數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的思考

摘要：近年來(lái)，各級(jí)各類政府?dāng)?shù)據(jù)資源呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)狀態(tài)。海量數(shù)據(jù)的生成與匯聚為大數(shù)據(jù)分析提供了可能，也為政府管理服務(wù)模式的完善開(kāi)辟了新的道路。通過(guò)實(shí)施有效的管理策略，政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放與共享得以實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)資源的深度分析與利用得到了進(jìn)一步探索。挖掘數(shù)據(jù)中的隱藏價(jià)值，對(duì)于優(yōu)化公共事務(wù)處理過(guò)程，解決傳統(tǒng)行政事務(wù)中復(fù)雜度高、推進(jìn)難度大的問(wèn)題具有不可替代的作用。本文將結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與共享的實(shí)際情況，闡述政府?dāng)?shù)據(jù)共享的積極影響，并深入探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與共享的機(jī)制。希望通過(guò)這些探討，能為政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)與共享工作提供有益的思路。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；政府?dāng)?shù)據(jù)；開(kāi)放；共享；機(jī)制

一、引言

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，云計(jì)算和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)快速興起。政府掌握約80%的社會(huì)數(shù)據(jù)資源，這些資源的有效利用對(duì)提升政府服務(wù)能力、推進(jìn)管理創(chuàng)新十分重要。為挖掘新價(jià)值，需進(jìn)一步探索政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享機(jī)制，為政府服務(wù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化。近年來(lái)，各級(jí)政府部門積極推進(jìn)數(shù)據(jù)整合與共享，加大數(shù)據(jù)公開(kāi)力度，構(gòu)建多層次政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。然而，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)深度和廣度仍滯后于技術(shù)發(fā)展，且存在政策支持不足、跨領(lǐng)域整合困難、大數(shù)據(jù)研發(fā)環(huán)境不足等問(wèn)題。為有效整合和應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，搭建跨領(lǐng)域合作平臺(tái)，營(yíng)造有利于大數(shù)據(jù)研發(fā)的宏觀環(huán)境。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)安全提出了更高的要求

在數(shù)字化浪潮的推動(dòng)下，全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革——數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起。這一變革不僅改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，也對(duì)政府的治理方式提出了新的要求。數(shù)字政府建設(shè)，作為適應(yīng)這一變革的關(guān)鍵舉措，已成為各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）頻繁的數(shù)據(jù)泄露會(huì)給相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員帶來(lái)重大損失

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，人們的行為與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)深度融合的趨勢(shì)，生產(chǎn)生活、社會(huì)出行、醫(yī)療教育等各類社會(huì)數(shù)據(jù)被廣泛地?cái)?shù)字化并存儲(chǔ)于廣闊的網(wǎng)絡(luò)空間之中。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，企業(yè)和個(gè)人均會(huì)遭受不可估量的損失。

例如，2019年Facebook的用戶數(shù)據(jù)泄露事件，最終導(dǎo)致了高達(dá)50億美元的損失。

（二）跨境數(shù)據(jù)流可能威脅國(guó)家安全

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅極大地提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，還深刻改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，對(duì)于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。數(shù)據(jù)流動(dòng)性的增強(qiáng)意味著數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的增長(zhǎng)。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的熱門議題，特別是在2020年TikTok面臨海外機(jī)構(gòu)的監(jiān)管壓力之后。同時(shí)，隨著時(shí)間推移，數(shù)據(jù)安全的法律框架也逐步完善。

（三）缺乏集中的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)

實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的關(guān)鍵前置條件是獲取各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。許多城市已經(jīng)著手將政府各部門的業(yè)務(wù)流程數(shù)字化，以完成數(shù)據(jù)采集，并構(gòu)建智能化城市和政府管理體系。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府的信息化水平也存在顯著差異。一些城市的政府服務(wù)仍依賴于人工開(kāi)展，這不僅影響了辦公效率，還加大了數(shù)據(jù)收集和處理的難度。

