中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

中小企業(yè)是區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。近年來，為打造科技創(chuàng)新高地，湖南省邵陽市雙清區(qū)出臺(tái)激勵(lì)創(chuàng)新政策，每年從區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排3000萬元用作科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)基金，近年新增稅收所得部分也主要用于支持高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新研發(fā)投入。2020年以來，為企業(yè)兌現(xiàn)區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新扶持獎(jiǎng)勵(lì)金1050萬元，企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策稅收減免額4.83億元，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素向科技型中小企業(yè)聚集，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何充分利用湖南省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃、省科技創(chuàng)新人才計(jì)劃項(xiàng)目及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定培育等政策機(jī)遇，幫助區(qū)內(nèi)中小企業(yè)申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)于加快中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，把雙清區(qū)打造成為科技創(chuàng)新高地意義重大。

中小企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉

自改革開放以來，我國(guó)的中小企業(yè)經(jīng)過45年的不斷發(fā)展，已經(jīng)突破4200余萬家。這些中小企業(yè)對(duì)我國(guó)的GDP貢獻(xiàn)率超過了全國(guó)的60%，稅收貢獻(xiàn)率超過50%，提供了絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位。這些數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)已成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，同時(shí)中小企業(yè)是區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中小企業(yè)還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的活力源泉。然而，我國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的粗放型特點(diǎn)非常鮮明，其發(fā)展中技術(shù)的貢獻(xiàn)率非常低。全國(guó)各地極其關(guān)心中小企業(yè)的發(fā)展，大部分地區(qū)出臺(tái)了中小企業(yè)扶持政策。為此，各地對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題極為重視。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的需求日益提高，中小型企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程不斷增速；同時(shí)，也帶來了愈演愈烈的創(chuàng)新發(fā)展及創(chuàng)新環(huán)境難以匹配的問題。因自身稟賦與能力差異及創(chuàng)新環(huán)境影響，中小企業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出不同于大型企業(yè)的特征，創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨不少問題與挑戰(zhàn)。中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題主要集中在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金、政府幫扶力度、創(chuàng)新環(huán)境及服務(wù)等方面。如有文獻(xiàn)從融資渠道、人才培育、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入等方面分析了沈陽市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題，并從加強(qiáng)科技型中小企業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)組織管理、加大政府對(duì)中小企業(yè)的融資幫扶力度等方面，提出了該市中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策與建議。學(xué)者們呼吁通過政府—企業(yè)—社會(huì)聯(lián)合構(gòu)建中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升其技術(shù)創(chuàng)新能力。也有人提出可以通過項(xiàng)目制培養(yǎng)，以“業(yè)技融合”為核心，通過科技項(xiàng)目實(shí)踐，助力人才的快速培養(yǎng)。

雙清區(qū)中小企業(yè)科技項(xiàng)目申報(bào)情況

2023年7月，湖南省科技廳公布了湖南省第二批創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)名單，邵陽市雙清區(qū)以“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主題確定為湖南省第二批創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），是邵陽市此次唯一入選的建設(shè)縣（市、區(qū)）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，雙清區(qū)高新技術(shù)企業(yè)較上一年新增31家，科技型中小企業(yè)新增115家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的77.14%，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已達(dá)136家，科技型中小企業(yè)達(dá)230家，省級(jí)及以上“專精特新”企業(yè)達(dá)30家，均居全市前列。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雙清區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)可申報(bào)省科技創(chuàng)新人才計(jì)劃項(xiàng)目。高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)積極性高，在8家高新技術(shù)企業(yè)中，有3家已承擔(dān)過往年省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)與重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，均未結(jié)題，暫不可重復(fù)申報(bào)此類項(xiàng)目，但對(duì)于省科技創(chuàng)新人才計(jì)劃不受此限制，可依條件申報(bào)。

二是部分企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展特色進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。彩虹集團(tuán)（邵陽）特種玻璃有限公司從陜西整體搬遷過來，技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)也舉家遷移，符合申報(bào)湖湘高層次人才聚集工程創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（支持經(jīng)費(fèi)100萬元左右）；湖南立得科技股份有限公司、湖南省寶東農(nóng)牧科技股份有限公司均與高校、科研院所有合作基礎(chǔ)，符合申報(bào)省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃；其他企業(yè)有4家均表示有柔性引進(jìn)人才，可申報(bào)湖湘高層次人才聚集工程項(xiàng)目，同時(shí)，推薦邵陽市汽車技師學(xué)院申報(bào)大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

三是部分企業(yè)達(dá)到高新技術(shù)認(rèn)定條件。高新技術(shù)企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)過程中，有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，經(jīng)調(diào)研邵陽市東昇實(shí)業(yè)有限公司、邵陽天堂助劑化工有限公司、湖南康達(dá)爾飼料有限公司3家滿足高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，邵陽維克液壓股份有限公司可重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。

