廣東省深圳河綜合治理思考

冷玉波

（深圳市深圳河灣流域管理中心，深圳 518040）

0 引 言

深圳、香港是粵港澳大灣區(qū)的心臟地帶，地理位置重要。在深圳市開展中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)及國(guó)際紅樹林中心建設(shè)，香港開展“北部都會(huì)區(qū)”建設(shè)的背景下，深圳河作為連接深港兩地的界河，應(yīng)向形態(tài)更高級(jí)、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、功能更優(yōu)化的新目標(biāo)演進(jìn)，進(jìn)一步提升洪澇災(zāi)害防御能力，不斷推動(dòng)深圳河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

經(jīng)過深港兩地多年的聯(lián)合治理，深圳河防洪能力由不足10 年一遇提高到50 年一遇，生態(tài)環(huán)境也有明顯改善。但隨著全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)、城市的快速發(fā)展，以及高質(zhì)量發(fā)展的要求，深圳河治理的形勢(shì)發(fā)生顯著變化，面臨著“新老水問題”交織的新形勢(shì)。①全球氣候變暖，海平面抬升，深圳河下游尖鼻咀潮位站200 年一遇潮位值由3.10 m 抬升至3.92 m；②極端暴雨天氣頻繁出現(xiàn)，如2018 年“8.29”暴雨、2023年“9·7”暴雨等；③深圳灣淤積后高于深圳河設(shè)計(jì)底高程約3 m，導(dǎo)致河道平均淤積2.8 m；④城市高速發(fā)展導(dǎo)致流域內(nèi)大面積硬化，產(chǎn)匯流速度加快，洪水風(fēng)險(xiǎn)增大等。

為解決以上問題，深港雙方需在深圳河防洪排澇能力提升方面深化合作，為深化深港協(xié)同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水務(wù)保障。對(duì)此，擬在全面分析深圳河現(xiàn)狀問題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出深圳河流域行洪排澇能力提升的相關(guān)舉措，形成一套深港協(xié)同、河灣聯(lián)動(dòng)、洪澇共治的深圳河流域綜合治理策略，以期為跨界河流的治理提供切實(shí)可行的參考方案。

1 深圳河概況

1.1 基本情況

如圖1所示，深圳河為深港界河，全長(zhǎng)37 km，干流18 km，流域面積312.5 km2，深圳側(cè)187.5 km2，香港側(cè)125 km2。深圳側(cè)經(jīng)濟(jì)總量1.43 萬億元，占全市的44%，人口564 萬人，占全市的32%；流域內(nèi)有國(guó)際級(jí)的香港米埔濕地、福田—內(nèi)伶仃國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，以及正在建設(shè)的深圳國(guó)際紅樹林中心。

圖1 深圳河流域示意圖

1.2 治理情況

1898年，深圳河成為界河。歷史上的深圳河水患頻繁，《新安縣志》記載，深圳河“水深流急，不知深淺，動(dòng)遭淹溺，逢雨必漲大水”。改革開放初期，深圳河深圳側(cè)的福田和羅湖沿河低洼地帶有17 km2區(qū)域經(jīng)常受淹，平均每年1～2次，每次1～3 d，香港側(cè)梧桐河口的得月樓、平原河口的幾個(gè)村也經(jīng)常受淹。因此，聯(lián)合治理深圳河，成為兩岸的共識(shí)和愿望。

深圳河治理分1～4期進(jìn)行。1 期對(duì)落馬洲和料壆河曲裁彎取直；2 期開展羅湖口岸以下剩余河段治理；3 期開展羅湖橋至平原河口段治理；4期為蓮塘河治理。從1995年開始，經(jīng)過22年分期建設(shè)，深圳河防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足5年一遇提高至50 年一遇，行洪能力由600 m3/s 提高到2 100 m3/s，成功應(yīng)對(duì)多次暴雨臺(tái)風(fēng)。

2 存在的關(guān)鍵問題

2.1 流域協(xié)同機(jī)制需進(jìn)一步完善

目前推動(dòng)深港兩地深圳河治理的協(xié)作機(jī)制為深港聯(lián)合治理深圳河工作小組，即由雙方政府代表組成聯(lián)合工作小組，負(fù)責(zé)高級(jí)別談判和決策，其下成立聯(lián)合技術(shù)小組、環(huán)境小組等專職小組負(fù)責(zé)具體工作。按目前的機(jī)制，建設(shè)管理和治理標(biāo)準(zhǔn)需通過深港雙方協(xié)商確定，而現(xiàn)工作小組的工作層級(jí)為副秘書長(zhǎng)級(jí)，協(xié)調(diào)力度有限，決策流程較長(zhǎng)，剛性約束不足，且現(xiàn)有水文氣象和生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)共享渠道不通暢、機(jī)制不健全，因此在流域協(xié)同機(jī)制上還需進(jìn)一步完善。