通過(guò)對(duì)已建立政府平臺(tái)的省市進(jìn)行深入研究與統(tǒng)計(jì)，人們發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)積累情況各異。例如，12個(gè)省級(jí)平臺(tái)和3個(gè)副省級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，財(cái)稅、城建和住房、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信貸服務(wù)等數(shù)據(jù)相對(duì)稀缺。甚至有些政府平臺(tái)的某些公共數(shù)據(jù)仍為空白。

三、開(kāi)放共享是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提

（一）實(shí)現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)共享的理念

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與共享應(yīng)樹(shù)立健全的理念，致力于建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新管理模式。應(yīng)將數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與共享作為推動(dòng)政府進(jìn)步的重要指標(biāo)，以更好地利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)公共服務(wù)，使決策更加精細(xì)化和科學(xué)化。此外，優(yōu)化公共服務(wù)流程和提高公共服務(wù)質(zhì)量同樣重要。這不僅需要加大宣傳力度，培養(yǎng)政府工作者的數(shù)據(jù)思維，同時(shí)也要促進(jìn)社會(huì)各行業(yè)加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)數(shù)據(jù)的收集和管理。這樣能夠提升各方對(duì)數(shù)字政府建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)開(kāi)放共享價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的綜合利用。

（二）明確數(shù)據(jù)開(kāi)放共享中的各方責(zé)任

政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)被開(kāi)放并共享給專業(yè)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)?；谧钚碌姆煞ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字政府的建設(shè)亟待加強(qiáng)。為了制定和實(shí)施高效的政策，需要明確各個(gè)部門的工作職責(zé)，并通過(guò)開(kāi)放和共享來(lái)優(yōu)化管理流程，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。與此同時(shí)，政府服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)清晰地界定數(shù)據(jù)范圍，加強(qiáng)各方的責(zé)任和協(xié)同工作能力，使得各個(gè)部門能夠協(xié)同工作，整合各類業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)。此外，不同場(chǎng)景和類別的數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼姆诸惡凸芾?，確保各個(gè)管理者在使用數(shù)據(jù)時(shí)能夠明確各自的權(quán)限邊界。通過(guò)創(chuàng)新管理模式，結(jié)合大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以深入挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，為實(shí)際問(wèn)題提供切實(shí)可行的解決方案。

（三）安全數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與共享生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建

要推動(dòng)全社會(huì)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)展與共享的認(rèn)識(shí)，必須建立健全法律法規(guī)，強(qiáng)化國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各地區(qū)的數(shù)據(jù)應(yīng)用和內(nèi)容管理細(xì)則。通過(guò)制定詳細(xì)目錄和清單，逐步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，確保相關(guān)法律法規(guī)為政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放與共享提供堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先開(kāi)放公眾需求較高的特定領(lǐng)域，通過(guò)提升政府透明度等手段，規(guī)范政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，為數(shù)據(jù)開(kāi)放提供更有效的法律依據(jù)。此外，以法律法規(guī)的形式確立數(shù)據(jù)開(kāi)放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)規(guī)定，將進(jìn)一步促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的有效性。

四、安全與共享需要綜合考慮

（一）構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制

1.達(dá)成數(shù)據(jù)開(kāi)放共享理念

在大數(shù)據(jù)全面發(fā)展的新時(shí)期，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和共享要建立完善的理念，建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新管理模式，將數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)共享變成推動(dòng)政府進(jìn)步的重要指引，更好地利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)公共服務(wù)，使當(dāng)前決策向精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。此外，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高公共服務(wù)質(zhì)量，不僅要加大宣傳力度，讓政府工作人員形成數(shù)據(jù)思維，也要推動(dòng)社會(huì)各個(gè)行業(yè)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政府服務(wù)數(shù)據(jù)的收集和管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾都認(rèn)識(shí)到數(shù)字型政府建設(shè)的重要性，不斷推廣開(kāi)放共享價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合利用。

2.明確數(shù)據(jù)開(kāi)放共享各方職責(zé)

