優(yōu)景觀區(qū)、優(yōu)質(zhì)景觀區(qū)各1 處。法泗街道的2019 年糧食畝產(chǎn)441千克（即6 615 千克/公頃），當(dāng)年糧價為2.2 元/千克，則1 單位生態(tài)價值當(dāng)量的經(jīng)濟(jì)價值為2 071.44 元/公頃。

3.2 實驗過程

3.2.1 用地規(guī)劃方案

以2020 年三調(diào)土地利用數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，從法泗街道自身發(fā)展需求和區(qū)域生態(tài)保育出發(fā)，根據(jù)用地的生態(tài)服務(wù)價值擬定了用地類型規(guī)劃的高、中、低三個方案（圖3）。其中：低用地規(guī)劃方案的生態(tài)服務(wù)價值相對最低，生態(tài)高價值土地利用類型（即農(nóng)林草園水）的規(guī)模最小，為8 062.17 公頃；中用地規(guī)劃方案的生態(tài)高價值土地利用類型總規(guī)模為8 153.94 公頃，高用地規(guī)劃方案的生態(tài)高價值土地利用類型總規(guī)模為8 222.76 公頃。為簡化實驗，除建設(shè)用地增長侵占了生態(tài)高價值土地外，其他土地利用類型基本維持現(xiàn)狀。

圖3 法泗街道用地規(guī)劃低、中、高方案與現(xiàn)狀

3.2.2 生態(tài)措施方案

以2020 年法泗區(qū)域環(huán)境調(diào)研為支撐，結(jié)合“世界湖區(qū)”和“生態(tài)小鎮(zhèn)”建設(shè)目標(biāo)和項目可實施性，擬定了生態(tài)措施的高、中、低三個方案，從植被覆蓋率、坡度、土壤含碳量、水體質(zhì)量、景觀質(zhì)量等方面展開，具體措施如表4 所示。其中高生態(tài)措施提升的生態(tài)效能相對最高，低生態(tài)措施為維持現(xiàn)狀。選取各生態(tài)措施對應(yīng)的具體地塊，按上述生態(tài)措施實施后的理想效果分別賦予地塊新的生態(tài)效能值（參考表3）。

表4 法泗街道低、中、高生態(tài)措施

3.3 規(guī)劃方案評估與優(yōu)選優(yōu)化

依據(jù)用地規(guī)劃低、中、高和生態(tài)措施低、中、高兩兩組合方式，形成九種規(guī)劃情景。按照本文的生態(tài)服務(wù)價值評估方法分別予以測算，發(fā)現(xiàn)法泗街道的現(xiàn)狀生態(tài)服務(wù)價值為38 156.32 萬元，而規(guī)劃情景結(jié)果如表5 所示。若使用傳統(tǒng)方法，即僅依土地利用類型測算生態(tài)服務(wù)價值，則現(xiàn)狀、低、中、高用地規(guī)劃四種情景下的生態(tài)服務(wù)價值分別為37 996.22 萬元、37 474.21 萬元、37 659.90 萬元、37 766.60 萬元。

經(jīng)兩種方法的測算結(jié)果比對后發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)方法計算的現(xiàn)狀與高用地規(guī)劃情景的生態(tài)服務(wù)價值相比，本方法計算的結(jié)果略低。這是因為研究區(qū)域的現(xiàn)狀生態(tài)效能優(yōu)渥，各類指標(biāo)均處于全國平均水平以上，故經(jīng)生態(tài)效能修正后的區(qū)域總價值要稍高于傳統(tǒng)計算結(jié)果。在此情景下，傳統(tǒng)均等化的估算方法也縮小了建設(shè)用地對優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)空間侵蝕所造成的價值減益，故其低、中用地規(guī)劃情景總價值高于本方法測算結(jié)果。

