黃河流域生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式研究進展

王偉 姚文藝 張攀 徐建昭

關(guān)鍵詞：水土保持；生態(tài)治理；生態(tài)經(jīng)濟；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；黃河流域

黃河流域是我國乃至全球水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境極度脆弱的地區(qū)，其生產(chǎn)力低下，“生態(tài)致貧”現(xiàn)象突出，生態(tài)退化與經(jīng)濟落后惡性循環(huán)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展的直接障礙。尤其黃土高原地區(qū)，山地丘陵面積約占總面積的80%，河谷平川面積只占20%，水土流失嚴重的溝壑地貌嚴重制約著交通物流、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。黃河流域60%以上的縣域生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)嚴重失調(diào)，使黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略（簡稱黃河國家戰(zhàn)略）辯證地將生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為相輔相成的統(tǒng)一有機體，強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把保護生態(tài)、創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品、全力保障和改善民生作為主要目標任務。生態(tài)治理一生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展必將成為實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，探索黃河流域生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式，既是落實鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、黃河國家戰(zhàn)略的需求和重要途徑，也是新時期水土保持學、生態(tài)學、經(jīng)濟學等領(lǐng)域的重點研究方向。為此，本文對多年來黃河流域生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的研究成果、關(guān)鍵技術(shù)及典型模式進行了系統(tǒng)歸納，以期為黃河國家戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)村振興等提供科技支撐。

1生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展典型模式

黃河流域生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的概念，是隨著水土保持工作不斷發(fā)展而逐步建立和不斷豐富完善的。最早的概念所具有的內(nèi)涵相對單一，主要是指土地利用和水土保持措施的優(yōu)化配置，力求解決水土保持與糧食生產(chǎn)用地的矛盾。在長期的水土保持實踐中，先后探索出了不少兼顧當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水土保持措施配置模式，例如水土保持一地貌一生態(tài)經(jīng)濟高適配生態(tài)經(jīng)濟型綜合治理模式、水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式、風沙區(qū)水土保持一生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展模式、砒砂巖區(qū)生態(tài)治理一衍生產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式、半干旱區(qū)鄉(xiāng)村能源生態(tài)型良性循環(huán)模式、黃土高塬水土保持型生態(tài)經(jīng)濟帶治理模式等。

1.1黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持一經(jīng)濟開發(fā)治理模式

1）水土保持一地貌一生態(tài)經(jīng)濟高適配生態(tài)經(jīng)濟型綜合治理模式。該模式主要根據(jù)梁峁頂、梁峁坡和溝道等不同地貌單元的水土資源分異性和土壤侵蝕規(guī)律，因地制宜、因蝕施措，分別布設具有水土保持功能和經(jīng)濟開發(fā)效益的治理措施。

梁峁頂——水源涵養(yǎng)林。由于坡頂較陡，土壤條件較差，需要最大限度地提高林草植被覆蓋率，增強水源涵養(yǎng)功能，因此在梁峁頂建立以水源涵養(yǎng)為主要目的的生態(tài)林體系，本著適地適樹的原則，營造楊樹與檸條混交林，配套修建魚鱗坑等，最大限度保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境。

梁峁坡——林帶牧草間作。山坡上中部的梁峁坡坡度為15°～25°，立地條件差，土壤貧瘠，含水率低，故采取林帶牧草間作方式，用大犁開溝等高布設林帶，帶間種草和農(nóng)作物，既能蓄水保土，又可充分利用土壤中有限的水分。

緩坡坡面——生態(tài)經(jīng)濟林網(wǎng)。在立地條件相對較好、坡度為5°～15°的緩坡地帶，建設喬灌草混交生態(tài)經(jīng)濟型林網(wǎng)，網(wǎng)內(nèi)栽杏樹，杏樹行間種植沙打旺、紫花苜蓿等草類植物，以及蕎麥、大豆、綠豆等經(jīng)濟作物，形成既有生態(tài)防護功能又有經(jīng)濟效益的立體式生態(tài)經(jīng)濟型林網(wǎng)。

