“五區(qū)共興”應加強科技經紀人隊伍建設

張平　陳怡伶　陳國先　劉紅

習近平總書記來川視察時指出，四川要在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉化上同時發(fā)力。中共四川省委十二屆二次全會作出以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手全面推進四川現代化建設的戰(zhàn)略部署。成都平原經濟區(qū)、川南經濟區(qū)、川東北經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)“五區(qū)共興”的關鍵和基礎是布局和哺育區(qū)域未來產業(yè)，其路徑是黨的二十大報告中提出的加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。然而，截至目前，四川省科技與市場的對接仍不如人意，大量科技成果未被應用，也未能轉化為現實生產力。究其原因，缺少科技經紀人，使得科技經紀活動作為創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈融合的橋梁和紐帶作用未能得到充分發(fā)揮，乃是關鍵因素。目前成都“一干”與“五區(qū)”各城市在創(chuàng)新人才的數量和質量上的巨大差距很難得到根本改變，但如果能重視引進與培育科技經紀人隊伍，加上信息時代高速互聯(lián)網絡的支持，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈融合應可順理成章，“五區(qū)”實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略也就有了可行的抓手。

科技經紀人及其作用

科技經紀人也稱技術經紀人、科技成果轉化經紀人，是指在技術交易市場中以促成科技成果轉化、專有技術轉化為目的而從事居間、行紀、代理等工作，并合法取得傭金收入的自然人、法人和組織。科技經紀人為科技成果的供需雙方架起一座橋梁，運用市場規(guī)律破解科技成果轉化中的堵點、難點。

但迄今為止，我國科技成果的交易頻度都處于較低水平。最近30年，我國專利申請量和擁有量持續(xù)迅猛上升，均居全球第一，但轉化率很低，尤其是高校發(fā)明專利的產業(yè)化率僅為3.9%，這固然有科技成果自身應用性不高的問題，但無科技經紀人在早期介入、在過程中推動可能是主因。

經紀人、經紀活動是市場經濟必不可少的環(huán)節(jié)。整體來說，科技經紀人在捕捉市場機遇、開拓技術市場、實施成果議價、協(xié)商技術合同、促成技術交易、開展科技融資等方面，能夠發(fā)揮其專業(yè)性的積極作用，是科技成果轉化中必不可少的創(chuàng)新人才。如果缺少科技經紀人的參與，即使科技供需匹配度很高的科技成果，買賣雙方甚至可能連謀面洽談的機會都沒有。因此，要實現“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略目標，要提高科技成果的轉化率，進而推動科技成果交易活躍，使科技工作者獲得市場認可，使企業(yè)獲得有競爭力的科技成果，推動形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的良性互動，必須高度重視科技經紀人隊伍建設。

四川科技經紀人隊伍建設面臨的問題

科技經紀人整體數量不足。四川省現有的科技經紀人大多來自科研院所和高校，整體數量嚴重不足，不足以應對全省科技成果供需兩方的市場需求。同時，知識結構不合理，缺乏開展經紀業(yè)務所需要的經濟、金融、法律、市場、產權等方面的知識和操作技能，專家型科技經紀人奇缺，這也很難通過短期培訓來解決；缺乏對市場方向的精準把握，難以以科技成果應用的視角實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的對接，導致科技成果產業(yè)化、商業(yè)化工作成效有限。

科技經紀服務質量不高。從專業(yè)度看，由于科技成果的復雜性，需要科技經紀人具備一定的專業(yè)知識，并且長期跟蹤某一專業(yè)、產業(yè)，更容易了解該專業(yè)、產業(yè)的前沿信息和市場需求，但目前四川省科技經紀人的專業(yè)度還遠遠達不到。從深度看，據報道，科技成果如果通過中試，產業(yè)化成功率可高達80%，而目前四川省的科技經紀服務大多深入不到中試。從廣度看，科技經紀在知識產權評估、數據挖掘、戰(zhàn)略分析、價值評估、法律訴訟、海外代理等領域的附加值高，但目前這種全領域科技經紀服務尤其缺乏。

社會對科技經紀人的認識極為不足。目前社會對科技與產業(yè)的對接，對科技成果轉化，普遍的認識是應由研發(fā)人員或職務發(fā)明者所在單位來承擔，不認同也不允許科技經紀人從中居間、行紀、代理并獲得報酬。這不僅造成“五區(qū)”各城市，就是成都這種創(chuàng)新人才較集中的地區(qū)也未能破解“成果找不到市場，市場找不到成果”的困境。

政策支持與落實力度不夠。四川省對科研人員的職務成果所有權、長期使用權、收益分享權已出臺了政策，但對在科技成果轉化應用中特別重要的科技經紀人的收益分配權的激勵政策、對科技經紀全領域服務的管理規(guī)章，仍多為空白?？萍冀浖o人的職稱制度尚無可實施的政策落地，絕大多數高校都未將科技經紀人納入職稱評聘，導致高校教師只關注學術研究，即使關注技術研發(fā)，也重在專利授權，甚至花高額費用申請國外專利，但對于專利等技術成果的轉化卻并不積極。

