陜西省糧食安全水平評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)研究

縣可欣, 張瑜, 劉新儀, 張建平

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西 咸陽(yáng),712100;2.西北農(nóng)林科技大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院,陜西 咸陽(yáng),712100)

糧食安全是“國(guó)之大者”,是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的首要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)糧食安全是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本前提和保障[1-2]。為此,自2014年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。這是夯實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任、加快構(gòu)建新形勢(shì)下中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障體系的有效手段[3]。2020年,國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2020年度認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的通知》(發(fā)改糧食〔2020〕660號(hào)),提出“產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,切實(shí)保證糧食基本自給?！?落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。陜西省是中國(guó)西部地區(qū)的重要門(mén)戶(hù),自然條件、交通條件較好,是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋頭堡,其糧食安全對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。但近年來(lái),陜西糧食產(chǎn)銷(xiāo)一直處于緊平衡狀態(tài)[4]。周小平等[5]、孫晶晶等[6]分別基于2008年和2016年的實(shí)際數(shù)據(jù),從全國(guó)層面出發(fā),發(fā)現(xiàn)陜西省處于“糧食赤字區(qū)”范疇,且赤字越來(lái)越大。在當(dāng)前大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,陜西省糧食安全水平的現(xiàn)狀、變化特征、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題迫切需要進(jìn)一步研究。但是,已有研究大多從糧食安全的影響因素展開(kāi)研究。靳衛(wèi)東等[7]通過(guò)分析土地流轉(zhuǎn)影響糧食生產(chǎn)和糧食安全的理論機(jī)制,發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)糧食產(chǎn)量增速下滑的重要原因;暢倩等[8]使用CMP方法實(shí)證檢驗(yàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包對(duì)中國(guó)糧食安全的影響,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包有助于中國(guó)糧食安全數(shù)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);蘇芳等[9]基于1990—2020年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù),構(gòu)建糧食安全指標(biāo)體系,發(fā)現(xiàn)氣候變化對(duì)糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食安全的負(fù)向影響最大,對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)糧食安全的抑制作用不明顯;王春輝等[10]用灰色關(guān)聯(lián)模型對(duì)2000—2009年江蘇省糧食產(chǎn)量進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)播種面積、化肥施用量、年均氣溫、年均降水以及農(nóng)藥施用量是影響糧食產(chǎn)量波動(dòng)的主導(dǎo)因素;高茂盛等[11]運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法研究陜西省1971—2010年期間旱澇災(zāi)害的發(fā)生對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的影響。結(jié)果表明,陜西50 a間的糧食災(zāi)損率曲線(xiàn)體現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的波動(dòng)性,單位播種面積農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入數(shù)量是影響陜西糧食單產(chǎn)的主導(dǎo)因子之一。以上研究為探討糧食安全及其影響因素提供了豐富的理論基礎(chǔ),但也存在不足之處:一方面,現(xiàn)有研究多集中探究了各影響因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響,對(duì)糧食安全的衡量指標(biāo)較為單一,鮮有研究同時(shí)從供給和需求的角度考量糧食安全水平;另一方面,現(xiàn)有研究大多圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)或東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)展開(kāi),較少關(guān)注西部非糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全問(wèn)題。尤其對(duì)陜西糧食安全問(wèn)題的解釋力相對(duì)不足。

基于此, 本研究將從探究陜西省糧食安全水平出發(fā), 運(yùn)用糧食安全法測(cè)度2004—2020年陜西省耕地赤字率,分析17 a間陜西省耕地資源數(shù)量變化情況及其對(duì)糧食安全的影響,對(duì)陜西省糧食安全水平進(jìn)行評(píng)價(jià);在此基礎(chǔ)上, 運(yùn)用灰色預(yù)測(cè)模型對(duì)未來(lái)10 a陜西省糧食安全水平進(jìn)行預(yù)測(cè),以期為建立區(qū)域糧食安全保障體系提供理論借鑒和決策參考[12]。

