廣東省特色小鎮(zhèn)類型與發(fā)展模式研究

王 棟，董海云

（廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，廣州 510925）

一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展概述

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色的環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等，打造的具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。它是集旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的三區(qū)合一的新型城鎮(zhèn)化模式，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“特色小鎮(zhèn)”的提出與“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略有密切關(guān)系?！靶滦统擎?zhèn)化”一詞最早出現(xiàn)在黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略的相關(guān)文件中，黨的十八大又對(duì)其內(nèi)涵做出了高度的概括，并指明了特色小鎮(zhèn)應(yīng)遵循“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展方向。

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤其受到關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)大多數(shù)是經(jīng)過(guò)歷史的沉淀而自然形成的，具備一定的歷史文化內(nèi)涵。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步發(fā)展，這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸暴露出很多問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技研發(fā)與創(chuàng)新、人才引入、生態(tài)環(huán)境等方面都面臨諸多挑戰(zhàn)。因而，為深入貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生。

在上述戰(zhàn)略的指引下，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2016年10月和2017年8月公布了兩批特色小鎮(zhèn)名單，其中廣東省有20個(gè)小鎮(zhèn)入圍，分布在全省的各地級(jí)市當(dāng)中。2017年6月，廣東省發(fā)展與改革委員會(huì)、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出，分類探索城鎮(zhèn)發(fā)展路徑，按照特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)兩種形態(tài)，因地制宜、分類指導(dǎo)，加快建設(shè)一批符合廣東特色的小鎮(zhèn)。其中，特色小城鎮(zhèn)以打造美麗小城鎮(zhèn)為導(dǎo)向，著力完善城鎮(zhèn)功能，全面建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的有效載體。特色小鎮(zhèn)則以培育新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，重點(diǎn)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。2017年8月，廣東省發(fā)展改革委公布首批32個(gè)特色小鎮(zhèn)入選示范點(diǎn)名單。至此，廣東省初步形成20個(gè)國(guó)家特色小鎮(zhèn)和32個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)示范區(qū)的格局。預(yù)計(jì)到2020年，全省將在目前的基礎(chǔ)上，建成100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，屆時(shí)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也將成為廣東經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

二、廣東省特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式分析

（一）廣東省特色小鎮(zhèn)發(fā)展類型概述

1.歷史文化類特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)是以豐富的歷史文化沉淀為底蘊(yùn)，開(kāi)展文化觀光及休閑旅游，讓旅游者感受傳統(tǒng)文化的深厚魅力。同時(shí)，以保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)以傳統(tǒng)地區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)、居住建筑群、塔等為主要特征的城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌、街巷格局和居住生活形態(tài)，保護(hù)歷代歷史事件、商務(wù)交往、航運(yùn)貿(mào)易與名人活動(dòng)的多種歷史信息和地方習(xí)俗及非物質(zhì)遺產(chǎn)為發(fā)展重點(diǎn)。廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)是這類小鎮(zhèn)的代表。

沙灣古鎮(zhèn)保存了大量明、清、民國(guó)時(shí)期的古建筑，民居建筑式樣多，親水性和實(shí)用性強(qiáng)，是珠江三角洲水鄉(xiāng)建筑風(fēng)格的典型代表。全鎮(zhèn)現(xiàn)存古祠堂約100多座，文化內(nèi)涵豐富。其中，沙灣飄色是其特有的傳統(tǒng)文化項(xiàng)目，也是嶺南水鄉(xiāng)文化傳承的代表。

除了沙灣鎮(zhèn)以外，廣東省梅州市梅縣雁洋文化旅游小鎮(zhèn)、開(kāi)平市赤坎華僑文化旅游小鎮(zhèn)、廣州市從化區(qū)溫泉鎮(zhèn)都是這類特色小鎮(zhèn)的代表。

2.創(chuàng)新創(chuàng)意類特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)則是以創(chuàng)新和創(chuàng)意為主題，不受歷史文化的局限，大膽地進(jìn)行突破，以某一個(gè)項(xiàng)目為創(chuàng)新突破口，進(jìn)而延伸出“特色+旅游產(chǎn)品”的發(fā)展模式，將各種旅游元素融合在一起，帶給旅游者“一站式”的旅游服務(wù)與享受。在以創(chuàng)新為主題的大背景下，廣東省涌現(xiàn)出一批以文化觀光、服裝展示、IT產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫技術(shù)等元素為主題的特色小鎮(zhèn)。其中，惠州市博羅縣的哈斯塔特小鎮(zhèn)是這類小鎮(zhèn)的典型代表之一。

哈斯塔特小鎮(zhèn)一座以?shī)W地利風(fēng)情為主體元素的小鎮(zhèn)，是由大型央企中國(guó)五礦集團(tuán)投資，最初是以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主，進(jìn)而轉(zhuǎn)型為以歐式風(fēng)情為主題，集歐式建筑觀光游覽、歐式風(fēng)情酒吧與商業(yè)街、魔術(shù)娛樂(lè)表演等于一體的綜合型發(fā)展項(xiàng)目，是“地產(chǎn)+旅游產(chǎn)品”的綜合發(fā)展模式的代表。

除了哈斯塔特小鎮(zhèn)以外，廣東省佛山市南海區(qū)的佛羅倫薩小鎮(zhèn)、深圳市龍華區(qū)的大浪時(shí)尚創(chuàng)意特色小鎮(zhèn)也是這類特色小鎮(zhèn)的代表。

