全面踐行人民城市理念

本課對(duì)象? ??廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間? ?3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的? ??廣大黨員、干部和群眾通過對(duì)本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)并深刻領(lǐng)會(huì)全面踐行人民城市理念的豐富內(nèi)涵和重大意義，切實(shí)掌握全面踐行人民城市理念的實(shí)踐路徑，堅(jiān)定不移走好中國特色城市發(fā)展道路，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)人民城市理念落實(shí)落地。

2023年12月1日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出：“要全面踐行人民城市理念，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在城市規(guī)劃和執(zhí)行上堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路?！毙聲r(shí)代新征程，全面踐行人民城市理念，對(duì)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面踐行人民城市理念的豐富內(nèi)涵

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出：“人民城市人民建，人民城市為人民?！边@一重要理念深刻回答了“城市建設(shè)依靠誰、城市發(fā)展為了誰”的根本問題，深刻回答了“建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市”的重大命題，深刻揭示了新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的力量之源和根本目標(biāo)，是馬克思主義人民史觀和人民立場(chǎng)的鮮明體現(xiàn)，具有豐富的理論內(nèi)涵。

（一）人民是城市的核心和主體力量

城市的規(guī)劃和建設(shè)都要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，唯有如此，才能讓城市從規(guī)劃到建設(shè)再到管理都遵循人民的意志和愿望，這也體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民?！蔽覀兊某鞘薪ㄔO(shè)不僅要為人民在基本民生方面不斷增加優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源、住房資源、社會(huì)保障資源，更要提供公平正義、民主法治、健康有序的社會(huì)資源，還要提供綠水青山的自然資源。

人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者、社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者和社會(huì)變革的決定力量。城市建設(shè)和發(fā)展所取得的一切成就歸根結(jié)底是人民創(chuàng)造的，城市未來發(fā)展更要依靠人民。因此，只有把人民作為城市的核心和主體力量，一切圍繞人的需求展開，在城市建設(shè)和發(fā)展中深刻把握生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，才能從根本上實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

（二）人民是城市建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

人民不僅是城市建設(shè)與發(fā)展成果的享有者、受益者，也是城市的建設(shè)者和重要治理主體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，實(shí)現(xiàn)“我為人人、人人為我”的雙向奔赴，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善基層治理體系，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

建設(shè)人民城市，必須堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)一切為了人民和緊緊依靠人民的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)代化城市的創(chuàng)建和治理，靠的就是人民的集體智慧和力量。傳統(tǒng)的城市治理理念一般以政府為主導(dǎo)，自上而下地貫徹各項(xiàng)方針政策，而政策的醞釀、制定乃至落實(shí)等環(huán)節(jié)很少有群眾參與，這樣的城市治理有時(shí)難以真正站在人民的立場(chǎng)上考慮問題。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的過程中，始終注重城市創(chuàng)建和治理理念的創(chuàng)新，從根本上摒棄傳統(tǒng)治理模式的弊端，并能有效引導(dǎo)和依靠人民的力量來開展工作，最大程度地?cái)U(kuò)大和激發(fā)人民的參與度和積極性，運(yùn)用集體智慧解決當(dāng)下城市發(fā)展過程中遇到的瓶頸問題，使政府、社會(huì)、市民三大主體同心同力，匯聚起促進(jìn)城市發(fā)展的正能量。可以說，每一位市民都是城市治理的參與者、見證者和推動(dòng)者。

（三）人民是城市建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)指向

習(xí)近平總書記在《國家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中指出：“我國城市化道路怎么走？這是個(gè)重大問題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)?！边@個(gè)重要論斷為我國城市建設(shè)和發(fā)展工作提供了根本遵循，明確了人民是城市建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)指向，實(shí)現(xiàn)人民利益是開展城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

習(xí)近平總書記指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！秉h的十八大以來，我國人民生活水平和質(zhì)量取得歷史性進(jìn)步、全方位躍升。2012年至2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入都如期實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)后，按照馬克思的需要理論，從生存需要、享受需要到發(fā)展需要，人民對(duì)美好生活有了更高的期待和憧憬，期盼幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。優(yōu)質(zhì)的城市建設(shè)和治理離不開兩大方面，即合理的制度安排和明確的行動(dòng)指向，而行動(dòng)指向就是對(duì)制度安排的深化與落實(shí)。在明確了“為了誰”的前提下，城市的建設(shè)與治理在補(bǔ)短板、惠民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義和提升人民福祉等方面就有了更加堅(jiān)定的行動(dòng)目標(biāo)和方向。