1 研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究方法

本研究糧食安全評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)分別采用糧食安全法和灰色預(yù)測(cè)法GM(1,1)。糧食安全法主要用于省域耕地資源盈虧量的測(cè)算,根據(jù)耕地盈虧率對(duì)陜西糧食安全水平進(jìn)行評(píng)價(jià)[13];灰色預(yù)測(cè)法GM(1,1)主要用于預(yù)測(cè)未來(lái)10 a陜西省糧食供給量和需求量的變化,從而對(duì)未來(lái)陜西糧食安全水平進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

1.1.1 糧食安全法 糧食安全法分區(qū)原理是基于糧食供求關(guān)系,測(cè)算區(qū)域人口的耕地需求量與實(shí)際供給量之間的差額,判斷區(qū)域的耕地盈虧情況。本研究通過(guò)測(cè)算2004—2020年陜西省耕地需求量與耕地供給量及二者的差額,來(lái)衡量該年的耕地盈虧情況[14]。耕地供給量參考國(guó)土調(diào)查(按次序簡(jiǎn)稱(chēng)“一調(diào)”“二調(diào)”“三調(diào)”)主要數(shù)據(jù)成果公報(bào),耕地需求量的測(cè)算參照孫晶晶等[6]的測(cè)算方法,計(jì)算公式如下:

△L=LS-LD

(1)

γ=ΔL/LS

(2)

LD=GD/PLG

(3)

GD=P×PCGD×GS

(4)

PLG=PSG×PG×MCI

(5)

式中:ΔL為耕地的盈余 (虧損) 量;LS為耕地供給量;LD為耕地需求量;γ為耕地盈余 (赤字) 率;GD為糧食需求量;P為人口數(shù);PCGD為人均糧食需求量;GS為糧食自率;PLG為單位耕地面積糧食產(chǎn)量;PSG為單位播種面積糧食產(chǎn)量;PG為糧食作物播種面積比重;MCI為種植指數(shù)。若ΔL<0, 該區(qū)域耕地處于赤字狀態(tài), 表明該區(qū)域?qū)嶋H耕地存量不足以滿(mǎn)足本區(qū)域的耕地需求, 糧食安全水平較低;若ΔL>0, 該區(qū)域耕地處于盈余狀態(tài), 糧食安全水平較高。

1.1.2 灰色預(yù)測(cè)法 糧食產(chǎn)量是一個(gè)動(dòng)態(tài)、非線(xiàn)性復(fù)雜系統(tǒng),具有隨機(jī)性和規(guī)律性等特點(diǎn),每一年糧食產(chǎn)量的高低不僅取決于科技水平的高低, 同時(shí)受到當(dāng)年的氣候、生態(tài)等方面的影響[14]。傳統(tǒng)線(xiàn)性模型或單一模型無(wú)法準(zhǔn)確反映糧食產(chǎn)量與影響因素之間的變化規(guī)律,從而導(dǎo)致預(yù)測(cè)精度低[15]。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者采用不同的方法從糧食供給和需求視角對(duì)宏觀層面糧食的供給、需求和供需平衡狀況進(jìn)行了預(yù)測(cè)[16], 從而判斷未來(lái)糧食安全的走向[17]?；疑A(yù)測(cè)法GM(1,1)就是把觀測(cè)到的數(shù)據(jù)序列視為隨時(shí)間變化的灰色過(guò)程, 通過(guò)累加生成或累減生成逐步使灰色量白化, 建立相應(yīng)的微分方程解的模型。利用這一不確定量的定量化處理過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)掌握系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律, 對(duì)系統(tǒng)的未來(lái)做出科學(xué)的定量預(yù)測(cè)把糧食生這個(gè)系統(tǒng)看作既包括已知信息又含有未知信息的灰色動(dòng)態(tài)過(guò)程對(duì)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè),能夠反映糧食產(chǎn)量基本變化規(guī)律[18]。因此, 本研究采用灰色預(yù)測(cè)模型GM(1,1)對(duì)陜西省2004—2030年的糧食供給量和需求量進(jìn)行預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)步驟如下:

