得克薩斯的“移民內(nèi)戰(zhàn)”

曹然

1月26日，美國(guó)得克薩斯州伊格爾帕斯，得州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵在謝爾比公園警戒。圖/視覺中國(guó)

在美國(guó)得克薩斯州邊境，得州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)及州警，經(jīng)常和聯(lián)邦邊境巡邏隊(duì)爆發(fā)或大或小的沖突。但2024年的第一個(gè)月，隨著移民政策成為美國(guó)總統(tǒng)選舉年出現(xiàn)的第一張“競(jìng)選牌”，邊境線上的“小矛盾”上升為聯(lián)邦政府和得州政府的“內(nèi)戰(zhàn)”?，F(xiàn)在，“內(nèi)戰(zhàn)”從邊境線“打”到國(guó)會(huì)山，進(jìn)入了下半場(chǎng)。

根據(jù)民主黨和共和黨各自的計(jì)劃，2月初，移民政策將成為國(guó)會(huì)兩大議程的中心。一方面，兩黨將試圖達(dá)成一份將移民政策和烏克蘭援助等問題掛鉤的新預(yù)算協(xié)議，內(nèi)容包括擴(kuò)大對(duì)總統(tǒng)關(guān)閉邊境的授權(quán)，以期更高效地阻止“非法移民”入境。如果兩黨遲遲無法就新協(xié)議達(dá)成共識(shí)，到今年3月“延續(xù)決議案”到期，聯(lián)邦政府將再次面臨“關(guān)門”風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，共和黨人正在發(fā)起對(duì)聯(lián)邦國(guó)土安全部長(zhǎng)馬約卡斯“不遵守移民法”的彈劾。彈劾案很可能于2月5日在眾議院通過，這將是1876年以來美國(guó)國(guó)會(huì)第一次彈劾內(nèi)閣部長(zhǎng)。

2024年總統(tǒng)選舉最可能的兩位候選人——民主黨的拜登和共和黨的特朗普，已經(jīng)明確站在了新一輪博弈的兩面。1月底，拜登一再呼吁兩黨就移民問題達(dá)成共識(shí)，特朗普則要求共和黨人表現(xiàn)強(qiáng)硬。眾議院內(nèi)最激進(jìn)的“特朗普派”議員格林已經(jīng)表示，如果眾議院共和黨領(lǐng)袖約翰遜和民主黨達(dá)成妥協(xié)，等待約翰遜的下場(chǎng)將是黨內(nèi)彈劾。

顯然，對(duì)雙方而言，移民問題的實(shí)質(zhì)及解決方案并不重要。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)將此視為鞏固選民基本盤、測(cè)驗(yàn)黨內(nèi)忠誠(chéng)度的機(jī)會(huì)，拜登及民主黨人則試圖將特朗普塑造為“內(nèi)戰(zhàn)煽動(dòng)者”，并借此激發(fā)選民的投票熱情。一些分析師認(rèn)為，在拜登政府無法就減少化石能源、保障墮胎權(quán)等問題出臺(tái)更多政策的情況下，“內(nèi)戰(zhàn)”風(fēng)險(xiǎn)越高，中間選民放棄特朗普的可能性也越高。

問題是，如果拜登不想和特朗普一樣成為“煽動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)”和導(dǎo)致政府“關(guān)門”的罪魁禍?zhǔn)?，他必須和兩院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾、約翰遜就移民政策達(dá)成妥協(xié)，并借機(jī)將戰(zhàn)火引向共和黨內(nèi)。

在共和黨內(nèi)，建制派領(lǐng)袖麥康奈爾與特朗普自2020年選舉以來矛盾深重，已經(jīng)“老死不相往來”。如果麥康奈爾能在民主黨人的配合下取得參議院共和黨人的支持，同時(shí)阻止眾議院的激進(jìn)共和黨人阻撓協(xié)議通過，他將能為自己創(chuàng)紀(jì)錄的參議院領(lǐng)袖任期留下政治遺產(chǎn)，也是為建制派制衡特朗普作最后一搏。而另一方面，如《政客》雜志所言，如果麥康奈爾徒勞無功，特朗普“將鞏固對(duì)全黨的控制權(quán)”。

和即將退休的麥康奈爾不同，眾議院歷史上資歷最淺的議長(zhǎng)約翰遜正在為自己的政治生命而糾結(jié)。他試圖和參議院那些“反特朗普”的共和黨人保持距離，卻依然被“特朗普派”眾議員們批評(píng)為“越來越像麥康奈爾”。格林威脅可能彈劾約翰遜時(shí)，特朗普發(fā)話稱相信約翰遜的強(qiáng)硬。這意味著52歲的約翰遜沒有退路：他必須否決任何從參議院送來的關(guān)乎移民問題的協(xié)議。

顯然，在拜登“不能”、特朗普“不愿”的情況下，結(jié)束“移民內(nèi)戰(zhàn)”的時(shí)機(jī)尚未到來。25位共和黨州長(zhǎng)集體支持得州與聯(lián)邦政府對(duì)抗，也只是兩黨地方領(lǐng)袖被卷入這場(chǎng)“內(nèi)戰(zhàn)”的開端。特朗普在本次總統(tǒng)選舉黨內(nèi)初選中的一騎絕塵，已經(jīng)體現(xiàn)出2016年以來美國(guó)政治的一大轉(zhuǎn)變——所有地方政治都是全國(guó)政治，最高層面的對(duì)抗將蔓延到選舉年美國(guó)社會(huì)的每一個(gè)角落。在“沒有事實(shí)，只有黨派政治”的開年大戲漸入高潮之際，雙方似乎都忘記了一切的開始：拜登執(zhí)政期內(nèi)，入境美國(guó)的非法移民數(shù)量不斷攀升，但本次“移民內(nèi)戰(zhàn)”的緣起并不是“是否支持非法移民”。

2024年1月22日，保守派法官占據(jù)多數(shù)的美國(guó)最高法院以5：4支持了拜登政府的訴求：為了方便聯(lián)邦邊境巡邏隊(duì)機(jī)動(dòng)執(zhí)法，該機(jī)構(gòu)可以拆除得州邊境的部分鐵絲網(wǎng)圍欄。得州政府則拒不服從最高法院和聯(lián)邦政府的命令，設(shè)置了更多圍欄。雙方都堅(jiān)稱自己的邊境政策“最嚴(yán)厲，最有效”，最初的分歧只是手段之爭(zhēng)，不到十天后就變成了你死我活的政治亂斗。