坡腳——梯田高效農(nóng)業(yè)。坡腳有距村屯較近、土層較厚、土質(zhì)較好、面積較大且集中連片的坡耕地，坡度多為5°～10°，交通方便，采取坡改梯和水源工程相結(jié)合的治理模式，修建高位水池和低水高調(diào)梯田灌溉工程，梯田內(nèi)種植玉米、葵花、豆類、芝麻等糧食和經(jīng)濟作物，地埂種植黃花菜，利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生態(tài)經(jīng)濟型種植業(yè)體系。

溝道——綜合治理開發(fā)。在水土資源較好的溝道，修建水庫塘壩，利用地表水，發(fā)展多種經(jīng)營。在水庫兩岸建果園，水庫下游改灘造田，溝坡上修建臺地，利用水庫自流灌溉下游蔬菜及經(jīng)濟作物，水庫養(yǎng)魚、蝦、鵝等，形成既能有效控制水土流失又具有經(jīng)濟功能的多層次、多防線、多功能立體型綜合治理模式。

2）水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。該模式以紙坊溝流域為代表。紙坊溝流域位于陜西省安塞縣，屬于黃土丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)，是延河支流杏子河下游的一級支溝，流域面積為8.27km2。該流域植被稀少，天然植被主要為半旱生草灌，開墾指數(shù)極高，水土流失嚴重，溝壑密度高達8.1km/km2，平均侵蝕產(chǎn)沙模數(shù)14000t/（km2．a(chǎn)）。1975年開始實施治理，根據(jù)水土流失規(guī)律和地形地貌特征，以強化降水入滲、防治水土流失為主，以土地資源合理利用為前提，以恢復植被、建設基本農(nóng)田、發(fā)展經(jīng)濟林和養(yǎng)殖業(yè)為主導措施，建立了水土保持生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)林牧綜合發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)。目前已形成了以人工林為主體的植被景觀，洪水泥沙減少80%以上，林地覆蓋率由治理前的不足4%提高到30%，加上草地，覆蓋率達到60%。

1.2黃土高塬水土保持型生態(tài)經(jīng)濟帶治理模式

黃土高塬區(qū)小流域治理可分為塬面農(nóng)業(yè)（兼工業(yè)和副業(yè)）、塬邊林果、溝坡草灌、溝底水土資源綜合利用4個生態(tài)經(jīng)濟帶，治理與開發(fā)相結(jié)合，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。該類模式較多，主要有多元小生態(tài)系統(tǒng)模式、全方位一體化林田路草農(nóng)綜合防治模式。

1）多元小生態(tài)系統(tǒng)模式。該模式以甘肅省寧縣老虎溝流域為代表，按照因地制宜、因害設防的原則，把水土保持同土地合理開發(fā)利用、經(jīng)濟效益提升和生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合，通過建設多層次、多功能的生態(tài)小單元，實現(xiàn)生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟的同步發(fā)展。其由6個單元組成：由田間道路林網(wǎng)、水平條田、農(nóng)桐間作、地埂經(jīng)濟、旱作技術(shù)等構(gòu)成的塬面農(nóng)田生態(tài)小單元；由壩埝攔蓄工程、溝頭防護工程、小型攔蓄工程、防沖林等構(gòu)成的塬面道路和溝頭生態(tài)小單元：由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)、服務業(yè)等構(gòu)成的莊院產(chǎn)業(yè)生態(tài)小單元；由梯田、果樹、用材林等構(gòu)成的塬邊經(jīng)濟林園生態(tài)小單元；由梯田、生物地埂、耕作技術(shù)等構(gòu)成的溝坡農(nóng)田生態(tài)小單元；由人工種草、工程整地、適生樹種等構(gòu)成的溝坡林草生態(tài)小單元。從防護體系組成來看，主要有三部分：以水平條田為主體的塬面防治體系，以造林為主體的坡面防治體系，以塘壩、谷坊及防沖林為主體的溝道防治體系。

2）全方位一體化林田路草農(nóng)綜合防治模式。該模式以甘肅省涇川縣茜家溝流域為代表，依據(jù)水土流失規(guī)律，按照因地制宜的原則，從源面到溝底實施塬、坡、溝兼治，從農(nóng)田到荒地實施田、路、村全面設防，以基本農(nóng)田為主體實施工程措施與生物措施相結(jié)合的塬、坡、溝多層次防護體系。經(jīng)過治理后，生產(chǎn)條件得到較大改善，生態(tài)環(huán)境逐步走向良性循環(huán)，土地利用率達89%，造林面積占總面積的40%以上，蓄水．攔泥效益顯著。

