阿根廷新總統(tǒng)米萊的休克療法

鄭立穎

不到一個(gè)月前，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的議會(huì)大廈，新總統(tǒng)哈維爾·米萊走下臺(tái)階，他背對(duì)著國(guó)會(huì)，面朝著烈日下的追隨者們，發(fā)表了總統(tǒng)就職演說(shuō)。他在演說(shuō)中表示，要對(duì)阿根廷經(jīng)濟(jì)施行休克療法，除此以外，別無(wú)他選。

隨后，一場(chǎng)面向阿根廷4500萬(wàn)人口的“激進(jìn)實(shí)驗(yàn)”開(kāi)始了。這位右翼政治家未經(jīng)國(guó)會(huì)辯論就頒布了一項(xiàng)緊急法令，包含國(guó)有企業(yè)私有化、出口自由化、放松價(jià)格管控等366條改革項(xiàng)目。“阿根廷需要緊急改變路線，以避免災(zāi)難發(fā)生。”米萊這樣解釋道。

但對(duì)于阿根廷人來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的狀況不啻于一場(chǎng)災(zāi)難。過(guò)去12個(gè)月，他們經(jīng)歷了高達(dá)160％的通貨膨脹。米萊上臺(tái)后，情況變得更加糟糕，他們發(fā)現(xiàn)不僅阿根廷比索一夜間貶值超過(guò)50％，牛奶、面包等基本食品價(jià)格上漲了50％，汽油價(jià)格漲幅甚至高達(dá)80％。

新年前夕，數(shù)千名阿根廷人走上布宜諾斯艾利斯街頭，抗議米萊提出的全面改革和放松管制的法令。阿根廷最有影響力的工會(huì)之一勞工總聯(lián)合會(huì)還宣布，將在1月24日舉行全國(guó)性罷工，并要求法院認(rèn)定米萊的新法令違憲。

中國(guó)社科院拉美所阿根廷研究中心秘書(shū)長(zhǎng)林華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，休克療法是一個(gè)比較極端的經(jīng)濟(jì)政策，理論上會(huì)一定程度抑制通脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但它也有比較明顯的副作用，對(duì)貧困階層和勞工階層的打擊很大，極有可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。對(duì)于阿根廷來(lái)說(shuō)，是否能夠經(jīng)受得住這樣的沖擊，目前還未可知。

競(jìng)選期間，一頭亂發(fā)的米萊，總是揮舞著一把電鋸，誓言將阿根廷的政治和經(jīng)濟(jì)與過(guò)去切割。

如米萊當(dāng)時(shí)所承諾的，大刀闊斧的緊縮政策和休克療法開(kāi)始在阿根廷全面推進(jìn)。完成權(quán)力交接儀式當(dāng)晚，新的阿根廷總統(tǒng)辦公室就宣布米萊簽署的總統(tǒng)令，將現(xiàn)有18個(gè)政府部門(mén)直接砍掉一半，減少至9個(gè)，分別為經(jīng)濟(jì)部、安全部、國(guó)防部、內(nèi)政部、外交部、司法部、基礎(chǔ)設(shè)施部、衛(wèi)生部以及人力資本部。原來(lái)的能源和礦業(yè)部將被劃入經(jīng)濟(jì)部，社會(huì)發(fā)展、教育、勞動(dòng)、婦女和文化部被納入了人力資本部。

米萊還宣布將不會(huì)與2023年度自己就職前雇用的政府員工續(xù)簽合同。據(jù)新政府估計(jì)，超過(guò)5000名工作人員被解雇。

對(duì)政府內(nèi)部開(kāi)刀的同時(shí)，米萊還簽署了一份包含366項(xiàng)條款的“必要性和緊迫性法令”。這份法令開(kāi)篇就宣布，該國(guó)“經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、行政、養(yǎng)老金、關(guān)稅、健康和社會(huì)事務(wù)的公共緊急狀態(tài)將持續(xù)至2025年12月31日”。

法令還要求徹底放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，提出“休克計(jì)劃”，在全國(guó)范圍內(nèi)放松對(duì)商業(yè)、服務(wù)和工業(yè)的管制，廢除多項(xiàng)法律和法規(guī)，推進(jìn)上市公司的私有化，賦予國(guó)家促進(jìn)“基于自由決策的經(jīng)濟(jì)體系”的權(quán)力。