按照區(qū)域建設(shè)“世界魅力湖區(qū)”和“生態(tài)先行區(qū)”的上位部署，規(guī)劃后生態(tài)服務(wù)價值應(yīng)不低于現(xiàn)狀值，而在用地規(guī)劃與生態(tài)措施的這九種組合方案中，中—中、高—中、低—高、中—高、高—高共5 個方案滿足要求。進(jìn)而判斷，法泗街道以文旅為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以點狀零星開發(fā)為主，對建設(shè)用地需求不高，而生態(tài)措施需要較高的項目建設(shè)成本，故推薦選取高—中方案作為優(yōu)選方案。若有充分必要擴(kuò)張建設(shè)用地規(guī)模，則需要對應(yīng)提升生態(tài)措施，并按要求納入生態(tài)整治項目建設(shè)庫中。

本方法能夠綜合衡量生態(tài)用地規(guī)模變化，以及生態(tài)措施調(diào)整對區(qū)域生態(tài)服務(wù)價值的影響，更符合生態(tài)服務(wù)價值的客觀事實。不同方案對應(yīng)了不同的用地規(guī)劃與生態(tài)措施，也對應(yīng)了不同的項目建設(shè)成本和預(yù)期收益之間的博弈。地方在展開國土空間規(guī)劃實踐時，可比較規(guī)劃方案的生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)社會價值后做進(jìn)一步選擇，從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好用地規(guī)劃與生態(tài)措施之間的復(fù)合關(guān)系，以達(dá)到方案優(yōu)化的目的。

4 結(jié)論與討論

生態(tài)文明建設(shè)背景下，規(guī)劃方案的生態(tài)效益成為衡量規(guī)劃方案成功與否的一個關(guān)鍵因素。本研究在謝高地等提出的生態(tài)服務(wù)價值評估方法的基礎(chǔ)上，提出“土地利用類型+生態(tài)效能”的雙維復(fù)合視角，并探討了生態(tài)效能的指標(biāo)體系；解構(gòu)國土空間規(guī)劃對區(qū)域生態(tài)服務(wù)價值的影響途徑，明確了生態(tài)服務(wù)價值評估應(yīng)用于國土空間規(guī)劃的具體路徑，從而展開規(guī)劃的生態(tài)效益評估和方案比較，為規(guī)劃編制、決策提供支撐。

本研究豐富了生態(tài)服務(wù)價值的相關(guān)理論和測算方法，與現(xiàn)有國土“三調(diào)”“雙評價”等國土空間規(guī)劃內(nèi)容銜接較強(qiáng)，可較為便捷、普遍地用于市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃對區(qū)域現(xiàn)狀和規(guī)劃的生態(tài)服務(wù)價值評估。將生態(tài)環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為貨幣單位，便于將規(guī)劃方案的生態(tài)要素與社會經(jīng)濟(jì)等要素統(tǒng)籌考量，能夠提高規(guī)劃的理性與科學(xué)性。基于“土地利用類型”與“生態(tài)效能”的復(fù)合視角利于平衡保護(hù)與開發(fā)之間的博弈，也擴(kuò)寬了方案編制和決策的思路，可以用于規(guī)劃方案的多情景優(yōu)選、優(yōu)化，此外還能夠協(xié)助制訂國土空間總體規(guī)劃的空間布局戰(zhàn)略和生態(tài)修復(fù)措施，并向下傳導(dǎo)至國土空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地用途管制和建設(shè)開發(fā)指標(biāo)制定等。

本研究提出的生態(tài)服務(wù)價值算法因考慮到銜接、推廣的要求而有所簡化，故仍有可改進(jìn)之處有待后續(xù)研究：當(dāng)前給定的生態(tài)服務(wù)效能修正指標(biāo)與修正系數(shù)存在一定的主觀成分，還需經(jīng)過系統(tǒng)論證；僅考慮到土地利用類型的面積、規(guī)模、質(zhì)量，尚未考慮空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)，以及空間的外部效益；區(qū)域外部條件對內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的影響也暫未考慮。