1.3風沙區(qū)水土保持一生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展模式

黃河流域風沙區(qū)主要包括黃河寧夏一內(nèi)蒙古河段左岸分布的烏蘭布和沙漠、內(nèi)蒙古河段右岸分布的庫布齊沙漠，以及陜西榆林長城兩側(cè)分布的毛烏素沙地，總面積2.84萬km2。相對來說，毛烏素沙地降水量相對較大，地下水資源比較豐富，不少治理措施在毛烏素沙地的適宜性較好：而烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠降水量相對較小，地下水資源匱乏，又存在大量流動沙丘，需要采取沙障固沙、簇式植灌、塊狀密播等方法進行治理。

以毛烏素沙地風沙區(qū)為例，生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展的治理體系包括沙丘治理、灘地治理兩大部分。沙丘治理措施有防風固沙林帶和防護林等，灘地治理措施有防護林網(wǎng)、草庫倫、引水拉沙等，這些措施共同構(gòu)成生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。在固定沙丘、移動沙丘種植灌木林、喬木林和經(jīng)濟林，在草灘地種植牧草，在灘地、壩地、水澆地、梯田種植糧食作物和經(jīng)濟作物，在水域養(yǎng)殖魚類等，以此為發(fā)展基礎，形成糧食加工、粉條加工、油料加工、毛皮加工、乳品加工和紡織加工等企業(yè)，進而促進運輸、銷售市場發(fā)展，實現(xiàn)風沙治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。還可以結(jié)合風沙治理樣板工程，發(fā)展旅游業(yè)，形成多元沙產(chǎn)業(yè)、多環(huán)沙經(jīng)濟鏈。近年來，鄂爾多斯在沙區(qū)旅游業(yè)方面進行探索并得到很好發(fā)展，創(chuàng)建了響沙灣、庫布齊沙漠等景區(qū)。把景區(qū)與治理區(qū)結(jié)合，融旅游、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、科普、風沙治理科學試驗探索為一體，將取得更好的效果。

1.4砒砂巖區(qū)生態(tài)治理一衍生產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式

砒砂巖區(qū)北依庫布齊沙漠，西鄰毛烏素沙地，東、南接壤黃土丘陵區(qū)，面積1.67萬km2，氣候干旱、土壤貧瘠、立地條件差，作物難以生長，植被覆蓋率僅15%左右，水土流失非常嚴重。根據(jù)地表覆蓋物及覆蓋程度不同，可把砒砂巖區(qū)分為覆土砒砂巖區(qū)、覆沙砒砂巖區(qū)和裸露砒砂巖區(qū)，面積分別為0.84萬、0.38萬、0.45萬km2。近年來通過大量研究和試驗探索，針對各類砒砂巖區(qū)的地形地貌和環(huán)境條件，堅持因地制宜、分類施策，以小流域為單元，遵循生態(tài)學原理，提出了包括生態(tài)治理、植被恢復、系統(tǒng)穩(wěn)定、資源利用的生態(tài)治理一衍生產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。

1）裸露砒砂巖區(qū)?；诼懵杜皫r區(qū)坡頂一坡面一溝道地貌單元組合特征，提出了以草被恢復為主、輔以林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的徑流高效利用模式，其治理措施配置體系為：坡頂溝網(wǎng)攔水，灌草混交：坡面陡坡裂隙注漿固結(jié)防治重力侵蝕，緩坡籬灌藤草封坡：溝底改性材料谷坊、塘壩及灌草柔性壩。采取的關(guān)鍵技術(shù)包括：砒砂巖改性材料制備及其筑壩技術(shù)，溝道植物柔性壩筑壩技術(shù)，全坡面固結(jié)植生綜合治理技術(shù)，陡坡塊體狀重力侵蝕注漿固結(jié)技術(shù)，坡頂徑流自翻蓋集流設施制作技術(shù)、坡頂灌草綜合治理技術(shù)、坡頂林果生態(tài)經(jīng)濟建設技術(shù)。