首先,利用已有的數(shù)據(jù)生成原始序列:

X0(t),X(0)=[x(0)(1),x(0)(2),…,x(0)(n)]

(6)

其次,對(duì)原始序列作一次累加過(guò)程生成序列X(1)(t),X(1)=[x(1)(1),x(1)(2),…,x(1)(n)],其中:

(7)

第三,令Z(1)為X(1)的緊鄰均值生成序列,Z(1)=[Z(1)(2),Z(1)(3),…,Z(1)(n)],其中:

(8)

GM(1, 1) 的灰微分方程模型為:

x(0)(t)+az(1)(t)=b

(9)

第四,構(gòu)建累加矩陣B和常數(shù)項(xiàng)Y, 其中:

(10)

α=(BTB)-1BTY

(11)

第六,灰色微分方程的時(shí)間響應(yīng)序列為:

(12)

第七,還原值為:

(13)

第八,設(shè)t個(gè)時(shí)刻預(yù)測(cè)值與原始值的殘差ε(0)(t),則有:

(14)

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及相關(guān)參數(shù)確定

本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004—2020)、《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004—2020)、國(guó)土“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果公報(bào),部分?jǐn)?shù)據(jù)由政府官方網(wǎng)站和陜西省政府工作報(bào)告中整理得到。

相關(guān)參數(shù)確定如下:(1)糧食自給率水平。 糧食自給率是當(dāng)年糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的比重,能夠衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平[19]。一般認(rèn)為, 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上,就是完全自給;為95%～100%,屬于基本自給;為90%～95% ,是可以接受的糧食安全水平;一旦小于90%,糧食自給的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。通常情況下,糧食自給率與糧食安全水平的高低成正比。結(jié)合已有研究,本研究選用95%作為糧食自給率水平。(2)人均糧食消費(fèi)量。世界糧農(nóng)組織認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家人均糧食年占有量只有達(dá)到400 kg才是安全的。隨著中國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)攀升新臺(tái)階,人均糧食產(chǎn)量不斷提高,自2012年起,人均糧食產(chǎn)量持續(xù)保持在450 kg以上,2021年人均糧食產(chǎn)量達(dá)到了483.5 kg[20],比2012年增加31.4 kg,2013—2021年年均增長(zhǎng)0.7%。不考慮進(jìn)口和充裕的庫(kù)存,中國(guó)人均糧食產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的糧食安全線(xiàn)。唐華俊等[21]根據(jù)中國(guó)居民平衡膳食結(jié)構(gòu)及歷年糧食需求量預(yù)測(cè)出高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下中國(guó)每年人均糧食需求量為386.60～420.00 kg。借鑒相關(guān)研究,本研究選用400、450和500 kg作為人均糧食消費(fèi)量進(jìn)行不同情景模擬分析,結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 2004—2020年陜西省不同人均糧食消費(fèi)量下耕地赤字率Table 1 Cultivated land deficit rate under different per capita food consumption in Shaanxi Province from 2004 to 2020 %

2 陜西糧食安全水平評(píng)價(jià)實(shí)證分析

2.1 陜西省糧食供需平衡評(píng)價(jià)

一個(gè)地區(qū)糧食總供求關(guān)系的平衡狀況及發(fā)展變化趨勢(shì)對(duì)該地區(qū)的糧食安全有很大的影響。一定時(shí)期內(nèi)糧食供需差額及其大小反映了一個(gè)地區(qū)糧食安全的程度,差額越小,糧食安全程度越高[22]。

