“時(shí)代轉(zhuǎn)折”下的德國海外駐軍

周睿睿

2023年圣誕節(jié)前夕，德國國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯與立陶宛國防部長阿維達(dá)斯·阿努肖斯卡斯在維爾紐斯簽署了一個(gè)“路線圖”。在此之前，皮斯托里烏斯還會(huì)見了立陶宛總統(tǒng)瑙賽達(dá)。

所謂的路線圖，實(shí)際上是一個(gè)進(jìn)度表：從2025年起，約5000名德國武裝部隊(duì)成員將長期駐扎在立陶宛，這在德國聯(lián)邦國防軍中尚屬首次。這個(gè)立陶宛旅將由約4800名士兵和約200名國防軍文職人員組成。他們將駐扎在維爾紐斯和考納斯兩大城市附近的魯?shù)聦巹P和魯克拉。

這支將于2027年年底具備全面即時(shí)作戰(zhàn)能力的立陶宛旅是一個(gè)重型戰(zhàn)斗旅，由陸軍2025師領(lǐng)導(dǎo)。該旅由三個(gè)作戰(zhàn)單位組成：巴伐利亞州奧伯維希塔赫的122裝甲步兵營、北萊茵-威斯特法倫州奧古斯特多夫的203坦克營和一個(gè)多國營。

這個(gè)進(jìn)度表被視為在立陶宛部署德國聯(lián)邦國防軍旅的基礎(chǔ)。簽署后，雙方發(fā)表了一系列聲明。

皮斯托里烏斯稱這份文件為兩國友誼的“里程碑”。他在簽署現(xiàn)場回顧了冷戰(zhàn)歷史：如今，立陶宛是北約東翼；當(dāng)年，德國是北約東翼，靠盟軍的永久駐軍保護(hù)領(lǐng)土安全，“易北河實(shí)際上是華約和北約的分界線”。德國現(xiàn)在為立陶宛所做的，正如美國、法國和英國等北約盟友在冷戰(zhàn)期間為德國所做的那樣：向東側(cè)翼派遣士兵及其家屬，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并以一支“戰(zhàn)備旅”幫助保護(hù)立陶宛的280萬居民。

阿努索斯卡斯則稱，這對兩國來說都是“歷史性的決定”，是“深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新時(shí)代”的開始，并強(qiáng)調(diào)此舉將加強(qiáng)北約的防御潛力和威懾能力。德國將派出近5000名士兵，與僅有15000名士兵的立陶宛武裝部隊(duì)并列成為“第二支軍隊(duì)”。除了擴(kuò)建魯克拉和魯?shù)聦巹P的軍事訓(xùn)練中心以及在維爾紐斯和考納斯建造住房外，德國還有意愿提供一些“軟設(shè)施”，如托兒所、學(xué)校、家庭成員的工作和航班基礎(chǔ)設(shè)施，以保證本國士兵在遠(yuǎn)離故土的地方不致于兩頭牽掛。

這份雄心勃勃的進(jìn)度表，直觀體現(xiàn)在計(jì)劃中的推進(jìn)速度上：2023年6月首次宣布部署該旅前，皮斯托里烏斯一直守口如瓶。僅僅半年后，德立雙方就簽署了文件。根據(jù)聯(lián)邦國防部計(jì)劃，2024年第二季度，在立陶宛部署這個(gè)重型戰(zhàn)斗旅的初步指揮部將開始工作，并在2024年年底前發(fā)展成為部署小組。2025年，立陶宛旅會(huì)正式成立并進(jìn)行部署點(diǎn)名，隨后將開始第一批訓(xùn)練和演習(xí)活動(dòng)。到2027年年底，該旅將具備全面作戰(zhàn)能力。德國國防部對該計(jì)劃的重視程度，從很多方面都可以看得出來，比如該旅下的奧古斯特多夫203坦克營將全面配備豹2系目前材質(zhì)最優(yōu)的豹2A7V坦克。

自1955年加入北約后，德國聯(lián)邦國防軍一直是北約的一支軍隊(duì)。由于其“歷史負(fù)擔(dān)”，在冷戰(zhàn)時(shí)期，德國更要依靠其他北約國家的軍隊(duì)來保衛(wèi)領(lǐng)土。隨著德國綜合國力及國際影響力的上升，德國在北約內(nèi)的角色也在從被動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向“框架國家”的過渡。

