做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論

蔡之兵

本課對象? ? 廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間? ??3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的? ??廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)和深刻把握做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的信心來源、總體要求、具體任務(wù)，從而準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、開拓奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和成效，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

2023年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議從認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論三個(gè)層面，提出了推動(dòng)2024年經(jīng)濟(jì)工作取得更大勝利的方向和路徑。

一、認(rèn)識(shí)論：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。受國內(nèi)發(fā)展階段和國際發(fā)展環(huán)境變化的雙重影響，我國經(jīng)濟(jì)在2023年遭遇了一定壓力，然而也要看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的基本面沒有發(fā)生改變，回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。因此，必須清醒和全面認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素。

（一）全面認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備的有利條件

2023年，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，局部地區(qū)沖突仍在繼續(xù)，大國博弈日趨激烈，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。然而，越是環(huán)境復(fù)雜，越要保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，善于用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具備大量有利條件，我國完成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有堅(jiān)實(shí)支撐。

1.我國經(jīng)濟(jì)處于較為平穩(wěn)的發(fā)展區(qū)間。2023年是疫情防控轉(zhuǎn)段后的第一年，從這一年的各項(xiàng)指標(biāo)看，我國經(jīng)濟(jì)處于較為穩(wěn)定的發(fā)展區(qū)間。從經(jīng)濟(jì)增速看，2023年前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速分別為4.5%、6.3%、4.9%，經(jīng)濟(jì)處于良性復(fù)蘇軌道。從居民消費(fèi)看，2023年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過34萬億元，同比增長6.8%，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額同比增長6.7%和7.4%。從對外貿(mào)易看，2023年前三季度，貨物進(jìn)出口總額超過30萬億元。其中，出口達(dá)到17.6萬億元，同比增長0.6%，貿(mào)易順差仍然高達(dá)4.4萬億元，機(jī)電產(chǎn)品出口占出口總值比重進(jìn)一步上升至58.3%。從固定資產(chǎn)投資看，2023年前三季度的全國固定資產(chǎn)投資超過37萬億元，同比增長3.1%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長6.2%，制造業(yè)投資同比增長6.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長11.4%?？梢姡m然在2023年遭遇了較大壓力，但我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展仍然比較穩(wěn)定，這就意味著2024年我國經(jīng)濟(jì)形勢仍將保持較為平穩(wěn)的態(tài)勢。

2.現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展質(zhì)量將直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。2023年，黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，各地區(qū)各部門齊心協(xié)力、同向發(fā)力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，2023年，我國前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，制造業(yè)增加值占GDP比重基本保持穩(wěn)定。從企業(yè)利潤指標(biāo)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在2023年8月就扭轉(zhuǎn)了利潤持續(xù)多月下降的趨勢，利潤同比增長17.2%，營業(yè)收入、利潤均實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，我國先進(jìn)制造業(yè)正在加快發(fā)展，2023年前三季度，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長11.3%，增速高于制造業(yè)投資5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，新能源汽車、光伏產(chǎn)品、航空航天器及設(shè)備實(shí)現(xiàn)高速增長，造船業(yè)三大指標(biāo)繼續(xù)全球領(lǐng)跑。從產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)看，我國產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速，智能工廠建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，已建設(shè)近萬家數(shù)字化車間和智能工廠，全國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目超過7000個(gè)，這些成果有效支撐了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.我國科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展理念居于新發(fā)展理念之首。黨中央高度重視科技創(chuàng)新能力的提升，2022年，我國R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入總量首次突破3萬億元，達(dá)到30782.9億元，邁上新臺(tái)階。我國R&D經(jīng)費(fèi)從1萬億元提高到2萬億元用時(shí)8年，從2萬億元提高到3萬億元僅用時(shí)4年，這充分體現(xiàn)了近年來我國以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成效。從投入強(qiáng)度看，2022年，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上的新水平，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度水平在世界主要國家中排名第12位，已經(jīng)進(jìn)一步接近OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家的平均水平。大規(guī)模和長時(shí)期的研發(fā)投入，使得我國的科技創(chuàng)新能力得到高速提升。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，2022年，我國的科技創(chuàng)新表現(xiàn)在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第11位，較上年再提升1位；自2013年起我國的排名已提升了24個(gè)位次，連續(xù)10年保持穩(wěn)定上升勢頭。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院于2023年11月21日發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2022—2023》顯示，中國創(chuàng)新能力綜合排名由上期排名的第13位上升至第10位，我國進(jìn)一步向創(chuàng)新型國家前列邁進(jìn)。

（二）清醒認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不利因素

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，我們也要看到，當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好還需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境來看，當(dāng)前外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升；從內(nèi)部環(huán)境來看，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)等問題一定程度存在。