“五區(qū)”科技經紀人才數量和質量差距太大。四川省經濟社會發(fā)展不平衡，作為“一干”的成都的首位度很高，人才聚集度也很高，這就帶來了一個嚴重的問題，即省內“五區(qū)”其他城市和地區(qū)的人才缺乏，尤其是科技經紀人才匱乏，區(qū)域之間科技經紀人才的數量和質量差距太大。

四川科技經紀人隊伍建設建議

出臺科技經紀人規(guī)范與激勵政策。進一步完善《四川省技術市場管理條例》。充分肯定科技經紀人在科技成果轉化中的創(chuàng)新推動作用，建立健全科技成果的評價、交易、分享機制，增加科技經紀人在技術交易市場中的作用、服務規(guī)范、獲取報酬等內容，同時完善科技經紀人的全領域服務體系，尤其是鼓勵進入中試環(huán)節(jié)等技術內核，提高科技經紀活動的專業(yè)性。

盡快研究制定并出臺四川省科技經紀人管理辦法。內容包括：一是充分肯定科技經紀人為創(chuàng)新人才，推行科技經紀人的職業(yè)化和注冊制?？梢杂墒〗浶盼?、科技廳發(fā)放科技經紀機構編號，鼓勵社會組織、研發(fā)機構、高校、情報所等設立科技經紀機構，要求科技經紀人必須依托科技經紀機構開展工作，擴大科技經紀人隊伍。二是盡快籌建全省性科技經紀人協(xié)會，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展，切實解決對科技經紀人的登記和管理較為寬松、缺乏分層分類管理、政府與需求方都難以把握行業(yè)動向與人員誠信評價等問題。三是打造科技經紀人數字化平臺，提高科技經紀效率。四是完善科技經紀人才認定制度，按業(yè)績認定其層次，實施科技經紀人獎勵制度。

盡快推出科技經紀人職稱評審和執(zhí)業(yè)資格制度。鑒于當前科技經紀人仍是主要來自高校、科研院所的實際情況，應將科技經紀的業(yè)績與成效納入高校和科研院所的職稱評定中，切實調動廣大研發(fā)人員、科技成果管理人員的積極性。應推動執(zhí)業(yè)資格的評定與考試，推動科技經紀人職業(yè)化，切實解決科技經紀人知識更新等問題，努力提高科技經紀服務質量。

加強科技經紀人的專業(yè)化培養(yǎng)。從全國范圍來看，當前僅有南開大學、上海大學等少數幾所高校開設有科技經紀相關專業(yè)或專業(yè)方向，四川省內高校只開設了知識產權專業(yè)，其主要課程和學生就業(yè)方向似與科技經紀活動無關。建議由教育廳、科技廳、省經信委、省科協(xié)等部門牽頭，在四川省開放大學成立“科技經紀學院”，重點培訓高校、科研院所的研發(fā)人員和科技成果管理人員以及企業(yè)家，迅速壯大科技經紀人隊伍。

隨著科學技術的迅猛發(fā)展，科技經紀人不能局限于僅解決信息不對稱的問題，更要朝著專業(yè)化、職業(yè)化、專家型方向發(fā)展。建議鼓勵“五區(qū)”高校開展“科技成果轉化”專業(yè)方向的本科教育，在人才培養(yǎng)過程中強化實踐性教學。建議依托省內高校的經濟、管理、金融、法律等專業(yè)的專業(yè)碩士點，設置“科技成果轉化”方向，前瞻性地培養(yǎng)創(chuàng)新型科技經紀人才隊伍，提高科技經紀服務質量。

加強對科技經紀工作的宣傳。依托《科學技術普及法》宣傳，建議政府要像宣傳科學家那樣，加強對科技成果轉移轉化的政策宣傳、優(yōu)秀科技經紀人的典型宣傳，引導全社會關心、理解和支持科技經紀人開展工作。充分利用“知識產權宣傳周”“科技工作者日”等活動，開展對科技經紀工作的宣傳，提高社會對科技成果轉化的認識。鼓勵有條件的單位在內部組織評選科技成果轉化帶頭人，進而再在省、市兩級設立并評選年度“十佳科技經紀人”。

推進“五區(qū)”科技經紀活動協(xié)同。建議深化科技經紀市場改革，在全省范圍內推進科技成果轉化的市場化改革，設立省級科技成果交易市場、科技成果網上交易市場，每年舉辦省級科技成果交易會展，如此則“五區(qū)”科技經紀人不必在數量上平衡，只要科技經紀活動按照市場化規(guī)則活躍起來，科技經紀人自己完全可以具備尋找科技成果轉化的靈敏嗅覺，并借助互聯(lián)網絡的便捷與快速，使科技經紀人的活動擴大到全省范圍，完全可以實現科技成果轉化的“五區(qū)協(xié)同”。

【本文系四川省科技廳軟科學項目“基于‘一干多支’戰(zhàn)略的創(chuàng)新人才隊伍建設政策研究”（編號：2022JDR0149）階段性成果。作者張平系四川大學教授，陳國先系西華大學教授，劉紅系成都市科學傳播學會常務副會長兼秘書長】