第四次科技革命與縣域城鎮(zhèn)化的融合

張一浩　田惠敏

作為國家發(fā)展與社會治理的基本單元，縣域在承上啟下連接城鄉(xiāng)，涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的同時，也是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的重要承接者。城鎮(zhèn)化以縣域為載體，明確了由城市建設(shè)為重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村建設(shè)為中心的發(fā)展趨勢。當前，我們正處于第四次科技革命的時代，以數(shù)字技術(shù)和人工智能為代表的第四次科技革命，深刻影響著當前人類政治、經(jīng)濟、軍事、世界格局等方方面面。數(shù)字技術(shù)和人工智能蓬勃發(fā)展，賦予縣域城鎮(zhèn)化新的理念。實現(xiàn)縣域新型城鎮(zhèn)化的總體目標，需運用新興科技手段，對縣域進行空間綜合整治、功能布局優(yōu)化和人居環(huán)境改善。通過智慧規(guī)劃、建設(shè)與治理的導入，以科技賦能，數(shù)字化和智能化為縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供智慧化端口。我國縣域城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段，縣域政府高度重視、提前布局，運用數(shù)字化、智能化前沿技術(shù)，在數(shù)字化升級等方面已然取得了初步成效。

第四次科技革命

自18世紀70年代至今，世界已經(jīng)歷了四次科技革命。第一次科技革命以蒸汽機發(fā)明為顯著標志，由此積累了一定的生產(chǎn)技術(shù)，使資本主義社會的大機器生產(chǎn)成為工業(yè)生產(chǎn)的主要方式，為資本主義生產(chǎn)方式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二次科技革命以電力取代蒸汽機成為新的動力為標志，人類進入電氣化時代，使得社會生產(chǎn)力又一次得到迅猛發(fā)展。第三次科技革命以原子能的利用、電子計算機和空間技術(shù)的發(fā)展為主要標志，使得科學技術(shù)密切結(jié)合，相互促進，各個領(lǐng)域相互滲透。第四次科技革命以信息技術(shù)、新材料新能源等高科技的出現(xiàn)為標志，推動了人類社會向信息社會與知識經(jīng)濟形態(tài)的全方位產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

縱觀四次科技革命，主要的特點有：一是顛覆性，顛覆了以前的技術(shù)；二是廣泛性，能夠與社會各行業(yè)產(chǎn)生廣泛的聯(lián)系；三是高效率，能夠促進生產(chǎn)和社會的高效發(fā)展；四是促進經(jīng)濟發(fā)展，對各行各業(yè)都有極大的促進作用。新能源與人工智能符合科技革命的4個特點，也是第四次科技革命下的主要發(fā)展點。

數(shù)字化、智能化為縣域城鎮(zhèn)化帶來的機遇

大型文獻專題片《我們走在大路上》中，有這么一段內(nèi)容：“銅關(guān)村——貴州大山深處的小村莊，這里的人和侗族大歌，因為互聯(lián)網(wǎng)而名聲在外?！?023年的“大歌節(jié)”很特別，將使用5G技術(shù)來直播。5G，第五代移動通信技術(shù)，其強大數(shù)據(jù)傳輸速率，將給人們帶來極大的便利。手機、電腦、醫(yī)療、智能汽車等各方面的應用，將深刻地影響社會的面貌。5G信號穿越大山的阻隔，讓侗族大歌飛出了大山。由此看出，第四次科技革命給貴州大山深處的銅關(guān)村帶來了巨變，深刻影響著這里人們的生產(chǎn)和生活。以數(shù)字化、智能化為代表的第四次科技革命，也必將對我國縣域城鎮(zhèn)化的人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生深刻影響。

伴隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，以物聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)、智能設(shè)備等應用為標志的現(xiàn)代前沿信息技術(shù)，如今已與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活各方面深度融合，進一步夯實了鄉(xiāng)村發(fā)展所需的信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)。這同時也為推進縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化、智能化融合發(fā)展、提升縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化治理能力等方面奠定了重要的科技基礎(chǔ)。近年來，國家先后出臺一系列促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策及相應配套措施，借力政策紅利促進數(shù)字化、智能化發(fā)展是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。2023年中央一號文件強調(diào)了在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下持續(xù)加強縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣、推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。2023年4月，中央網(wǎng)信辦等五部門印發(fā)《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》。《工作要點》部署了10個方面26項重點任務(wù)，包含夯實鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)、強化糧食安全數(shù)字化保障、提升網(wǎng)絡(luò)幫扶成色成效、因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、多措并舉發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字文化、提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平、深化鄉(xiāng)村數(shù)字普惠服務(wù)、加快建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、保障數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展等各方面。數(shù)字技術(shù)為保障國家糧食安全和鞏固拓展脫貧攻堅成果提供更加有力支撐，整體帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，推動農(nóng)業(yè)強國建設(shè)取得新進展。