早在2014年3月克里米亞危機(jī)后，北約就已大大加強(qiáng)了其東翼部署。在2014年的威爾士峰會(huì)上，北約通過了其《戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃主要聚焦于加強(qiáng)空域監(jiān)視、增加演習(xí)和部署一支可快速反應(yīng)的部隊(duì)。其中包括通過長期作戰(zhàn)飛機(jī)加強(qiáng)空中警戒、在北約東翼部署預(yù)警和控制系統(tǒng)飛機(jī)，加強(qiáng)海軍在波羅的海、黑海和地中海的存在感，以及在北約框架內(nèi)舉行更頻繁的多國演習(xí)。特別要指出的是，作為“北約反應(yīng)部隊(duì)”的一部分，建立所謂的“高度戒備聯(lián)合特遣部隊(duì)”，最主要專注于快速部署、迅速反應(yīng)。其陸地部分由一個(gè)加強(qiáng)的多國戰(zhàn)斗旅組成，此外還有空軍和海軍部隊(duì)以及網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)和特種部隊(duì)。那時(shí)，德國就已極大范圍地參與了北約快速反應(yīng)的框架構(gòu)建。

2016年的華沙峰會(huì)更進(jìn)一步，北約決定在東歐共部署四個(gè)多國戰(zhàn)斗群。它們分別部署在波羅的海三國，即愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，以及波蘭，作為“強(qiáng)化前沿存在”。德國從一開始就領(lǐng)導(dǎo)立陶宛的戰(zhàn)斗群，該戰(zhàn)斗群隸屬于立陶宛鐵狼旅，目前有大約1600名士兵，其中有1000名德國士兵和其他來自于荷蘭、捷克、挪威和比利時(shí)的士兵，參加國定期輪換人員、物資和裝備。在該戰(zhàn)斗群里的德國士兵每年兩次輪換。此外，德國空軍也定期派出飛機(jī)參加“波羅的海國家空中警察”。

俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后的首次北約峰會(huì)于2022年2月24日在馬德里舉行。除了同意接納瑞典和芬蘭加入北約外，作為對威脅的回應(yīng)，北約還決定大幅提高其應(yīng)對和防御能力，具體表現(xiàn)為將干預(yù)部隊(duì)增加到約30萬名士兵。干預(yù)部隊(duì)將采用新的架構(gòu)，執(zhí)行區(qū)域任務(wù)。德國聯(lián)邦國防軍在立陶宛的部署就展示了這種架構(gòu)的運(yùn)作方式：在魯克拉設(shè)立一個(gè)前沿指揮所，士兵可以從德國迅速調(diào)度到立陶宛進(jìn)行演習(xí)，或在出現(xiàn)威脅的情況下迅速進(jìn)行部署。此外，馬德里北約峰會(huì)還討論了某些狀況下德國聯(lián)邦國防軍常駐立陶宛的可行性。德國政府于2022年6月承諾保留一個(gè)戰(zhàn)斗旅，以便在立陶宛遭受攻擊時(shí)隨時(shí)準(zhǔn)備保衛(wèi)立陶宛。2022年9月，德國又新增設(shè)了一個(gè)旅，定期與立陶宛舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。該旅已被納入立陶宛國防體系。

然而，關(guān)于這些士兵是否應(yīng)該或是否可以永久駐扎在立陶宛，此前一直存在爭議。立陶宛政府強(qiáng)烈要求這樣做，有調(diào)查稱80％的立陶宛百姓也支持，德國政府則長期以來對此持謹(jǐn)慎態(tài)度。目前，只有德國旅的指揮所和大約20名士兵駐扎在魯克拉。前波美拉尼亞41裝甲旅的大部分兵力，則在德國各地待命。一旦發(fā)生緊急情況，該旅應(yīng)能在十天內(nèi)抵達(dá)波羅的海三國。

2023年7月在維爾紐斯舉行的北約峰會(huì)就加強(qiáng)東翼做出進(jìn)一步?jīng)Q定。北約各國元首和政府首腦討論了增加干預(yù)部隊(duì)數(shù)量和新的部隊(duì)結(jié)構(gòu)等問題。在同一時(shí)間段內(nèi)，約1000名士兵以及約300輛坦克和其他車輛被部署到立陶宛進(jìn)行演習(xí)。這已是短期內(nèi)的第三次軍演，皮斯托里烏斯也觀看了演習(xí)。半年后，德國和立陶宛在同樣的地方簽署了“路線圖”，德國作出了明確承諾，也在北約架構(gòu)內(nèi)邁出了重要一步。

2023年12月18日，立陶宛維爾紐斯，德國國防部長（中左）與立陶宛國防部長（中右）簽署德軍立陶宛旅永久部署計(jì)劃。

2023年11月25日，立陶宛的一次閱兵式前，德國士兵在美洲豹步兵戰(zhàn)車上做準(zhǔn)備。本版圖/視覺中國

野心勃勃的進(jìn)度表得以確定后，接下來要考慮的就是落地。按照“大約五到八年的時(shí)間”，進(jìn)度表為德國眼中可能遭受的攻擊做準(zhǔn)備。在一次訪談節(jié)目中，皮斯托里烏斯談到了美軍在德國拉姆施泰因的駐軍，并稱美、英、法、加四國“幾十年來一直如此”，頗有以此作為參考之意。