（四）人民是城市建設(shè)和發(fā)展效果的最終評(píng)判者

習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄?！背鞘惺侨嗣竦?，城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。金杯銀杯不如群眾的口碑，群眾說好才是真的好。

黨的十八大以來，一幅幅生動(dòng)雋永的實(shí)踐圖景漸次鋪展，不斷構(gòu)筑起新時(shí)代宜居宜業(yè)的“人民之城”。目前，我國城鎮(zhèn)化率超過65%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.2億，接近農(nóng)村常住人口數(shù)的兩倍。因此，建設(shè)好人民城市，傾聽人民群眾呼聲，聚焦人民群眾需求至關(guān)重要。實(shí)踐充分證明，只要想群眾之所想，急群眾之所急，把群眾需求作為城市建設(shè)的“第一需求”，多傾聽群眾聲音，設(shè)身處地為群眾考慮，下大力氣打通堵點(diǎn)、化解難點(diǎn)、紓解痛點(diǎn)，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，城市建設(shè)成效就能經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)，就能贏得群眾的好口碑。

二、全面踐行人民城市理念的重大意義

從理論上看，人民城市理念全面發(fā)展了馬克思主義關(guān)于城市建設(shè)的相關(guān)理論。人民城市理念堅(jiān)持人民至上，全面彰顯人民城市的宜居魅力，充分激發(fā)人民城市的治理活力，旨在讓人民生活更幸福、更美好。因此，全面踐行人民城市理念具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）人民城市理念是中國共產(chǎn)黨永葆初心使命的充分彰顯

中國共產(chǎn)黨成立100多年來，無論哪一個(gè)時(shí)期，在城市建設(shè)發(fā)展中都始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。

1949年3月，在中國人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得全國勝利的前夕，黨中央在西柏坡召開的七屆二中全會(huì)上提出，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，并將恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)作為中心任務(wù)。而在此之前，我們黨缺乏管理大城市的經(jīng)驗(yàn)，缺乏懂城市、會(huì)管理的干部，因此必須要用極大的努力學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市，如何適應(yīng)這個(gè)重要轉(zhuǎn)變也成為七屆二中全會(huì)上討論的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。20世紀(jì)60年代初，面對(duì)緊張的國際局勢(shì)以及城市生產(chǎn)資料與生活資料供給的“倒掛”等問題，為加強(qiáng)對(duì)城市的集中統(tǒng)一管理和解決當(dāng)時(shí)城市經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾，黨中央、國務(wù)院先后召開全國第一次和第二次城市工作會(huì)議。1978年3月，國務(wù)院召開第三次全國城市工作會(huì)議，制定了關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得舉世矚目的成就。城市的道路交通、城鎮(zhèn)住宅、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)廣場(chǎng)的建設(shè)與完善，極大提高了城市居民的幸福指數(shù)。放眼未來，在全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中，只有永葆初心使命，始終以人民為依歸，堅(jiān)定不移走好中國特色城市發(fā)展道路，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，才能更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

（二）人民城市理念是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)

治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！背鞘胁粌H要有高度，更要有溫度，城市是人民的城市，是人集中生活的地方。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的重要論述，貫穿于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的方方面面，人民城市理念就是這一重要論述的重要體現(xiàn)。

“城，所以盛民也；民，乃城之本也?！币赃M(jìn)城務(wù)工人員群體為例，圍繞讓進(jìn)城務(wù)工人員共享城市改革與發(fā)展的成果，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)和實(shí)施了一系列針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。比如，通過同工同酬、同城統(tǒng)籌，保障進(jìn)城務(wù)工人員工資待遇；通過不斷擴(kuò)大城市中小學(xué)和幼兒園的學(xué)位供給，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)難的問題；等等。這些行之有效的措施，正是“人民城市為人民”的生動(dòng)體現(xiàn)。

（三）人民城市理念為我國城市工作的開展提供了根本遵循

馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中”。列寧也曾寫道：“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α！睆氖澜缃F(xiàn)代史的發(fā)展歷程來看，隨著兩次工業(yè)革命的興起，世界文明逐步從農(nóng)業(yè)文明過渡到工業(yè)文明。尤其是伴隨著工業(yè)化大生產(chǎn)與交通運(yùn)輸條件的不斷改善，城市的數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀發(fā)展規(guī)律。然而城市規(guī)模的擴(kuò)大與人口規(guī)模的不斷增加，也帶來了城市管理難度加大的問題。如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)、健康發(fā)展，這是全世界都面臨的共同難題。