2）覆土砒砂巖區(qū)。采用植被類型優(yōu)選+植被空間配置+土地整理+促滲抑蒸+土壤改良“五位一體”生態(tài)經(jīng)濟型植被恢復技術(shù)體系，治理措施配置體系為：坡頂梯形截流溝網(wǎng)，間作山杏+蘋果+甘草：坡面陡坎注漿固結(jié)，緩坡灌草抗蝕植生：溝底砒砂巖改性谷坊+沙棘酸棗柔性壩；溝口砒砂巖改性材料淤地壩。采取的關(guān)鍵技術(shù)與裸露砒砂巖區(qū)的類似。

3）覆沙砒砂巖區(qū)。該區(qū)地表沙化嚴重，治理措施配置體系為：坡頂?shù)雀咄跍希瑴祥g種植沙柳甘草、設置草障，豎向節(jié)節(jié)設池蓄滲，地衣結(jié)皮護?。粶掀虏莨嘟Y(jié)合，輔以灌漿固溝；溝底灌草封溝。采取的關(guān)鍵技術(shù)：水平截流溝+縱向截流溝建設技術(shù)，沙障+檸條混交護坡技術(shù)，截流溝苔蘚基質(zhì)+深根植物固埂技術(shù)，匯水出口集水桶收集徑流技術(shù)，坡頂沙柳+甘草+草被防風固沙技術(shù)，檸條與甘草套種固沙增收技術(shù)，地衣結(jié)皮護埂技術(shù)，等高截滲竹節(jié)水平溝+截滲集水池建設技術(shù)等。

在水土流失治理基礎上，形成了油松、沙棘、山杏、長柄扁桃等經(jīng)濟林果的種植業(yè)，以及酸棗葉茶、果品飲料生產(chǎn)和砒砂巖改性建材加工等衍生產(chǎn)業(yè)，建立了具有“多元投資、多方參與、共同受益”的良好運行機制的經(jīng)濟林果業(yè)種植模式示范區(qū)，開創(chuàng)了一條“政府政策性支持，企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公益化投資，農(nóng)牧民市場化參與”的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，讓當?shù)剞r(nóng)牧民以土地人股、以勞務投入等方式參與治理開發(fā)，為當?shù)剞r(nóng)牧民提供了就業(yè)機會。該模式的推廣應用，使林草覆蓋度提高至60%，減水減沙效益顯著、生態(tài)環(huán)境明顯改善。準格爾旗現(xiàn)已建成5.3萬hm2山杏基地，使17000多戶農(nóng)民戶均增收超1000元/a，在砒砂巖地區(qū)起到積極的示范和輻射作用。

1.5半干旱區(qū)鄉(xiāng)村能源生態(tài)型良性循環(huán)模式

位于黃土高原半干旱區(qū)的甘肅省定西市，根據(jù)生態(tài)環(huán)境薄弱的現(xiàn)狀，探索了生態(tài)型能源農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，將生態(tài)系統(tǒng)的基本原理運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，利用生物之間的生態(tài)關(guān)系，以沼氣發(fā)酵為紐帶，把植被建設、作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖聯(lián)系起來。以太陽能為動力，以旋流布料自循環(huán)沼氣池為紐帶，配套曖圈、廁所、太陽灶、集雨水窖并種植中藥材，形成集雨節(jié)灌、暖圈養(yǎng)殖、畜禽糞便生產(chǎn)沼氣、沼液沖廁、沼肥還田的“草一畜一沼一藥”生態(tài)型能源農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式：或?qū)⒅兴幉姆N植改為無公害馬鈴薯種植，形成“草一畜一沼一薯”生態(tài)型能源農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式：或以太陽能為動力，以沼氣池為紐帶，將日光溫室、畜禽養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)和蔬菜種植有機結(jié)合，使四者優(yōu)勢互補，構(gòu)成“四位一體”能源生態(tài)綜合利用體系，達到保護地栽培、高效飼養(yǎng)、厭氧發(fā)酵、太陽能高效利用的“畜一沼一菜”經(jīng)濟發(fā)展模式，進而形成“種草+養(yǎng)畜+水窖+沼氣+太陽灶+高效農(nóng)業(yè)”能源生態(tài)型良性循環(huán)體系，走上生態(tài)環(huán)保、循環(huán)利用、優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)村庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、農(nóng)村廢物資源化、生活用能再生化。