2.2 行洪排澇能力需進(jìn)一步提升

2023 年9 月7 日，受2311 號(hào)臺(tái)風(fēng)“?？睔堄喹h(huán)流等因素綜合影響，深港突發(fā)極端特大暴雨，深圳境內(nèi)的雨量觀測(cè)值突破7 項(xiàng)歷史極值（1952 年有氣象記錄以來），有5 項(xiàng)位于深圳河流域。從7 日17 時(shí)至8 日17 時(shí)，深圳河流域最大24 h 降雨量557.9 mm，平均降雨量420.1 mm，其中羅湖區(qū)平均降雨量454.8 mm、福田區(qū)平均降雨量346.0 mm，香港側(cè)平均降雨量439.1 mm，深圳水庫(kù)首次超過100 年一遇設(shè)計(jì)水位（29.10 m），最大下泄流量180 m3/s。

對(duì)比1993 年9 月26 日深圳特大暴雨，2023 年9 月7 日降雨雨勢(shì)更大，深圳水庫(kù)雨量同比上升26%，梧桐山降雨量同比上升30%，而相比1993 年“排洪下游河段發(fā)生洪水漫堤”“受災(zāi)人口13 萬人，死亡14 人”的雨情、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，2023 年這場(chǎng)暴雨深圳河干流未發(fā)生漫堤，無人員傷亡?？梢姡钲诤咏?jīng)過1～4期的治理取得了顯著成效，但也反映出一些有待進(jìn)一步解決的問題，即防洪標(biāo)準(zhǔn)距離高標(biāo)準(zhǔn)的要求仍存在一定差距，內(nèi)澇問題也迫切需要解決。

從2023 年9 月7 日這場(chǎng)暴雨情況看，深圳河中上游河段均超警戒水位，多個(gè)河段水位超歷史最高水位0.96～1.43 m。部分支流出現(xiàn)漫溢，布吉河下游水位均超岸頂0.02～1.36 m，蓮塘河中上游超岸頂0.05～0.97 m。這些現(xiàn)象反映出深圳河防洪能力不足，距規(guī)劃要求的200 年一遇仍有差距。究其原因，主要有3個(gè)方面因素：①灣高河低導(dǎo)致河道淤積嚴(yán)重，深圳河河口匯入的深圳灣底高約-2 m，而深圳河原設(shè)計(jì)底高約-5 m，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示深圳河累計(jì)淤積374 萬m3，平均淤積厚度2.82 m；②河道排洪阻力增大，深圳河中下游局部河段植物侵占河寬達(dá)70 m，河口濕地紅樹林范圍擴(kuò)大，南槽附近擴(kuò)展400 m，2009—2020 年，綜合糙率由0.020 增大至0.025；③下游設(shè)計(jì)潮位抬升，距離深圳河口最近的香港尖鼻咀潮位站200年一遇潮位由3.10 m抬高至3.92 m。

此次暴雨深圳側(cè)多處遭遇內(nèi)澇，其中翠竹、東門、桂園、南湖、南園街道內(nèi)澇較為嚴(yán)重，最大積水深度超過2 m，桂木園、嘉賓花園、電影大廈等多個(gè)小區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，老街、羅湖、國(guó)貿(mào)等多個(gè)地鐵站受淹，著名商圈東門多個(gè)店鋪受損嚴(yán)重。根據(jù)分析，本次內(nèi)澇主要原因是降雨強(qiáng)度超過現(xiàn)狀管網(wǎng)排水能力（1 年一遇至3 年一遇）、深圳河中下游及布吉河下游沿岸整體地勢(shì)低洼、排澇泵站服務(wù)片區(qū)封閉圈未完全封閉、河道高水位頂托。

3 國(guó)內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)與啟示

（1）在協(xié)同治理方面。國(guó)外多條跨國(guó)河流采取建立流域管理體制的方式，以流域?yàn)閱卧⒖缃绾恿鲄f(xié)同治理合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從碎片化到整體性治理轉(zhuǎn)變，如保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)、多瑙河保護(hù)國(guó)際委員會(huì)等，并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)方案，如《田納西河流域管理法》《多瑙河保護(hù)公約》等。