破解制約創(chuàng)新發(fā)展的問題

邵陽位于湘中偏西南，資江上游，與其他地市相比處于幾何中心，想向四方輻射發(fā)展，在地理位置上不占優(yōu)勢(shì)。交通上，邵陽東鄰長(zhǎng)株潭、西接懷化，有婁邵鐵路與湘黔、京廣線相連，鐵路、水路、公路交通便利，但與周邊相鄰市州對(duì)比還是存在一定差距，外圍大環(huán)境成了制約邵陽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因，另外，還存在以下幾方面問題：

一是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不夠。雙清區(qū)是邵陽老工業(yè)產(chǎn)業(yè)興起的主要發(fā)源地，擁有比較深厚的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等文化，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)穩(wěn)定，大部分發(fā)展較快的企業(yè)，均是一代又一代的家庭技術(shù)傳承，僅在原有的基礎(chǔ)上加工創(chuàng)新，均屬于家族企業(yè)。在大膽用人、敢于創(chuàng)新上思想放不開，企業(yè)整體發(fā)展受到局限，使得雙清部分企業(yè)在“溫水煮青蛙”中停滯不前，甚至有所倒退，如邵陽市達(dá)力電源有限公司。

二是企業(yè)創(chuàng)新能力欠缺。目前，調(diào)研的15家企業(yè)均屬于雙清規(guī)模企業(yè)，認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)8家，2010年以前認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)占5家；企業(yè)管理技術(shù)人才中，年齡結(jié)構(gòu)40歲以上占87%，40歲以下青年人才占13%，其中，大專學(xué)歷占22%、本科以上學(xué)歷占8%。部分企業(yè)本身具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，但年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，與創(chuàng)新能力不同等匹配，導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與整體規(guī)劃布局有所限制。

三是政府服務(wù)不到位。湖南省正加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，省市各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、激勵(lì)政策、培養(yǎng)與扶持政策覆蓋各領(lǐng)域，政府政策宣講力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)流于表面，工作前瞻性不夠，被動(dòng)多于主動(dòng)，俯下身子、深入基層一線工作做得不夠深，涉及面不夠廣，存在官僚主義、形式主義，對(duì)企業(yè)基本情況掌握不全，自身了解的政策不夠深，無法正確地做出引導(dǎo)，上傳下達(dá)落不到實(shí)處。如除邵陽維克液壓股份有限公司、湖南省寶東農(nóng)牧科技股份有限公司兩家本土知名企業(yè)積極主動(dòng)對(duì)接省、市、區(qū)有關(guān)政策外，其他企業(yè)對(duì)各類政策的了解都還不夠全面。

促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

雙清區(qū)圍繞邵陽市創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與等方式，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中干在實(shí)處、走在前列，奮力打造湘中湘西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)、商貿(mào)物流集聚區(qū)和金融文旅中心。

一是營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。圍繞雙清區(qū)建設(shè)“二區(qū)一中心”，全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建具有特色主題的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地（眾創(chuàng)空間）”，積極籌備建立“瀟湘要素大市場(chǎng)工作站”，引進(jìn)掛牌“湖南省金融服務(wù)中心”，建立“湖南省技術(shù)合同認(rèn)定服務(wù)站”，通過市場(chǎng)化配置技術(shù)、資金、成果、信息、人才等資源要素，建立符合邵陽雙清地方發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要將更多資源投到“人”身上，全面落實(shí)《邵陽市寶慶人才行動(dòng)計(jì)劃》《雙清人才行動(dòng)計(jì)劃（試行）》，充分利用湖南省科技人才庫資源，通過挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，積極幫助企業(yè)破解技術(shù)瓶頸。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，采取“湖南省科技特派員服務(wù)企業(yè)”項(xiàng)目形式，一對(duì)一問診，以項(xiàng)目帶動(dòng)人才，實(shí)現(xiàn)柔性引才用才。通過培育“本土專家”、引進(jìn)“外來和尚”，營(yíng)造出重視人才、愛惜人才、求賢若渴的人才培養(yǎng)氛圍，致力于把雙清區(qū)打造成為吸引人才的“磁場(chǎng)”、培養(yǎng)人才的“搖籃”、施展才干的“舞臺(tái)”。

三是轉(zhuǎn)變政府工作職能。全面提高政府服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。首先政府要加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)上主動(dòng)對(duì)接各類政策，主動(dòng)學(xué)習(xí)《邵陽市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《雙清區(qū)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)行動(dòng)方案（2020—2025年）》《關(guān)于實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃的激勵(lì)措施》《雙清區(qū)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升年”實(shí)施方案》等文件。對(duì)下以服務(wù)為宗旨，將創(chuàng)新思維、政策理念、技術(shù)指導(dǎo)通過調(diào)研、座談培訓(xùn)等形式來不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新認(rèn)知，通過開展“院士服務(wù)地方專家行”“科技創(chuàng)新動(dòng)力與能力培訓(xùn)”“湖南省科技服務(wù)團(tuán)下沉企業(yè)、服務(wù)基層”等活動(dòng)為企業(yè)搭建平臺(tái)，創(chuàng)造資源，建設(shè)服務(wù)型政府、效能型政府，為邵陽雙清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐力量。

（作者葉萍系湖南省國(guó)際人才智力交流協(xié)作中心副研究員）