1.外部環(huán)境的變化是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素。外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。受局部地區(qū)發(fā)生沖突、逆全球化思潮的影響，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，供給制約、需求不足問題交織，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力減弱。2023年12月，惠譽(yù)評級(jí)在最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中將2024年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期大幅下調(diào)，降至2.1%。二是“逆全球化”趨勢仍在加劇。在個(gè)別西方國家的影響下，當(dāng)前逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭。個(gè)別西方國家濫用制裁手段，嚴(yán)重破壞國際貿(mào)易體系規(guī)則和國際金融信用基礎(chǔ)，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的不確定性。三是全球債務(wù)創(chuàng)歷史新高。全球經(jīng)濟(jì)在寬松政策的刺激下，債務(wù)增速和規(guī)模均遠(yuǎn)高于國際金融危機(jī)時(shí)期。寬松政策導(dǎo)致的過度負(fù)債，對新興市場影響深遠(yuǎn)。特別是許多在疫情暴發(fā)之前就面臨債務(wù)壓力的國家，目前正面臨債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。60%的低收入國家和30%的新興市場經(jīng)濟(jì)體正在面臨或即將面臨債務(wù)壓力，債務(wù)脆弱性正在上升，這給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.國內(nèi)消費(fèi)需求不足制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的過程中，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系是重中之重。2023年以來，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速經(jīng)歷“N”型增長，同比增速最高在4月達(dá)到18.4%，此后快速滑落；從7月開始，同比增速再次緩慢提升。從消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)看，2022年全國居民最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為32.8%，而2013年至2021年，全國居民最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率超過50%。顯然，2022年后，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率沒有恢復(fù)至疫情之前水平。更值得關(guān)注的是，2023年，我國居民的收入增長也面臨較大壓力，尤其是城市居民的收入增速更為緩慢。2023年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39428元，同比名義增長僅為5.2%，實(shí)際增長4.7%，不僅低于農(nóng)村居民收入增速，也顯著低于經(jīng)濟(jì)增速，這進(jìn)一步制約了我國消費(fèi)增長。

（三）準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件強(qiáng)于不利因素

實(shí)事求是地看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)等一系列難題。然而，也要清醒看到，這些問題既不是我們之前沒遇到過的全新問題，更不是讓我們束手無策的無解難題。實(shí)際上，這些問題大多類似過去粗放型發(fā)展模式帶來的舊問題。黨的十八大以來，黨中央對這些問題已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)分析和總體部署，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化所帶來的新挑戰(zhàn)和新壓力，我們更應(yīng)該堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革開放，釋放源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

2023年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。這些成果充分證明，只要我們始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

二、方法論：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持“五個(gè)必須”

做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，在總體原則上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。在總體方向上，要多出臺(tái)有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的局面。在方法論上，要始終堅(jiān)持“五個(gè)必須”。

（一）必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的“硬道理”

鄧小平在1992年的南方談話中指出：“對于我們這樣發(fā)展中的大國來說，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展得快一點(diǎn)，不可能總是那么平平靜靜、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的。發(fā)展才是硬道理?！秉h的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖?！笨梢姡鞍l(fā)展才是硬道理”是改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所取得的最大經(jīng)驗(yàn)。

新時(shí)代以來，我國已全面建成小康社會(huì)，順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睙o論是想要順利破解這一矛盾，還是想要成功實(shí)現(xiàn)“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，都需要依靠高質(zhì)量發(fā)展。在這種背景下，黨的二十大報(bào)告也明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！笨梢姡褕?jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的“硬道理”，既是對“發(fā)展才是硬道理”經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)揚(yáng)光大，也是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必然路徑。

（二）必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力

事實(shí)充分證明，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。我們只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

在影響新發(fā)展格局的諸多因素中，最關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)循環(huán)，暢通無阻的經(jīng)濟(jì)循環(huán)有助于新發(fā)展格局的形成。能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，主要取決于供給和需求兩端是否動(dòng)力強(qiáng)勁、總體匹配，是否動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。這就需要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。一方面，要發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)體系的供給質(zhì)量和數(shù)量，生產(chǎn)更多能夠滿足廣大居民需要的產(chǎn)品。另一方面，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系，加快建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。

（三）必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。這一指示揭示了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑與發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系，為我們做好2024年的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，同時(shí)也提出了更高要求。

國內(nèi)外的實(shí)踐都已證明，經(jīng)營主體的活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就越強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的根本路徑。然而，當(dāng)前，有的地方仍然存在地方保護(hù)和市場分割、民營企業(yè)遭遇“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”等問題，這充分說明市場配置資源的決定性作用還沒有得到充分發(fā)揮。對此，要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大高水平對外開放，理順政府與市場關(guān)系，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，減少政府的過多干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，最大程度地釋放各類經(jīng)營主體的活力。