（2）注重構(gòu)建防洪排澇減災(zāi)體系建設(shè)，通過建設(shè)水庫(kù)、堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)、分洪河道等措施提高河道防洪行洪能力。由于區(qū)域地形地勢(shì)的差異，流域聯(lián)合調(diào)度成為行之有效的解決辦法，即利用防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，采取攔、蓄、泄、行、分等措施，進(jìn)行流域聯(lián)合調(diào)度。國(guó)內(nèi)外還重點(diǎn)構(gòu)建了智慧綜合管控體系，推動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制洪水災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)底圖以防御風(fēng)險(xiǎn)。

（3）跨界管理還多采取數(shù)字化管理方式，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確收集、存儲(chǔ)和處理大量河流信息，以及跨區(qū)域信息傳輸和共享。注重公眾參與，在媒體監(jiān)督方面采取了一定措施，如建立公眾參與管理的機(jī)制，引導(dǎo)公眾積極參與跨界河湖管理等各項(xiàng)環(huán)節(jié)。

4 解決途徑探討與思考

4.1 成立流域管理委員會(huì)

考慮到“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，可借鑒國(guó)外流域管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有深港聯(lián)合治理深圳河工作小組、深圳市深圳河流域管理中心體制的基礎(chǔ)上，建立利益相關(guān)方參與的流域管理委員會(huì)，分3個(gè)階段建立。第1階段首先提升工作小組層級(jí)，參考深港合作專班的模式，成立深港水務(wù)工作專班或?qū)F(xiàn)有工作小組層級(jí)提升至副市長(zhǎng)或發(fā)展局局長(zhǎng)級(jí)以增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，可進(jìn)一步協(xié)調(diào)香港水務(wù)署、土木工程拓展署等。第2階段成立流域管理委員會(huì)，將工作層級(jí)進(jìn)一步提升至市長(zhǎng)或政務(wù)司司長(zhǎng)級(jí)，并將聯(lián)合治理范圍由深圳河干流拓展至兩岸支流，業(yè)務(wù)板塊也同步拓展至水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市景觀等。第3階段則由深港聯(lián)合成立法定流域機(jī)構(gòu)，參考上海浦江辦事處模式，由國(guó)家層面或深港兩地立法成立法定的流域管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。

4.2 洪—潮—澇一體化治理提升流域防洪排澇能力

4.2.1 防洪措施

（1）近期措施。深圳河防洪能力提升主要是從常規(guī)措施著手，考慮工程措施可落地性。①進(jìn)行堤防改造。通過后置防洪墻，降低臨水側(cè)高程，斷面可平均增大5.3%～6.7%，從而降低河道洪水位，支流布吉河口附近水位可降低0.08 m。②開展清障清淤及植物管理工作，通過清除堤防平臺(tái)與主槽之間的高灘植物，割除兩岸平臺(tái)植物，糙率由0.025降至0.022，可降低干流水位0.19～0.47 m。③加高和新建防洪墻。深圳河3期治理段欠高約1 m，新建防洪墻可滿足200年一遇的要求，1期、2期工程段則結(jié)合流域分洪、河口整治等情況綜合考慮，適當(dāng)加高。④對(duì)深圳河上游水庫(kù)——深圳水庫(kù)進(jìn)行挖潛。當(dāng)深圳水庫(kù)起調(diào)水位降至25 m 時(shí)，上游水位降低效果顯著，200 年一遇設(shè)計(jì)水位線在福田河口至羅湖橋段可降低0.15～0.36 m，平均降低0.20 m，羅湖橋以上可降低0.43～0.61 m，平均降低0.54 m。