首先是人員問題。由于俄烏戰(zhàn)事所產(chǎn)生的國際政治摩擦的刺激，德國民間對于提升聯(lián)邦國防軍以及國防軍常駐北約東翼的支持度較高。皮斯托里烏斯在采訪中表示，該旅研發(fā)團(tuán)隊(duì)最初的20個(gè)職位收到了三倍于此的申請，“這些人樂于接受新的挑戰(zhàn)”。經(jīng)驗(yàn)豐富的人事規(guī)劃人員則預(yù)估，5000個(gè)職位中的三分之二將會(huì)被輕松填補(bǔ)，甚至很有可能不需要做什么動(dòng)員，而是自愿的。但其余的職位將會(huì)需要“大力度的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”，而這就并非國防部長一個(gè)人可以決定了，必須與外交部、內(nèi)政部和財(cái)政部進(jìn)行協(xié)調(diào)。

與之相關(guān)的還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)以及立陶宛本身的綜合能力。阿努肖斯卡斯強(qiáng)調(diào)，德國士兵及其家人應(yīng)該有機(jī)會(huì)就讀學(xué)校、日托中心，享受高水平的醫(yī)療服務(wù)，最好能配備德語醫(yī)生，他們的家人也應(yīng)該在這里找到好的工作機(jī)會(huì)。立陶宛還計(jì)劃在考納斯和維爾紐斯為隨行家屬提供公寓以及托兒等教育設(shè)施，以確保在立陶宛的服役和生活對于德國士兵及其家屬具有吸引力?？傮w而言，立陶宛愿意提供必要的軍事和民用基礎(chǔ)設(shè)施，其中一部分新建，另一部分將進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

德國聯(lián)邦國防軍在立陶宛的駐扎旅將根據(jù)施工進(jìn)度逐步發(fā)展壯大。此外，還設(shè)有作戰(zhàn)、指揮和行動(dòng)支援部隊(duì)。聯(lián)邦國防軍行政部門也將擁有自己的外事服務(wù)中心。不過，立陶宛的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迥異于德國，在這全套涉及一系列細(xì)碎的軍事和生活設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，立陶宛是否能復(fù)制拉姆施泰因模式，以及是否能保持投入，似乎雙方還有不少行政上的磨合空間。即將在2024、2025和2026年間面世的豹2A7A1和豹2A8坦克屆時(shí)是否能夠真的配備到該旅，也會(huì)極大地考驗(yàn)立陶宛的運(yùn)輸和后勤能力。

目前已知最大的未知數(shù)就是成本了。畢竟，兵馬未動(dòng)糧草先行是亙古不變的軍事原理。根據(jù)內(nèi)部估算，僅僅是包括最新的豹2主戰(zhàn)坦克和數(shù)百輛汽車在內(nèi)的裝備搬遷以及數(shù)千個(gè)家庭在內(nèi)的大搬家，部署費(fèi)用就可能高達(dá)數(shù)十億歐元。據(jù)皮斯托里烏斯稱，一個(gè)旅在德國的維持費(fèi)用每月也要2500萬至3000萬歐元，在此之上還要加上外派津貼——因?yàn)檎麄€(gè)旅是駐扎在立陶宛，而不是德國本土。

日前，德國聯(lián)邦議院國防委員會(huì)副主席亨寧·奧特陪同皮斯托里烏斯去了維爾紐斯。盡管認(rèn)同部署一個(gè)旅對于加強(qiáng)德國在北約安全地位的象征意義，但亨寧·奧特還是擔(dān)心這一步將對德國尤其是對聯(lián)邦國防軍會(huì)帶來怎樣的實(shí)際挑戰(zhàn)，用他本人的話說就是“任務(wù)和裝備不能分崩離析”。按照規(guī)劃，203坦克營將配備豹2主戰(zhàn)坦克，但歐洲各地、包括德國自身也對烏克蘭作出了援助豹2的承諾。與象征意義相比，奧特的關(guān)注點(diǎn)更在于國防預(yù)算不足和對烏克蘭的支持正日益造成聯(lián)邦國防軍在財(cái)政、人員和物資方面的缺口。