當前，縣域數(shù)字化、智能化發(fā)展對城鎮(zhèn)化的發(fā)展影響巨大，主要體現(xiàn)在如下兩個方面：

一是數(shù)字化、智能化對縣域城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響。數(shù)字化、智能化促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各方面產(chǎn)生了巨大的改變，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，應用數(shù)字監(jiān)控技術(shù)設(shè)置農(nóng)業(yè)傳感器，可以智能設(shè)置肥料投入等，實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥，改善土壤環(huán)境，提高作物品質(zhì)的目的；應用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的信息支持，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，縣域內(nèi)農(nóng)民可以準確判斷種植的適宜條件，從而更好地掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)奏和效益，同時促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推動第一產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)運輸與銷售等方面，應用區(qū)塊鏈技術(shù)于有機農(nóng)產(chǎn)品中，可結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)等構(gòu)建以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，以實現(xiàn)對有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的追溯。借助農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間的橋梁，使信息傳輸更加真實可信，也有利于政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出做更好的監(jiān)管；以電商信息平臺為代表的新商業(yè)模式的快速發(fā)展，加速了縣域物流、倉儲、加工及設(shè)計等供應鏈資源的數(shù)字化整合。加快建設(shè)數(shù)字化、智能化發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，是縣域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越式城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口。

縣域城鎮(zhèn)化過程中，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有密切的聯(lián)系，這也是“六次產(chǎn)業(yè)”理論提出的背景。從名字意義上來說，六次產(chǎn)業(yè)理論不僅有一二三產(chǎn)業(yè)的融合、疊加因素，更有著一二三產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應因素，其基本內(nèi)涵是：以鼓勵農(nóng)戶多種經(jīng)營為發(fā)展方式，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，同時將第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工、第三產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)賦能相結(jié)合，獲得相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更多的價值。六次產(chǎn)業(yè)理論屬于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學，其提到的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級有著不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的新思路、新理論、新途徑，標志是數(shù)字化時代下興起的以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的諸多新產(chǎn)業(yè)。理論研究和實踐表明，一二三產(chǎn)業(yè)的融合乘數(shù)發(fā)展業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。數(shù)字化、智能化發(fā)展在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的核心動力。當前，我國農(nóng)業(yè)資源豐富，挖掘利用潛力巨大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)亟待與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。因此，縣域在城鎮(zhèn)化的過程中要強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷推進農(nóng)業(yè)價值鏈提升，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合互促，更要依托鄉(xiāng)村自身特色優(yōu)勢資源，不斷促進農(nóng)業(yè)全面提升。

二是數(shù)字化、智能化對縣域城鎮(zhèn)化的居民生活的影響。數(shù)字化、智能化在縣域城鎮(zhèn)化背景下的居民各方面生活中均產(chǎn)生重大的影響。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展與電子商務(wù)的興起，網(wǎng)絡(luò)交流使得城鎮(zhèn)與縣域之間的信息差距越來越小，同時居民購物也變得越來越便利。數(shù)字化、智能化發(fā)展通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，打造數(shù)字平臺以優(yōu)化配置各種資源，打造城鄉(xiāng)居民互動的數(shù)字生活場景，為居民提供安全舒適便捷的現(xiàn)代數(shù)字生活服務(wù)。另一方面，VR技術(shù)的發(fā)展與普及使得居民的娛樂生活也變得豐富多彩。當前社會上新媒體技術(shù)快速發(fā)展，新媒體新形態(tài)也不斷涌現(xiàn)，從初期的圖文紙質(zhì)類媒體到后期的短視頻直播，再到現(xiàn)在前沿的虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）與混合現(xiàn)實（MR）等新興技術(shù)，新媒體傳播的發(fā)展不斷改變著縣域數(shù)字化、智能化進程，其背后也包含一二三產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展與進步。與此同時，縣域城鎮(zhèn)化下居民的娛樂生活也面向城市與鄉(xiāng)村雙向發(fā)展。城鎮(zhèn)數(shù)字化進程為城鎮(zhèn)縣域帶來更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，加快縣域生活性服務(wù)水平的提升；縣域通過電子商務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品的短視頻及VR帶貨，讓城鎮(zhèn)及更多縣域生活得到展現(xiàn)，由此進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