米萊對(duì)民眾解釋稱(chēng)，只有進(jìn)行必要的改革，國(guó)家的“重建之路”才能在從上屆政府手中繼承的“巨大的危機(jī)”之后開(kāi)啟。

新年前夕，米萊還向國(guó)會(huì)提交了一份名為《阿根廷人自由的基礎(chǔ)和起點(diǎn)法》的綜合改革方案，將他的休克療法從經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)展到政府的各個(gè)方面。措施包括取消阿根廷初選，允許高等教育機(jī)構(gòu)向非阿根廷居民的外國(guó)人收取學(xué)費(fèi)、允許41家上市公司私有化以及在米萊任期內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策權(quán)力等。？？

這些激進(jìn)的政策在國(guó)內(nèi)引發(fā)激烈反響，次日，成千上萬(wàn)人被召集在布宜諾斯艾利斯市中心舉行示威，反對(duì)哈維爾·米萊政府。阿根廷兩大工會(huì)勞工總聯(lián)合會(huì)和阿根廷中央工人組織參與其中。此前，阿根廷11個(gè)省已經(jīng)先后宣布進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，并公布了控制和減少公共支出的計(jì)劃。

林華分析稱(chēng)，緊縮政策是本次米萊政府改革的關(guān)鍵，特別是解雇公共部門(mén)的員工和減少公共事業(yè)的補(bǔ)貼，左翼政府執(zhí)政時(shí)期，財(cái)政補(bǔ)貼占政府支出的很大一部分。但對(duì)于水、電、氣等領(lǐng)域補(bǔ)貼的削減，也不可避免會(huì)影響阿根廷普通人的日常生活。這也是為什么米萊政府與工會(huì)的矛盾正在步步加深。

布宜諾斯艾利斯托爾夸托迪特拉大學(xué)政治學(xué)教授卡洛斯·杰爾瓦索尼對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，米萊接手的是一個(gè)矛盾重重的國(guó)家，因?yàn)榘⒏㈤L(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況非常糟糕，人們投票給米萊，并不意味著支持他的主張，而是對(duì)現(xiàn)狀的憤怒和沮喪?！爱吘?0多年來(lái)，阿根廷長(zhǎng)期經(jīng)歷著宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難。”

2023年11月19日，阿根廷自由前進(jìn)黨在布宜諾斯艾利斯的競(jìng)選總部，米萊贏得總統(tǒng)競(jìng)選后向支持者揮手致意。圖/視覺(jué)中國(guó)

阿根廷也曾有過(guò)輝煌的過(guò)去，這個(gè)南美第二大國(guó)于1816年宣布獨(dú)立，由于自然資源豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，很快成為全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)。1913年，阿根廷躋身于世界上人均收入前十位的最富裕國(guó)家，人均GDP為3797美元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)美國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的80％，比同期的法國(guó)和德國(guó)都高。那時(shí)的阿根廷人常常自夸，阿根廷是“一個(gè)沒(méi)有窮人的國(guó)家”。

19世紀(jì)末，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，阿根廷的GDP仍以年增長(zhǎng)率6％的速度飆升?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》當(dāng)時(shí)曾在報(bào)道中稱(chēng)，“對(duì)于阿根廷來(lái)說(shuō)，沒(méi)有比這更好的時(shí)代了”。

隨著第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，阿根廷作為世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一的地位，已成為遙遠(yuǎn)的記憶。一戰(zhàn)之前，全球化和自由貿(mào)易盛行，阿根廷抓住了這一機(jī)遇，以農(nóng)產(chǎn)品和畜牧業(yè)出口，實(shí)現(xiàn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的空前繁榮。

盡管在戰(zhàn)前是世界上最富有的國(guó)家之一，阿根廷卻未能完成向現(xiàn)代化工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。這意味著，阿根廷的經(jīng)濟(jì)仍依賴出口，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)到來(lái)時(shí)，阿根廷開(kāi)始了長(zhǎng)期的衰落。

林華指出，阿根廷的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題直到現(xiàn)在也沒(méi)能解決，農(nóng)產(chǎn)品出口仍是它主要的經(jīng)濟(jì)支撐。也因?yàn)槿绱?，阿根廷?jīng)濟(jì)對(duì)外依附性太強(qiáng)，而內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足。2020年，阿根廷農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)“農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)控”報(bào)告顯示，阿根廷每通過(guò)出口存入10美元，就有7美元來(lái)自農(nóng)業(yè)。如果沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品出口，阿根廷幾乎無(wú)法獲得外匯。

