推動農(nóng)村居民實現(xiàn)更高質(zhì)量增收

韓君才

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民生活富裕是關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)民增收是基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨和政府通過強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等系列重要戰(zhàn)略舉措，實現(xiàn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小。南江是革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、盆周山區(qū)“三區(qū)”疊加縣，發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步有效保障農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)仍然艱巨。

黨的二十大報告強調(diào)，必須進(jìn)一步“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。 近年來，南江縣農(nóng)村居民收入持續(xù)保持穩(wěn)定增長，但與全省其他地區(qū)相比仍然存在一定差距，突出表現(xiàn)在區(qū)域之間收入差距較大、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)較為失衡、增長穩(wěn)定性差等方面。在新的歷史時期，南江縣要堅持以鄉(xiāng)村振興為抓手，突破關(guān)鍵瓶頸，創(chuàng)新實現(xiàn)路徑，全力開創(chuàng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長嶄新局面。

破解現(xiàn)實難題

一是三產(chǎn)融合層次較低。南江縣作為農(nóng)業(yè)大縣，糧食、生豬等生產(chǎn)始終保持穩(wěn)定增長，但產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。從縱向融合看，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值較低，從農(nóng)田到餐桌的鏈條不健全，多停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，精深加工能力不足，附加值未得到有效開發(fā)。從橫向融合看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，對農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)民俗、人文歷史及自然景觀等特色資源挖掘開發(fā)利用不足，農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)融合不足。

二是發(fā)展要素支撐乏力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依賴于人、地、錢和科技等發(fā)展要素的有效保障，但就現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村在發(fā)展要素流動和分配上明顯處于劣勢。一方面受人口外部非均衡流動影響，農(nóng)村老齡化問題十分突出，加之土地規(guī)模化經(jīng)營程度偏低，“誰來種地”“如何種地”是當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時留村農(nóng)民年齡偏大、文化程度不高，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、緊跟國家惠農(nóng)政策發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的能力較弱，導(dǎo)致科技成果推廣應(yīng)用效率不高。另一方面，農(nóng)村金融和技術(shù)要素獲取困難，農(nóng)村金融產(chǎn)品單一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資困難等問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難”“貸款貴”。

三是增收機(jī)制不夠完善。當(dāng)前，農(nóng)村資源資產(chǎn)大量閑置難以盤活，農(nóng)民承包的耕地、山林、水面和農(nóng)房利用粗放，閑置浪費嚴(yán)重，村集體的各類資源資產(chǎn)同樣大量閑置，特別是財產(chǎn)性收入在農(nóng)村居民可支配收入中占比低、增長滯緩，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠健全，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革、優(yōu)化支持政策至關(guān)重要。同時扶持政策體系還需加強，農(nóng)業(yè)保險覆蓋率較低，部分主要農(nóng)作物還未納入保險范疇內(nèi)，防風(fēng)險能力弱。

探索有效路徑

促進(jìn)農(nóng)民增收是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興背景下，要持續(xù)探索促進(jìn)農(nóng)民增收的有效路徑，推動農(nóng)民收入實現(xiàn)更高質(zhì)量增長。

推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，穩(wěn)步提升經(jīng)營性收入。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是帶動農(nóng)民增收最根本最有效的舉措。一是全鏈發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧并重、種養(yǎng)循環(huán)”的思路，依托南江大葉茶、南江黃羊、南江金銀花、南江翡翠米等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四中心”“三基地”建設(shè)，形成“1+1+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。突出“2+1”優(yōu)勢大品種核心地位，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會，讓種植戶、養(yǎng)殖戶等分享更多的增值收益。二是培育壯大新型經(jīng)營主體。實施農(nóng)村居民“戶均十萬元收入”行動和“回引十萬人創(chuàng)業(yè)”計劃，引導(dǎo)在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵支持群眾發(fā)展適度規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)。系統(tǒng)落實農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，做優(yōu)翡翠米、菜籽油、高山核桃、青花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，把加工產(chǎn)業(yè)鏈留在農(nóng)村，拓寬農(nóng)民本地就業(yè)渠道。三是全力推動三產(chǎn)融合發(fā)展。充分發(fā)揮南江在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面基礎(chǔ)優(yōu)勢，持續(xù)釋放國省市縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“農(nóng)旅+”疊加效應(yīng)，抓好國家全域旅游示范區(qū)、省四星級糧油園區(qū)創(chuàng)建，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，搶抓規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培育挖潛，加快金華火腿豬源養(yǎng)殖基地、翡翠米精深加工等項目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)戶經(jīng)營凈收入水平。