（四）必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的工作部署，對于我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障具有重大意義。

一方面，要以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。發(fā)展是所有工作的前提和基礎(chǔ)，沒有高質(zhì)量的發(fā)展作為支撐，其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從這個(gè)角度看，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)高水平安全的必然前提。另一方面，要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展和安全相互支撐、相互影響，缺一不可。如果只考慮發(fā)展，不考慮安全，發(fā)展的成果就難以得到保障。近幾年，個(gè)別西方國家對我國進(jìn)行貿(mào)易制裁和科技封鎖，這充分證明沒有安全作為保障，發(fā)展過程將舉步維艱甚至難以持續(xù)。因此，在2024年乃至更長一段時(shí)期內(nèi)，必須始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。

（五）必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治

各個(gè)國家走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，更要符合本國實(shí)際，具有本國特色。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。中華人民共和國成立以來，我們用幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，為中華民族偉大復(fù)興開辟了廣闊前景。實(shí)踐證明，中國式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn)，是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路。

在這種背景下，黨的二十大報(bào)告明確提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。這既是對未來發(fā)展道路和發(fā)展方向提出的根本要求，也指明了未來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本路徑。因此，無論是短期，還是長期，我們都必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

三、實(shí)踐論：把握政策調(diào)控、重點(diǎn)工作與行動(dòng)落實(shí)三大關(guān)鍵

除了在認(rèn)識(shí)論和方法論上作好準(zhǔn)備外，做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在于落實(shí)。根據(jù)2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2024年經(jīng)濟(jì)工作需要著力把握政策調(diào)控、重點(diǎn)工作和行動(dòng)落實(shí)三個(gè)方面內(nèi)容。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮宏觀政策的調(diào)控作用

財(cái)政政策和貨幣政策是主要的宏觀調(diào)控政策，它們具有極其重要的作用。做好2024年經(jīng)濟(jì)工作，首先要把握好財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施思路。與此同時(shí)，要強(qiáng)化其他宏觀政策與財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)同性，發(fā)揮政策合力。

1.積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“要用好財(cái)政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層‘三保底線?！?/p>

2.穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效。2023年，我國新增貨幣發(fā)行量雖然不少，但距離其理想的作用效果尚有距離。對此，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度。促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降”。

3.增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。我國宏觀政策類型眾多，不同宏觀政策之間若缺乏協(xié)調(diào)，也會(huì)影響宏觀政策的實(shí)施效果。因此，在2024年的經(jīng)濟(jì)工作中，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。

（二）做好九項(xiàng)重點(diǎn)工作

根據(jù)2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，2024年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。

1.以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合是2024年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要完善新型舉國體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。與此同時(shí)，要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，協(xié)調(diào)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

2.著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。要著力加快構(gòu)建完整國內(nèi)需求體系，破解內(nèi)需不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。一方面，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。同時(shí)，要培育壯大新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費(fèi)增長點(diǎn)。另一方面，要增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。此外，要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。要發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，完善投融資機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

3.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。我國已經(jīng)進(jìn)入改革深水區(qū)和攻堅(jiān)期，想要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就需要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，應(yīng)不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力；促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。另一方面，應(yīng)加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。同時(shí)，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。

4.擴(kuò)大高水平對外開放。對外開放是經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿ΑＲ涌炫嘤赓Q(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤。要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問題，切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)。與此同時(shí)，要抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

5.持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。面對房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)相互疊加和交織的情形，防范化解風(fēng)險(xiǎn)將是2024年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一方面，應(yīng)貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神，加快構(gòu)建全面監(jiān)管模式，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。另一方面，要積極穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

6.堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是確保國家發(fā)展安全的必然要求。一方面，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。另一方面，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

7.推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。另一方面，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。

8.深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。如今正是美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，要建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。一方面，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。另一方面，要完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)集體林權(quán)制度改革，加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。

9.切實(shí)保障和改善民生。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。要更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。要織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，健全分層分類的社會(huì)救助體系。要加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

（三）確保各項(xiàng)工作部署的高水平落實(shí)

能不能實(shí)現(xiàn)2024年經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)目標(biāo)，關(guān)鍵在于各項(xiàng)工作能不能全面落實(shí)。

各地各部門要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感使命感，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，確保最終效果符合黨中央決策意圖。要統(tǒng)籌把握時(shí)度效，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。要講求工作推進(jìn)的方式方法，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，胸懷“國之大者”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)協(xié)同配合，抓住主要矛盾，突破瓶頸制約，注重前瞻布局，確保2024年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就。在這個(gè)過程中，我們會(huì)碰到各種各樣的發(fā)展難題。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、開拓奮進(jìn)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，圓滿完成2024年的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)。