埃及大選塵埃落定塞西迎來第三個任期

張全

當(dāng)?shù)貢r間2023年12月18日，埃及大選塵埃落定。埃及全國選舉委員會宣布總統(tǒng)選舉結(jié)果，現(xiàn)任總統(tǒng)塞西不出意外高票勝出，得票率為89.6%。這是69歲的塞西第三次當(dāng)選，將開啟新的6年任期。

“勝選對于塞西是相對容易的部分，更艱巨的任務(wù)是他如何面對挑戰(zhàn)?！贝筮x結(jié)束后，不少媒體用這句話形容塞西肩上的重擔(dān)。分析認為，突破經(jīng)濟困局、應(yīng)對巴以沖突，將是塞西最主要的任務(wù)。此外，如何開展多元平衡外交，也將考驗這位政治強人的智慧。

眾望所歸

上屆埃及總統(tǒng)選舉于2018年舉行，根據(jù)2019年修訂后的憲法，埃及總統(tǒng)任期由4年延長至6年，新一屆總統(tǒng)任期為2024年至2030年。

本次大選中，與塞西同時競爭的還有三位候選人，他們是埃及社會民主黨主席扎赫蘭、埃及華夫脫黨主席葉馬邁、埃及共和人民黨主席哈齊姆。

選舉前，外界普遍認為，這三位候選人無論是社會基礎(chǔ)還是威望名聲都無法和塞西相提并論，難以形成競爭力，塞西勝選幾乎沒有阻力。同時，這三人中還有兩人與塞西關(guān)系要好。據(jù)了解，扎赫蘭曾是20世紀(jì)70年代埃及左翼學(xué)生運動的一員，與塞西當(dāng)時所在的安全部門關(guān)系密切。哈齊姆曾擔(dān)任埃及參議院外交委員會主席，被認為是塞西的堅定支持者。

有分析認為，穆斯林兄弟會喪失合法性以后，埃及再沒有出現(xiàn)能夠?qū)θ鳂?gòu)成挑戰(zhàn)的反對派。原本前議員坦塔維是塞西的潛在對手，但由于沒有獲得參與后續(xù)競選所需的足夠登記簽名數(shù)量，已提前出局。坦塔維還被指控未經(jīng)當(dāng)局許可傳播與選舉有關(guān)的文件，正在等待法庭審判。

塞西曾在2014年5月當(dāng)選總統(tǒng)，2018年6月連任，本次大選他已是第三次當(dāng)選總統(tǒng)。綜合外界分析，塞西勝選主要有以下因素。

第一，塞西的聲望、能力、社會基礎(chǔ)明顯強于其他三位候選人。其他三人均不為人所知，競爭力無法比肩塞西。

寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院教授牛新春表示，過去十年，埃及有實力的全國性政黨支持的政治人物，只有塞西一個，埃及國內(nèi)缺乏強勁反對派和挑戰(zhàn)者。

有數(shù)據(jù)顯示，支持塞西連任的政治集團有5個之多，包括在議會中占多數(shù)的“祖國未來黨”，這顯示了塞西堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，2011年中東變局后，埃及民眾把穩(wěn)定和安全視為頭等大事?！半m然最近三四年埃及的經(jīng)濟形勢引發(fā)一些不滿，但民眾還是更看重安定的政治環(huán)境。”牛新春說。

第三，有分析稱，加沙沖突助推了塞西選情，令他“穩(wěn)定堡壘”的形象更有吸引力。支持塞西的一名42歲女性選民在評價塞西處理加沙沖突的方式時表示：“沒有塞西，我們就完了?！?/p>

“沒有這場沖突，相信塞西也能高票勝選。”在牛新春看來，巴以問題確實對提振塞西選情起了部分作用，但不是實質(zhì)性的。

牛新春總結(jié)，埃及多年來形成了一個傳統(tǒng)：軍隊的管理水平和組織能力是最高的，享有獨特、崇高的地位。當(dāng)前，民眾不僅把國家安全，也把經(jīng)濟、社會治理托付給軍方支持的力量。

十年歷程

本次選舉中，兩個數(shù)據(jù)“一降一升”引發(fā)外界解讀。

塞西89.6%的支持率，較以往兩屆大選約97%的支持率有所下降；66.8%的投票率，則較以往兩屆40%左右的投票率有較大提升。

牛新春認為，支持率的下降可能與埃及近年來經(jīng)濟狀況下滑有關(guān)。投票率的上升則反映出政府對大選組織動員能力的提升。

還有輿論指出，投票率上升與埃及民眾對巴以沖突的擔(dān)憂有關(guān)，寄望于新選出的總統(tǒng)能夠妥善應(yīng)對局勢，改善埃及安全環(huán)境。

回顧塞西的前兩屆任期，牛新春認為，其最大貢獻是將埃及的社會和經(jīng)濟穩(wěn)定下來，改變了穆斯林兄弟會與埃及世俗派、自由派激烈爭斗的局面。

穩(wěn)定政局后，近十年塞西還進行了一系列經(jīng)濟改革，包括放開匯率、吸引外資、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。“新首都項目”、蘇伊士運河擴建等都是標(biāo)志性工程。

