重慶市萬州區(qū)五橋河流域防汛救災(zāi)能力建設(shè)存在的問題及對策研究

摘 要：近年來，我國極端天氣災(zāi)害頻發(fā)，隨著社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“以人為本”理念的進一步深化和細化，對防汛救災(zāi)工作提出了更高的要求。利用查閱資料、樣本調(diào)查等方式，重點分析了萬州區(qū)五橋河流域歷年特大暴雨洪災(zāi)，探討了防汛救災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)存在的問題，并從健全運行機制、強化數(shù)字賦能、完善應(yīng)急體系等方面提出了防汛救災(zāi)能力建設(shè)的對策，以提升萬州區(qū)五橋河流域防汛救災(zāi)工作質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：五橋河；洪災(zāi)；防汛救災(zāi)

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）11–0-03

萬州區(qū)五橋老街有一流入長江的一級支流——五橋河，原名為自生河，河底為天然石板，河岸也是自然形成，河床較平緩，落差分散，兩岸有帶狀平壩，河寬7 m，深為0.4 m，年徑流量約6 300 m2。五橋河全長約6.5 km，

上游共有支流6條，?。ㄒ唬┧畮?座，?。ǘ┬退畮?/p>

2座，山坪塘514口；五橋河從長嶺鎮(zhèn)方向流經(jīng)龔家、民安、萬石橋、五間橋和香爐山5個社區(qū)，轄區(qū)共4 274戶，

11 351名群眾沿河而居，依河而生，但由于老街緊鄰五橋河且地勢低洼，河道在香爐山社區(qū)、五間橋社區(qū)段形成了長約500 m的瓶頸，多年受洪澇災(zāi)害影響，房屋多次遭遇洪水侵蝕，遇到暴雨極端天氣或上游雨量過大等原因，極易造成洪水災(zāi)害。因此，五橋老街素有“三年兩頭災(zāi)”之稱，沿河居民生命財產(chǎn)受到巨大威脅。

1 重慶市萬州區(qū)五橋河流域歷年受災(zāi)情況

2020年7月16日由于持續(xù)暴雨所致，造成五橋河特大洪澇災(zāi)害，沿河4個村居都遭受了不同程度的損失。共導(dǎo)致22 431人受災(zāi)，轉(zhuǎn)移人口14 430人；受損車輛843臺；五橋河沿岸河堤、市政管網(wǎng)等設(shè)施損毀12.6 km，企業(yè)、房屋、設(shè)備、道路、山坪塘等基礎(chǔ)設(shè)施財產(chǎn)遭受巨大損失，并且埋下了部分安全隱患，如公路堡坎、房屋等。

2021年8月7日，天氣預(yù)警萬州出現(xiàn)極端暴雨天氣，共轉(zhuǎn)移涉險居民266戶522人，停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)和個體工商戶55家。

2022年4月28日，五橋街道出現(xiàn)強對流天氣，造成沿河民安社區(qū)6組下行200 m處村級公路路面裂開長30 m，寬約6 cm，落差約14 cm；五橋河水位上漲存在安全隱患，共轉(zhuǎn)移涉險居民135戶322人，疏散轉(zhuǎn)移居民5戶12人；停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)和個體工商戶45家。

2023年7月4日凌晨，特大暴雨洪災(zāi)造成沿河多個社區(qū)受災(zāi)，紅星街、五一街、香爐街、蘆家壩區(qū)域受災(zāi)最為嚴重，居民房屋被淹近400余間，受損達150余間，房屋倒損6間；被淹企業(yè)及店鋪440余家；紅星橋、民安橋、聚興園橋、重啤一橋、重啤二橋等5座橋梁嚴重受損；鄉(xiāng)村公路垮塌183 m；出現(xiàn)塘庫險情40余處；重大滑坡重大隱患12處；農(nóng)作物受災(zāi)6.07 hm2。

2023年7月14日，因百安壩片區(qū)雨水急速流入，形成城市內(nèi)澇，紅星街有300余m被淹，最深淹沒深度約1.5 m，受淹商鋪70余家。

2 重慶市萬州區(qū)五橋河流域防汛救災(zāi)能力建設(shè)存在的問題

2.1 應(yīng)急隊伍不專業(yè)