數(shù)字化、智能化下的縣域城鎮(zhèn)化案例

浙江省德清縣：打造全國首個新一代人工智能應用縣。德清縣積極響應國務(wù)院人工智能規(guī)劃，于2017年編制了全國縣域首個《新一代人工智能應用縣建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和三年行動計劃，引進了一批人工智能領(lǐng)域跨界融合產(chǎn)業(yè)項目和科研院所，并將“支持德清加快推進智能生態(tài)城建設(shè)，爭創(chuàng)國家人工智能創(chuàng)新應用試點示范縣”寫入《浙江省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》。德清縣從應用落地、促進研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面謀篇布局，全力推動人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。德清大力推動校地合作，成效顯著。2020年，德清縣與中國科學技術(shù)大學先進技術(shù)研究院簽訂《中國科大—德清Alpha創(chuàng)新研究院合作共建協(xié)議》，聚焦人工智能創(chuàng)新技術(shù)研究、院企聯(lián)合研發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)孵化和高端人才培養(yǎng)業(yè)務(wù)。如今，“未來黑科技”已成德清美麗鄉(xiāng)村風景線，為德清縣綠色發(fā)展增添人工智能的底色。

安徽省金寨縣：人工智能賦能助推數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。金寨縣作為首批入選的國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，其通過整體布局與科學規(guī)劃，積極建設(shè)縣級城市大腦，匯聚全縣數(shù)據(jù)資源，通過城市大腦AI智能算力賦能，為鄉(xiāng)村振興點燃“智慧引擎”。數(shù)字化方面，金寨縣建立數(shù)字化中臺，負責各級各部門城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)的歸集、治理、共享、應用，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐；智能化方面，金寨縣優(yōu)化信息化治理資源配置，匯聚縣、鄉(xiāng)、村三級信息化資源，打造金寨縣縣域統(tǒng)籌的運營指揮中心，構(gòu)建跨領(lǐng)域組織、多部門協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)治理智能化，同時建立健全保障體系，確保數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市的統(tǒng)籌整合。例如，依托于AI算法賦能，金寨縣充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI智能、VR等技術(shù)優(yōu)勢，應用于智慧醫(yī)療場景解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡等難題，應用于智慧交通場景為居民出行提供更便捷的服務(wù)，應用于智慧旅游場景助力全域旅游發(fā)展。

江蘇省鹽城市：基于人工智能推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。鹽城市大力引進人工智能技術(shù)應用場景，為鹽城市的縣域發(fā)展帶來強勁動力。例如，濱海縣應用人工智能技術(shù)于智慧教育場景，全力解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出問題，以信息技術(shù)與教育教學深度融合為抓手，推進“城鄉(xiāng)結(jié)對互動課堂”的建設(shè)實施；鹽城市大豐區(qū)利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入挖掘沿海地區(qū)歷史文化資源，著力塑造繽紛百里、生態(tài)百里、藍灣百里的濱海特色風貌，利用已識別的具有典型代表性的五類大地景觀影像作為基礎(chǔ)，劃定保護分區(qū)，選取相應的資源點納入保護名錄，進一步優(yōu)化特色風貌空間結(jié)構(gòu)。

安徽省黟縣：“數(shù)智化”助推社會治理提質(zhì)升級。黟縣與金寨縣同樣作為首批入選的國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，通過投資建成黟縣縣域治理大數(shù)據(jù)指揮中心及智慧旅游運營中心，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”；通過打造“數(shù)字黟縣”綜合指揮系統(tǒng)，全面匯聚全域“治理、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)”三大板塊數(shù)據(jù)資源，拓展應用場景，推進數(shù)據(jù)歸集和資源整合。

（作者張一浩系交通銀行業(yè)務(wù)分析師；田惠敏系國家開發(fā)銀行規(guī)劃研究院副研究員。本文僅代表作者個人觀點，與所在機構(gòu)無關(guān)）