2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議指出：“城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位?！备母镩_放以來，經(jīng)過幾十年的積累，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。人民城市理念進(jìn)一步完善城市治理路徑，創(chuàng)新城市治理方法，是堅(jiān)持走中國特色城市發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。中國特色城市發(fā)展道路在立足自身現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，注重解決和回答現(xiàn)代城市發(fā)展面臨的普遍困境與難題。正因如此，全面踐行人民城市理念，著力解決“城市病”等突出問題，是我們做好城市工作的根本遵循。

三、全面踐行人民城市理念的實(shí)踐路徑

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！毙抡鞒躺希覀円钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定不移走好中國特色城市發(fā)展道路，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)人民城市理念落實(shí)落地，讓人民共享城市發(fā)展的成果與紅利。

（一）扎實(shí)提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。提高城市的規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，城市工作的開展，關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民的美好生活負(fù)責(zé)任的態(tài)度，提高政治站位，心懷“國之大者”，著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以一往無前的勇氣和“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，接續(xù)奮斗、久久為功，將城市打造為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。中央城市工作會(huì)議指出：“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作?！币訌?qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，防止出現(xiàn)“換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)的體制機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（二）實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市

城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，高質(zhì)量發(fā)展是我們建設(shè)現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，城市更新的目的是要推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城市更新的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題和有效解決問題。要堅(jiān)持城市“體檢”先行，一方面從問題導(dǎo)向出發(fā)，劃細(xì)城市“體檢”單元，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，找準(zhǔn)影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，推進(jìn)城市黑臭水體的治理和生態(tài)修復(fù)工作；增加軌道交通等公共交通建設(shè)的投入，鼓勵(lì)群眾綠色出行，從根本上解決日益擁堵的交通問題；完善垃圾分類管理長(zhǎng)效機(jī)制，通過多種方式提高人民群眾的垃圾分類意識(shí)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要保護(hù)和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。同時(shí)，結(jié)合城市的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造獨(dú)特的城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。要多管齊下，不斷提升城市的經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、空間韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)韌性，使城市在面臨疫情、地震、洪水、火災(zāi)等突發(fā)事件時(shí)，能夠快速響應(yīng)，維持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、物資保障等系統(tǒng)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，并能夠在沖擊結(jié)束后迅速恢復(fù)。要抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善基層治理體系，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“我國各地情況千差萬別，要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化。東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目‘?dāng)偞箫?。要推?dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。城市之間既要加強(qiáng)互聯(lián)互通，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免‘一市獨(dú)大的弊端。我國現(xiàn)有1881個(gè)縣市，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。”這一重要論述，闡明了城鎮(zhèn)體系建設(shè)的方向和原則，明確了城市空間布局的形態(tài)和結(jié)構(gòu)要求。

城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持人口和用地相匹配，城市規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。因此，我們必須堅(jiān)持科學(xué)的城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)因地制宜，抓住自身的特色和優(yōu)勢(shì)打造特色城市。要充分考慮每個(gè)城市的資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化，充分考慮資源環(huán)境的承載力，避免人口扎堆、產(chǎn)業(yè)布局雷同、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要充分考慮人民群眾日常的生活開支成本、通勤時(shí)間成本，讓城市的空間劃分和商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等資源分布更加科學(xué)合理，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高人民群眾的生活品質(zhì)。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的積極推進(jìn)，一部分除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)村土地逐步有序變成城市建設(shè)用地。一方面，農(nóng)村人口離開熟悉的土地和農(nóng)村生活環(huán)境，來到陌生的城市，有一個(gè)適應(yīng)過程；另一方面，城市要通過提供合適的就業(yè)崗位、充分的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓進(jìn)城人員留得下、住得慣的目標(biāo)。就業(yè)是最基本的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，讓新一代市民群體就近就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。要加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)支持和困難群體就業(yè)兜底幫扶，充分發(fā)揮人社、民政、交通、廣電、城管、工商、稅務(wù)、街道、社區(qū)在就業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同治理與聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，提高就業(yè)崗位和民眾需求的匹配度。要建立就業(yè)“微市場(chǎng)”，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”。要健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，尤其是要確保工資的按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，尤其是要消除就業(yè)歧視，促進(jìn)人才流動(dòng)。要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。要不斷優(yōu)化中小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，包括法治環(huán)境、融資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境以及人文環(huán)境等，降低包括水、電、氣、寬帶費(fèi)用，以及國有房產(chǎn)租金、稅費(fèi)等在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成本，從而以高質(zhì)量充分就業(yè)保障基本民生。