應(yīng)急救援隊伍水平與實戰(zhàn)需求存在差距。一是搶險救援能力有差距，無全職應(yīng)急隊伍，缺乏專業(yè)知識，沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的防汛搶險專業(yè)技能培訓(xùn)，搶險隊伍建設(shè)參差不齊，能力有限，缺乏應(yīng)對突發(fā)情況的應(yīng)急處置技能和經(jīng)驗，無法快速有效地應(yīng)對突發(fā)情況；二是應(yīng)急救援指揮體系不健全，各行業(yè)部門之間尚未構(gòu)建起統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、信息共享、隊伍共用的多跨協(xié)同指揮體系。三是隊伍保障水平不高。應(yīng)急救援隊員均有各自的事業(yè)工作，隊員薪資待遇不固定，參與行動積極性不高[1]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)備不齊全

防汛基礎(chǔ)設(shè)備與現(xiàn)實需求不匹配。一是部分防洪不達標(biāo)。部分五橋河流域防洪能力不足5年一遇，五間橋段防洪護岸工程標(biāo)準(zhǔn)僅有20年一遇。二是測站布設(shè)不夠全面。氣象、水利部門雨量監(jiān)測設(shè)施布局未結(jié)合防汛需求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。三是部分重點風(fēng)險隱患無專門的監(jiān)測設(shè)施，除個別點位外，絕大多數(shù)無專門的積水監(jiān)測設(shè)施。四是針對災(zāi)險情場景的監(jiān)測設(shè)施缺乏，監(jiān)控設(shè)備較少。五是預(yù)警叫應(yīng)設(shè)備短缺。收到預(yù)警信息后采取以電話為主、以門為輔的傳統(tǒng)叫應(yīng)措施，未配合數(shù)字應(yīng)急、智慧應(yīng)急等一鍵式、自動化、全面化的叫應(yīng)設(shè)備，存在叫不應(yīng)、撤不出、跑不贏的情況。六是行洪河道不暢通。河道上存在8座橋墩，泥沙堆積，嚴重影響行洪能力[2]。

2.3 物資保障不完善

物資儲備標(biāo)準(zhǔn)與實際情況不符合。一是物資儲備缺乏規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高精尖裝備不足，部分物資裝備老舊。二是裝備維保水平不高。缺乏統(tǒng)一的維護保養(yǎng)制度、驗收檢查標(biāo)準(zhǔn)，物資采購后無人維保，是否損毀不了解。三是裝備使用不專業(yè)。未開展裝備使用專業(yè)培訓(xùn)，部分高端裝備使用率低，懂、會、用的人少，缺少專業(yè)技術(shù)人才。四是儲備體系不夠完善。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，物資儲備標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、合理，無法滿足不同情況下的應(yīng)急需求。在面對突發(fā)情況時，無法及時獲得所需物資，影響防汛救災(zāi)工作質(zhì)效[3]。

2.4 防控體系不健全

2.4.1 應(yīng)急預(yù)案實用性不強

一是應(yīng)急預(yù)案的制定與當(dāng)?shù)貙嶋H情況脫節(jié)，缺乏必要的針對性和適應(yīng)性。未能充分考量當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣?、水文條件、社會經(jīng)濟狀況和潛在風(fēng)險點，導(dǎo)致預(yù)案內(nèi)容不符合實際，難以有效指導(dǎo)現(xiàn)實的防汛應(yīng)急工作。二是防汛應(yīng)急演練的實戰(zhàn)性不足。演練普遍存在“重形式、輕實效”的現(xiàn)象，過于注重救援處置的直觀展示，忽略了指揮部在會商研判、決策調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的模擬練習(xí)，未能達到演練磨合操作、協(xié)調(diào)聯(lián)動的目的。

2.4.2 運行機制不完善

從部門層面剖析，行業(yè)部門與應(yīng)急部門在防汛救災(zāi)任務(wù)中的分工雖已初步明確——行業(yè)部門側(cè)重于“防”，應(yīng)急部門則主要負責(zé)“救”，但在實際操作過程中，“防”與“救”的界限較為模糊，職責(zé)邊界的不明晰，兩者相互滲透。這種模糊性導(dǎo)致在具體執(zhí)行時各部門對自身應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)范圍缺乏清晰的認識，容易出現(xiàn)責(zé)任推諉或重復(fù)勞動的情況，影響了防汛救災(zāi)工作的整體效率。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與應(yīng)急管理辦公室之間，由于職能設(shè)置上的相似性，在實際運作中出現(xiàn)了職責(zé)交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致某些關(guān)鍵工作無人主動牽頭落實，形成管理上的“盲區(qū)”。尤其是在緊急情況下，這種職責(zé)不清的狀況會嚴重阻礙救援行動的迅速展開，增加災(zāi)害帶來的損失。

2.5 監(jiān)測預(yù)警不精準(zhǔn)