（2）遠(yuǎn)期措施。從近、遠(yuǎn)期結(jié)合考慮，由于近期的常規(guī)措施實(shí)施后，深圳河防洪能力雖有提高，但較200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)仍有0.67～1.40 m 欠高，因此需同時(shí)考慮采取一些非常規(guī)性的，但效果較顯著的遠(yuǎn)期措施予以解決。①新建臨時(shí)分洪道。由于兩岸建成區(qū)高程限制干流水位進(jìn)一步提高，且需要兼顧防洪和排澇，針對(duì)中游防洪壓力大的問題，初步考慮在布吉河口至福田河口段香港側(cè)魚塘區(qū)新辟臨時(shí)分洪道，兼顧分洪區(qū)域的日常生產(chǎn)和洪水期的減災(zāi)效益，充分發(fā)揮香港側(cè)魚塘濕地的綜合功能。②新建滯洪區(qū)。利用香港側(cè)魚塘新建蓄滯洪區(qū)，發(fā)揮上游分洪滯洪作用，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)100年一遇。③新建分洪隧道。建設(shè)梧桐河或深圳河直排大鵬灣或珠江口的分洪隧道，削減洪峰流量。④新建梧桐河上游調(diào)蓄水庫(kù)。梧桐河占流域面積1/4，流量最大，建設(shè)調(diào)蓄水庫(kù)可降低深圳河洪峰流量。⑤調(diào)控改善深圳灣水動(dòng)力流場(chǎng)。通過開展深圳灣水動(dòng)力數(shù)值模型及物理模型模擬研究，合理規(guī)劃淤積預(yù)留區(qū)和槽道維護(hù)區(qū)，提出深圳灣灘槽整治思路，進(jìn)行水動(dòng)力控導(dǎo)技術(shù)研究，推動(dòng)航道由Ⅴ等提高至Ⅲ等，河口造島固灘。

4.2.2 擋潮措施

通過在深圳河河口、布吉河口新建擋潮閘泵站，分別降低潮位影響及干流水位頂托影響，以降低深圳河設(shè)計(jì)洪水位。

4.2.3 治澇措施

（1）治澇工程體系建設(shè)。治澇總體從4 方面入手：①確保圍成圈，即低洼地區(qū)形成排澇封閉圈；②確保雨水能匯進(jìn)來，通過將雨水支管提升至3年一遇至5年一遇、修復(fù)老舊管網(wǎng)、完善市政干管可達(dá)成目標(biāo)；③確保低洼地區(qū)的水能抽出去，要求提升重點(diǎn)片區(qū)抽排能力。現(xiàn)以羅湖小區(qū)及紅嶺渠片區(qū)的內(nèi)澇治理為例，羅湖小區(qū)內(nèi)將文錦渡片區(qū)獨(dú)立成封閉圈，改造文錦渡泵站，抽排能力由3 m3/s 提升至21 m3/s，重建船步街泵站，抽排能力由4.8 m3/s 提升至10.0 m3/s，羅雨干渠建設(shè)路口上設(shè)閘收集雨水，完善地形低洼區(qū)域雨水收集系統(tǒng)，結(jié)合布吉河改造進(jìn)行羅雨泵站提標(biāo)改造。紅嶺渠片區(qū)考慮在紅嶺渠口新建38 m3/s濱河雨水泵站，將集雨面積為3.36 km2的雨水通過現(xiàn)狀箱涵集中抽排入深圳河，并改造管網(wǎng)解決紅嶺濱河片區(qū)市政排水系統(tǒng)瓶頸缺陷。

（2）預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。利用深圳灣片區(qū)城市洪澇模型將內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)模擬細(xì)化至物業(yè)小區(qū)級(jí)，構(gòu)建“河道排口—排水分區(qū)—建筑小區(qū)”水位高程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，聯(lián)合氣象部門建立高精度水文氣象耦合格點(diǎn)預(yù)報(bào)模型，依托洪澇模型建立洪水預(yù)警和小區(qū)內(nèi)澇預(yù)警聯(lián)動(dòng)關(guān)系，建立小區(qū)級(jí)別的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

（3）內(nèi)澇群防群治能力建設(shè)。內(nèi)澇治理還應(yīng)考慮物業(yè)管理主體防汛聯(lián)防聯(lián)治能力的提升，可引導(dǎo)地勢(shì)低洼的物業(yè)管理主體，在建筑物易受淹的出入口設(shè)置防淹裝置，并常態(tài)化開展防汛應(yīng)急培訓(xùn)演練，提升防汛安全群防群治能力，減輕洪澇災(zāi)害。

5 結(jié)論與展望

為解決深圳河流域治理水平與粵港澳大灣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)銜接不夠的問題，本研究從兩個(gè)角度展開討論，分別為流域協(xié)同機(jī)制存在缺陷和防洪排澇能力不足，通過提出成立流域管理委員會(huì)及實(shí)行洪—潮—澇一體化治理來推動(dòng)流域?qū)崿F(xiàn)綜合提升。

流域的治理具有整體性、協(xié)同性、復(fù)合性等特點(diǎn)，而流域治理又往往涉及不同行政轄區(qū)，極易造成“九龍治水”而“水不治”的低效現(xiàn)象，因此建立一套深港協(xié)同、河灣聯(lián)動(dòng)、洪澇共治的治理策略，可為界河的治理提供一定技術(shù)支撐。