2.1.1 糧食供給安全評(píng)價(jià) 從糧食供給的角度看,糧食總產(chǎn)量水平和糧食單位面積產(chǎn)量水平是衡量糧食安全的核心指標(biāo)[23]。截至2020年底,陜西省現(xiàn)有耕地397.68萬(wàn)hm3,糧食總產(chǎn)量為1.274 8×1010kg,僅占全國(guó)糧食總產(chǎn)量1.9%。2020年陜西省糧食產(chǎn)量主要以小麥和玉米為主,占全省糧食產(chǎn)量的81.06%。在2004—2020年期間,陜西省糧食作物播種面積總體上呈下降狀態(tài),年均播種面積為3 107.29 kg,年均增長(zhǎng)率為-0.26%。糧食單位面積產(chǎn)量呈波動(dòng)提高狀態(tài),年均糧食單位面積產(chǎn)量為3 761.98 kg·hm-2,年均增長(zhǎng)率為1.56%。陜西省糧食作物播種面積持續(xù)減少與糧食產(chǎn)量持續(xù)增加趨勢(shì)不符,表明陜西省在此階段糧食單位面積產(chǎn)量的提升是促進(jìn)糧食產(chǎn)量發(fā)展的直接途徑。

2.1.2 糧食需求安全評(píng)價(jià) 影響糧食需求的因素主要有人口增長(zhǎng)與人口結(jié)構(gòu)的變化、糧食消費(fèi)需求總量和結(jié)構(gòu)的變化、糧食價(jià)格變動(dòng)、居民收入水平和城市化、工業(yè)化進(jìn)程等[24]。本研究選取糧食總消費(fèi)量和人均糧食消費(fèi)量作為衡量糧食需求的主要指標(biāo)。陜西省人均糧食消費(fèi)量呈上升趨勢(shì),在2004—2020年平均糧食人均消費(fèi)量為477.45 kg,糧食人均消費(fèi)量上漲了48.73%。17 a間糧食人均消費(fèi)量持續(xù)上升,這與中國(guó)居民食物消費(fèi)的基本特征相符。自改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平有了很大提升,食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著國(guó)民人均收入的提高有了較大變化,也對(duì)陜西省糧食供給提出了更高要求。

2.1.3 陜西省糧食供需情況 2004—2020年,陜西省糧食供給量和總需求量之間存在“剪刀差”,糧食供需差額呈逐年上升趨勢(shì),見(jiàn)圖1。2020年的供需差額較2004年增加了162.49%,由2004年的0.377×1010kg上升到2020年的0.989 59×1010kg,平均每年增加0.040.84×1010kg。

2.2 陜西糧食安全水平評(píng)價(jià)實(shí)證分析

運(yùn)用糧食安全法,以2004—2020年人均糧食消費(fèi)量400、450、500 kg為對(duì)照值,在自給率95%水平下,計(jì)算陜西省耕地赤字率。結(jié)果表明,隨著人均糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng),耕地赤字率越來(lái)越大,糧食安全水平持續(xù)降低。當(dāng)前,中國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到565 kg,遠(yuǎn)超世界公認(rèn)的400 kg糧食安全線(xiàn)[25]。但在2004—2020年間,陜西省平均人均糧食占有量?jī)H為311.92 kg,低于世界糧食危機(jī)線(xiàn)370 kg,整體呈波動(dòng)趨勢(shì)。未來(lái)10 a,中國(guó)糧食需求仍將繼續(xù)呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)人均糧食消費(fèi)量在500 kg時(shí),耕地赤字率大于50%,陜西省糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 陜西糧食安全水平預(yù)測(cè)分析

3.1 糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)

表2 2004—2020年陜西省糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)表Table 2 Forecast of food production in Shaanxi Province from 2004 to 2021

基于上述模型,對(duì)陜西省未來(lái)10 a糧食供給量進(jìn)行預(yù)測(cè),見(jiàn)圖2。預(yù)測(cè)結(jié)果表明,2021—2030年,陜西省糧食供給量呈上升趨勢(shì)。2023年較2020年產(chǎn)量增加了0.118 69×1010kg,平均每年上漲0.808%。