實施就業(yè)擴(kuò)容，持續(xù)增加工資性收入。實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是提高居民收入的基礎(chǔ)。一是全面落實就業(yè)優(yōu)先政策。建立縣鄉(xiāng)村三級勞務(wù)服務(wù)體系，健全農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫，用好用活全省39個欠發(fā)達(dá)縣域托底幫扶措施，持續(xù)深入開展“春風(fēng)行動”，借助東西部勞務(wù)協(xié)作、成巴合作、江巴合作及省內(nèi)對口幫扶，全力做好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)、工資追討等服務(wù)，最大程度確保工資性收入穩(wěn)定。二是持續(xù)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等平臺載體，大力推進(jìn)以食品飲料為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘用工需求，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，確保群眾就近就地就業(yè)。特別是要以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶為重點，統(tǒng)籌重點項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以工代賑、公益性崗位等渠道，開展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，確保有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。三是逐步完善技能培訓(xùn)體系。創(chuàng)新農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，健全企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的技能培養(yǎng)體系，提高農(nóng)民工就業(yè)技能和競爭力。依托縣鄉(xiāng)村三級基層服務(wù)站點、定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、樂業(yè)南江等網(wǎng)絡(luò)直播平臺，精準(zhǔn)征集群眾技能培訓(xùn)意愿，按需設(shè)置種植養(yǎng)殖、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、餐廳服務(wù)等職業(yè)課程，開展“菜單式”技能培訓(xùn)，真正讓“小學(xué)徒”變身“大工匠”。

盤活農(nóng)村“三資”，著力提高財產(chǎn)性收入。盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金，激活農(nóng)民土地承包權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民收入走上發(fā)展快車道。一是盤活資產(chǎn)。以文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)為牽引，推廣“三個三分之一”股權(quán)分紅等經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民將土地、林地、農(nóng)房等閑置資源入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織，借助鄉(xiāng)村旅游、非遺項目傳承，引進(jìn)資本投入，開發(fā)建設(shè)民宿、鄉(xiāng)村游樂園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，構(gòu)建一批多業(yè)態(tài)、多形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶，讓農(nóng)民獲益增收。二是盤活資源。全覆蓋推行村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼發(fā)證，持續(xù)深化農(nóng)村綜合性改革，積極探索激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，扎實開展全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，鼓勵農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地，保障農(nóng)民獲得合理的土地增值收益。三是盤活資金。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，鼓勵農(nóng)民將閑置資金入股龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或村集體經(jīng)濟(jì)，按照入股比例提取分紅獲得收益，實現(xiàn)“資金變股金、農(nóng)民變股東”。

強化政策支持，全力保障轉(zhuǎn)移性收入。促進(jìn)農(nóng)民增收離不開政策的大力扶持和精準(zhǔn)保障。一是全面落實惠農(nóng)政策。足額及時兌現(xiàn)落實耕地地力保護(hù)補貼、稻谷種植補貼、退耕還林政策補貼等惠農(nóng)政策，按時發(fā)放低保金、養(yǎng)老金、困境兒童補助、殘疾補貼等資金，定期開展“一卡通”資金兌付監(jiān)管。突出農(nóng)村低收入群體幫扶，統(tǒng)籌以工代賑、公益性崗位、生態(tài)護(hù)林員等政策，增強農(nóng)民內(nèi)生動力和發(fā)展能力。二是用好本級激勵政策。持續(xù)加大財政支農(nóng)力度，堅持將中央銜接資金60%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動公共財政向農(nóng)村傾斜。健全完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，探索建立以獎代補、以效定補、先建后補等創(chuàng)新方式，及時兌現(xiàn)獎補資金，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加大對優(yōu)勢種養(yǎng)大戶培育力度。三是用活金融支持政策。發(fā)揮金融“源頭活水”作用，建立全縣綠色企業(yè)庫，對入庫企業(yè)在貸款金額、期限、利率優(yōu)惠上給予傾斜。同時，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險及優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險保障范圍和規(guī)模，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，強化農(nóng)民增收政策保障。