1946年，軍人出身的胡安·庇隆當(dāng)選總統(tǒng)，試圖探索出社會(huì)主義和資本主義之間的“第三條道路”。他的政治主張，現(xiàn)在被稱(chēng)為“庇隆主義”。上臺(tái)后，庇隆宣布沒(méi)收歐美投資，收回英法鐵路，將資產(chǎn)國(guó)有化，種種保護(hù)主義舉措引發(fā)外資恐慌，外資占總投資的比重從1930年的30％下降到1949年的5％。

國(guó)有化還導(dǎo)致了極度的政治腐敗，國(guó)企效率極低，因?yàn)榕c國(guó)際市場(chǎng)的脫節(jié)，企業(yè)也漸漸喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。不僅如此，庇隆政府為了討好民眾，大量印鈔，引發(fā)通貨膨脹。1952年，阿根廷民眾生活費(fèi)用增加了73％。1955年，極度腐敗的政府和大幅通脹引發(fā)民眾不滿，庇隆在一場(chǎng)軍事政變中被迫下臺(tái)，流亡海外。

20世紀(jì)50至70年代，阿根廷處于文人與軍人交替執(zhí)政的階段。軍人政府以相對(duì)粗暴的方式干預(yù)經(jīng)濟(jì)，大肆印鈔，大規(guī)模赤字和債務(wù)因此形成，這也是阿根廷1982年債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的根本原因。

1983年，阿根廷軍政府倒臺(tái)，首任民選總統(tǒng)阿方辛開(kāi)啟了文官政府時(shí)期。阿方辛政府實(shí)行以反通貨膨脹為主的新經(jīng)濟(jì)政策，即“奧斯特拉爾計(jì)劃”，還發(fā)行了新貨幣回收之前的比索。但是，這一政策未能奏效。1989年，阿根廷經(jīng)濟(jì)極度困難，通貨膨脹超過(guò)3000％。

同年，梅內(nèi)姆接任阿方辛后，試圖用新自由主義改革來(lái)扭轉(zhuǎn)阿根廷經(jīng)濟(jì)。他降低了貿(mào)易壁壘，全面開(kāi)放市場(chǎng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化。雖然他的政策遭到阿根廷人的批評(píng)，但在執(zhí)政初期卻有效緩解了債務(wù)危機(jī)。上世紀(jì)90年代中期，阿根廷GDP增速明顯加快。

梅內(nèi)姆另一項(xiàng)爭(zhēng)議巨大的政策是施行固定匯率，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年之久，這也導(dǎo)致阿根廷幣值被高估，出口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。阿根廷經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退，1999年他下臺(tái)時(shí)，政府開(kāi)支已達(dá)GDP的28.2％，政府累積外債接近1500億美元，約為GDP的50％。

2001年和2002年，阿根廷爆發(fā)匯率危機(jī)。比索貶值后累積的通脹率最高達(dá)80％，大批企業(yè)倒閉，失業(yè)率高達(dá)25％。最動(dòng)亂的時(shí)候，阿根廷因12天換了五位總統(tǒng)而聞名。

愛(ài)德華多·杜阿爾德于2002年被國(guó)會(huì)推舉為總統(tǒng)，他帶領(lǐng)國(guó)家度過(guò)了危機(jī)的余波。2003年，內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾接任總統(tǒng)職位。他任職期間，在大宗商品價(jià)格高漲以及一些國(guó)內(nèi)改革的推動(dòng)下，暫時(shí)穩(wěn)定了阿根廷經(jīng)濟(jì)。

2007年到2015年，內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾的妻子克里斯蒂娜·費(fèi)爾南得斯·基什內(nèi)爾成為阿根廷第一位民選產(chǎn)生的女總統(tǒng)，“基什內(nèi)爾主義”進(jìn)入高光時(shí)期。基什內(nèi)爾主義的核心目標(biāo)在于摒棄新自由主義路線，通過(guò)強(qiáng)化政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？死锼沟倌葓?zhí)政前期，阿根廷經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷中高速增長(zhǎng)，這也讓克里斯蒂娜在2011年得以連任。但隨著早期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力漸漸消失，2012年后阿根廷經(jīng)濟(jì)下滑，通脹攀升，與西方國(guó)家的債務(wù)糾紛加劇。

