寧縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與對策

安鋒

[摘要]? 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)廣大人民對美好生活的需要，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村振興的必由之路，是黨的執(zhí)政之基、富民之本，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基石，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)必須牢牢緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)主線，凝心聚力，積極作為，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力；必須出實(shí)招、求實(shí)效，從源頭防范和杜絕坑農(nóng)傷農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)，充分保護(hù)農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性；必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)決策部署，打造富有縣域特色和市場前景的產(chǎn)業(yè)模式，建立完善農(nóng)業(yè)供給保障體系和質(zhì)量售后跟蹤服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；甘肅寧縣

[作者單位]? 中共寧縣縣委黨校

“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)?！睂幙h位于慶陽市南部，是甘肅省東南邊境脫貧鞏固縣之一。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線是當(dāng)前主要任務(wù)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是圓滿完成這一任務(wù)的基本途徑。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

萬丈高樓平地起，鄉(xiāng)村振興這個(gè)千年大廈的建設(shè)必須重視發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要以規(guī)?；?、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為支撐，否則鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)就是無源之水、無本之木，這對于寧縣來說尤為重要。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的“驅(qū)動(dòng)器”。鄉(xiāng)村振興要始終立足產(chǎn)業(yè)孵化，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模，激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。黨的十八大以來，寧縣堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興縣，工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展目標(biāo)，著力打造長慶橋、和盛工業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，大力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，累計(jì)投入21.7億元，建辦鄉(xiāng)村就業(yè)工廠46個(gè)，吸納就業(yè)人員3000余人。不僅從經(jīng)濟(jì)上給予脫貧群眾幫助，而且從精神和思想認(rèn)識上堅(jiān)定了脫貧群眾擺脫貧困、走向富裕的信念。

產(chǎn)業(yè)振興是增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的根本途徑。人民對幸福美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)，共同富裕就是我們的夢想追求。“三農(nóng)”工作的目的是解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的問題。實(shí)現(xiàn)這一目的的根本路徑就是發(fā)掘鄉(xiāng)村特色資源，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，為群眾創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民在村邊就有班上，在家就有錢賺，有資源就能當(dāng)老板，有資金就能當(dāng)股東，有創(chuàng)意就會有投資。目前，在寧縣類似于新莊鎮(zhèn)丁任村的雅美服飾就業(yè)工廠、良平鎮(zhèn)良平村的甘肅凱晟源科技有限公司、早勝電子廠這樣的小微企業(yè)正如雨后春筍般破土而出，逐步向產(chǎn)業(yè)方向邁進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)振興是破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，解決農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的“金鑰匙”。發(fā)展是解決我國一切問題的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的一切問題和矛盾，很大一部分都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。破解這一瓶頸就要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，在鄉(xiāng)村發(fā)展中解決問題和矛盾。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面臨的問題

在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，寧縣立足縣域資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，取得了顯著的成效，同時(shí)也出現(xiàn)了一些不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式趨同。生搬硬套外來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，導(dǎo)致引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)“水土不服”，本地產(chǎn)業(yè)“不開花不結(jié)果”。

個(gè)別村鎮(zhèn)裝門面、做樣子，為樹典型抓典型。只在抓“點(diǎn)”上下功夫，不在帶“面”上用力氣，以點(diǎn)蓋面“做盆景”，零敲碎打“鑲金邊”，結(jié)果是“點(diǎn)”上很耀眼、“面”上沒法看。

外來和尚不念經(jīng)，本地和尚念歪經(jīng)。個(gè)別外來企業(yè)真正的目的不是助農(nóng)益農(nóng)，而是鍍金撈金、見利即撤，最后留下一個(gè)爛攤子，只能由政府出面兜底處理善后。本地企業(yè)受人才、資源、市場、觀念等條件局限，要么不敢干、要么不會干、要么干不成，最終發(fā)展一敗涂地，嚴(yán)重挫傷群眾積極性。

幫扶資金監(jiān)管不力，招商引資、產(chǎn)業(yè)扶貧成為“碩鼠”繁育的溫床。由于資金、技術(shù)、人才、信息、市場和渠道等資源要素欠缺，又無與外來企業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，部分游資、熱錢趁機(jī)打著助農(nóng)的幌子，滲入鄉(xiāng)村建設(shè)，套取中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和各級財(cái)政資金幫扶資金，與民爭利，侵吞榨取鄉(xiāng)村資源。

農(nóng)戶主體性不強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變尚不徹底。農(nóng)戶是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。政府決策要服務(wù)群眾、為了群眾，堅(jiān)決杜絕瞎指揮、亂作為，更不能把別人的活干得熱火朝天，反而荒了自家的責(zé)任田，損傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入單一無特色。部分鄉(xiāng)村公共資源疏于管理，流失嚴(yán)重。個(gè)別村組經(jīng)濟(jì)好壞由土地出讓或公房出租決定，發(fā)展思路狹窄，沒有新的創(chuàng)收思路和手段。