圖2 2021—2030年陜西省糧食產(chǎn)量供給量預(yù)測(cè)Fig.2 Forecast of food production and supply in Shaanxi Province from 2021 to 2030

3.2 糧食消費(fèi)量預(yù)測(cè)

表3 2004—2020年陜西省糧食需求量預(yù)測(cè)表Table 3 Forecast of food demand in Shaanxi Province from 2004 to 2020

應(yīng)用所建立的GM(1,1)灰色預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)陜西省未來(lái)10 a糧食需求量,得到的結(jié)果如圖3所示。2021—2030年,陜西省糧食需求量以平均每年0.070 32×1010kg的增加量不斷上升,2023年較2020年上漲了31.01%。

圖3 2021—2030年陜西省糧食產(chǎn)量需求量預(yù)測(cè)Fig.3 Forecast of food production demand in Shaanxi Province from 2021 to 2030

3.3 糧食產(chǎn)銷(xiāo)供需平衡情況

2021—2030年的糧食供給量及糧食需求量預(yù)測(cè)見(jiàn)圖4。保持現(xiàn)有耕地面積不變,預(yù)測(cè)到2030年全省糧食供給量為1.393 49×1010kg,糧食需求量為3.038 90×1010kg,糧食供需缺口為1.645 41×1010kg,相比于2020年的0.989 59×1010kg,增加了66.27%,糧食供需差距在逐年加大。

圖4 2021—2030年陜西省糧食產(chǎn)量供需平衡情況預(yù)測(cè)Fig.4 Forecast of food production supply and demand balance in Shaanxi Province from 2021 to 2030

從陜西省2021—2030年的糧食供給、需求預(yù)測(cè)結(jié)果中可看出,陜西省的糧食供給量、需求量雖然都在增加,但是供給量增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求量增加的速度,糧食供需缺口不斷擴(kuò)大。一方面,糧食增產(chǎn)潛力有限,糧食總供給無(wú)法大幅增加;另一方面,糧食總需求不斷上升,供需矛盾日益凸顯。到2030年,糧食產(chǎn)需缺口將高達(dá)1.645 41×1010kg,占總需求量的54.14%。糧食自給率將從2020年的56.29%下降到2030年的45.84%。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,從2026年起,陜西省糧食自給率將小于50%,處于較低的水平。

目前,中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)較為充足,地區(qū)間的糧食流通較為順暢[26],陜西省的糧食安全保障能力不斷提升,基本能夠保證陜西省糧食市場(chǎng)供給。但在耕地面積有限的條件下,隨著陜西省糧食自給率不斷下降和糧食供需缺口的不斷增加,預(yù)計(jì)未來(lái)10 a陜西省糧食供給將高度依賴(lài)省外調(diào)入。

4 結(jié)論與對(duì)策建議

4.1 結(jié)論

糧食安全事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,保障糧食安全始終是國(guó)計(jì)民生的頭等大事。學(xué)界基于不同研究視角對(duì)省域糧食安全進(jìn)行測(cè)定?；诖笫澄镉^角度,陜西省被劃入食物非主產(chǎn)區(qū),雖然2004—2018年陜西省糧食安全水平實(shí)現(xiàn)了從不安全級(jí)向較安全級(jí)的轉(zhuǎn)變,但仍未達(dá)到理想安全級(jí);基于糧食安全角度,陜西省被劃為耕地赤字區(qū),且2010—2019年陜西省耕地生產(chǎn)功能整體呈現(xiàn)減弱趨勢(shì),耕地保障功能整體處于低值水平。