1.6生態(tài)治理一衍生產(chǎn)業(yè)綜合高質(zhì)量發(fā)展模式

近年來，隨著黃河國家戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)村振興的推進，各地對山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟多元化發(fā)展開展了較多的探索。不少學者認為：新時期黃土高原生態(tài)治理與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的模式應以培育特色產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入為目標，找準黃土高原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的定位，突破以傳統(tǒng)初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)為主的局限：通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展中藥材、小雜糧、草畜等產(chǎn)業(yè)，同時創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”、生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)、田園綜合體的發(fā)展：提倡發(fā)展適應于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)且有較大生態(tài)、經(jīng)濟價值的重點產(chǎn)業(yè)，包括中藥材產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)和全膜種植業(yè)，同時發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)：在有條件的地方可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，包括生物醫(yī)藥加工業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)等，并引入標準化生產(chǎn)線，進行精細化深加工、規(guī)范加工，保證產(chǎn)品質(zhì)量及品質(zhì)。在此基礎上，根據(jù)資源條件探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括扶貧新能源產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。

近年來，黃土高原鄉(xiāng)村旅游得到較快發(fā)展，不少地方依托當?shù)鬲毺氐刭|(zhì)地貌和優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)家生活旅游體驗基地，發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”為主題內(nèi)容的農(nóng)家樂旅游體驗項目，采取“一戶一業(yè)態(tài)”的差異化發(fā)展策略，形成了各具特色的旅游品牌和發(fā)展模式。

2生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展存在的主要問題

隨著生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的實施，綠水青山就是金山銀山的理念已深人人心，黃河流域取得了水土流失面積和強度“雙下降”、植被覆蓋度大幅度提高、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的顯著成就，山區(qū)生態(tài)保護的地位得到進一步提高，山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)修復、土地利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等引起了多方高度關(guān)注。然而，目前黃河流域生態(tài)建設仍然存在經(jīng)濟服務價值低和生態(tài)系統(tǒng)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同模式單一碎片化、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、質(zhì)量不高等問題，黃河流域生態(tài)建設與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相匹配，尤其近年來中心城市和城市群的規(guī)?；ㄔO等，在經(jīng)濟得到發(fā)展的同時給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負面影響，生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾依然突出。生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的理論研究與實踐探索還不能滿足新時期實施黃河國家戰(zhàn)略的要求，主要存在以下突出問題。

1）水土保持助力山區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同效應未能有效發(fā)揮。雖然生態(tài)保護和水土流失治理的實踐取得很大成效，但是人們對新時期水土保持新使命的理解還不夠深刻，傳統(tǒng)的水土保持和生態(tài)治理舊觀念禁錮著人們對水土保持高質(zhì)量發(fā)展理念的理解與內(nèi)涵創(chuàng)新，對水土保持功能的展延不夠，水土保持工作與山區(qū)現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、藥材和果蔬種植加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等生態(tài)治理衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯脫節(jié)，缺乏水土保持與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同規(guī)劃，忽視水土流失治理對生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的融合，水土保持助力山區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的服務功能、服務價值難以得到充分發(fā)揮。

2）生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同性不高且耦合協(xié)調(diào)空間不均衡。由于對如何有效充分發(fā)揮水土保持服務于生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展的整體功能缺乏深刻認識，因此就整體而言，黃河流域生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同性較弱，長期處于中低度耦合狀態(tài)，而且其協(xié)同性呈現(xiàn)出從下游到上游逐漸減弱格局，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。雖然在個別地方開展了生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的探索和實踐，但局限于小流域尺度或局部區(qū)域，未能實現(xiàn)全流域大尺度的實踐探索。