（二）特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.缺乏明確的市場(chǎng)定位，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。有些所謂的特色小鎮(zhèn)根本就沒(méi)有找準(zhǔn)自身的市場(chǎng)定位，也沒(méi)有明晰自身的特色，只會(huì)找別人的小鎮(zhèn)來(lái)照搬照抄。一味地奉行“拿來(lái)主義”，卻忽視了小鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的品牌及戰(zhàn)略發(fā)展。更有甚者，先借“特色小鎮(zhèn)”的招牌把土地拿到手，然后再改變土地用途，將原本國(guó)家大力支持的特色小鎮(zhèn)搖身一變成為商業(yè)娛樂(lè)城，玩“瞞天過(guò)?！焙汀罢涎鄯ā保Y(jié)果房子搞了一大片，產(chǎn)業(yè)卻引不來(lái)，反而加大了房地產(chǎn)庫(kù)存。這樣既浪費(fèi)了有限的土地資源，也與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷大相徑庭。

2.缺少特色產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展比較單一。有些小鎮(zhèn)的發(fā)展模式過(guò)于單一，僅僅依靠傳統(tǒng)文化做支撐，帶給旅游者的也只能是單一的觀光游覽，旅游者在看過(guò)、欣賞過(guò)之后，也就戛然而止。究其深層次原因，不外乎是缺少特色產(chǎn)業(yè)的支撐，聚不起人氣，無(wú)法將“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币粭l龍的旅游產(chǎn)品延續(xù)下去，滿足不了旅游者多樣化的旅游需求。長(zhǎng)此發(fā)展下去，必將會(huì)缺乏后續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。最終，特色小鎮(zhèn)也將走向衰落，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中被淘汰。

3.缺乏科學(xué)的規(guī)劃與布局。有些小鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏整體、科學(xué)的規(guī)劃和合理的布局。小鎮(zhèn)的選址過(guò)于偏僻，周邊的交通設(shè)施、生活配套設(shè)施不齊全，導(dǎo)致出現(xiàn)“前不著村、后不著店”的情況，使得旅游者根本就找不到小鎮(zhèn)的所在，嚴(yán)重影響了小鎮(zhèn)的發(fā)展和形象宣傳。另外，小鎮(zhèn)自身的整體規(guī)劃和布局也存在著缺乏科學(xué)性、整體性的問(wèn)題，例如，住宅區(qū)和游覽區(qū)區(qū)劃不明顯，生活服務(wù)區(qū)功能不完善等問(wèn)題也比較突出，也在很大程度上影響了特色小鎮(zhèn)的整體性發(fā)展。

4.過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益與生態(tài)效益。在小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商和投資者過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益。這種短視性的做法只能圖一時(shí)之快，短期內(nèi)帶來(lái)的后果是只顧賺錢，漠視生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，也忽視了社會(huì)效益的正面性，致使小鎮(zhèn)的發(fā)展偏離了正常的發(fā)展軌道，也產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響，無(wú)法使特色小鎮(zhèn)保持長(zhǎng)久的發(fā)展力。

三、加快推進(jìn)廣東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的建議與對(duì)策

第一，精準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)特色。只有定位才能決定小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，只有定位才能指導(dǎo)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)所有環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。定位表明了想做一個(gè)什么樣的小鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)首先要解決的問(wèn)題就是精準(zhǔn)定位。投資者要根據(jù)自身的資源狀況，結(jié)合市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真、仔細(xì)地找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位，真正在“特色”上做文章，形成具有自身鮮明特色的品牌。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重在圍繞“精、特、強(qiáng)”及規(guī)劃培育上做文章。與此同時(shí)，良好的文化環(huán)境建設(shè)也是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一種軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，同樣也要強(qiáng)調(diào)重視呈現(xiàn)其自身鮮明而獨(dú)特的個(gè)性。只有培育出特色，小鎮(zhèn)的發(fā)展才能真正成為廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

第二，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)品牌。在明確定位的基礎(chǔ)上，要注重小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，使特色產(chǎn)業(yè)形成小鎮(zhèn)的品牌和龍頭支撐，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶給旅游者“一站式”的旅游服務(wù)，進(jìn)而將“產(chǎn)業(yè)+特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展模式打造成為廣東經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要注意的是，特色產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)應(yīng)是一脈相承，遙相呼應(yīng)。要以特色產(chǎn)業(yè)支撐起特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，而不是無(wú)中生有，硬要把某個(gè)不是本土特色的產(chǎn)業(yè)“拉郎配”式地落地在小鎮(zhèn)上，這樣做的結(jié)果反而適得其反，違背了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律。

第三，實(shí)施科學(xué)的整體規(guī)劃，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)全面發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要注意將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游甚至社區(qū)功能融合在一起。要對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行整體、科學(xué)的規(guī)劃，從選址、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃到布局，都要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能完備。要明確特色小鎮(zhèn)的整體功能是直擊被大城市病困擾的都市人，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是他們回歸、放松的棲息地，并能夠重拾理想中的人居生活。因此，整體規(guī)劃和全面發(fā)展將是廣東特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)。

第四，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形勢(shì)。在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，要注意做到“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲、生態(tài)統(tǒng)籌”。注重短期的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)期的社會(huì)效益、生態(tài)效益的平衡與有機(jī)融合，使特色小鎮(zhèn)朝著可持續(xù)發(fā)展的道路穩(wěn)步前行。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持人與自然和諧共生，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使特色小鎮(zhèn)真正成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。