一是氣象、水利部門雨量監(jiān)測精度不一致，氣象部門的精度標(biāo)準(zhǔn)為0.1 mm，水利部門絕大多數(shù)雨量監(jiān)測設(shè)施精度為0.5 mm；二是受到技術(shù)條件的限制，氣象部門的暴雨預(yù)警在強度、落區(qū)、起止時間等方面不夠精準(zhǔn)，在發(fā)布極端天氣、疏散轉(zhuǎn)移群眾、做好準(zhǔn)備工作后。三是發(fā)布機制不夠完善。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心由氣象部門管理，同一氣象預(yù)警多頭發(fā)布、重復(fù)發(fā)布現(xiàn)象突出，行業(yè)、屬地沒有將氣象預(yù)警轉(zhuǎn)換為災(zāi)害預(yù)警。防汛預(yù)警“最后一公里”尚未被完全打通，預(yù)警信息未實現(xiàn)全面覆蓋[4]。

3 重慶市萬州區(qū)五橋河流域加強防汛救災(zāi)能力建設(shè)對策

3.1 健全運行機制，加大統(tǒng)籌力度

3.1.1 堅持黨建引領(lǐng)，完善工作體系

將黨建融入五橋河流域防汛救災(zāi)工作的各方面、全過程。一是推動黨建與防汛救災(zāi)“雙促進”。堅持“一把手、抓到底”的安全工作機制，建立書記+主任“雙組長”、橫向協(xié)調(diào)+縱向管理“雙聯(lián)動”、干部+群眾“雙隊伍”、線上+線下“雙條線”4個雙模式，完善黨建引領(lǐng)防汛責(zé)任體系。二是推動黨建與網(wǎng)格力量“雙融合”。結(jié)合“141”，整合“5+3+N”網(wǎng)格力量，將基層黨組織體系網(wǎng)和社會治理網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的“大應(yīng)急、大安全”體系，著力形成以網(wǎng)格為基本單元、以閉環(huán)工作機制為保障的安全治理新格局。三是推動黨建與防汛救災(zāi)“雙提升”。常態(tài)化開展防汛安全宣傳，組織隱患點群眾定期開展集中培訓(xùn)、應(yīng)急演練，切實提高群眾防汛能力，讓人人重視防汛安全，人人參與防汛的理念深入人心。

3.1.2 精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，明確責(zé)任范圍

以“地域相鄰、規(guī)模適度、全域覆蓋、方便管理”劃分原則，因地制宜地將每個社區(qū)劃分若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格下若干片區(qū)，每個片區(qū)劃分若干樓棟，做到不留空白、不留盲區(qū)。原則上按照成熟的物業(yè)小區(qū)每50戶劃分為1個樓棟、開放式小區(qū)及其他樓棟以每35戶劃分1個樓棟的標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整，確保突發(fā)緊急情況下，預(yù)警“叫應(yīng)”能及時到戶到人[5]。

3.2 強化數(shù)字賦能，提升監(jiān)測準(zhǔn)度

3.2.1 完善防汛監(jiān)測設(shè)施

一是統(tǒng)籌規(guī)劃氣象、水利雨量監(jiān)測站網(wǎng)，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是消除防洪區(qū)域、重點場所、地災(zāi)監(jiān)測點等防汛監(jiān)測盲區(qū)。三是加強利用國家中小流域極端洪澇險情遙測報警系統(tǒng)。四是安裝遠程監(jiān)控，延伸監(jiān)管“視距”。在防汛重點區(qū)域增設(shè)、整合高清攝像頭，利用“一體化基層智治平臺”實時調(diào)度視頻監(jiān)控，將線上監(jiān)督與線下檢查高效結(jié)合，構(gòu)建起“全方位覆蓋+全過程監(jiān)管”的防汛監(jiān)管體系[6]。

3.2.2 完善預(yù)警發(fā)布機制

一是氣象部門要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組開展暴雨風(fēng)險等級劃分。二是水利部門要根據(jù)地理特點和歷史數(shù)據(jù)，進一步核查修訂山洪災(zāi)害危險區(qū)預(yù)警閾值。三是按照現(xiàn)行應(yīng)急體制，開展《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺運行管理辦法》修訂工作。四是有關(guān)部門要根據(jù)氣象1～3 d和6、2、1 h預(yù)警預(yù)報信息及時發(fā)布重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位的專業(yè)預(yù)警信息，提升預(yù)警信息的針對性。五是預(yù)警信息要形成面向責(zé)任人和市民群眾“兩條線”，建立健全預(yù)警信息叫應(yīng)機制，確保信息被及時、準(zhǔn)確地傳遞給廣大群眾。四是加強預(yù)警信息宣傳普及工作，增強公眾防汛意識[7]。