政府?dāng)?shù)據(jù)通過(guò)開(kāi)放和共享能夠在專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)用，在新的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字政府的建設(shè)，通過(guò)明確分工任務(wù)，有效制定和落實(shí)各項(xiàng)政策，這樣才能夠優(yōu)化管理模式，通過(guò)開(kāi)放和共享的手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。同時(shí)，對(duì)于政府服務(wù)部門也要明確數(shù)據(jù)的邊界，加強(qiáng)各方職責(zé)和能力的連接，使各方都能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。同時(shí)對(duì)于不同場(chǎng)景，不同類別的數(shù)據(jù)信息應(yīng)該分類管理，明確不同管理方的使用權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)創(chuàng)新人工模式，應(yīng)用大數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘等方式找到數(shù)據(jù)當(dāng)中可能存在的關(guān)鍵點(diǎn)，從而有針對(duì)性的進(jìn)行解決。

（二）打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合

研究并建設(shè)全國(guó)一體化的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)高效、統(tǒng)一、共享且安全的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而形成完善的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)政府體系的整合與信息共享，打破數(shù)據(jù)壁壘，確保各級(jí)政府部門的數(shù)據(jù)得以共享。整合政府與社會(huì)化企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，并探索引入公眾參與數(shù)據(jù)采集和管理的途徑。

（三）分權(quán)限、層次、階段開(kāi)展數(shù)據(jù)安全建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府公共數(shù)據(jù)共享利用的意義之一是能為政府工作提供實(shí)踐指導(dǎo)。政府部門通過(guò)共享公共數(shù)據(jù)，可以獲取更全面、準(zhǔn)確的信息，從而更好地了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、民生需求和公共服務(wù)的效果。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，政府可以得出科學(xué)的結(jié)論和判斷，為政策制定和決策提供實(shí)踐指導(dǎo)。例如，通過(guò)對(duì)教育、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，政府可以了解社會(huì)的教育水平、健康狀況和環(huán)境問(wèn)題，并據(jù)此制定相應(yīng)的政策和措施。政府公共數(shù)據(jù)共享的實(shí)踐指導(dǎo)作用，能夠幫助政府更好地了解社會(huì)需求、優(yōu)化資源配置，提升政府工作的精準(zhǔn)性和效率，實(shí)現(xiàn)良好的治理效果。因此，政府公共數(shù)據(jù)共享利用對(duì)政府工作具有重要的意義。

第一階段是建立“數(shù)據(jù)潔凈室”，工作的重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)排序、權(quán)限控制、分類分級(jí)，以及數(shù)據(jù)收集、傳輸和保存。第二階段是建設(shè)“數(shù)據(jù)前端區(qū)”，設(shè)置數(shù)據(jù)前端區(qū)域，控制的數(shù)據(jù)從“數(shù)據(jù)清理室”收集，通過(guò)安全鏈接單向發(fā)送到該區(qū)域，供內(nèi)部用戶相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)分析呈現(xiàn)。此階段工作側(cè)重于數(shù)據(jù)分類分層和權(quán)限控制，以及數(shù)據(jù)傳輸、處理、交換和銷毀的安全措施。第三階段是建立“數(shù)據(jù)開(kāi)放區(qū)”，根據(jù)外部用戶數(shù)據(jù)要求，數(shù)據(jù)從“數(shù)據(jù)前端區(qū)域”單向傳輸?shù)健皵?shù)據(jù)開(kāi)放區(qū)域”，供外部用戶訪問(wèn)使用。此階段同樣重視數(shù)據(jù)傳輸、處理、交換和銷毀的安全措施。

（四）新金融理念促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出諸多新穎的金融理念。新金融的核心宗旨在于增進(jìn)民生福祉，著力破解社會(huì)難題與瓶頸問(wèn)題。為了充分發(fā)揮金融體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的支柱作用與資源配置功能，依托技術(shù)和金融創(chuàng)新，努力解決社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中遭遇的困境。在現(xiàn)代科技與高度可行的組織架構(gòu)的有力支撐下，金融機(jī)構(gòu)已開(kāi)始實(shí)施跨領(lǐng)域協(xié)作與賦權(quán)策略。因此，在政府?dāng)?shù)據(jù)共享的實(shí)踐中，應(yīng)秉持新金融理念，發(fā)揮金融資源的整合效用，推動(dòng)政府治理體系與能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的自由流通與共享，消除資源壁壘，為政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享提供強(qiáng)大助力。