有評論認為，塞西的經(jīng)濟舉措緩解了開羅擁堵，提升了埃及的國際形象，創(chuàng)造了更多就業(yè)機會。但也有看法認為，經(jīng)濟改革成效還不那么突出，一些瓶頸仍有待突破。

塞西前兩個任期的外交成果同樣顯眼——他理順了同地區(qū)國家的關(guān)系，與土耳其恢復(fù)外交關(guān)系至大使級，與敘利亞、伊朗等國的關(guān)系也得到改善……

諸多挑戰(zhàn)

如果說過去兩個任期塞西一手抓穩(wěn)定，一手抓改革，讓外界見證了他給國家?guī)淼淖兓?，那么未?年可能是一個“更不輕松的任期”。

對此，塞西有清醒的認識。他在選舉結(jié)果公布后的講話中，提到了面臨的諸多挑戰(zhàn)：“其中主要包括在我們東部邊境肆虐的這場戰(zhàn)爭（即巴以沖突）。鑒于它對埃及的國家安全，特別是巴勒斯坦問題構(gòu)成的嚴重威脅，我們必須盡一切努力阻止局勢惡化。”

牛新春認為，塞西的挑戰(zhàn)，一是在經(jīng)濟上如何破局；二是如何避免巴以沖突外溢風(fēng)險的沖擊；三是如何開展多元平衡外交。

先看第一點。當(dāng)前，埃及經(jīng)濟面臨增長動力不足、國內(nèi)外匯短缺、債務(wù)負擔(dān)增大等問題。35%左右的通脹率，使得洋蔥價格、“糖危機”成為廣受議論的公眾話題。大選后埃及鎊再次貶值的傳言，也甚囂塵上。

牛新春指出，目前埃及外匯特別短缺，基本屬于“借新債償舊債”。究其原因，一方面在于，過去在財政上無條件支持埃及的海灣國家，最近變得更注重投資回報。另一方面在于，西方國家由于政治體制原因，對埃及“卡”援助。

在牛新春看來，埃及經(jīng)濟的主要問題可能在于私營企業(yè)活力以及外國投資者熱情未被充分激發(fā)。如何既保持國家和軍方在經(jīng)濟管理中的主導(dǎo)性，又把經(jīng)濟搞活，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，是需要著力解決的問題。

再看第二點。牛新春認為，應(yīng)對巴以沖突，是塞西的外交得分項。埃及作為重要調(diào)停方發(fā)揮了積極作用，但埃及同時也是唯一與加沙接壤的阿拉伯國家，承受了較大的安全和經(jīng)濟壓力。

從安全上看，如果加沙南部戰(zhàn)事擴大，數(shù)以萬計的加沙難民可能通過加沙口岸涌入埃及。塞西曾表示，將加沙的巴勒斯坦人遷移至埃及是絕不能接受的一條紅線。

“但形勢如果真的發(fā)展到最壞地步，埃及會面臨兩難選擇。可以看到，埃及已在拉法口岸準(zhǔn)備帳篷、營地之類的設(shè)施，表明它做好了最壞打算?！迸Ｐ麓赫f。

從經(jīng)濟上看，埃及嚴重依賴旅游業(yè)和進口。加沙戰(zhàn)事和其他地緣風(fēng)險，使本就不景氣的埃及經(jīng)濟雪上加霜。

牛新春認為，埃及與加沙接壤，沖突至今，物資和人員都通過拉法口岸進出加沙。塞西本人也在多個場合重申對“兩國方案”的支持，愿推動巴勒斯坦問題公正、全面解決，因此未來埃及仍將在巴以問題上發(fā)揮重要影響力。

最后，外界注意到，近十年埃及與美歐關(guān)系比較緊張，西方以所謂“人權(quán)問題”削減對埃及的軍事和經(jīng)濟援助。在烏克蘭危機上，埃及持中立態(tài)度，不顧西方反對與俄羅斯保持友好關(guān)系。

牛新春認為，未來埃及如果要發(fā)展經(jīng)濟，可能需考慮如何改善與西方的關(guān)系，在主要大國之間尋求平衡外交。

在對華關(guān)系方面，牛新春認為，塞西會繼續(xù)深化同中國的合作?！斑^去十年，可以說在每個重大國際場合，塞西都全力支持中方?！迸Ｐ麓赫f，在中國看來，埃及是阿拉伯國家中的大國，人口突破1億，又是第一個與中華人民共和國建交的阿拉伯國家和非洲國家。雙方同為世界文明古國，彼此建立了傳統(tǒng)的友好關(guān)系。

在新的形勢下，埃及已經(jīng)成為金磚國家的一分子，顯示了“全球南方”深化團結(jié)合作的意愿。牛新春認為，中方非常重視埃及在地區(qū)事務(wù)中的地位和影響力，將繼續(xù)推動中埃全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷邁上新臺階。