3）現(xiàn)有的生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式大多存在結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模效益不高等問題。生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展涉及水土保持、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人文社會等多學科多行業(yè)，應具有以水土保持與生態(tài)治理為景觀支撐層，由多態(tài)多類農(nóng)牧業(yè)、精深加工業(yè)和文旅鄉(xiāng)村游等多要素構(gòu)成的多層級結(jié)構(gòu)，生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、景觀等多元多向服務功能，滿足多功能多結(jié)構(gòu)系統(tǒng)良性運行的尺度規(guī)模。因此，生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的完整模式不是單一生態(tài)治理的退耕還林還草等，也不是單一糧油或果林或藥材種植等的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，而應該是具有一定規(guī)模的區(qū)域性的生態(tài)景觀與多產(chǎn)業(yè)鏈共同構(gòu)成且相互驅(qū)動的多價值的生態(tài)系統(tǒng)，由此才能促進生態(tài)文明建設、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步三位一體的和諧發(fā)展。目前，黃河流域生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的功能設計仍然處于較低水平，關(guān)注的重點還是如何通過水土流失治理，提升糧食、林果或藥材等農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)水平，對文旅鄉(xiāng)景建設、精深加工等高效益產(chǎn)業(yè)的重視不足，未能形成完善的生態(tài)一經(jīng)濟協(xié)同的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，難以提升生態(tài)服務價值、實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏目標。

3生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的對策與建議

以生態(tài)治理與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為切入點，以水資源承載力閾值為約束，樹立生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展理念，創(chuàng)新生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，建設具有地域特色的生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式，形成生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，強化技術(shù)引導與示范，促進區(qū)域生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

1）創(chuàng)新生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的理論與關(guān)鍵技術(shù)。圍繞黃河國家戰(zhàn)略目標任務及其科技需求，針對制約生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，在基礎理論、關(guān)鍵技術(shù)上開展系統(tǒng)性創(chuàng)新。從經(jīng)濟學、生態(tài)學和社會學相結(jié)合的視角，針對有效阻控水土流失的植物群落優(yōu)化構(gòu)建與功能定向調(diào)控和水土保持、資源配置與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展兩個核心科學問題，重點研發(fā)植物群落構(gòu)建與景觀優(yōu)化設計、水土保持措施優(yōu)化布局與系統(tǒng)服務功能提升、區(qū)域特色生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效、水土流失綜合治理與生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等核心關(guān)鍵技術(shù)，探索具有區(qū)域特色的協(xié)同發(fā)展模式。

2）建立多元化投入機制，創(chuàng)建以高質(zhì)量發(fā)展為目標的新型生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式及其生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)體系，探索“全托全鏈”的推廣機制。重組農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各生產(chǎn)要素及其組合方式，挖掘、提升生態(tài)系統(tǒng)的服務價值，引導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、實體產(chǎn)業(yè)、文旅行業(yè)發(fā)展，使金融投資企業(yè)逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量，推動多方積極性的釋放，完善多元化投入機制，并通過創(chuàng)新運行管理機制，形成生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展專業(yè)合作組織，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而推動生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。在有條件的地方，根據(jù)村集體和農(nóng)戶的意愿，全過程全要素委托有實力的科技型企業(yè)進行全鏈化產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)營，農(nóng)戶深度參與，政府強化服務與監(jiān)督管理，金融機構(gòu)資金支持，形成由企業(yè)、農(nóng)戶或村集體、政府、金融機構(gòu)多要素構(gòu)成的具有利益深度融合的聯(lián)合體。

3）構(gòu)建適宜的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和人才支撐體系。利用現(xiàn)有傳媒平臺，對基層管理人員和農(nóng)技人員進行生態(tài)治理、生態(tài)經(jīng)濟、綠色低碳、現(xiàn)代信息融合與可持續(xù)發(fā)展理論等培訓，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)管理者、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行實用技術(shù)培訓，加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的實用技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力．發(fā)展生態(tài)衍生產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

4）建立生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展先行試驗示范縣，引領(lǐng)和優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。在各類型區(qū)建立生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展先行示范縣，推廣應用生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵新技術(shù)，推廣綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、標準化、社會化、現(xiàn)代化水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系及依托第三方的質(zhì)量評價機制，率先搭建生態(tài)治理與生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展信用評價平臺，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。