（五）強(qiáng)調(diào)注重技術(shù)管理和持續(xù)監(jiān)控的數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)理念

隨著科技的進(jìn)步，數(shù)據(jù)安全技術(shù)逐漸成熟，然而，對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全管理被忽視。在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，安全管理扮演著至關(guān)重要的角色。為了確保數(shù)據(jù)安全，組織需要建立健全的組織結(jié)構(gòu)，提升人員技能，并不斷完善相關(guān)制度流程。面對(duì)持續(xù)、專業(yè)的威脅，數(shù)據(jù)安全需要實(shí)施持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)持續(xù)攻擊，組織能夠全面了解網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全形勢(shì)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵領(lǐng)域和數(shù)據(jù)資源風(fēng)險(xiǎn)，并全面監(jiān)測(cè)日常數(shù)據(jù)運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)建立螺旋式響應(yīng)機(jī)制，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，確保數(shù)據(jù)安全得到有效保障。

五、新技術(shù)的應(yīng)用可以適度兼容安全和共享

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)將作為政府政策的重要載體、智能之源和高效之本?？陀^的來(lái)看，從行政管理與治國(guó)的角度來(lái)看，目前我國(guó)政府仍然缺乏對(duì)數(shù)據(jù)精細(xì)化管理的能力。而大數(shù)據(jù)的發(fā)展，將有助于改變政府部門數(shù)據(jù)庫(kù)資源缺乏的弊端，促進(jìn)了政府部門間數(shù)據(jù)傳遞結(jié)構(gòu)的扁平化，也更有助于促進(jìn)政府部門間科學(xué)決策工作效率與準(zhǔn)確度的提高。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)可確保醫(yī)療數(shù)據(jù)的安全性

在鏈條上分享醫(yī)療數(shù)據(jù)時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能觀察到數(shù)據(jù)的流動(dòng)，卻無(wú)從得知數(shù)據(jù)的具體分享者。區(qū)塊鏈技術(shù)的透明度和不可篡改性，為醫(yī)療數(shù)據(jù)的權(quán)威性和真實(shí)性提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

圖1 運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享運(yùn)行機(jī)制

（二）用于解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)間信任問(wèn)題的安全多邊計(jì)算

醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采用安全的多維計(jì)算方法來(lái)查詢、計(jì)算和處理醫(yī)療數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的安全性。通過(guò)使用安全的多維數(shù)據(jù)集計(jì)算，可以確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得一致的結(jié)果，同時(shí)保護(hù)其他數(shù)據(jù)庫(kù)記錄信息的隱私。另外，擁有醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)的一方無(wú)法得知特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的查詢或計(jì)算請(qǐng)求來(lái)自哪個(gè)用戶或機(jī)構(gòu)。這樣的設(shè)計(jì)有助于保護(hù)患者的隱私和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

（三）同型加密技術(shù)可用于醫(yī)療數(shù)據(jù)交換和共享中的隱私保護(hù)

在醫(yī)療數(shù)據(jù)加密后，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間可以以密文形式安全地交換醫(yī)療數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在數(shù)據(jù)交換和共享過(guò)程中，采用相同類型的加密技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，以獲取他們所需的數(shù)據(jù)或處理結(jié)果。這種方法在保護(hù)患者隱私的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享的目標(biāo)。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，政府公共管理模式亟須更新?lián)Q代。為了更好地利用數(shù)據(jù)資源，需要完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享保障體系，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行整合分析。簡(jiǎn)化傳統(tǒng)復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)資料利用率，以滿足用戶的需求。同時(shí)，建設(shè)融合共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息的整合與更新，也是確保政府?dāng)?shù)據(jù)資源價(jià)值最大化的重要課題之一。

作者單位：姚偉 數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司

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