推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題及舉措

習(xí)近平總書記指出：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強?！鞭r(nóng)業(yè)是我國的立國之本，我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要歷史時期，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。本文通過分析山東省濱州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，找出其存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，提出一些對策建議。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義

一是有利于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于在調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依托優(yōu)勢資源和先進技術(shù)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級過程中，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也有利于改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥等的過量使用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，為農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二是有利于提升糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)組織化程度，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。同時，也有利于提高農(nóng)作物抗災(zāi)防災(zāi)能力，降低農(nóng)作物種植成本，增加農(nóng)民收入，保障糧食安全。

三是有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的新型工農(nóng)關(guān)系，促進農(nóng)村居民和城市居民共同富裕的同步實現(xiàn)。

四是有利于鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸上下游和全產(chǎn)業(yè)鏈條，擴展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善農(nóng)戶的營收能力和生活水平，鞏固脫貧攻堅成果。

正視濱州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

近年來，濱州市以全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使得龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，農(nóng)民專業(yè)合作社快速增長。截至2022年末，全市共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 424 家，其中國家級 7 家，省級 86 家（含國家級）；累計創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個（含國家級）；農(nóng)民專業(yè)合作社達到12544個，市級以上家庭農(nóng)場示范場245家。雖然濱州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了顯著成績，但依舊存在著龍頭企業(yè)帶動能力不足、企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)不夠緊密等問題，有待進一步健全。

一是龍頭企業(yè)帶動能力不強。近年來，濱州的龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，但和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達地市相比，濱州龍頭企業(yè)是群山多、高峰少，尤其是缺少跨行業(yè)、跨地區(qū)的規(guī)模大、知名度高、帶動能力強的上市龍頭企業(yè)在濱州的輻射帶動作用。

二是企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)不夠緊密?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織利潤分配機制不合理，農(nóng)民利益難以得到有效保障，利益聯(lián)結(jié)機制不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶未實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。如部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系大多以合同收購為主要形式，執(zhí)行中還不夠規(guī)范。

三是專業(yè)人才流失嚴重。目前，濱州高中以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)從業(yè)者占比僅20%左右。大部分的高中畢業(yè)生會選擇外出求學(xué)或打工，學(xué)成后的人才也多數(shù)選擇繼續(xù)留在城市打拼。而在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主體大部分為文化水平低的婦女和老人，他們雖然熟悉傳統(tǒng)的耕作技術(shù)，但接受新事物能力差，不能成為現(xiàn)代化的主力軍，也阻礙了濱州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

四是資金政策扶持力度有待加強。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在融資渠道較為狹窄、建設(shè)資金的籌集方式較為單一等問題。如農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、種植以及深加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多環(huán)節(jié)，大多需要龍頭企業(yè)或是農(nóng)戶自發(fā)籌集資金予以解決，同時，這些涉農(nóng)經(jīng)營主體在融資的渠道上又較為狹窄，通常只能夠向銀行或保險機構(gòu)等進行抵押融資，但由于涉農(nóng)借貸業(yè)務(wù)的局限性以及抵押擔(dān)保機制不健全等問題，存在融資貸款難諸多現(xiàn)象，這也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新對策

扶持引領(lǐng)壯大龍頭企業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，更是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要。一是進一步加大政府的扶持力度，在資金、技術(shù)、稅收、自營出口等方面給予必要的傾斜和扶持，為企業(yè)創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。二是引導(dǎo)企業(yè)瞄準國內(nèi)外市場，在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和實施品牌戰(zhàn)略上狠下功夫，向高起點、大規(guī)模、外向型、實力強的龍頭企業(yè)和集團發(fā)展。同時，緊緊依托這些龍頭企業(yè)，與營銷大戶、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開發(fā)和精深加工農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有一席之地，從而提高整體農(nóng)業(yè)水平。

完善企農(nóng)利益分配機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要獲得健康長期的發(fā)展，其核心在于完善多方利益分配機制，使各方能夠形成互利互惠、互助互贏的良好關(guān)系。一是通過創(chuàng)新股權(quán)式、合作型等更為緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制，使供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)能夠更加的緊密，使參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多方群體都能夠形成更加緊密的利益共同體，從而才能夠共同獲益。二是在政府和龍頭企業(yè)的引導(dǎo)、支持下，小農(nóng)戶特別是貧困戶要通過聯(lián)合合作與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，積極參與利益協(xié)調(diào)、保障、分配機制的創(chuàng)新和完善，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。三是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)建設(shè)農(nóng)企征信數(shù)據(jù)庫，適時開展農(nóng)戶和企業(yè)信用評級工作，分類建立信用檔案。

健全人才引入和培養(yǎng)機制。人才是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要支撐。完善人才引進和培養(yǎng)機制，鼓勵和吸引各類社會人才投身到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中來。一是充分發(fā)揮各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)主體作用，鼓勵民辦培訓(xùn)機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)積極參與，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的新農(nóng)人。二是直接與高校合作培養(yǎng)新興涉農(nóng)專項人才，畢業(yè)后提供專業(yè)對口崗位，并保障職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。三是通過送技術(shù)下鄉(xiāng)、開展農(nóng)民夜校等線下形式以及“云上智農(nóng)”、微信群等線上形式來提升目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合實力逐步提升。

加大農(nóng)業(yè)資金投入力度。要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須采取多種措施，加大農(nóng)業(yè)資金的投入力度。一是從市級以上政府層面來說，應(yīng)該將扶持資金盡可能地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，保障穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，在資金的使用結(jié)構(gòu)和政策上進行進一步的優(yōu)化。同時，政府還可以通過相關(guān)的政策紅利，為涉農(nóng)相關(guān)的稅收進行減免或優(yōu)惠，這樣能夠有效地減輕涉農(nóng)企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)和壓力，并且能夠助力于企業(yè)將更多的資金投入到研發(fā)和技術(shù)設(shè)備的升級中。二是從縣政府的層面來說，應(yīng)該將財政支出給予一定的傾斜，發(fā)揮好財政對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助力作用。同時，縣政府還可以發(fā)揮自身的渠道優(yōu)勢，積極吸引社會資本，將更多的資金投入到本縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中。三是從金融體系的支持層面來看，應(yīng)進一步完善農(nóng)村金融體系，擴大金融支持的覆蓋面。針對信譽良好的經(jīng)營主體，銀行應(yīng)該為其提供中長期的資金借貸，并適度給予利率上的優(yōu)惠，這樣才能夠更好滿足經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。另外，考慮到金融機構(gòu)對于風(fēng)險的顧慮，還可以引入政府性擔(dān)保機制，通過政府相關(guān)部門的介入進一步降低涉農(nóng)企業(yè)的擔(dān)保和融資門檻，保障農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)利益。

加強自主品牌建設(shè)。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是國家、省級重點龍頭企業(yè)，應(yīng)以國內(nèi)外市場為切入點，創(chuàng)造出有競爭力的知名品牌，通過品牌戰(zhàn)略不斷拓寬企業(yè)發(fā)展方向，提升企業(yè)競爭力。一是組織龍頭企業(yè)等品牌主體，充分利用參展、參會平臺，積極參加國內(nèi)外各種農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。二是鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等品牌主體拓展經(jīng)營模式，大力發(fā)展直銷配送、農(nóng)超對接等新型營銷模式，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等無縫鏈接。

（作者李萍系中共濱州市委黨校副教授）