把握經(jīng)濟政策的“冗余度”

李后強

中央經(jīng)濟工作會議提出要“在政策儲備上打好提前量、留出冗余度”。2022年4月29日的中央政治局會議首次明確提出：“要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調(diào)控力度，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度?！睂嶋H上，在之前的有關(guān)文件中也講到要把握冗余度。這說明冗余度是我國經(jīng)濟工作的重要概念。

什么是“冗余度”？

這是從安全角度考慮的多余量，意味著為了保障經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)，相關(guān)政策要提前考慮到非正常情況，要為可能的變化提前留出保障空間。換句話說，在非正常情況下也能正常運轉(zhuǎn)，這之外我們要做的備份量或者額外量。在其他領(lǐng)域也稱“富余度”“重復(fù)度”。在信息系統(tǒng)中，冗余度是指某個數(shù)據(jù)元素出現(xiàn)的次數(shù)與其實際被使用的次數(shù)之比。在信息工程領(lǐng)域中，冗余度通常是指在信息處理、存儲和傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)中添加的額外信息量。這些額外信息的存在提高了數(shù)據(jù)可靠性和處理效率，但也帶來了一定的開銷。

不論在信息工程還是在經(jīng)濟工作中，冗余度都是重要概念。在新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我們做任何事情都要有備份，留有余地和空間，防止突發(fā)狀況出現(xiàn)，包括黑天鵝或者灰犀牛事件，這就是底線思維和風(fēng)險意識。黑天鵝（小概率）與灰犀牛（大概率）是相互補足的兩個概念，黑天鵝事件是極其少見的、出乎意料的風(fēng)險，灰犀牛事件是過于常見以至于人們習(xí)以為常的風(fēng)險。

對于實際工作而言，中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。要增強憂患意識，有效應(yīng)對和解決這些問題?！氨仨殘猿指哔|(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰?！币夥康禺a(chǎn)庫存、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來

中央經(jīng)濟工作會議亮點和“干貨”很多，有許多新表述、新論斷、新要求。比如“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這個“硬道理”，我們非常熟悉和親切。又比如“聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實。“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”是我們多年堅持的原則和方法。中央要求，2024年要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。這里“以進(jìn)促穩(wěn)”首次提出，強調(diào)在發(fā)展中促進(jìn)穩(wěn)定，不是只講穩(wěn)定不抓發(fā)展，這與“硬道理”“中心工作”“首要任務(wù)”是一致的。又比如“加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國經(jīng)濟光明論”。這個非常重要，“敵軍圍困萬千重，我自巋然不動”，要堅決打破“唱衰論”陰謀，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。當(dāng)前少數(shù)國家企圖唱衰中國經(jīng)濟，各種精心打扮的“中國崩潰論”層出不窮。我們要抓住一切有利時機，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。要保持“不畏浮云遮望眼”的戰(zhàn)略定力，不被干擾和迷惑，用經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大事實有力回?fù)粢磺兄{言。把“經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的事實向人民講清楚、講透徹，不斷增強發(fā)展的信心和底氣。

強調(diào)改革創(chuàng)新。中央要求，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力。落實集體林權(quán)制度改革。要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)控一般性支出。黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子。

強調(diào)協(xié)同配合。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

強調(diào)科技創(chuàng)新。推動高水平科技自立自強。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。

強調(diào)新型消費。要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

強調(diào)市場公平。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。有效降低全社會物流成本。

強調(diào)對外開放。要求擴大高水平開放、制度型開放。加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。

強調(diào)城鄉(xiāng)融合。要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，強化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。

強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快建設(shè)新型能源體系，提高能源資源安全保障能力。

強調(diào)保障和改善民生。要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定?？椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。

我們要深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些。注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系。在政策實施上強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng)；在政策儲備上打好提前量、留出冗余度；在政策效果評價上注重有效性、增強獲得感。要不折不扣抓落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖。要雷厲風(fēng)行抓落實，統(tǒng)籌把握時度效。要求真務(wù)實抓落實，堅決糾治形式主義、官僚主義。