評(píng)估糧食安全水平、分析糧食安全形勢(shì),可以為制定科學(xué)合理的糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。因此,本研究基于2004—2020年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),運(yùn)用糧食安全法對(duì)陜西糧食安全水平進(jìn)行測(cè)定,并運(yùn)用灰色預(yù)測(cè)模型GM(1,1)對(duì)2030年的陜西省糧食安全水平進(jìn)行預(yù)測(cè)。研究結(jié)果表明,隨著陜西人均糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng),耕地赤字率越來(lái)越大,糧食安全水平持續(xù)降低,與學(xué)界研究結(jié)論基本一致;預(yù)測(cè)結(jié)果表明,未來(lái)10 a,陜西省糧食供需間的矛盾不斷加劇,落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的任務(wù)更加艱巨。

4.2 對(duì)策建議

第一,加強(qiáng)耕地保護(hù)力度,優(yōu)化土地資源利用。隨著陜西省城鎮(zhèn)化的發(fā)展,非農(nóng)建設(shè)占用耕地的趨勢(shì)不可避免。耕地作為一種不可再生的稀缺資源,是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。一方面,要嚴(yán)格規(guī)范土地用途,加強(qiáng)現(xiàn)有耕地保護(hù),實(shí)行嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)制度。通過(guò)建立耕地等級(jí)機(jī)制,健全等級(jí)耕地占用獎(jiǎng)懲機(jī)制,嚴(yán)格限制甚至杜絕非農(nóng)建設(shè)對(duì)高等級(jí)耕地的占用。以產(chǎn)糧大縣為抓手,嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,明確分類(lèi)耕地用途,永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。另一方面,科學(xué)規(guī)劃土地利用,制定省級(jí)耕地補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)適當(dāng)開(kāi)發(fā)后備耕地資源和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地整理,確保農(nóng)田面積不進(jìn)一步減少,將耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力與耕地保護(hù)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)[27],以實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

第二,穩(wěn)定糧食價(jià)格,完善農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償制度。實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策,不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題,還會(huì)對(duì)農(nóng)民的生存問(wèn)題產(chǎn)生影響。糧食生產(chǎn)的比較收益較低,導(dǎo)致農(nóng)民的種糧積極性下降,進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)。一方面,要把保障本省糧食安全放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要戰(zhàn)略位置,采取措施穩(wěn)定糧食價(jià)格,減小糧價(jià)波動(dòng),通過(guò)對(duì)糧食實(shí)施支持性?xún)r(jià)格政策穩(wěn)定糧食價(jià)格,保障農(nóng)民種糧積極性;另一方面,要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,加大補(bǔ)貼規(guī)模,優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)圍繞補(bǔ)償資金來(lái)源渠道及規(guī)模、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等關(guān)鍵問(wèn)題制定可操作性的制度規(guī)范,提高農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)的比較效益。

第三,完善糧食儲(chǔ)備體系,切實(shí)增強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。一方面,加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高糧食儲(chǔ)備的規(guī)模和質(zhì)量[28]。各級(jí)政府在積極發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、相機(jī)調(diào)控的工作機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警和宏觀調(diào)控,增強(qiáng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力。在供需緊張時(shí)期,及時(shí)通過(guò)調(diào)配糧食儲(chǔ)備來(lái)緩解供應(yīng)壓力[29],保障市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。另一方面,加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警,提升抗災(zāi)能力。自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量發(fā)生較大波動(dòng),如果不積極防治并采取有效措施,糧食結(jié)構(gòu)和空間布局會(huì)發(fā)生較大改變。陜西省生態(tài)環(huán)境較為脆弱,易產(chǎn)生旱災(zāi)、水災(zāi)等氣象災(zāi)害,亟須建立災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng),提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

第四,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,保障糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,在耕地面積有限的情況下,提高糧食單產(chǎn)能力是保障糧食生產(chǎn)最有效的手段。一方面,要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高糧食生產(chǎn)中的科技含量,提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加大糧食產(chǎn)業(yè)科技投入,從糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈提升糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。另一方面,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,廣泛開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)開(kāi)發(fā)和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),完善良種繁育與推廣。為農(nóng)民提供精準(zhǔn)化的技術(shù)服務(wù),強(qiáng)化科技意識(shí),實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和管理水平,以實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。