盡管皮斯托里烏斯強(qiáng)調(diào)，距離該旅在2027年達(dá)到“全面作戰(zhàn)能力”還有不少時(shí)間，但不少人還是心存疑慮，以現(xiàn)有的物質(zhì)水平基礎(chǔ)，德國是否能在短期內(nèi)給國防軍完成某種全面升級。早在2014年，德國議會(huì)的議員們就確保要定期了解聯(lián)邦國防軍最重要武器系統(tǒng)的戰(zhàn)備狀態(tài)。而2023年12月20日的聯(lián)邦議院國防委員會(huì)會(huì)議卻發(fā)現(xiàn)，這一點(diǎn)至今尚未做到。監(jiān)察長卡斯滕·布勞爾向委員會(huì)解釋說，評估基礎(chǔ)由于新的戰(zhàn)略政策文件發(fā)生了變化，因此現(xiàn)有數(shù)值并無多大意義。但另外的人則反駁道，這只不過是在盡可能掩蓋并不那么理想的軍備狀況。例如國防政治家哈恩就認(rèn)為，情報(bào)被議會(huì)全部隱瞞，雖然皮斯托里烏斯“繼續(xù)把高調(diào)的聲明串聯(lián)在一起”，但是從烏克蘭的征稅和新訂單冗長的生產(chǎn)過程來看，“可以假定我們聯(lián)邦國防軍的戰(zhàn)備狀態(tài)每天都在惡化”。

目前，皮斯托里烏斯本人只能用信心十足的聲明來回答所有疑慮：“我們會(huì)處理好的，因?yàn)槲覀儽仨毺幚砗谩！碑吘?，?zhàn)備算是國防部的分內(nèi)之責(zé)，不過預(yù)算從哪里收取、怎么調(diào)度，壓力給到了總理和財(cái)政部長。

跳出這些“技術(shù)爭論”的框架，可以觀察到德國政治圈的主流的確如同皮斯托里烏斯本人在維爾紐斯談到的一樣，不再爭論“是否”，而是在討論“如何”。這本身已是一個(gè)重大信號(hào)?！皶r(shí)代轉(zhuǎn)折”的特點(diǎn)，正體現(xiàn)在德國政治生活的方方面面。

回顧歷史可知，德國聯(lián)邦國防軍在北約內(nèi)部的“升級”其實(shí)早已有之。《北大西洋公約》第5條規(guī)定，成員國間有互助承諾。隨著德國總理朔爾茨的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”宣言，舊的聯(lián)邦國防軍模式與時(shí)代需求間的落差再也無從掩飾。與“時(shí)代轉(zhuǎn)折”宣言同場被宣布的，就有2022年為聯(lián)邦國防軍設(shè)立的高達(dá)1000億歐元的特別基金。除此之外，除了實(shí)際國防預(yù)算之外，德國也承諾實(shí)現(xiàn)多年平均2％的北約軍費(fèi)目標(biāo)。

長期以來，聯(lián)邦國防軍似乎多多少少游離于德國政治討論之外。坊間更多獲悉的是它的丑聞，自默克爾時(shí)代烏蘇拉·馮德萊恩任國防部長開始，直至烏克蘭危機(jī)全面爆發(fā)一年后，就連國防部也常常被外交部襯托得暗淡無光。皮斯托里烏斯的前任蘭布萊希特，與其說是因?yàn)橛忠患恍业亩巫釉庥鲅┎?，不如說是其“無為而治”的風(fēng)格早與“時(shí)代轉(zhuǎn)折”格格不入。

2023年1月，皮斯托里烏斯接手國防部。作為一個(gè)曾經(jīng)有志于競選總理、手段老辣的政客，一上任就不負(fù)他所在的社民黨所望，進(jìn)行了一系列改革，在積極呼應(yīng)朔爾茨“時(shí)代轉(zhuǎn)折”宣言的同時(shí)也刷出了國防部的存在感。聯(lián)邦國防軍長期在立陶宛駐軍只是其一，緊隨其后的還有關(guān)于重啟義務(wù)兵役制的討論：2011年，德國的義務(wù)兵役制曾在實(shí)行了55年后中止。早在2016年，時(shí)任國防部長烏蘇拉·馮德萊恩就宣布了“人事轉(zhuǎn)折”計(jì)劃，希望增加部隊(duì)人數(shù)，但是成效不大。2023年8月，皮斯托里烏斯成立了一個(gè)工作組，并開始研究瑞典模式。

皮斯托里烏斯將在立陶宛部署軍隊(duì)稱為“燈塔項(xiàng)目”，盡管殊為不易，卻勢在必行。因?yàn)椤拔覀兩钤谝粋€(gè)‘時(shí)代轉(zhuǎn)折’的時(shí)代，假如不敢接受這個(gè)挑戰(zhàn)，‘時(shí)代轉(zhuǎn)折’就無法真正實(shí)現(xiàn)”。他的評價(jià)也為新時(shí)代里德國的安全政策寫下了注腳：“有了這個(gè)作戰(zhàn)旅，我們將在北約東翼承擔(dān)起北約聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！敝劣谑鞘裁礃拥念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對北約意味著什么，尚需觀察。