發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的途徑選擇

強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織“磁力場”作用，增強(qiáng)向心力和凝聚力。鄉(xiāng)村振興，選好、用強(qiáng)、用對領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨是人民的主心骨，基層黨組織是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的“操盤手”。如何壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村黨組織必須思謀籌劃的發(fā)展大計(jì)。近年來，寧縣采用“村‘兩委’+合作社+農(nóng)戶”“主題黨日+”“互聯(lián)網(wǎng)+黨組織”等模式，充分創(chuàng)新村級治理模式，加強(qiáng)村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心指引作用，在謀事、干事上動(dòng)心思，在謀大事、干成事上下功夫，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)初見成效，群眾對黨組織的刻板印象有所改觀，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的重要作用得到更好的體現(xiàn)。2021年村黨組織換屆選舉，153名高學(xué)歷、年輕化、會管理的干部脫穎而出擔(dān)任（社區(qū)）黨組織書記。

強(qiáng)化人才振興，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)振興，人才先行?！靶罗r(nóng)人”是鄉(xiāng)村人才生力軍。鄉(xiāng)村致富能手是群眾身邊人，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營技能和市場認(rèn)知水平，是鄉(xiāng)村群眾中的佼佼者，是土生土長的相鄰親友中的一員，具有無可比擬的榜樣示范作用。充分尊重并發(fā)揮鄉(xiāng)村致富能手的特長，能夠更大程度激發(fā)群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極主動(dòng)性。返鄉(xiāng)大學(xué)生頭腦靈活，有知識、有文化、有激情，是鄉(xiāng)村振興的“助燃劑”，同時(shí)鄉(xiāng)村振興也必將為他們實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)提供極為廣闊的舞臺。退役軍人政治覺悟高，干事有魄力，是保證鄉(xiāng)村振興方向不偏離的“指揮員”。鄉(xiāng)賢以及熱心助農(nóng)的優(yōu)秀企業(yè)名人都是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的人才保障。用好人才所長、給予人才尊重、保障人才生活、發(fā)揮人才優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)妥、良性發(fā)展。

聚力產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚合力。培育具有高度地域特色，市場前景廣闊，競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)振興要摒棄單打獨(dú)斗的“門第觀念”，長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)與效益并重的發(fā)展理念，抓項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，攥指成拳形成合力，打造具有市場競爭力和發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，積極培育先進(jìn)制造、商貿(mào)流通等專業(yè)功能鄉(xiāng)村，增強(qiáng)村集體的造血能力。寧縣地處大陸內(nèi)部，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，適宜果蔬、瓜菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物生長。煤、油、氣資源豐富，2014年煤炭探明總儲量1027億噸，占全省預(yù)測儲量的73%，其中千米以淺預(yù)測儲量77億噸，查探明儲量63億噸；石油預(yù)測儲量2億噸，煤層氣預(yù)測儲量達(dá)2150億立方米。目前，謀劃億元以上項(xiàng)目30多個(gè)，入庫儲備項(xiàng)目300余個(gè)。新莊煤礦正式建成投產(chǎn)并初顯成效，蘋果栽植面積接近全縣土地總面積的12%，創(chuàng)造育苗、倉儲、營銷等就業(yè)崗位10萬人次以上。

堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，從源頭把控打造產(chǎn)業(yè)品牌，讓“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換。得益于寧縣得天獨(dú)厚的氣候、土壤優(yōu)勢，蘋果產(chǎn)業(yè)已初具成效，被譽(yù)為“人類第四個(gè)蘋果”。

用好用足惠農(nóng)政策，拓寬資金籌措渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，資金是保障，千方百計(jì)組織好、調(diào)度好、使用好發(fā)展資金，嚴(yán)防資金“跑冒滴漏”和無效使用。

拉長特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，培育核心競爭力。從鄉(xiāng)村振興角度看，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是前提，讓農(nóng)戶能參與是核心，解決資金和技術(shù)問題是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)鏈延伸是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的主要途徑，是有機(jī)融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能及文化價(jià)值的重要媒介。圍繞油、煤、氣資源開發(fā)儲運(yùn)，“人類第四個(gè)蘋果”品牌打造，寧縣以“三抓三促”行動(dòng)為契機(jī)，通過源頭管控配鏈、過程督促延鏈等方式，把資源開發(fā)同產(chǎn)業(yè)鏈生成、地方工業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。預(yù)計(jì)“十四五”期間寧縣工業(yè)增加值達(dá)到74.3億元，工業(yè)主導(dǎo)地位初步形成。