3.3 完善應(yīng)急體系，強化預(yù)防強度

3.3.1 強化基礎(chǔ)工程

一是加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，提高防汛能力；二是有序推進地質(zhì)災(zāi)害點風(fēng)險排查治理；三是加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，依托學(xué)校、酒店、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善轉(zhuǎn)移標(biāo)識、暢通轉(zhuǎn)移線路、配齊水電衛(wèi)設(shè)施，保障人員應(yīng)急避險安全。

3.3.2 保持河道通暢

一是完善河長制的管理責(zé)任體系，即要求各級河長必須嚴格履行職責(zé)，將管河、護河的責(zé)任落實到具體行動中，形成上下聯(lián)動、責(zé)任明確的河道管理格局。二是強力清除“四亂”問題。依托河長定期巡河的工作機制，加強對涉河設(shè)施的監(jiān)督與管理，河長應(yīng)親自帶隊，定期開展河道清理工作，重點清除影響行洪安全的障礙物，確保河道在洪水期間能夠順暢排泄，減少洪澇災(zāi)害的風(fēng)險。

3.4 夯實實戰(zhàn)基礎(chǔ)，保障救災(zāi)效度

3.4.1 完善應(yīng)急隊伍體系

一是夯實救援能力基礎(chǔ)，出臺應(yīng)急救援隊伍相關(guān)保障政策，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級防汛救災(zāi)搶險救援專業(yè)力量；二是提升救援訓(xùn)練質(zhì)效，加強對隊伍日常訓(xùn)練計劃落實情況的檢查督導(dǎo)。三是健全協(xié)同聯(lián)動體系，健全多跨協(xié)同機制，形成預(yù)警及時、信息共享、救援高效的應(yīng)急救援責(zé)任體系。四是加大財政支持力度，積極爭取隊伍運行配套資金支持，提高基層隊伍待遇和健全保障措施，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）搶險救援力量[8]。

3.4.2 提高物資儲管水平

一是制定物資采儲規(guī)劃方案，推動舊防汛應(yīng)急物資報廢和更新?lián)Q代。二是加強裝備維護保養(yǎng)，制定防汛裝備維護保養(yǎng)制度，定期組織物資裝備使用、維保培訓(xùn)[9]。

3.4.3 提升預(yù)案演練實效

一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面汛期應(yīng)急預(yù)案編制的科學(xué)指導(dǎo)，這一過程需深入細致地進行區(qū)域風(fēng)險識別與評估，全面調(diào)研應(yīng)急資源與能力，確保預(yù)案中防范與應(yīng)對措施的針對性和可操作性，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，構(gòu)建無縫銜接的責(zé)任鏈條。二是應(yīng)著重于實戰(zhàn)化導(dǎo)向，拓展“戰(zhàn)汛”系列演練的深度與廣度。要求模擬真實場景，廣泛動員社區(qū)居民、志愿者及社會各界力量參與，通過模擬實戰(zhàn)檢驗預(yù)案的有效性，隨后進行系統(tǒng)的復(fù)盤分析與評估總結(jié)，不斷優(yōu)化演練方案，確保預(yù)案貼近實戰(zhàn)需求，提升應(yīng)急響應(yīng)的迅速性和準(zhǔn)確性。三是提高基層干部群眾自救互救能力。加大對安全防護裝備的投入力度，建立健全的預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)機制，確保信息傳達的及時性與準(zhǔn)確性。同時，開展定期的應(yīng)急知識與技能培訓(xùn)，尤其是強化實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，提高民眾在緊急情況下的自我保護與相互救助能力，從而形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的高效應(yīng)急管理體系，全面提升預(yù)案演練的實戰(zhàn)價值與社會效益。

4 結(jié)束語

在當(dāng)前全球氣候變化加劇與經(jīng)濟追求高質(zhì)量發(fā)展的雙重背景下，基層防汛救災(zāi)工作正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。萬州區(qū)五橋河流域作為防汛救災(zāi)工作的重點區(qū)域，其防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)尤為艱巨。面對新時期防汛救災(zāi)工作提出的新要求與新挑戰(zhàn)，必須采取系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的策略。需以強化基礎(chǔ)設(shè)施、提升應(yīng)急響應(yīng)與管理水平為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)為驅(qū)動，以強化合作與溝通為保障，構(gòu)建科學(xué)、高效、智慧的防汛救災(zāi)工程體系。這一體系的構(gòu)建，不僅有助于實現(xiàn)防汛救災(zāi)工作的傳統(tǒng)化向智慧化的轉(zhuǎn)變，更將為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅實有力的支撐。

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