連續(xù)三屆左翼政府之后，中右翼馬克里政府上臺(tái)。林華認(rèn)為，“阿根廷政黨忽左忽右，無(wú)法形成政策的延續(xù)性，也是其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化的主要原因之一?！钡搅?019年，中左翼候選人費(fèi)爾南德斯當(dāng)選時(shí)，阿根廷人均GDP已不足1萬(wàn)美元，全球排名86位?！度A爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱(chēng)，阿根廷早已經(jīng)成為其他經(jīng)濟(jì)體用來(lái)恐嚇彼此的睡前故事。

卡洛斯·杰爾瓦索尼也坦言，三四屆政府都無(wú)法挽救阿根廷的經(jīng)濟(jì)，這也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)憤怒的民眾很多，阿根廷已經(jīng)悲哀地成為世界上唯一一個(gè)70年來(lái)沒(méi)有穩(wěn)定貨幣的國(guó)家（除90年代）。直到今天，阿根廷人始終不愿意用比索進(jìn)行儲(chǔ)蓄。

林華認(rèn)為，為了挽救糟糕的經(jīng)濟(jì)，阿根廷的確需要一場(chǎng)徹底的改革，但米萊的休克療法是否是一劑良藥，目前還不能確定。

通常來(lái)說(shuō)，休克療法是由國(guó)家主動(dòng)和突然地放松價(jià)格與貨幣管制，減少國(guó)家補(bǔ)助，快速地進(jìn)行貿(mào)易自由化，該療法也常會(huì)伴隨著大規(guī)模私有化。這套經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和政策的實(shí)施，具有較強(qiáng)沖擊力，在短期內(nèi)可能使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大震蕩，甚至出現(xiàn)休克狀態(tài)。因此，學(xué)界借用醫(yī)學(xué)名詞稱(chēng)之為休克療法。

上世紀(jì)80年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯首次把這個(gè)概念引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1986至1990年間，他被玻利維亞總統(tǒng)聘請(qǐng)為顧問(wèn)，任期內(nèi)他利用這一理論，協(xié)助設(shè)計(jì)并執(zhí)行了穩(wěn)定計(jì)劃，在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致大量工人失業(yè)、物價(jià)瘋狂上漲。

實(shí)行休克療法的第一年，玻利維亞GDP總值下降2.9％，但隨后幾年都保持2.5％左右的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

但在林華看來(lái)，人們只看到了玻利維亞休克療法的一面，從控制通脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，休克療法在玻利維亞確實(shí)取得了一定的成績(jī)。但硬幣的另一面則是，該療法對(duì)中下層民眾的沖擊非常巨大，玻利維亞的休克療法直接導(dǎo)致該國(guó)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重受阻，上世紀(jì)90年代末的貧困率一度達(dá)到60％。

在歷史上，休克療法也曾讓俄羅斯付出慘痛的代價(jià)。1992年，俄羅斯開(kāi)始了以休克療法為核心的經(jīng)濟(jì)改革，放開(kāi)物價(jià)、采取緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的私有化。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、商品短缺的情況下，俄羅斯出現(xiàn)惡性通脹，物價(jià)失去控制，貨幣貶值，居民生活水平一落千丈。從1992年至1997年，俄羅斯采用休克療法6年內(nèi)，GDP總量幾乎減少了一半。

林華表示，目前，阿根廷的貧困率已經(jīng)超過(guò)40％，這比上世紀(jì)90年代初的情況可能更加糟糕。在這種狀況下，米萊要施行休克療法，阿根廷的貧困階層和勞工階層是否有耐心去接受這種陣痛，去等待政策效果顯現(xiàn)，尚未可知。如果等待不了，阿根廷可能會(huì)爆發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。

而米萊的另一個(gè)挑戰(zhàn)則在國(guó)會(huì)，阿根廷是代議制聯(lián)邦共和國(guó)，立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三權(quán)分立?？逅埂そ軤柾咚髂嵴J(rèn)為，米萊“在國(guó)會(huì)中完全處于弱勢(shì)”。他所在的自由前進(jìn)黨僅占阿根廷參議院72個(gè)席位中的7個(gè)，以及眾議院257個(gè)席位中的38個(gè)。

林華表示，米萊政府是否能夠通過(guò)政策調(diào)整，獲得中右翼馬克里所在政黨的支持至關(guān)重要。她進(jìn)一步指出，“目前來(lái)看，阿根廷未來(lái)的發(fā)展道路仍然會(huì)比較曲折，更為確定的一點(diǎn)是，阿根廷民眾短期內(nèi)仍需要承受由改革而來(lái)的巨大代價(jià)”。